焦俊杰 任 越,2

（1.黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱， 150080；2.中國人民大學(xué)檔案事業(yè)發(fā)展研究中心，北京， 100872）

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理體制，推動建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級密切配合長效工作機制。［1］據(jù)此，本文所稱基層檔案工作，是指縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級檔案工作。當(dāng)前學(xué)界圍繞基層檔案工作的研究成果主要集中在兩個方面：一是從頂層設(shè)計出發(fā)，構(gòu)建“鄉(xiāng)村檔案信息資源建設(shè)戰(zhàn)略實施路徑”［2］，指出“鄉(xiāng)村檔案工作中要引智，引制，引治”［3］；二是聚焦鄉(xiāng)村記憶和文化，但研究成果主要集中于檔案助力鄉(xiāng)村振興的工作經(jīng)驗總結(jié)。

在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》的指導(dǎo)下，經(jīng)過五年的發(fā)展，鄉(xiāng)村各項工作已經(jīng)取得巨大進(jìn)步?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）面向農(nóng)業(yè)強國為新時代的鄉(xiāng)村振興工作指明了方向。本文基于對過去五年基層檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的成效與不足的總結(jié)，探析基層檔案工作的發(fā)展路徑，以期促進(jìn)基層檔案工作更好服務(wù)中心大局。

1 基層檔案工作與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展

1.1 基層檔案工作與鄉(xiāng)村振興的政策演進(jìn)

2018 年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》開始實施，各地各部門穩(wěn)步推進(jìn)，配套出臺多項法律法規(guī)。2021 年4 月，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》出臺，確保鄉(xiāng)村振興工作有章可循，有法可依。2022年11 月，《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》出臺，從監(jiān)督考核角度壓實各級黨委和政府鄉(xiāng)村振興的工作責(zé)任。同時，頒布了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025 年）》等文件，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面全面振興鄉(xiāng)村。

基層檔案工作始終服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，與鄉(xiāng)村振興同頻共振。2018 年，我國第一部專指性的國家級村級檔案工作政策法規(guī)《村級檔案管理辦法》頒布，結(jié)束了村級檔案工作之前僅有地方法規(guī)無全國法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)的歷史。［4］2019 年8 月以來，國家檔案局協(xié)同民政部確定了兩批39 個試點地區(qū)開展檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作，這是檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層的生動實踐，有效發(fā)揮了檔案工作在鄉(xiāng)村振興和社會治理中的重要支撐作用，各項工作成效顯著。2021 年，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》的出臺進(jìn)一步改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展。［5］從2018 年到2022年，基層檔案工作和鄉(xiāng)村振興工作的相關(guān)政策基本保持同步，保證協(xié)同發(fā)展。

1.2 基層檔案工作與鄉(xiāng)村振興的雙向驅(qū)動

2022 年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來”［6］。在鄉(xiāng)村振興的深入實施中，政策、人才、物力、資金等要素會對基層檔案工作有一定程度傾斜，由表及里地改善基層檔案工作，促進(jìn)檔案工作由管理走向治理，形成“善治”。此外，基層檔案工作貫穿鄉(xiāng)村“五個振興”的全過程，為“五個振興”深入實施提供全方位的支撐。從檔案中不僅可以發(fā)掘文化價值、經(jīng)濟價值、科技價值，也可以記錄脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等發(fā)展歷程，為后代留下財富?；鶎訖n案工作與鄉(xiāng)村振興雙向驅(qū)動的最終目標(biāo)是打破城鄉(xiāng)二元分割體制，促進(jìn)基層檔案工作與城市檔案工作同質(zhì)同效。

2 基層檔案工作助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)有成效與工作不足

檔案治理體系具體可以解析為善治、法治、共治、分治、智治五個構(gòu)成要素，法治、共治、分治、智治的最終目標(biāo)是達(dá)成善治。［7］2019年8 月以來，國家檔案局協(xié)同民政部確定了兩批39 個試點地區(qū)，筆者檢索獲取到27 個試點地區(qū)的詳細(xì)工作內(nèi)容。據(jù)此，本文擬從法治、共治、分治、智治四個方面對檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理的27 個試點工作進(jìn)行評價，以期探究檔案工作助力鄉(xiāng)村振興的成效與不足之處。

2.1 “法治”建設(shè)情況

“法治”是基層檔案工作的基石，形成公開透明的制度和規(guī)范高效的監(jiān)督才能保障基層檔案工作的良好秩序。調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 27 個試點地區(qū)均根據(jù)本地實際制定了工作方案，形成了《村級檔案管理目錄》，確定了戶檔村管、村檔村管、村檔鄉(xiāng)管、村檔鎮(zhèn)管等模式。從制度法規(guī)的制定情況來看，只有10.81%的試點地區(qū)出臺了制度性文件和政策，如《三明市“村檔鄉(xiāng)管”工作管理辦法》《梨樹縣村級檔案管理辦法》。監(jiān)督考核情況良好，64.86%的試點地區(qū)均將基層檔案工作開展情況納入年度考核。例如，浙江省杭州市余杭區(qū)建設(shè)檔案業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺及元數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)對村級檔案工作的在線年檢及監(jiān)管的可視化。［8］

2.2 “共治”建設(shè)情況

共治即“誰來治理”，參與檔案工作服務(wù)基層社會治理的主體應(yīng)包括黨委政府，檔案部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，民政、宣傳、教育、文旅等部門，社會團體和個人七大類。27個試點地區(qū)的黨委政府和檔案部門全過程參與，凸顯了黨領(lǐng)導(dǎo)下開展基層檔案工作的優(yōu)勢。其中，有7個試點地區(qū)明確將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門融合于檔案基層工作中，如吉林省四平市梨樹縣建立黑土地保護檔案，記錄科研數(shù)據(jù)，提供技術(shù)支撐，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化［9］；有5個試點地區(qū)統(tǒng)籌民政、宣傳、教育、文旅等部門共同參與基層檔案工作，如浙江省溫州市充分發(fā)揮市委辦（市檔案局）牽頭抓總的作用，形成各級黨委、政府以及檔案、民政等部門密切配合和層層抓落實的工作機制［10］；2個試點地區(qū)引導(dǎo)企業(yè)參與基層檔案工作，如江蘇省張家港市指導(dǎo)全市60多家新農(nóng)主體完成建檔工作，為促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品申報等提供有效信息服務(wù)［11］；2 個試點地區(qū)發(fā)動個人參與基層檔案工作，如江西省新余市渝水區(qū)組建150 名大學(xué)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)“檔案秘書”，幫助11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)158 個行政村完成檔案整理工作。［12］總體來看，檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理中，黨委政府和檔案部門起到?jīng)Q定性、支撐性作用，其他主體發(fā)揮效能不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對收集利用農(nóng)業(yè)科技檔案的重視程度低，文化旅游部門對于文化建檔和用檔興文的意識較弱，社會組織和高等院校在基層檔案工作中參與度低。

2.3 “分治”建設(shè)情況

“分治”即“治理什么”，檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理，主要集中在民生問題、“三務(wù)”工作、經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展四個方面。其一，27個試點地區(qū)均關(guān)注民生問題，充分表明我國檔案事業(yè)始終以人民為中心，以服務(wù)人民為目標(biāo)。其二，大量基層檔案在“三務(wù)”工作中既發(fā)揮證據(jù)、憑證價值，又為村級工作留下記錄。其三，在文化發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，如浙江省瑞安市曹村鎮(zhèn)把檔案工作融入省級研學(xué)游項目建設(shè)中，并從檔案中提取曹村八大文化為內(nèi)核。［13］其四，將基層檔案工作與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地確權(quán)檔案是農(nóng)民群眾實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)活動的真實記錄和歷史見證，更是依法流轉(zhuǎn)、抵押貸款、解決糾紛的有效憑證。［14］

2.4 “智治”建設(shè)情況

“智治”指的是數(shù)字時代背景下基層檔案工作的數(shù)字化建設(shè)和數(shù)字化服務(wù)水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國基層檔案工作正處于數(shù)字化建設(shè)到數(shù)字化服務(wù)的過渡階段。在調(diào)研的27 個試點地區(qū)中，已達(dá)成數(shù)字化建設(shè)的試點數(shù)量22 個，這得益于我國始終對基層檔案工作給予資金、設(shè)備等方面的支持。數(shù)字檔案館（室）建設(shè)不斷推進(jìn)，硬件基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，館藏檔案資源數(shù)字化程度較高。大部分試點地區(qū)正在經(jīng)歷由數(shù)字化建設(shè)過渡到數(shù)字化服務(wù)的階段上，未達(dá)成數(shù)字化服務(wù)的試點地區(qū)有15 個。數(shù)字化服務(wù)的內(nèi)容主要有查閱檔案、服務(wù)民生、便利企業(yè)、宣傳教育、打造鄉(xiāng)村記憶、編撰鄉(xiāng)賢史志等。目前這些方面的工作較為欠缺，做好數(shù)字化建設(shè)的同時，應(yīng)推動基礎(chǔ)較好的地區(qū)完成數(shù)字化服務(wù)，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的便民服務(wù)目標(biāo)。

3 基層檔案工作助力鄉(xiāng)村振興的路徑

3.1 完善治理制度，規(guī)范檔案工作

一是將基層檔案工作的成熟經(jīng)驗和做法用制度形式固定下來。治理制度的設(shè)計要符合本地區(qū)實際情況，不斷優(yōu)化基層檔案全生命周期管理的收集、整理、鑒定、保管、編目與檢索、統(tǒng)計、編輯與研究、利用的八大環(huán)節(jié)。檔案部門應(yīng)以制度的形式統(tǒng)領(lǐng)全部檔案工作，確保依法治檔，依規(guī)治檔。諸如《村級檔案管理目錄》等清單式工作規(guī)范要因時因勢動態(tài)調(diào)整，不能刻板遵循。

二是用制度將各級工作責(zé)任劃分明確，形成有效監(jiān)督。好的制度重在落實，檔案部門是否出真招，基層檔案工作是否有實效，需要權(quán)力的制衡和廣泛的監(jiān)督。要將基層檔案工作責(zé)任劃分到基層黨委、政府、檔案部門、涉農(nóng)部門等，形成工作責(zé)任制度，以確?；鶎訖n案工作權(quán)責(zé)明晰，同時要將基層檔案工作納入各級政府和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核評價中。

三是用制度將基層檔案工作中的薄弱環(huán)節(jié)加以彌補。隨著城市化不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)村落以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加速消亡，加強特色檔案歸集工作、為古村落建檔是十分迫切和必要的，應(yīng)以制度形式將這一工作提升高度，引起重視，為留存文化與記憶做出檔案貢獻(xiàn)。

3.2 多元治理主體，共謀鄉(xiāng)村發(fā)展

厘清基層檔案治理主體權(quán)責(zé)，切實有效拓展基層檔案價值，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。各級黨委和政府要發(fā)揮黨管檔案工作的體制優(yōu)勢，從工作源頭到效能評價全過程參與基層檔案治理?；鶎訖n案是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在中國大地上的真實記錄，更是服務(wù)鄉(xiāng)村各項事業(yè)振興的加速器。檔案部門是連接各類涉農(nóng)部門的中介與橋梁，要搭建以檔案部門為核心，各涉農(nóng)部門高效協(xié)同的工作機制。定期召開聯(lián)席工作會議，密切基層檔案業(yè)務(wù)交流，提升基層檔案治理主體責(zé)任意識與管理效能。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將自身職能融合于基層檔案治理中，對于農(nóng)業(yè)科技信息要主動建檔，在育種、墑情、產(chǎn)量、病蟲害等農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)上形成農(nóng)業(yè)科技檔案庫；將大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)科技檔案中，跟蹤各類作物的生長情況，為農(nóng)業(yè)種植提供數(shù)據(jù)保障，加強農(nóng)業(yè)種植的科技化水平。例如，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團推出“北大荒SMART”數(shù)字農(nóng)服，利用農(nóng)業(yè)科技檔案發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。［15］

統(tǒng)籌民政、教育、文旅等部門共同參與到基層檔案工作中來，民政部門要將民生檔案的收集、利用、服務(wù)等工作一以貫之做好；教育和文旅部門要從基層檔案中挖掘文化和教育價值，開發(fā)鄉(xiāng)村檔案文化產(chǎn)品。隨著縣域經(jīng)濟深刻發(fā)展，農(nóng)村的土地、人力、宅基地等資源要素進(jìn)一步引入市場機制，要引導(dǎo)市場（企業(yè)）做好自身建檔工作并參與基層檔案治理等。社會團體中尤其是高等院校要發(fā)揮智力優(yōu)勢，調(diào)配高校檔案學(xué)科人才資源，形成基層檔案治理跨學(xué)科研究團隊，推動學(xué)術(shù)研究成果在鄉(xiāng)村落地。

3.3 豐富治理內(nèi)容，共促鄉(xiāng)村振興

2023 年，全國檔案局長館長工作會議強調(diào)“圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，聚焦農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵改革環(huán)節(jié)加強檔案管理”。圍繞鄉(xiāng)村振興，需要進(jìn)一步豐富基層檔案工作治理內(nèi)容。

一是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易問題凸顯，鄉(xiāng)村振興首先要處理好農(nóng)民與土地資源的關(guān)系。要扎實做好經(jīng)濟類檔案的立卷歸檔，為化解分配矛盾、解決民生問題提供憑證。例如，成都農(nóng)交所德陽所創(chuàng)新實施律師法律審查意見及見證書+公證書+交易鑒證書的“三書”模式，通過規(guī)范閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序和要件，推動閑置農(nóng)房良性流轉(zhuǎn)。［16］同時，隨著社會資本、社會組織、“新農(nóng)人”等發(fā)展要素不斷涌入鄉(xiāng)村，亟須為其做好“建檔”工作。因此，一要引導(dǎo)村辦企業(yè)，專業(yè)合作社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)范檔案工作流程，確保集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；二要為能人鄉(xiāng)賢、“新農(nóng)人”等人才建檔，解決鄉(xiāng)村人才匱乏和流動性強的問題。

二是服務(wù)政治建設(shè)。以政治建設(shè)強化縣、鄉(xiāng)、村三級檔案治理體系功能，為鄉(xiāng)村治理賦能。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮基層檔案在基層黨組織換屆選舉、村級重大事項決議等方面的憑證作用，同時為村級重大事件和各方工作留下記錄。例如各級脫貧攻堅檔案目前已歸集完畢，這是落后貧困地區(qū)舊貌換新顏的集體記憶。

三是服務(wù)文化建設(shè)。一是依靠檔案力量，保存中國村落實體，傳承中華優(yōu)秀文化。當(dāng)前不僅要為傳統(tǒng)村落建檔，也要為新型村落建檔。要用成熟的檔案管理方法完整保存?zhèn)鹘y(tǒng)和新型村落的實體模型和文化資源，并利用VR、AR、GIS等技術(shù)活化展示基層檔案。二是提取基層檔案中的文化元素，挖掘基層檔案中的村落神話傳說、歷史變遷、民俗特色、村域發(fā)展歷程、名門望族故事、紅色革命故事、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成就等，凝結(jié)基層檔案中的農(nóng)業(yè)元素、文化元素、教育元素，將其應(yīng)用到民居村落、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的恢復(fù)與建設(shè)上?；鶎訖n案工作與鄉(xiāng)土文化建設(shè)緊密結(jié)合，推動鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)游學(xué)、生態(tài)體驗等新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村落地生根，在鄉(xiāng)村個性化傳承發(fā)展中賡續(xù)農(nóng)耕文明。三是聚焦基層檔案中的文化和教育資源，開發(fā)喜聞樂見的檔案文化產(chǎn)品。從檔案中提煉農(nóng)民群眾在日常生產(chǎn)生活實踐中形成的村規(guī)民約和共同理念，打造具有鄉(xiāng)土氣息、地方特色、現(xiàn)代化的檔案展覽、檔案專題片、檔案墻繪、檔案文創(chuàng)等文化精品。

3.4 開發(fā)治理工具，共享鄉(xiāng)村機遇

治理工具是基層檔案工作治理中借助的工具和方法。以往基層檔案以紙質(zhì)載體為主，治理工具落后與專門人員不足導(dǎo)致基層檔案大量缺失。檔案在社會矛盾出現(xiàn)時無法有效發(fā)揮證據(jù)價值，解決民生問題。數(shù)字時代，治理工具的迭代升級至關(guān)重要。治理工具的開發(fā)有兩個維度，第一維度是基層檔案數(shù)字化建設(shè)，要進(jìn)一步提高涵蓋民生事務(wù)、“三務(wù)”工作、集體經(jīng)濟等館藏檔案的數(shù)字化程度，加速適應(yīng)數(shù)字時代電子檔案的歸檔與接收。同時注重檔案數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，高效利用基層檔案，形成專題數(shù)據(jù)庫。第二維度是在檔案數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)檔案數(shù)字化服務(wù)，從民生領(lǐng)域逐步擴展到經(jīng)濟、文化、生態(tài)等領(lǐng)域?！兑庖姟诽岢觯钊雽嵤?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣。［17］對于基層檔案記載中的鄉(xiāng)村建筑、人文歷史、產(chǎn)業(yè)故事等文化資源，面向社會需求打造資源包，引入政府、村民、企業(yè)、社會多方共同參與，共同開發(fā)。例如，“云四坪·云村民暨百村數(shù)字村民計劃”將數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，將農(nóng)村資產(chǎn)、農(nóng)民權(quán)益、非遺產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等開發(fā)成數(shù)字產(chǎn)品。［18］