陳 雯 強冬梅

（1.南通軌道交通集團有限公司，江蘇南通， 226631；2.無錫地鐵集團有限公司，江蘇無錫， 214023）

一、實施背景

南通軌道交通1、2 號線一期工程于2014 年8 月獲國家發(fā)改委批準建設（發(fā)改基礎〔2014〕1854 號），分別于2017年12月18日、2018年10月26日開工建設，1 號線于2022 年11 月10 日已開通初期運營，2023 年底將實現雙線運營。

檔案管理工作貫穿軌道交通工程設計、現場施工、運營管理全過程，檔案驗收也是軌道交通線路開通初期運營的必要條件。南通軌道集團深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于檔案工作的重要批示精神，努力踐行“為黨管檔、為國守史、為民服務”的職責，始終把檔案工作放到“關系軌道交通事業(yè)大局與長遠發(fā)展”的高度上推進，同時為了做好檔案的全流程管理，確保檔案的完整性、準確性和系統(tǒng)性，提升管理效率，集團探索形成了具有南通軌道交通特色的“1234 工作法”。

二、創(chuàng)新做法

依據軌道交通檔案管理和建設管理有關規(guī)定，軌道交通檔案管理以創(chuàng)新賦能機制構建、全流程管控、檔案考核、檔案信息化等各環(huán)節(jié)，結合行業(yè)特性，逐步形成可推動、可復制的“1234 工作法”。

1. 建立“一套機制”，推行精細常態(tài)管理

軌道集團按照“業(yè)務建設有標準，管理工作有規(guī)范”的思路，逐步形成“統(tǒng)一領導、規(guī)范標準、分級負責、全員參與”的一整套檔案工作機制。

一是創(chuàng)新實施“雙組長”負責制。成立檔案工作領導小組，實施集團黨委書記和總經理“雙組長”模式，下設檔案工作辦公室，形成“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管”的工作格局，有效發(fā)揮組織保障作用。

二是建優(yōu)配強管理團隊。建立“公司統(tǒng)一領導、部門為主負責、參建單位落地實施”的檔案工作網絡體系，形成了“專職檔案員+兼職檔案員+N名參建單位資料員”的檔案隊伍，為檔案工作有效開展奠定基礎。

三是全力打造標準樣板。按專業(yè)選取樣板標段在集團作為典型示范，邀請省、市檔案館領導和地鐵專家對樣板成果進行點評和指導，努力打造全線全流程檔案“樣板”工程，探索形成可操作、可推廣的“南通軌道模式”。

2. 聚焦“兩張清單”，優(yōu)化檔案過程管控機制

細化工作任務，建立“計劃清單”。一是明確任務抓落實。年初將檔案工作與業(yè)務工作同步部署，倒排工籌、細化責任、分解落實，以清單統(tǒng)領全年檔案工作。二是建立清單強考核。將檔案工作納入年度考核，與員工績效直接掛鉤，完善細化考核指標，真正實現檔案工作的全員考核。三是對照清單勤檢查。成立檔案專項檢查小組，形成“施工單位自查——業(yè)主代表、監(jiān)理方常態(tài)化巡查——業(yè)務主管部門復查——檔案職能部門聯合檢查——主管單位驗收”的五級檢查模式，每兩個月進行一次全線覆蓋檢查。

用活檔案資源，建立“學習清單”。一是走出去。開展專項對標學習，在集團成立初期，至周邊地鐵進行檔案工作業(yè)務交流，汲取工作經驗，彌補首條線路工作人員經驗不足的短板。二是請進來。圍繞集團“黨旗紅·爭先鋒”學習型組織創(chuàng)建的要求，邀請檔案館領導、地鐵行業(yè)專家進行培訓，請身邊標兵能手作經驗交流分享。三是用起來。不斷強化前期基礎工作，從一線檔案工作實踐中積累經驗、解決問題，形成規(guī)范化的模板。

3. 整合“三方資源”，狠抓目標任務推進落實

一是壓實施工主體責任。圍繞“以日保周、以周保月、以月保季”的目標，主要領導親自抓、分管領導定期協(xié)調，按工期及時做好歸檔工作。對于個別檔案管理較為薄弱標段，公司主要領導對項目負責人約談，切實提升檔案主體責任意識，確保各標段檔案工作按時保質完成。

二是發(fā)揮專業(yè)機構優(yōu)勢。1、2 號線主線項目近200 個標段300 余家參建單位，共引進了3 家有地鐵項目檔案整理經驗的數字化服務外包單位，為提高全線歸檔質量和統(tǒng)一標準提供了有力支撐。

三是完善施工協(xié)議條例為保障。將檔案歸檔和質量要求列入工程招標文件和合同條款，在合約、評價和監(jiān)督體系中明確檔案責任，將檔案驗收結果納入有關單位業(yè)績考核和參建單位履約評價，將檔案歸檔質量與工程尾款結算支付相掛鉤，以規(guī)范化的協(xié)議保障檔案工作有效推進。

4. 堅持“四化標準”，提升檔案服務利用水平

軌道集團堅持以“四化標準”為導向，扎實做好日常歸納整理，強化業(yè)務檔案綜合運用，推動檔案管理工作提質增效和服務利用水平。

一是檔案管理長效化。以建立“省示范檔案室”為目標，開展項目化管理、清單式交辦、節(jié)點式督查。在新形勢、新實踐下堅持檔案管理工作常態(tài)長效、常抓常新，提升檔案管理水平。

二是檔案規(guī)范標準化。搭平臺與建標準“雙管齊下”，聯同兄弟地鐵單位起草軌道交通檔案管理規(guī)范，探索構建省內統(tǒng)一的軌道工程管理辦法。

三是基礎設施規(guī)范化。通過對全市和周邊地鐵單位走訪和調研，集團總部設立了2000 余平方米的檔案中心，配備了智能密集架、防磁柜、精密空調等設施，形成了集辦公、培訓、利用和保管“四位一體”的檔案中心布局。

四是檔案信息數字化。定制開發(fā)檔案管理系統(tǒng)，實現集團內部“在線”和參建單位“離線”同步信息數字化歸檔，形成了多層次、多形式的共享平臺。

三、效果及影響

1. 一體化提升項目檔案管理水平

在軌道交通檔案管理“1234 工作法”研究、實踐和推廣過程中，轉變了過去工程竣工后被動收集文件材料的老習慣，樹立了“抓好兩頭、管控中間”的項目檔案管理新思路。

前端控制方面，全面組織項目檔案業(yè)務培訓，加強有關規(guī)章制度的宣貫教育，將檔案工作關口前移。中間控制方面，全面壓實文件管理主體管理責任，適時開展檔案業(yè)務現場指導和檢查。末端控制方面，高標準、全覆蓋、常態(tài)化組織建設項目檔案驗收，積極組織試點推廣。

在軌道交通項目檔案管理基礎不斷筑牢、管理水平不斷提升的基礎上，根據“1234 工作法”逐步完成了項目檔案的收集和整理，進一步健全集團檔案管理機制，為保障集團高質量發(fā)展提供了堅強保障。

2. 全鏈條式打造高素質專業(yè)化管檔隊伍

為深入貫徹習近平總書記對檔案工作的重要批示精神，更好地普及檔案知識、增強檔案意識，軌道集團根據“1234 工作法”，結合“學、講、賽”等多種形式，從源頭上提升檔案人員工作能力和業(yè)務素質。組織學習活動，邀請行業(yè)專家講座授課、參與研討會等，分享最新的檔案管理理論和實踐經驗，使檔案管理人員不斷更新知識，掌握新的工作方法和技巧。組織內部交流會議，邀請身邊的能手或有經驗的員工分享自己的成功案例和技巧，促進內部知識的傳承和經驗的共享，提高整個團隊的檔案管理能力。組織檔案知識競賽，促使檔案管理人員主動學習，提高對檔案相關知識的了解和實際運用能力，形成一支專業(yè)知識扎實、業(yè)務技術熟練的復合型檔案管理隊伍，為軌道集團甚至全市檔案人才隊伍注入新的活力。

3. 全方位賦能助力高質量發(fā)展

建地鐵就是建城市，建地鐵就是惠民生。地鐵檔案詳細記錄了地鐵從規(guī)劃到建設、運營、資源開發(fā)等方面的發(fā)展歷程，是了解和研究城市地鐵歷史的重要資料。通過“1234 工作法”，集團對地鐵工程全生命周期進行了全面、系統(tǒng)、動態(tài)的梳理和收集整理，確保了歸檔材料的完整性、準確性和系統(tǒng)性，為城市地鐵的歷史研究提供寶貴的依據。從集團層面，檔案中的信息和數據被用于項目計劃、預算控制、風險管理等方面，為地鐵項目管理和運營提供了重要支持，有力提高了項目管理效率和質量。從文化層面，地鐵檔案作為城市歷史文化的重要組成部分，成為旅游和文化產業(yè)的利用資源，通過展覽、導覽等方式，吸引游客和市民參觀、學習，帶動旅游經濟和文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。從城市發(fā)展層面，軌道工程的檔案資料為進一步完善城市交通網絡、規(guī)劃城市發(fā)展提供了重要的參考依據。