孫春艷

（黑龍江省農(nóng)墾寶泉嶺管理局局直幼兒園，黑龍江 鶴崗 154211）

全面預(yù)算管理能夠從全方位對公立幼兒園收支情況進(jìn)行綜合分析，以便充分提高人力物力資源的使用效率?，F(xiàn)階段全面預(yù)算管理已經(jīng)成為各大公立幼兒園預(yù)算管理工作開展的重要方向，通過探究全面預(yù)算管理的應(yīng)用能夠有效提高公立幼兒園的經(jīng)濟(jì)效益。

一、全面預(yù)算管理在公立幼兒園中應(yīng)用價值

公立幼兒園開展全面預(yù)算管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)整體目標(biāo)與各部門預(yù)算部門之間的協(xié)同統(tǒng)一，確保部門目標(biāo)、工作人員的個人目標(biāo)與幼兒園整體發(fā)展目標(biāo)有機(jī)融合。以便高質(zhì)量開展業(yè)務(wù)工作，推動公立幼兒園健康可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段公立幼兒園要想得到長足發(fā)展，需要對人力物力等各類資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。全面預(yù)算管理工作為資源融合指明了一條新發(fā)展路徑，開展全面預(yù)算管理能夠有效了解影響公立幼兒園經(jīng)營發(fā)展的重要因素，采用資源統(tǒng)籌的方式能夠有效發(fā)揮人力物力資源的重要作用。

全面預(yù)算管理在公立幼兒園中的實(shí)施能夠有效提高公立幼兒園的風(fēng)險預(yù)警能力以及風(fēng)險防范能力，幫助管理人員及時了解影響經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵因素并立即采取針對性的管控措施。

二、公立幼兒園全面預(yù)算管理流程

全面預(yù)算管理是指對公立幼兒園特定時間內(nèi)運(yùn)行成果以及財務(wù)分析現(xiàn)狀進(jìn)行合理規(guī)劃的管理工作，相比于傳統(tǒng)管理方式，全面預(yù)算管理涉獵十分廣泛。主要分為業(yè)務(wù)預(yù)算、專門決算預(yù)算以及財務(wù)預(yù)算三大組成部分。同時也需要各部門發(fā)揮協(xié)同合力作用，確保全面預(yù)算管理涉及各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作期間，公立幼兒園全面預(yù)算管理工作流程主要包括以下幾點(diǎn)。

首先，需要確定不同層級的目標(biāo)，并根據(jù)相應(yīng)目標(biāo)制定針對性的業(yè)務(wù)計劃。公立幼兒園全面預(yù)算管理工作的開展與業(yè)務(wù)計劃之間聯(lián)系密切，基于業(yè)務(wù)計劃能夠根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)一步細(xì)化全面預(yù)算管理工作，也可根據(jù)公立幼兒園內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，最終確立各部門的發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展計劃。預(yù)算目標(biāo)的制定需要根據(jù)幼兒園和部門確定的業(yè)務(wù)計劃為基準(zhǔn)，明確收入以及支出等相關(guān)內(nèi)容，以便確保年度預(yù)算目標(biāo)的可行性。

其次，需要做好預(yù)算編制工作，有關(guān)部門需要上報預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及預(yù)算表。當(dāng)幼兒園初審工作完畢后，需要統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算草案，明確預(yù)算控制額。再根據(jù)各部門將預(yù)算控制額編制進(jìn)行層層分解，最終制定部門的年度預(yù)算表。當(dāng)園長辦公會批準(zhǔn)后，需要確認(rèn)各部門的預(yù)算。

再次，需要落實(shí)與執(zhí)行制度，為確保全面預(yù)算管理工作受到不同因素的影響，需要在預(yù)算調(diào)整前嚴(yán)格執(zhí)行完整的調(diào)整程序。避免出現(xiàn)無預(yù)算或者超預(yù)算的支出，影響公立幼兒園預(yù)算管理質(zhì)量。

最后，需要分析預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果以及考核預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，公立幼兒園需要根據(jù)月季年度對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，了解預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差的因素并制定針對性的優(yōu)化措施。構(gòu)建科學(xué)有效的考核體系，以預(yù)算執(zhí)行結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行績效考核，確保全面預(yù)算管理工作順利開展，如圖1所示。

圖1 預(yù)算績效考核管理體系

三、公立幼兒園全面預(yù)算管理原則

公立幼兒園全面預(yù)算管理工作開展期間需要遵循以下幾個原則，才能夠確保在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中以單位發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向開展各項(xiàng)管理工作，發(fā)揮全面預(yù)算管理的重要作用。

首先，需要遵循全生命周期管理原則，全生命周期管理原則是指全面預(yù)算管理工作開展期間需要分別從事前、事中以及事后三個維度開展管理工作，發(fā)揮全生命周期管理的重要價值。發(fā)揮預(yù)算管理在各項(xiàng)環(huán)節(jié)當(dāng)中的科學(xué)規(guī)劃作用，規(guī)避風(fēng)險隱患對預(yù)算管理質(zhì)量產(chǎn)生的不利影響。

其次，需要遵循協(xié)同合作原則，之所以全面預(yù)算管理具有較高的應(yīng)用價值以及指導(dǎo)意義，主要原因在于全面預(yù)算管理實(shí)施期間需要各部門工作人員積極參與，建立良好的協(xié)同合作機(jī)制、共同發(fā)揮合力作用。因此開展全面預(yù)算管理工作期間，需要不同部門之間建立有效的溝通橋梁，發(fā)揮互相監(jiān)督以及互相制約的作用。只有全員參與，才能夠有效解決預(yù)算管理不科學(xué)問題，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的高效完成。

再次，需要遵循優(yōu)化效率原則，公立幼兒園部門較多，且不同類型的業(yè)務(wù)對經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生的影響作用具有顯著差異。因此開展全面預(yù)算管理工作期間需要從重點(diǎn)部門以及重點(diǎn)業(yè)務(wù)角度出發(fā)，將目光放在能夠顯著推動公立幼兒園健康發(fā)展的目標(biāo)當(dāng)中。發(fā)揮全面預(yù)算管理作用的同時，促進(jìn)公立幼兒園經(jīng)濟(jì)效益的提升。此外也需要對其他事項(xiàng)進(jìn)行強(qiáng)化控制，降低原有營運(yùn)成本。

最后，需要準(zhǔn)確收支平衡原則和劃分權(quán)責(zé)原則。收支平衡原則是指全面預(yù)算管理實(shí)施的重點(diǎn)在于根據(jù)公立幼兒園收支情況確保收支平衡。實(shí)際工作開展期間，財務(wù)人員編制的預(yù)算報表需要兼顧各職能部門的工作特性，同時也需要從公立幼兒園宏觀發(fā)展角度出發(fā)，確保整體經(jīng)營狀態(tài)與預(yù)算管理目標(biāo)的協(xié)同統(tǒng)一。劃分權(quán)責(zé)原則是指全面預(yù)算管理需要對各職能部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分，采用層層分解的方式明確各職能部門的工作范疇。利用考核體系與激勵機(jī)制相結(jié)合的方式，確保各職能部門能夠充分按照全面預(yù)算管理的各項(xiàng)要求開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，提高全面預(yù)算管理的靈活性以及可行性[1]。

四、公立幼兒園全面預(yù)算管理現(xiàn)實(shí)困境

（一）預(yù)算管理理念存在滯后現(xiàn)象

現(xiàn)階段少數(shù)公立幼兒園存在全面預(yù)算管理理念滯后現(xiàn)象，依舊采用傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念開展相關(guān)工作。管理者并沒有建立全面預(yù)算管理體制機(jī)制，沒有要求各職能部門工作人員及其參與到全面預(yù)算管理工作環(huán)節(jié)當(dāng)中。最終導(dǎo)致各部門難以發(fā)揮協(xié)同合力作用，只能通過片面的方式開展預(yù)算管理工作。

（二）預(yù)算管理體制不健全

近些年隨著學(xué)前教育領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，各大公立幼兒園不斷提高了發(fā)展規(guī)模，增加了建設(shè)項(xiàng)目類型。但少數(shù)公立幼兒園在經(jīng)營發(fā)展過程中存在預(yù)算管理體制不健全的現(xiàn)象，例如上述公立幼兒園開展預(yù)算管理工作期間，無論是預(yù)算決算還是日常收付等相關(guān)工作，都需要集中前往財政專網(wǎng)并利用會計財務(wù)軟件進(jìn)行。雖然利用上述工作方式能夠發(fā)揮信息技術(shù)在預(yù)算管理領(lǐng)域中的重要作用，然而財務(wù)管理人員無法及時跟進(jìn)各類款項(xiàng)收付入賬以及賬目審核的進(jìn)度。因預(yù)算管理體制不健全導(dǎo)致財務(wù)管理工作落后，將會嚴(yán)重影響公立幼兒園教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，進(jìn)一步阻礙幼兒園整體發(fā)展水平的提高[2]。

（三）預(yù)算支出與編制存在疏漏

少數(shù)公立幼兒園在預(yù)算支出以及預(yù)算編制環(huán)節(jié)中存在疏漏。以預(yù)算支出為例，某公立幼兒園并沒有結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況以及全面預(yù)算管理建設(shè)的基本要求開展支出預(yù)算編制工作。僅僅針對培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)以及差旅費(fèi)明確了開支標(biāo)準(zhǔn)，但在設(shè)備運(yùn)維以及辦公用品購買環(huán)節(jié)中并沒有嚴(yán)格明確支出標(biāo)準(zhǔn)。長時間存在上述現(xiàn)象將會對幼兒園整體收支平衡產(chǎn)生嚴(yán)重影響。部分公立幼兒園在支出預(yù)算編制環(huán)節(jié)中沒有細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，例如暖氣溝建設(shè)、弱電工程等環(huán)節(jié)的報價內(nèi)容十分籠統(tǒng)，將會嚴(yán)重影響公立幼兒園編制預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性。

（四）缺乏健全評價機(jī)制

缺乏健全評價機(jī)制主要體現(xiàn)在部分公立幼兒園并沒有建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺乏對內(nèi)外部環(huán)境良好的監(jiān)督作用。由于公立幼兒園具有特殊的單位性質(zhì)，預(yù)算信息不對外公開，會進(jìn)一步影響監(jiān)督效果。在全面預(yù)算管理的背景下，預(yù)算目標(biāo)被合理分配到各職能部門當(dāng)中。部分公立幼兒園的預(yù)算考核機(jī)制并不完善，由于缺乏幼兒園考核制度，導(dǎo)致職能部門工作人員難以積極參與到全面預(yù)算管理工作環(huán)節(jié)，最終影響工作質(zhì)量。

五、全面預(yù)算管理在公立幼兒園中的實(shí)踐

（一）積極轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念

為進(jìn)一步發(fā)揮全面預(yù)算管理在公立幼兒園中的重要作用，需要積極轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，深化改革預(yù)算管理，加快全面預(yù)算管理的體系建設(shè)。實(shí)際工作期間，無論是管理層還是各職能部門工作人員都需要積極學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理理念的內(nèi)涵，樹立科學(xué)的預(yù)算管理意識。積極主動地參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中，將個人目標(biāo)與預(yù)算管理目標(biāo)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)二者之間的有機(jī)結(jié)合。對公立幼兒園財政預(yù)算資金進(jìn)行全方位的管理，以便進(jìn)一步提高預(yù)算管理效率，改善公立幼兒園的教育服務(wù)水平[3]。

（二）優(yōu)化全面預(yù)算管理體系

全面預(yù)算管理體系為預(yù)算管理工作的開展提供了制度保障以及理論基礎(chǔ)，依托完善的全面預(yù)算管理體系，確保預(yù)算管理工作能夠朝著科學(xué)化規(guī)范化方向發(fā)展。

優(yōu)化預(yù)算管理體系期間，首先需要從資金結(jié)余預(yù)算管理角度出發(fā)，針對公立幼兒園資金情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。其次需要不斷增強(qiáng)對資金統(tǒng)籌規(guī)劃的應(yīng)用意識，確保能夠從結(jié)余資金存量資源效能角度出發(fā)進(jìn)行深入研究。結(jié)合公立幼兒園實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)以及剩余資金情況，充分發(fā)揮財政資金的主要價值。最后還需要完善公立幼兒園預(yù)算管理體系。傳統(tǒng)預(yù)算管理工作僅僅局限于財政性資金預(yù)算，而在新時代背景下全面預(yù)算管理工作開展期間，需要將公立幼兒園的自有資金結(jié)余也納入管理范疇。以便開展預(yù)算管理工作期間能夠清晰直觀地反映出公立幼兒園的收支資金情況，對財政預(yù)算進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)劃、提高資金使用的透明度、發(fā)揮重要的監(jiān)管作用。

（三）發(fā)揮信息技術(shù)應(yīng)用價值

信息技術(shù)在全面預(yù)算管理工作開展中提供了技術(shù)優(yōu)勢，能夠進(jìn)一步提高管理效率。公立幼兒園需要建立全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，依托云計算大數(shù)據(jù)等各類新型技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合以及數(shù)據(jù)分析，了解預(yù)算表格之間不同類型數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。同時還需要通過建模的方式將二維數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為三維立體的數(shù)據(jù)模型，以便能夠及時了解預(yù)算執(zhí)行的情況。

需注意的是，基于信息技術(shù)的全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)應(yīng)用期間還需要做好以下幾項(xiàng)工作。首先，需要管理者明確公立幼兒園信息化全面預(yù)算管理的目標(biāo)，如優(yōu)化資源配置、預(yù)算規(guī)劃以及建立業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等等。其次，需要建立專門負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)的有關(guān)部門，該部門中所有工作人員都需要熟練掌握信息系統(tǒng)的使用方法，能夠利用信息系統(tǒng)開展各項(xiàng)管理工作。最后，需要基于ERP平臺建立與公立幼兒園運(yùn)行發(fā)展情況相符的信息模型，由于ERP平臺在數(shù)據(jù)信息集中化處理領(lǐng)域中具有較高的應(yīng)用技術(shù)價值，因此能夠有效推動公立幼兒園業(yè)財一體化建設(shè)[4]。

（四）建立健全考核評價機(jī)制

健全考核評價機(jī)制能夠有效避免全面預(yù)算管理工作開展期間因管理體制缺乏約束作用導(dǎo)致各種隱患事件的發(fā)生。在全面預(yù)算管理的背景下，公立幼兒園需要分別從內(nèi)部和外部兩個維度出發(fā)建立獨(dú)立的全面預(yù)算管理部門。

結(jié)合預(yù)算資金同使用方式開展針對性的管理措施，例如需要采用逐筆詳細(xì)審核的方式對專項(xiàng)資金進(jìn)行管理、采用定期匯總審核的方式對日常運(yùn)營資金進(jìn)行定期管理，以此確保不同類型資金使用效率以及安全性。此外還需要建立預(yù)算信息公示機(jī)制，公立幼兒園需要定期將預(yù)算資金的收支情況展示給全體員工，充分發(fā)揮社會各界對預(yù)算管理工作起到的監(jiān)管約束作用，確保預(yù)算資金撥付的安全性以及透明性。

六、結(jié)束語

綜上所述，在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時代背景下，公立幼兒園需要充分重視全面預(yù)算管理的落實(shí)。結(jié)合自身實(shí)際運(yùn)行情況明確全面預(yù)算管理工作落實(shí)的重難點(diǎn)問題，采取一系列的應(yīng)對措施全面提高管理水平，充分發(fā)揮公立幼兒園的社會效益。