王翔翔

（招遠市交通運輸服務(wù)中心，山東 招遠 265400）

0 引言

截至2023 年，許多學者對公路運輸經(jīng)濟管理進行了研究，這些研究涉及公路運輸經(jīng)濟管理的各個方面[1]，包括：第一，資金管理方面?，F(xiàn)有公路運輸資金管理存在粗放的問題。預(yù)算管理不合理，資金使用效率低，缺乏有效的監(jiān)督機制。第二，人力資源管理方面。公路運輸經(jīng)濟管理部門的人才結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專業(yè)培訓(xùn)和激勵機制。第三，制度建設(shè)方面。公路運輸經(jīng)濟管理制度不完善，法規(guī)體系不健全，預(yù)算制度缺乏科學性，綜合管理體系不完備[2]。針對此，需要引入現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念，以促進我國公路運輸經(jīng)濟管理的改革與優(yōu)化。

1 相關(guān)概念概述

1.1 現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念的定義與特點

現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念是指以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以價值規(guī)律為準則、以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置為目標的經(jīng)濟管理模式。它強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，倡導(dǎo)自由競爭、法治規(guī)范、公平公正、創(chuàng)新效率等原則，旨在建立一種適應(yīng)性強、創(chuàng)新力高、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念的核心在于充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，同時強調(diào)法治規(guī)范和政策引導(dǎo)[3]（見圖1）。其特點主要包括以下四個方面：

圖1 現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念框架

一是市場主導(dǎo)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟理念強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，通過市場競爭和價格機制，引導(dǎo)資源的合理流動和分配，實現(xiàn)經(jīng)濟效率和公平。二是法治規(guī)范?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟理念注重法治建設(shè)，通過法律和制度保障市場經(jīng)濟的正常運行，法治規(guī)范可以確保公平競爭、保護消費者權(quán)益，防范市場失靈和資源浪費。三是政策引導(dǎo)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念下，政府通過制定相關(guān)政策和法規(guī)，對經(jīng)濟進行引導(dǎo)和調(diào)控。政府的主要職責在于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、促進社會公平、維護市場秩序。四是創(chuàng)新發(fā)展。現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展。通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率和競爭力，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會進步。

1.2 現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念與公路運輸經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性

公路運輸經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念密切相關(guān)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念下，公路運輸經(jīng)濟需要適應(yīng)市場的需求，通過市場競爭和價值規(guī)律實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時，政府需要對公路運輸經(jīng)濟進行政策引導(dǎo)和監(jiān)管調(diào)控，確保其公平競爭和可持續(xù)發(fā)展。

具體而言，現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念在公路運輸經(jīng)濟中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是市場主導(dǎo)。公路運輸市場應(yīng)當充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，通過市場競爭和價格機制調(diào)節(jié)供求關(guān)系，提高運輸效率和質(zhì)量。政府應(yīng)當放松對公路運輸市場的管制，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展[4]。二是法治規(guī)范。公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，通過立法規(guī)范企業(yè)行為、保護消費者權(quán)益、防范市場失靈和資源浪費。同時，加大執(zhí)法力度，確保公路運輸市場的有序運行。三是政策引導(dǎo)。政府應(yīng)當對公路運輸經(jīng)濟進行適當?shù)恼咭龑?dǎo)和調(diào)控。例如，制定相關(guān)政策鼓勵綠色低碳的公路運輸方式、提高運輸效率、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。四是科技創(chuàng)新。推動科技創(chuàng)新在公路運輸經(jīng)濟中的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提高公路運輸?shù)闹悄芑剑瑑?yōu)化運輸路線和調(diào)度管理，提高安全性和服務(wù)質(zhì)量。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)信息共享和資源整合，提高公路運輸系統(tǒng)的整體效率。

2 我國公路運輸行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

公路運輸在經(jīng)濟增長中發(fā)揮著重要作用。結(jié)合當今我國經(jīng)濟發(fā)展形勢可知，公路交通已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，回顧1980 年，公路運輸公路貨物運輸總量僅為8800 多萬t，而到2020 年，已發(fā)展到41.9 億t，年均增長15.1%[5]。以下將從公路運輸行業(yè)支持政策、收費公路里程增幅、公路收費站數(shù)量、公路通行費收入四個方面闡述我國公路運輸行業(yè)現(xiàn)狀。

2.1 公路運輸行業(yè)支持政策

最早于2010 年，為促進公路運輸經(jīng)濟發(fā)展，我國針對公路運輸?shù)男袠I(yè)發(fā)展頒發(fā)了各項有關(guān)政策、法規(guī)及條文，內(nèi)容上主要涵蓋公路建設(shè)質(zhì)量、公路網(wǎng)布局、運輸規(guī)范及降本增效要求等，從而為促進我國公路運輸行業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展營造出良好的政策支持環(huán)境。

2.2 收費公路里程增幅

收費公路里程增幅和公路運輸經(jīng)濟息息相關(guān)，2015—2020 年，我國公路運輸?shù)目偫锍坛尸F(xiàn)強勁的增長趨勢，截至2020 年，我國公路運輸總里程長達519.81 萬km，同比增長3.7%，其中包含收費公路里程17.69 萬km，同比增長2.1%，增長幅度明顯低于總里程增長幅度。從整體層面而言，2015—2020 年我國公路運輸?shù)氖召M總里程呈下降趨勢（見圖2）。

圖2 2015—2020 年我國公路運輸里程變化情況

2.3 公路收費站數(shù)量

公路收費站數(shù)量直接影響著公路運輸經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合我國交通運輸部公布的數(shù)據(jù)可知，2015—2020 年我國收費公路主線收費站數(shù)量呈逐年遞減趨勢。截至2020 年末，我國收費公路主線收費站數(shù)量總計965 個，比上年減少302 個，較上年減少23.8%（見圖3）。

圖3 2015—2020 年我國公路運輸主線收費站數(shù)量變化情況

2.4 公路通行費收入

公路通行費收入是公路運輸經(jīng)濟發(fā)展的直觀體現(xiàn)。結(jié)合我國公路運輸收取的通行費收入進行分析，2015—2020 年我國公路運輸通行費收入呈逐年增長趨勢，然而從2017 年開始增速明顯下降，截至2020 年我國公路運輸通行費收入為4868.2 億元，比上年下降了1069.7 億元，下降幅度達18%。同時，根據(jù)交通運輸部公布數(shù)據(jù)可知，2020 年我國公路運輸行業(yè)的支出費用總額同比上年增長54.2%，可見我國公路運輸行業(yè)資金管理存在明顯的問題。

3 現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念下公路運輸經(jīng)濟管理存在的問題

3.1 資金管理粗放

3.1.1 預(yù)算管理不合理

公路運輸經(jīng)濟管理中預(yù)算管理不合理，首先主要表現(xiàn)為缺乏科學的預(yù)算體系，沒有充分考慮項目的實際情況和未來發(fā)展，導(dǎo)致預(yù)算與實際支出相差甚遠。同時，預(yù)算編制不夠合理，沒有充分考慮各種因素的變化和影響。再次，缺乏預(yù)算控制，部分公路建設(shè)項目在實施過程中，沒有對預(yù)算進行有效的控制和管理，沒有及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算與實際支出之間的差異和問題，導(dǎo)致預(yù)算超支現(xiàn)象時有發(fā)生。最后，缺乏預(yù)算執(zhí)行激勵機制，導(dǎo)致員工對預(yù)算管理缺乏積極性和主動性。

3.1.2 資金使用效率低

公路運輸行業(yè)中的一些企業(yè)存在資金使用效率低的問題，這些企業(yè)沒有充分考慮如何合理利用資金以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。例如，在購買設(shè)備、材料等資產(chǎn)時，沒有進行充分的市場調(diào)研和投資回報分析，導(dǎo)致購買的資產(chǎn)不符合實際需求，或者購買后無法充分利用。

3.1.3 缺乏有效的監(jiān)督機制

公路運輸行業(yè)的資金管理缺乏有效的監(jiān)督機制。部分企業(yè)缺乏完善的內(nèi)部審計制度，導(dǎo)致資金使用缺乏有效的監(jiān)督和審查。同時，由于缺乏公開透明的信息披露機制，社會公眾和相關(guān)部門難以了解企業(yè)的資金使用情況，也無法對企業(yè)的資金管理進行有效的監(jiān)督。

3.2 經(jīng)濟管理人力資源有待優(yōu)化

公路運輸行業(yè)中的一些企業(yè)存在人才結(jié)構(gòu)不合理的問題。這些企業(yè)往往注重引進和培養(yǎng)某一領(lǐng)域的人才，而忽略了其他領(lǐng)域的人才需求，從而導(dǎo)致企業(yè)在面對一些復(fù)雜的問題時缺乏全面的人才支持。

3.3 經(jīng)濟管理制度不完善

公路運輸行業(yè)存在預(yù)算制度缺乏科學性的問題。相關(guān)部門在制定預(yù)算時，沒有充分考慮市場需求、運營成本等因素，導(dǎo)致預(yù)算金額不合理。同時，在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于缺乏有效的監(jiān)督機制，預(yù)算的執(zhí)行效果往往不佳，甚至存在濫用預(yù)算的情況。

4 現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念下的公路運輸經(jīng)濟管理優(yōu)化舉措

4.1 完善資金管理體系

4.1.1 加強預(yù)算管理

公路運輸行業(yè)應(yīng)加強預(yù)算管理，建立科學的預(yù)算編制和執(zhí)行機制。在預(yù)算編制過程中，要充分考慮市場需求、運營成本等因素，確保預(yù)算金額的合理性和科學性。同時，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要建立健全監(jiān)督機制、完善的預(yù)算考核激勵機制等，對預(yù)算的執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，確保預(yù)算的執(zhí)行效果。

4.1.2 提高資金使用效率

公路運輸行業(yè)應(yīng)提高資金使用效率，優(yōu)化資源配置。在購買設(shè)備、材料等資產(chǎn)時，要充分進行市場調(diào)研和投資回報分析，確保購買的資產(chǎn)符合實際需求，并能夠充分利用。同時，要加強對企業(yè)現(xiàn)金流的管理，確保企業(yè)有足夠的資金支持運營和發(fā)展。

4.1.3 建立有效的監(jiān)督機制

公路運輸行業(yè)應(yīng)建立有效的監(jiān)督機制，加強對資金使用的審查和監(jiān)督。建立健全內(nèi)部審計制度，對企業(yè)的資金使用情況進行定期審計和檢查，確保資金使用的合法性和規(guī)范性。同時，加強信息公開和信息披露，讓社會公眾和相關(guān)部門了解企業(yè)的資金使用情況，進行有效的監(jiān)督。

4.2 優(yōu)化經(jīng)濟管理人員結(jié)構(gòu)

4.2.1 改善人才結(jié)構(gòu)

公路運輸行業(yè)應(yīng)改善人才結(jié)構(gòu)，注重全面的人才引進和培養(yǎng)。在招聘過程中，要注重招聘不同領(lǐng)域的人才，以增強企業(yè)應(yīng)對復(fù)雜問題的能力。同時，要加強對員工的培訓(xùn)和教育，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。

4.2.2 加強專業(yè)培訓(xùn)和教育

公路運輸行業(yè)應(yīng)加強專業(yè)培訓(xùn)和教育，提高員工的知識和技能水平。建立健全培訓(xùn)體系，定期開展內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)，讓員工及時更新知識和技能。同時，鼓勵員工參加職業(yè)資格認證考試，提高員工的專業(yè)水平和競爭力。

4.3 完善經(jīng)濟管理制度

4.3.1 科學制訂預(yù)算方案

公路運輸行業(yè)應(yīng)科學制訂預(yù)算方案，提高預(yù)算的合理性和科學性。在預(yù)算編制過程中，要充分考慮市場需求、運營成本等因素，進行合理的預(yù)算分配和規(guī)劃。同時，加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和審查，確保預(yù)算的執(zhí)行效果符合預(yù)期目標。

4.3.2 建立綜合管理體系

公路運輸行業(yè)應(yīng)建立綜合管理體系，加強對市場的監(jiān)管和管理。相關(guān)部門應(yīng)建立健全市場綜合管理體系，加強對市場行為的監(jiān)管和處罰力度。同時，加強對市場信息的公開和披露，讓市場參與者了解市場的運行情況和政策變化，以便作出正確的決策。此外，還可以引入第三方機構(gòu)進行市場監(jiān)管和評估，提高市場的透明度和公正性。

5 結(jié)語

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念下，公路運輸經(jīng)濟管理面臨著諸多挑戰(zhàn)和機遇。為了促進公路運輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要采取一系列優(yōu)化舉措，包括完善資金管理體系、優(yōu)化經(jīng)濟管理人員結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)濟管理制度等。這些優(yōu)化舉措旨在提高公路運輸行業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力，使其能夠更好地適應(yīng)市場的變化和需求。通過加強預(yù)算管理、提高資金使用效率、建立有效的監(jiān)督機制等措施，可以改善公路運輸行業(yè)資金管理及運營管理的水平，從而提高行業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。