清華大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)工作課題調(diào)研組

本報(bào)告分為兩條主線，分別圍繞著教育問題、基層治理展開。本文將通過深入調(diào)查，剖析少數(shù)民族地區(qū)教育的現(xiàn)狀、基層黨建和扶貧工作的進(jìn)展，以及與學(xué)校幫扶相關(guān)的合作，調(diào)查少數(shù)民族地區(qū)中學(xué)現(xiàn)狀、幫扶情況以及未來的幫扶計(jì)劃；研究基層治理的有效經(jīng)驗(yàn)，挖掘當(dāng)?shù)刈兓脑?，并提出了未來的發(fā)展和幫助需求。希望通過這份報(bào)告，能夠?yàn)榍嗪：透拭C的發(fā)展提供有益的建議與思路。

一、前言

《中華人民共和國憲法》第四條規(guī)定：

中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。

國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。

各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。

各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，它規(guī)定了國家社會(huì)生活中最根本的規(guī)則，不僅是我們個(gè)人規(guī)范自身行為的依據(jù)，也是國家和社會(huì)健康運(yùn)作的保障。憲法總綱第四條的內(nèi)容，是馬克思主義民族觀的生動(dòng)反映，筆者努力嘗試以甘肅省和青海省為例，探究憲法規(guī)則在現(xiàn)實(shí)生活中的生動(dòng)表現(xiàn)，體會(huì)憲法的實(shí)踐性魅力。

二、馬克思主義民族思想與民族地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的內(nèi)在邏輯聯(lián)系

民族平等、民族獨(dú)立、民族團(tuán)結(jié)和國際主義的思想是馬克思主義民族和諧觀的重要內(nèi)容。民族平等是實(shí)現(xiàn)民族和諧的前提，民族獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)民族和諧的基礎(chǔ)，民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)民族和諧的集中體現(xiàn)。民族平等是馬克思民族和諧思想的一個(gè)重要內(nèi)容，針對資本主義條件下普遍存在的民族剝削和壓迫現(xiàn)象，馬克思給予了深刻的揭露和嚴(yán)厲的批判，主張各民族一律平等，并積極支持各民族為爭取民族平等所進(jìn)行的斗爭。他最初提出民族平等原則的基本出發(fā)點(diǎn)是反對民族壓迫、反對民族歧視，接著馬克思第一次提出民族平等這一思想并付諸實(shí)踐。新中國成立以來，黨的各項(xiàng)民族政策都充分尊重少數(shù)民族意愿，嚴(yán)禁民族歧視等破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，這是馬克思主義民族觀在中國的生動(dòng)實(shí)踐。民族獨(dú)立是馬克思民族和諧思想的重要內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)各民族之間的和諧，沒有民族獨(dú)立這一基礎(chǔ)作保障是不可能的，民族獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)民族和諧的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”語言、文字和風(fēng)俗習(xí)慣是一個(gè)民族民族特性的體現(xiàn)，是民族文化在長期歷史發(fā)展過程中的結(jié)晶，應(yīng)當(dāng)受到憲法的保護(hù)，得到全國人民的尊重?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)是指不同民族在社會(huì)生活和交往聯(lián)系中的和睦、友好和協(xié)調(diào)、聯(lián)合?！薄吨腥A人民共和國憲法》通過一系列頂層設(shè)計(jì)制度設(shè)計(jì)，為民族團(tuán)結(jié)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，充分挖掘馬克思的民族和諧思想，無論對于促進(jìn)和諧世界的構(gòu)建還是社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建都有著極為重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義?！吨腥A人民共和國憲法》充分吸收馬克思主義民族思想的核心觀點(diǎn)，結(jié)合中國國情具體問題具體分析，創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義新型民族關(guān)系，創(chuàng)建了民族區(qū)域自治制度，為少數(shù)民族聚集地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，有利于充分發(fā)揮少數(shù)民族的聰明智慧和主動(dòng)性，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而不懈奮斗。

三、甘肅與青海民族關(guān)系狀況的嬗變

甘肅省與青海省的民族關(guān)系狀況經(jīng)歷了嬗變過程，青藏高原是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，居住著漢、藏、回、土、撒拉、蒙古等43個(gè)民族。在歷史發(fā)展過程中，各民族之間保留了獨(dú)特的生活方式、宗教信仰、文化藝術(shù)和風(fēng)俗習(xí)慣。

在古代中國歷史中，青海地區(qū)往往是漢族王朝和北方游牧民族之間的交界地帶。據(jù)史料記載，魏晉南北朝時(shí)，鮮卑民族諸部進(jìn)入今天青海地區(qū)和河湟流域等地，并與戎羌合作建立地方政權(quán)。吐谷渾人在青海統(tǒng)治了300多年，推動(dòng)了高寒畜牧業(yè)的發(fā)展和與其他民族的交流。

隨著時(shí)代的演變，特別是蒙古帝國的興起和擴(kuò)張，蒙古族開始大量遷徙至青海地區(qū)，并與當(dāng)?shù)氐牟刈?、回族等民族形成了交流和交融。這一時(shí)期的青海地區(qū)形成了以藏族為主體的吐蕃王朝，后來又被元朝和明朝統(tǒng)治。吐蕃王朝的統(tǒng)一使藏族形成，他們創(chuàng)立了藏文和制定了法律，對青海高原進(jìn)行開拓。元代蒙古族大量遷徙至青海，回族也逐漸增多。

清朝時(shí)期，青海地區(qū)成為了中國的一個(gè)省份，康乾時(shí)期青海地區(qū)的民族聚居格局開始形成。漢族、回族、藏族、撒拉族、土族等民族在此共同生活和發(fā)展。清朝時(shí)期對青海地區(qū)進(jìn)行了一定的統(tǒng)治和管理，促進(jìn)了各民族之間的交流與融合。

此外，在青海湖周邊及西寧，還有不少漢族居住。這些漢族移民吸收了少數(shù)民族的生活經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)堅(jiān)守著漢族的文化。他們與當(dāng)?shù)孛褡逑嗷ビ绊憽⑷诤?，在飲食、宗教信仰等方面產(chǎn)生了一定的變化。在這個(gè)時(shí)期，各民族互通有無，文化交流頻繁，各民族文化在這片土地上相互滲透、交融。

甘肅歷史上的民族關(guān)系演變同樣是一個(gè)復(fù)雜而多樣的歷史過程。甘肅地區(qū)位于中國的西北邊陲，歷史上是東西方文化交流和多民族交融的重要地域。古代甘肅地區(qū)作為絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，漢族、回族、藏族、維吾爾族等多個(gè)民族在此進(jìn)行了廣泛的交流與融合。

在古代中國歷史中，甘肅地區(qū)是漢族王朝與北方游牧民族之間的交界地帶，也是漢族與西域文化交流的重要區(qū)域。在漢代，甘肅地區(qū)屬于西域都護(hù)府，與當(dāng)時(shí)的西域諸國有著密切的聯(lián)系。隨著絲綢之路的發(fā)展，甘肅地區(qū)成為了東西方文化交流的重要樞紐。漢唐時(shí)期，甘肅地區(qū)逐漸形成了多民族共存的格局，漢族、回族、藏族、蒙古族等民族在此地聚居和繁衍，保留并發(fā)展了各自的文化傳統(tǒng)。

元朝時(shí)期，蒙古族逐漸控制了甘肅地區(qū)，并形成了政權(quán)。在蒙古族的統(tǒng)治下，甘肅地區(qū)的民族關(guān)系繼續(xù)發(fā)展和變化。明清時(shí)期，甘肅地區(qū)受到了漢族王朝的統(tǒng)治，漢族成為了該地區(qū)的主要民族，但同時(shí)仍有其他少數(shù)民族存在，并與漢族進(jìn)行了一定程度的交流與交融，主要有回族、土族、藏族、苗族等，不同少數(shù)民族都有著各自的語言、宗教信仰和文化習(xí)俗，豐富了多元文化。各民族之間長期以來形成了緊密的聯(lián)系和交流，相互影響、融合并共同生活在這片土地上。同時(shí)，由于歷史、地理和文化的差異，各民族之間也存在著不同程度的經(jīng)濟(jì)、教育和發(fā)展差距。

新中國成立后，政府采取了一系列政策措施，加強(qiáng)了少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育事業(yè)發(fā)展。各民族在這一階段共同奮斗，為國家的建設(shè)和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。在改革開放的背景下，青海省和甘肅省重視保護(hù)和傳承各民族的文化傳統(tǒng)，并充分發(fā)揮各民族文化在地方經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)等方面的作用。政府加大對各民族語言文字的保護(hù)和推廣力度，支持各民族文化藝術(shù)的傳承和發(fā)展。為推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與社會(huì)穩(wěn)定，各省加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作。政府通過加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的基層黨建和社會(huì)管理，提高了各民族群眾的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。通過開展各種文化活動(dòng)和交流，促進(jìn)各民族之間的相互理解與融合。

新中國成立以后，《憲法》明確規(guī)定了各民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的思想，它作為最基本的國策，自確立之初就保持穩(wěn)定的地位。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨人審時(shí)度勢，把握歷史發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)造性地確立了民族區(qū)域自治制度，這為少數(shù)民族自主管理本民族事務(wù)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的路徑。

表1 甘肅省常住人口及民族構(gòu)成情況

四、民族共同繁榮在教育振興和黨政建設(shè)中的具象化體現(xiàn)

（一）以民族共建視角走進(jìn)教育振興

1.臨夏州教育情況調(diào)研

甘肅作為我國連通四大板塊的要地，民族組成多元，戰(zhàn)略意義重大，在扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面擔(dān)負(fù)著重要使命。習(xí)近平總書記在寧德考察民族工作時(shí)提出，要“發(fā)展民族教育，培養(yǎng)民族人才”，甘肅地區(qū)的民族教育不僅是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教育體系的重要組成部分，也對國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承擔(dān)著特殊而重要的責(zé)任。本文基于在臨夏縣中學(xué)的調(diào)研，對甘肅省民族教育的情況進(jìn)行成果總結(jié)和問題分析。

（1）投資成果

加大教育投入，提升教育質(zhì)量。自2019年始，臨夏州教育投資共計(jì)65 億元，投資額逐年增加。2023年教育總投資將近20億元，不斷優(yōu)化教育資源布局，圍繞“有學(xué)上”總體目標(biāo)，規(guī)劃推動(dòng)八個(gè)教育項(xiàng)目包括臨夏縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、臨夏縣振興小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目、臨夏市第六中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)施落地，不斷完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。教育質(zhì)量顯著提高，2023 年臨夏州高考500 分以上360 人，本科一批及提前批錄取3197 人，較2022 年增加326 人。其中，雙一流大學(xué)錄取526 人，比去年增加118 人，本科一批上線率比2018年提高12.3%，本科二批及以上上線率比2018年提高26.33%，均創(chuàng)歷史最高。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力提升教育“軟實(shí)力”。臨夏州專任教師合格率小學(xué)100%，初中99.78%，高中99.43%，接近國家平均水平。政策導(dǎo)向良好，通過高層次、大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助邊遠(yuǎn)山區(qū)的一線教師接受國家名校教師指導(dǎo)，有效提升全州教師專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平。選派招聘高校畢業(yè)生到山區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校任教，選派城鎮(zhèn)教師到山區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校輪崗支教，解決山區(qū)學(xué)校師資薄弱、教師派不進(jìn)、留不住的問題。發(fā)放農(nóng)村教師津貼、評優(yōu)選先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、放寬職稱評審條件等措施，不斷提高農(nóng)村教師工作生活待遇，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村教師的工作積極性。

鼓勵(lì)與學(xué)校幫扶相關(guān)的合作。通過與一些具備資源和經(jīng)驗(yàn)的高?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，可以為少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校提供專業(yè)支持和幫助。這包括教育專家的指導(dǎo)、教學(xué)方法的改進(jìn)、教材的研發(fā)等方面的支持，為學(xué)校提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源。

表3 2010-2021年高考錄取情況

（2）存在的問題

輟學(xué)率高，控輟保學(xué)有待提升。臨夏回族自治州中小學(xué)教育階段，少數(shù)民族學(xué)生占在校生的55.36%，學(xué)前三年毛入園率95.42%，九年義務(wù)教育鞏固率97.92%，高中階段毛入學(xué)率81.24%，職普比2:3，人均受教育年限8.5 年，各項(xiàng)指標(biāo)均偏低，人均學(xué)歷小學(xué)或初中水平。經(jīng)交流得知，輟學(xué)原因共有三個(gè)主要方面。一是農(nóng)村群眾觀念落后，重男輕女思想嚴(yán)重，不愿供女童上學(xué)，特別是少數(shù)民族女童，大多小學(xué)畢業(yè)就已輟學(xué)。以2018 年春季為例，和政縣共有輟學(xué)學(xué)生806 人，少數(shù)民族學(xué)生757 人，占輟學(xué)人數(shù)93.9%，少數(shù)民族女生417人，占少數(shù)民族學(xué)生輟學(xué)人數(shù)55.1%。二是家庭期望低，家庭和學(xué)生對求學(xué)就業(yè)沒有信心，一些地區(qū)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)要求學(xué)生停學(xué)務(wù)工，導(dǎo)致學(xué)生趕不上課程進(jìn)度。三是部分家庭還存在特殊困難，九年義務(wù)教育雖然實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，個(gè)別家庭由于遭遇交通事故、重大變故或家人患嚴(yán)重疾病等特殊原因，仍需學(xué)生輟學(xué)顧家。

教育發(fā)展的軟硬件環(huán)境亟待優(yōu)化。我們考察了少數(shù)民族地區(qū)中學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源情況，發(fā)現(xiàn)由于地理?xiàng)l件限制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，很多學(xué)校面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和教育資源不足的問題。教室設(shè)施簡陋、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等學(xué)習(xí)資源的缺乏，都嚴(yán)重限制了學(xué)生的學(xué)習(xí)條件和發(fā)展空間。

教師隊(duì)伍面臨嚴(yán)重的短缺和不平衡問題。一方面，由于學(xué)校條件和薪資待遇的限制，優(yōu)秀的教師普遍不愿意來這些地區(qū)任教，導(dǎo)致師資力量匱乏；另一方面，部分教師的專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)水平也有待提升。這些問題直接影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和發(fā)展。訪談發(fā)現(xiàn)，教師平均水平合格，但整體不高，教學(xué)手段單一，教學(xué)方式落后。部分中小學(xué)存在教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺，體音美、信息技術(shù)、心理健康教育等專業(yè)教師不足，尤其是小規(guī)模學(xué)校師資不能充分滿足課程開設(shè)需求，農(nóng)村學(xué)生動(dòng)力不足。此外個(gè)別縣市教育行政部門對學(xué)校校園文化建設(shè)、課程文化建設(shè)和日常教學(xué)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)能力還需提升，個(gè)別校長管理水平有待提高，對學(xué)校文化建設(shè)和教師的專業(yè)成長缺乏引領(lǐng)。

（3）調(diào)研小結(jié)

扶貧先扶智，治愚先治貧，教育是扶貧助貧和防止返貧的重中之重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，甘肅省的教育整體發(fā)展水平不僅關(guān)乎民族特困連片地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)和國家穩(wěn)定?，F(xiàn)在甘肅地區(qū)的民族教育相較之前已經(jīng)得到了極大改善，接下來怎么提質(zhì)提量，仍需整體政策和教育各部門的共同努力。

2.青海大學(xué)情況調(diào)研

青海大學(xué)將少數(shù)民族的優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)保留下來，融入到日常的教學(xué)與研究中，其中，作物育種與藏醫(yī)傳承成績斐然。青海大學(xué)積極推動(dòng)作物遺傳育種。無論是繁多的種子還是細(xì)密的技術(shù)，都體現(xiàn)了青海大學(xué)在農(nóng)業(yè)科研上的巨大投入和耐心研究。青海大學(xué)致力于研究適應(yīng)青藏高原環(huán)境的地理特色作物，例如青稞、高寒禾本科作物等。他們通過對作物的遺傳資源進(jìn)行收集、保護(hù)和評價(jià)，并開展遺傳改良研究，推動(dòng)地方特色作物的優(yōu)化和提高。不僅是地理特色作物研究，研究人員還努力開展抗逆性育種研究，針對青藏高原獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，致力于培育具有抗旱、抗寒、抗病等逆境適應(yīng)性強(qiáng)的作物品種。他們通過遺傳育種、分子標(biāo)記輔助育種等手段，提高作物對環(huán)境壓力的適應(yīng)能力。在此基礎(chǔ)上，青海大學(xué)開展遺傳資源的采集、鑒定、評價(jià)和保護(hù)工作。他們收集和保存了豐富的作物遺傳資源，包括種質(zhì)資源和野生近緣種等，為作物遺傳改良和研究提供了重要的基礎(chǔ)材料。

青海是諸多民族文化交融薈萃的一片土地，諸如藏醫(yī)學(xué)等傳統(tǒng)文化學(xué)科在這里得到了空前的復(fù)興，從上世紀(jì)的寺廟，直到創(chuàng)立學(xué)府，成體系地招收本碩博各階段學(xué)生。在青海大學(xué)民族醫(yī)學(xué)博物館，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融，流傳與創(chuàng)新并行。豐富多樣的民族醫(yī)學(xué)知識(shí)和珍貴文物，透過每一件展品看到的是青海多元文化的歷史底蘊(yùn)。

在館藏之外，青海大學(xué)重視對重要的藏醫(yī)傳統(tǒng)知識(shí)進(jìn)行保護(hù)和記錄，開設(shè)了藏醫(yī)學(xué)專業(yè)，并設(shè)有相關(guān)的本科和研究生課程，致力于培養(yǎng)藏醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)人才。學(xué)生和教職員工通過系統(tǒng)化的教育，參與藏醫(yī)學(xué)的實(shí)踐活動(dòng)和實(shí)習(xí)，增進(jìn)對藏醫(yī)傳統(tǒng)醫(yī)藥的了解和體驗(yàn)，傳授和傳承藏醫(yī)學(xué)的理論知識(shí)、臨床技能和經(jīng)驗(yàn)。青海大學(xué)的教師和研究人員積極參與藏醫(yī)藥領(lǐng)域的科學(xué)研究和創(chuàng)新工作，他們積極收集和整理藏醫(yī)經(jīng)典文獻(xiàn)、藏醫(yī)方劑以及藏醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn)，以確保其傳統(tǒng)知識(shí)的傳承和保存，他們開展針對藏藥材資源、藏醫(yī)方劑、藏醫(yī)診療方法等方面的研究，推動(dòng)藏醫(yī)學(xué)的現(xiàn)代化和科學(xué)化。

在自主發(fā)展的基礎(chǔ)上，清華大學(xué)與青海大學(xué)在進(jìn)一步深化學(xué)術(shù)交流上達(dá)成共識(shí)，共同確定了在互訪交流、學(xué)術(shù)研討、人才培養(yǎng)等方面的合作策略，旨在推動(dòng)以人才培養(yǎng)為核心，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的雙邊合作關(guān)系。清華大學(xué)對于青海大學(xué)的援建工作，不僅為后者帶來了寶貴的資源，也幫助他們改善了基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)助提高了教學(xué)和研究水平。在對口支援高校幫扶下，青海大學(xué)增設(shè)“新能源材料與器件”“環(huán)境生態(tài)工程”“生態(tài)學(xué)”“儲(chǔ)能科學(xué)與工程”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，實(shí)現(xiàn)國家重點(diǎn)學(xué)科、一級學(xué)科博士點(diǎn)零的突破，實(shí)現(xiàn)一級學(xué)科碩士點(diǎn)全覆蓋。

以新能源光伏產(chǎn)業(yè)為例，清華大學(xué)與青海大學(xué)開展學(xué)生和教職員工的交流與合作，促進(jìn)新能源光伏領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與技術(shù)交流。如今以青海大學(xué)教師的身份工作的清華大學(xué)電機(jī)系畢業(yè)生，在新能源光伏產(chǎn)業(yè)研究中心建功立業(yè)。清華大學(xué)和青海大學(xué)合作開展了一些針對新能源光伏產(chǎn)業(yè)的研究項(xiàng)目，涉及光伏電池材料與器件的研發(fā)、光伏發(fā)電系統(tǒng)的優(yōu)化與集成、光伏電站運(yùn)維與管理等，以此共同努力推動(dòng)新能源光伏技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，將科研成果應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)中，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）從民族團(tuán)結(jié)視角走近甘青黨政建設(shè)

1.民族獨(dú)立與強(qiáng)國復(fù)興

從斑斑血淚中重鑄民族的魂魄，自狼煙滾滾中開辟嶄新的中國，回首近代百年，中國共產(chǎn)黨篳路藍(lán)縷，矢志不渝為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放而不懈奮斗著。為深入調(diào)研這一歷史時(shí)期黨在甘肅地區(qū)進(jìn)行的民族解放政策，切實(shí)體悟革命者在民族團(tuán)結(jié)與民族解放運(yùn)動(dòng)中艱苦的奮斗和無私的犧牲。2023 年7月25 日，我們來到坐落于甘肅省臨夏市東郊公園的胡廷珍烈士紀(jì)念館，尋訪歷史，吊唁先烈。在此之后，調(diào)研組成員又多方查閱資料，研讀歷史文獻(xiàn)，力求最大程度還原歷史真實(shí)，深入認(rèn)識(shí)甘肅地區(qū)的民族解放進(jìn)程。

在此過程中，我們意識(shí)到，中國共產(chǎn)黨之所以能夠順利解放少數(shù)民族雜處、地理與社會(huì)環(huán)境都相當(dāng)復(fù)雜的甘肅地區(qū)，并讓自身的統(tǒng)治扎根當(dāng)?shù)?，深入民心，是結(jié)合了當(dāng)時(shí)的斗爭形勢和客觀事實(shí)，作出了極為英明合理、極富戰(zhàn)略眼光的政策部署的，也是順理成章、眾望所歸的。這中間自有歷史文化上天然的契機(jī)，但更仰賴著中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)，以及無數(shù)先賢的奮斗和忘我犧牲。下面以不同角度進(jìn)行論述，來呈現(xiàn)圍繞甘肅地區(qū)解放運(yùn)動(dòng)的調(diào)研成果。

（1）文化淵源

從歷史文化角度來看，甘肅地區(qū)雖然相對于中原及沿海地帶的大多數(shù)省份而言，具有更復(fù)雜的民族狀況和更多元的文化傳承，但一向歸于中原政權(quán)的管轄治理，對于華夏的認(rèn)同是深深刻寫在人民心中的。這也正是在經(jīng)歷軍閥割據(jù)等諸多混亂后，中國共產(chǎn)黨能夠快速獲取甘肅人民支持，進(jìn)而順利解放的基礎(chǔ)。在為期六天的實(shí)踐調(diào)研之中，我們走訪了坐落于甘南藏族自治州夏河縣的藏傳佛教名寺拉不楞寺、臨夏回族自治州東鄉(xiāng)縣的布楞溝村，以及少數(shù)民族學(xué)生占總生員近50%的臨夏縣中學(xué)和三甲集、新莊坪、折橋村等極富甘肅特色的少數(shù)民族雜居的聚落。其中，無論是宗教佛寺、學(xué)校還是普通民居，都在生活細(xì)節(jié)中充斥著某種難以名狀的親切感，并不曾被民族、信仰、習(xí)俗的分異所阻隔。不可否認(rèn)，多年來黨政建設(shè)和民族政策的成果在這其中有著不可磨滅的作用，但同根同脈的源流也確然是一切友善、接納、交融的基石。

（2）斗爭形勢

在20 世紀(jì)上半葉這一特殊的歷史時(shí)期，華夏子民都受到共同的敵人的壓迫，擁有著同一個(gè)民族獨(dú)立、人民解放的理想。在對歷史資料的查閱過程中，我們看到為期五年的蘭州空戰(zhàn)中甘肅人民的血淚和剛毅不屈，看到漢、回、藏、東鄉(xiāng)等民族十萬民眾爆發(fā)的甘南民變中人民對白色恐怖的抗?fàn)?，看到中共甘肅工委、隴右根據(jù)地和游擊隊(duì)的建立，民眾對解放軍的熱情支援……在共同的革命理想下，甘肅人民對于中國共產(chǎn)黨理念追求的擁戴和追隨不難想見。

（3）政策部署

中國共產(chǎn)黨一向重視西北地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)部署，對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾工作從未輕忽對待?！吨袊伯a(chǎn)黨第四次全國人民代表大會(huì)對于民族革命運(yùn)動(dòng)之決議案》《中共中央關(guān)于西北工作給劉伯堅(jiān)的信》《中國共產(chǎn)黨第六次全國人民代表大會(huì)關(guān)于民族問題的決議案》等等翔實(shí)的歷史資料，體現(xiàn)了黨對民族工作的無比重視。陜甘寧邊區(qū)卓越的建設(shè)成果和至關(guān)重要的歷史地位，以及西北紅軍在解放戰(zhàn)爭中作出的巨大貢獻(xiàn)，都體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨針對西北地區(qū)民族工作的政策部署的杰出成果。

（4）革命先驅(qū)

對于近代以來甘肅地區(qū)的斗爭和解放進(jìn)程，無數(shù)革命先驅(qū)的貢獻(xiàn)和犧牲同樣是其中的關(guān)鍵一環(huán)。以胡廷珍烈士為代表的他們多為土生土長的當(dāng)?shù)厝?，在求學(xué)途中獲得了先進(jìn)的知識(shí)，同時(shí)接受了先進(jìn)的共產(chǎn)主義理念的洗禮和感召，之后又作為新知識(shí)分子和革命者回到家鄉(xiāng)參與革命斗爭和建設(shè)。他們的追求普遍是高于個(gè)人利益的，擁有著崇高的理想和堅(jiān)定的斗爭意志，為黨扎根少數(shù)民族地區(qū)、深入當(dāng)?shù)厝罕娮鞒鲎吭截暙I(xiàn)。胡廷珍烈士紀(jì)念館中將之稱為“隴原播火者”，是中肯且當(dāng)之無愧的。在反抗壓迫、爭取自由獨(dú)立的斗爭中，他們的堅(jiān)毅無私也帶動(dòng)了身邊的更多人，成為一枚精神符號(hào)，感召著民族解放運(yùn)動(dòng)的不斷推進(jìn)。

新中國成立之后的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，民族團(tuán)結(jié)始終居于西北黨政建設(shè)的核心位置。這樣的施政理念不僅進(jìn)一步促進(jìn)了甘肅青海等西北地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)也反哺了新中國的科技、工業(yè)、畜牧業(yè)等項(xiàng)目，創(chuàng)造了輝煌的奇跡。在青海省海北藏族自治州原子城紀(jì)念館的參觀學(xué)習(xí)，讓我們深刻認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)?！皟蓮椧恍恰钡难邪l(fā)過程中，居功至偉的不僅是于艱苦環(huán)境中奮斗不息的科研人員，同樣少不了無數(shù)當(dāng)?shù)匕傩盏呐浜虾椭С?。核試?yàn)基地選址金銀灘草原，意味的是科研工作者的遷徙而來，以及世代生長于此的牧民的離去。老人、孩子、氈房、祖地，太多不愿離開的理由，最終都在黨的號(hào)召下，在州長夏茸尕布一家一戶的安撫勸說下，化為了扶老攜幼的蜿蜒隊(duì)伍，化為了一步一步遠(yuǎn)離故土的腳印。在紀(jì)念館中聽到講解員對于這一段歷史的講述，我們能夠無比真切地意識(shí)到這份不易和偉大。這是西北人民對于黨和國家的信任，對于強(qiáng)國富民的殷切盼望和慨然犧牲，也是共產(chǎn)黨多年民族政策成果的彰顯。二者是相輔相成的。在那個(gè)艱難建設(shè)的年代，各族人民緊密地團(tuán)結(jié)在一起，為著同一個(gè)富強(qiáng)的中國而努力。這是深入實(shí)地、身臨其境的切實(shí)調(diào)研帶給所有支隊(duì)成員共同的震撼。

2.脫貧攻堅(jiān)與人民福祉

民族獨(dú)立與人民解放的征程已是歷史豐碑，在中華民族偉大復(fù)興的中國夢的指引下，共同富裕、民生福祉成為時(shí)代的關(guān)鍵詞。實(shí)踐過程中，我支隊(duì)來到甘肅省臨夏州東鄉(xiāng)族自治縣高山鄉(xiāng)布楞溝村，深入探訪習(xí)近平總書記曾經(jīng)考察過的貧困村，調(diào)研當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)舉措和成果，切實(shí)體會(huì)脫貧攻堅(jiān)這一全中國轟轟烈烈開展的偉大事業(yè)，是如何深入滲透到祖國的每一個(gè)微小的細(xì)胞之中的。

十一年前，布楞溝村還是一個(gè)道路不通、閉塞落后的，名副其實(shí)的貧困村。2012 年人均純收入僅有1624 元的布楞溝村，貧困面大，貧困程度深，自我脫貧能力低，是東鄉(xiāng)縣最偏僻、居住最分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后、生活條件最惡劣的地方。從上世紀(jì)80 年代起，布楞溝村的136 戶村民走得走、搬得搬，到2012年，村里只剩下351 人，貧困面高達(dá)96%。這樣的自然條件和社會(huì)環(huán)境，對于生長于布楞溝的東鄉(xiāng)人而言，無疑是無法跨越的天塹鴻溝。然而，黨和國家對于脫貧攻堅(jiān)、民族共同發(fā)展的重視是超乎想象的。2013 年2 月3 日，習(xí)近平總書記來到了村里，親切地對鄉(xiāng)親們說，黨和政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，一定會(huì)給鄉(xiāng)親們更多支持和幫助，鄉(xiāng)親們要發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，找準(zhǔn)發(fā)展路子、苦干實(shí)干，早日改變貧困面貌。

習(xí)近平總書記的一句話，鏗鏘地體現(xiàn)了黨和國家對于人民福祉的重視和對脫貧攻堅(jiān)的決心。通過深入布楞溝村的舊民居，與村中土生土長的人們進(jìn)行交流詢問，我們了解到，十年來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，東鄉(xiāng)縣緊緊圍繞“兩不愁三保障”基本要求，搶抓各類幫扶機(jī)遇，咬定目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定信心決心、攻堅(jiān)克難。同時(shí)，在中石化、廈門市湖里區(qū)、濟(jì)南市歷城區(qū)、方大集團(tuán)等社會(huì)各界的傾力幫扶下，全縣干部群眾牢記囑托、苦干實(shí)干、感恩奮進(jìn)，全力推進(jìn)布楞溝村扶貧開發(fā)工作。2014 年，布楞溝村在全縣偏遠(yuǎn)特困村中率先實(shí)現(xiàn)了脫貧；2021 年底，布楞溝村群眾人均可支配收入達(dá)8862 元，是2012 年的5.46 倍。遷戶、修路、17 公里自來水管道、各方支援就業(yè)，嶄新的幼兒園和小學(xué)，黃土上的新綠……短短十年間，布楞溝村從閉塞落后的懸崖聚落，蝶變?yōu)檎粽羧丈?、蘊(yùn)含無限活力的新農(nóng)村，布楞溝的女性從只在后廚不能見客，到穿著特色民繡服飾走上央視T 臺(tái)，布楞溝人的日常生活、人生軌跡、思想觀念都產(chǎn)生了巨大的變化。這一切都要?dú)w功于共產(chǎn)黨對自身民族政策、扶貧方針堅(jiān)定的執(zhí)行意志和卓越的執(zhí)行能力。

不僅布楞溝村，而且在支隊(duì)所造訪的三甲集社區(qū)黨群活動(dòng)中心、新莊坪牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社黨支部、折橋村黨群服務(wù)中心，我們所調(diào)研的結(jié)果都匯集在“意志”與“能力”兩個(gè)關(guān)鍵詞。在三甲集社區(qū)，我們從黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格管理、產(chǎn)業(yè)培育、移風(fēng)易俗四個(gè)方面深入了解了當(dāng)?shù)氐拿褡褰y(tǒng)戰(zhàn)工作。其中，網(wǎng)格化管理模式——一種將社區(qū)劃分為不同網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格安排一支網(wǎng)格隊(duì)伍來負(fù)責(zé)管理、治理和服務(wù)的方式——意味著要構(gòu)建一個(gè)通暢的交流和合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。網(wǎng)格管理解決民眾關(guān)注的問題，特別是醫(yī)療、搬遷等問題，通過網(wǎng)格化管理將不穩(wěn)定因素、矛盾糾紛等問題進(jìn)行記錄和化解，確保社區(qū)穩(wěn)定和安全。配備穩(wěn)定高素質(zhì)的網(wǎng)格隊(duì)伍。每個(gè)網(wǎng)格都有一位網(wǎng)格長和相應(yīng)的兼職輔助人員，來配合推進(jìn)工作，發(fā)現(xiàn)問題并解決。通過這些措施和網(wǎng)格化管理的實(shí)施，社區(qū)治理工作得到了有效推進(jìn)。同時(shí)，借助信息平臺(tái)和民意收集，實(shí)現(xiàn)了民意參與和民意反饋，進(jìn)一步完善了社區(qū)治理的格局。

此外，關(guān)于構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)和民族融合，社區(qū)抓執(zhí)行、負(fù)責(zé)落實(shí)，通過解決矛盾和基層工作的推進(jìn)，加強(qiáng)民主團(tuán)結(jié)的建設(shè)；通過聯(lián)席會(huì)議的成員單位合作，提高工作共享和問題解決的效率。充分利用各項(xiàng)制度和共享平臺(tái)，通過利用公共平臺(tái)和思想文化建設(shè)，解決社區(qū)服務(wù)、治理和文化傳承的問題，實(shí)現(xiàn)一級文明和社群建設(shè)；關(guān)注解決民生和就業(yè)問題，充分利用地理和資源優(yōu)勢，解決民生就業(yè)問題；結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值體系，培養(yǎng)共同的時(shí)代情懷和民族文化，共同推動(dòng)民族文化傳承。對于折橋村這樣?xùn)|鄉(xiāng)、回、漢雜居，東鄉(xiāng)人口占70%以上的聚落，我們更能體會(huì)到民族工作在脫貧攻堅(jiān)中的重要性。無論是增強(qiáng)民眾擺脫貧困、奮斗致富的合力，還是充分發(fā)揮民族特色發(fā)展商業(yè)、旅游業(yè)，都是以民族團(tuán)結(jié)為首要基礎(chǔ)的。

中國共產(chǎn)黨對脫貧攻堅(jiān)不惜代價(jià)的投入，以及歷經(jīng)十?dāng)?shù)年終于滋養(yǎng)出的累累碩果，是不身臨其境地去看，去感受每個(gè)平凡村落的舊貌與新顏，很難對這份艱難與偉大有體感知的。人的力量戰(zhàn)勝漠漠黃沙，戰(zhàn)勝距離的遙遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)條件的惡劣，創(chuàng)造出以人民福祉為核心的奇跡。這樣的奇跡在西北荒曠的土地上頻繁地上演。2010 年8 月7 日，舟曲特大泥石流災(zāi)害發(fā)生，甘肅省政府當(dāng)即規(guī)劃災(zāi)后重建一所全封閉寄宿制獨(dú)立高中——臨夏縣新區(qū)舟曲中學(xué)。新區(qū)舟曲中學(xué)于2012年正式落成開學(xué)，當(dāng)我們造訪時(shí)，看到的已是專業(yè)教師編制240 人，辦學(xué)規(guī)模為60 個(gè)教學(xué)班，3000 名學(xué)生在校2300 名學(xué)生的獨(dú)立高中。其中專業(yè)教師超過200 人，有蘭州市金城名師1 人，省級骨干教師4 人；市級學(xué)科帶頭人、骨干教師11 人；省級青年教學(xué)能手4 人；市（州）級青年教學(xué)能手4人；市級優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任9 人；博士研究生1人，引進(jìn)北京師范大學(xué)、吉林大學(xué)、四川大學(xué)等名校畢業(yè)的碩士研究生76 人，教育部直屬6 所師范大學(xué)免費(fèi)師范生30 人，高層次人才占到教師人數(shù)一半以上。新舟中學(xué)在全省高級中學(xué)中碩士研究生、重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生所占比例最大，師資基礎(chǔ)最雄厚。昔年災(zāi)后重建時(shí)的政策傾斜和社會(huì)援助，已成為當(dāng)?shù)氐臍v史底蘊(yùn)和發(fā)展的底氣。

3.民族繁榮與多元發(fā)展

民族的繁榮與發(fā)展不僅體現(xiàn)在民生領(lǐng)域，也在文化藝術(shù)方面多有呈現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨以其戰(zhàn)略眼光和深謀遠(yuǎn)慮，對于民族特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不懈的扶持、支持和發(fā)揚(yáng)，不僅令其成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的助力，也促進(jìn)了大量民族特色藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的傳承和發(fā)展。在黨的支持和政策的扶持下，東鄉(xiāng)女大學(xué)生馬簫簫積極創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|鄉(xiāng)族刺繡的走上T臺(tái)、邁向世界，讓東鄉(xiāng)刺繡從單純的民俗傳統(tǒng)變得時(shí)尚、豐富、與時(shí)俱進(jìn)，開掘出民族傳統(tǒng)中雄厚的潛力。

東鄉(xiāng)縣刺繡產(chǎn)業(yè)工藝由甘肅省臨夏州東鄉(xiāng)族自治縣土本土商貿(mào)有限公司運(yùn)營，車間經(jīng)營項(xiàng)目有針紡織品、床上用品、服裝鞋帽、家居裝飾，主營項(xiàng)目有創(chuàng)新開發(fā)后的傳統(tǒng)工藝手工刺繡品，利用手工刺繡、剁花、編織等獨(dú)特工藝手法，傳承經(jīng)典民族手工藝術(shù)產(chǎn)品，并面向海外出口市場，將本地優(yōu)質(zhì)的手工藝術(shù)產(chǎn)品輸出到全國乃至海外。目前車間合作熟練手藝人數(shù)230 人，本聚車間108 人，居家流動(dòng)就業(yè)人數(shù)為458 人，覆蓋自然村數(shù)為11 個(gè)村，提供勞動(dòng)力1100 余人次，帶動(dòng)了東鄉(xiāng)縣家庭的收入提高。目前，東鄉(xiāng)縣刺繡產(chǎn)業(yè)工藝通過自身發(fā)展和高效運(yùn)營，已經(jīng)具備帶動(dòng)58 戶家庭，約近200 多名人口的收入提高，估計(jì)提高勞動(dòng)收入2000 余元。最多的時(shí)候有230 多個(gè)繡娘，平均收入每人每月能在1500 元左右，高的則有3000-4000 元，基本等于以前一年的收入。通過“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”相互融合的方式，馬簫簫先后開展了18 期“繡美東鄉(xiāng)”刺繡培訓(xùn)，培訓(xùn)繡娘近千人，通過采購、幫銷近9 萬件訂單，實(shí)現(xiàn)近600 名東鄉(xiāng)婦女居家就業(yè)增收。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繡娘增收的同時(shí)，刺繡這一非遺項(xiàng)目也發(fā)揮了帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐的積極作用，繡娘們從足不出戶，到漸漸走出家門，乃至走向世界。東鄉(xiāng)民眾的思想觀念也在潛移默化中有了更好的變化。

除此以外，西北地區(qū)和很多傳統(tǒng)美食和寶貴的傳統(tǒng)文獻(xiàn)、藥用動(dòng)植物，都作為民族文化不斷進(jìn)行著傳承與發(fā)揚(yáng)。在黨和國家的大力支持下，青海大學(xué)于1987 年始建藏醫(yī)學(xué)院，設(shè)有青海大學(xué)藏醫(yī)藥研究中心，有藏藥分析實(shí)驗(yàn)室、藏藥藥理實(shí)驗(yàn)室、藏藥工藝實(shí)驗(yàn)室三個(gè)國家中醫(yī)藥科研三級實(shí)驗(yàn)室。藏醫(yī)藥文化數(shù)千年的智慧被后人善加利用，作為醫(yī)學(xué)界不可或缺的一部分傳承發(fā)揚(yáng)。