閆廣琴

中共二十大政治報(bào)告中提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是全體中華兒女的共同夙愿，當(dāng)然也需要全體中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗、踔厲奮發(fā)方能實(shí)現(xiàn)。如何在當(dāng)今中國社會(huì)結(jié)構(gòu)、階層關(guān)系和利益格局日益復(fù)雜多元的背景下實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的重要課題。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能實(shí)現(xiàn)，一方面要深刻關(guān)注現(xiàn)實(shí)、理清思路；另一方面也應(yīng)從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新。

一、回望過去：服務(wù)中心任務(wù) 做好得力助手

堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗(yàn)之一，在我們黨不同歷史時(shí)期均發(fā)揮了其重要法寶作用。民主革命階段，由于中國共產(chǎn)黨自身力量較為單薄，其階級(jí)基礎(chǔ)工人階級(jí)人數(shù)較少，單純依靠工人階級(jí)難以戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人。加之當(dāng)時(shí)中國社會(huì)各階級(jí)的分化也為實(shí)施統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了可能性，比如資產(chǎn)階級(jí)陣營分為官僚資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)；農(nóng)民由于占有生產(chǎn)資料的不同也分為富農(nóng)、中農(nóng)和貧雇農(nóng)等不同群體。同時(shí)新民主主義革命階段又有民族革命和民主革命交織的錯(cuò)綜復(fù)雜之革命形勢。因此，無論是面對(duì)的客觀革命目標(biāo)還是我們黨主觀自身的實(shí)際情況，都要求必須通過各種行之有效的方式方法壯大力量，這也是實(shí)施統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本所在。

民主革命階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線以服務(wù)于中心任務(wù)即實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放為己任，通過化敵為友達(dá)到壯大力量的目標(biāo)。在民主革命時(shí)期的不同階段，則根據(jù)具體的革命任務(wù)采取不同內(nèi)容和形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線。具體來說，在1927年大革命失敗后，我們黨開始聯(lián)合農(nóng)民階級(jí)實(shí)行工農(nóng)聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線以反對(duì)國民黨反動(dòng)統(tǒng)治。1931 年九·一八事變，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，我們黨號(hào)召建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)合一切愿意抗日的力量包括國民黨在內(nèi)，共同反對(duì)日本帝國主義。1945 年抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民黨很快挑起內(nèi)戰(zhàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)也變成聯(lián)合一切反對(duì)國民黨反動(dòng)派的社會(huì)各界力量?？傊?，民主革命時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線主要以“化敵為友、壯大力量”為目標(biāo)發(fā)揮其作用。

新中國成立后的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線則以團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，增強(qiáng)對(duì)中國共產(chǎn)黨和新生人民政權(quán)的認(rèn)同感以及調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)社會(huì)主義作為自己的工作目標(biāo)。無論是資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造還是知識(shí)分子改造，抑或是民族區(qū)域自治制度、尊重和保護(hù)宗教信仰自由等等，均以消除和彌合舊中國“烙印”構(gòu)建對(duì)中國共產(chǎn)黨、對(duì)新中國的認(rèn)同感為宗旨，目的在于鞏固和建設(shè)新生的人民共和國。當(dāng)然在其后以階級(jí)斗爭為綱的一段時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)歷了損失，黨和國家事業(yè)也遭遇了挫折，這也從反向說明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性。

改革開放后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成為新的歷史任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能實(shí)現(xiàn)也與時(shí)俱進(jìn)服務(wù)于新的中心任務(wù)。進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，首要的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)代化，從改革開放前30 年的曲折歷史中吸取教訓(xùn)，其中之一那就是對(duì)中國國情的認(rèn)識(shí)須清醒并準(zhǔn)確加以把握，即中國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這一根本國情決定了必須打破過去單一公有制的所有制結(jié)構(gòu)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，逐步建立以公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。眾所周知，發(fā)展并壯大非公有制經(jīng)濟(jì)是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)得以騰飛的重要舉措。民營經(jīng)濟(jì)的重要性以“五六七八九”的特征得以體現(xiàn):貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)以及建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中發(fā)揮了其重要作用。概言之，一是提供智力支持，發(fā)揮其人才、智力優(yōu)勢，就涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題開展專題調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策。二是發(fā)揮其廣交天下朋友的優(yōu)勢，在招商引資方面發(fā)揮積極作用。簡言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線在改革開放進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期主要以“引資引智、助力發(fā)展”的形式貢獻(xiàn)自己的力量。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 緊跟時(shí)代步伐

回望過去是為了更好地開創(chuàng)未來，總結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同歷史時(shí)期能夠始終服務(wù)于中心任務(wù)并發(fā)揮其法寶作用的經(jīng)驗(yàn)，將為新時(shí)代如何繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要功能提供借鑒。統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走過了百年歷程，其中可供總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)有很多，但其中最根本的經(jīng)驗(yàn)有：

一是始終堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同力量組成的政治聯(lián)盟，要堅(jiān)持正確方向，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，必須有一個(gè)穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)核心。這個(gè)核心當(dāng)然就是中國共產(chǎn)黨。無論是在革命、建設(shè)還是改革開放時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以能做好服務(wù)中心任務(wù)的好助手，最根本的就在于始終堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。首先，只有堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能確保正確方向。毛澤東同志指出：“沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，任何革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的?！眻?jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，才能制定出正確的路線、方針和政策，才能明確符合客觀實(shí)際的中心任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線也才能有正確的工作方向。比如在社會(huì)主義建設(shè)的初步探索階段，由于制定了以階級(jí)斗爭為綱的錯(cuò)誤路線，統(tǒng)一戰(zhàn)線也遭遇了重大損失。堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能保持蓬勃生機(jī)和活力。統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的有效發(fā)揮，除了中心任務(wù)符合客觀實(shí)際使其有正確方向之外，還有賴于其工作方式是否科學(xué)、規(guī)范。只有堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)工作才能不斷提高科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。尤其是在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)下，各項(xiàng)工作都在向“現(xiàn)代化”的方向邁進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也不例外。而這些都有賴于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。比如2015 年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的出臺(tái)及其對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義就是最好的證明。該條例的出臺(tái)為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和制度化提供了重要依據(jù)。

二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新的原則。一部中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新的歷史，即堅(jiān)持馬克思主義基本原理，結(jié)合不同階段的時(shí)代背景和歷史任務(wù)開拓創(chuàng)新不斷前行。統(tǒng)一戰(zhàn)線無疑也是在這一歷史進(jìn)程中，不斷探索符合時(shí)代要求、中國國情的統(tǒng)戰(zhàn)工作道路和工作方法，發(fā)揮其圍繞中心、服務(wù)大局的功用。之所以能做到這一點(diǎn)，其中堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新是其核心原則。民主革命時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，因?yàn)閳?jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，得以在土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期根據(jù)形勢發(fā)展變化的需要，在化敵為友不斷壯大力量以促進(jìn)革命勝利這一宗旨之下，不斷調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容和形式，從第一次國共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線到工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線再到人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，為中國共產(chǎn)黨不斷壯大力量爭取越來越多人民群眾的支持并最終取得新民主主義革命的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期以及改革開放時(shí)期，也是由于堅(jiān)持了與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，才能適時(shí)調(diào)整統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍及思路，比如從“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”向“最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”轉(zhuǎn)變。再如隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，在原有社會(huì)階層的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了新階層，統(tǒng)戰(zhàn)工作及時(shí)將其納入統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。在互聯(lián)網(wǎng)成為覆蓋整個(gè)社會(huì)的新媒介之后，統(tǒng)戰(zhàn)工作及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，拓寬工作范圍，及時(shí)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，將線上線下結(jié)合起來，創(chuàng)新工作方式以適應(yīng)新的時(shí)代特點(diǎn)，更好地發(fā)揮其影響力等。

三、面向未來：重視社會(huì)整合 促進(jìn)團(tuán)結(jié)聯(lián)合

當(dāng)前，我們已經(jīng)開啟了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)不比過去已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)更輕松，而是無比艱巨。特別是在面臨世界百年未有之大變局之下，在當(dāng)今中國社會(huì)結(jié)構(gòu)、階層關(guān)系和利益格局日益復(fù)雜多元的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中的作用不是減弱了而是更加重要了。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該也必須發(fā)揮其應(yīng)有功能。

2022 年召開的中共二十大，大會(huì)主題的落腳點(diǎn)為“團(tuán)結(jié)奮斗”，即為“全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗”，結(jié)尾部分用整段論述“團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)才能勝利”。政治報(bào)告全文中出現(xiàn)“團(tuán)結(jié)”一詞約25 次。可見，如何整合復(fù)雜多元的利益及階層矛盾以達(dá)到團(tuán)結(jié)聯(lián)合的目的，應(yīng)是當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重心。從國內(nèi)來看，隨著各項(xiàng)改革事業(yè)的深入推進(jìn)，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)也在不斷進(jìn)行變化。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化意味著利益格局的調(diào)整。各種社會(huì)階層在具體利益、具體要求上自然有很大差異。反映在人們的思想認(rèn)識(shí)上，由于全球化以及互聯(lián)網(wǎng)的影響加之市場經(jīng)濟(jì)等諸多因素的加持，也呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。尤其是近些年來，在世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期的大背景下，社會(huì)撕裂狀態(tài)呈上升趨勢。這些都成為影響團(tuán)結(jié)的重要隱患。歷史地看，無論過去我們?nèi)〉玫母锩鼊倮€是新中國成立后及至改革開放所取得的一切成就，無不是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠廣大人民群眾的團(tuán)結(jié)協(xié)作而實(shí)現(xiàn)的。建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國同樣如此，沒有最大同心圓就不會(huì)有最強(qiáng)“好聲音”。一盤散沙積貧積弱的舊中國就是最好的反證。從國外來看，隨著中國的日益發(fā)展壯大，特別是近年來以中美兩國為代表，中國與一些西方國家之間的摩擦，對(duì)于我國發(fā)展所需的良好外部環(huán)境形成了挑戰(zhàn)。因此，無論是從國內(nèi)還是國際來看，促進(jìn)國內(nèi)團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大國際友好伙伴圈、朋友圈，最終實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)聯(lián)合，是我們順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要前提和保障。正如習(xí)近平總書記所言：“現(xiàn)在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好”。

一是通過政治整合促團(tuán)結(jié)?！皣医ㄔO(shè)的首要前提就是如何使存在于國家這個(gè)政治共同體內(nèi)的人們聚合成國家能夠確立其上的人民力量。換言之，就是使分散的個(gè)體以一定的結(jié)構(gòu)形式，聚合成為共同生存在特定的國家共同體之中的有機(jī)集合體。”意即政治整合是國家建設(shè)的首要前提。政治整合不僅是國家政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、促成各階層民眾共同價(jià)值等聯(lián)合團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)這種政治整合最重要的政治基礎(chǔ)和體制條件。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)政治整合方面的實(shí)踐主要以制度安排為依托，比如在人大常委會(huì)、專門委員會(huì)、政協(xié)委員以及各人民團(tuán)體、國有企業(yè)、科研院所和社會(huì)團(tuán)體中，均強(qiáng)調(diào)要有適當(dāng)比例的黨外代表人士任職。通過這樣的制度安排，統(tǒng)一戰(zhàn)線拓展和提升了我國政治整合的廣度、深度和效度。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線繼續(xù)發(fā)揮政治整合的功能，應(yīng)在上述制度安排的基礎(chǔ)上，不斷通過完善相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步提升黨外人士在其中的“主人”意識(shí)。早在1949年七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志就指出：“我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們?cè)诠ぷ鲘徫簧嫌新氂袡?quán)，使他們?cè)诠ぷ魃献龀龀煽儊怼！北M管時(shí)代發(fā)生了變化，但是將統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象當(dāng)作“自己人”的宗旨沒變。唯此，才能使其從內(nèi)心增強(qiáng)認(rèn)同感以達(dá)到真正的團(tuán)結(jié)聯(lián)合。

二是通過文化整合促團(tuán)結(jié)。“文明的共性是中華民族共同體的根本共性，文化的認(rèn)同是支撐中華民族偉大復(fù)興的最大認(rèn)同?！蔽幕J(rèn)同已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義文化自信在統(tǒng)一戰(zhàn)線中最深刻、最基礎(chǔ)的表現(xiàn)。通過文化整合實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同是統(tǒng)一戰(zhàn)線文化統(tǒng)戰(zhàn)的題中之義。文化整合作為更深層次的整合方式，通過文化整合可以達(dá)成深入的社會(huì)認(rèn)同。尤其是在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)自媒體時(shí)代，各種價(jià)值觀相互沖突和碰撞有時(shí)甚至相互撕裂，統(tǒng)一戰(zhàn)線在文化整合方面應(yīng)該發(fā)揮更大作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門除了“面對(duì)面”工作方式之外，要不斷提升“鍵對(duì)鍵”交流效果，利用互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)實(shí)世界中深入社會(huì)各個(gè)階層和各個(gè)群體，了解其思想動(dòng)態(tài)，在求同存異并保證最大的“同”即堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的原則下，以弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為紐帶，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，畫出思想文化層面的最大同心圓。

三是通過社會(huì)組織整合促團(tuán)結(jié)。社會(huì)組織作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治生活中的重要一級(jí)，其重要作用日益凸顯。特別是在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，社會(huì)組織在更多領(lǐng)域和更多層面發(fā)揮著越來越重要的作用。社會(huì)組織引導(dǎo)得力，可以有效化解多元利益需求，可成為與執(zhí)政黨互補(bǔ)合作的建設(shè)性力量；如果應(yīng)對(duì)失當(dāng)，社會(huì)組織蘊(yùn)含的巨大力量則可能成為一種對(duì)抗力量，則勢必會(huì)成為影響執(zhí)政基礎(chǔ)的威脅和挑戰(zhàn)。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)組織整合方面大有可為：以思想引導(dǎo)為靈魂，善于運(yùn)用新媒體搭建與社會(huì)組織聯(lián)系的平臺(tái)，積極發(fā)揮社會(huì)組織代表人士在意識(shí)形態(tài)宣傳方面的獨(dú)特作用；以擴(kuò)大有效政治參與為重要內(nèi)容，創(chuàng)造條件提升社會(huì)組織代表人士的政治參與，并為社會(huì)組織政治參與開辟新渠道；以社會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)組織代表人士的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，對(duì)社會(huì)組織人士發(fā)揮領(lǐng)航作用；以服務(wù)發(fā)展社會(huì)組織為基礎(chǔ)，及時(shí)了解社會(huì)組織運(yùn)行發(fā)展遇到的問題和困難，切實(shí)為社會(huì)組織提供“娘家人”的服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)組織的認(rèn)同度和凝聚力；以文化建設(shè)為內(nèi)在牽引和軟實(shí)力，引導(dǎo)社會(huì)組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化社會(huì)組織成員的歸屬感。