□呂莉敏 石偉平

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出鄉(xiāng)村人才的目標(biāo)任務(wù)：“到2025年，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要”。然而，我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對農(nóng)村青壯年勞動力的虹吸效應(yīng)使農(nóng)業(yè)成為 “四化同步發(fā)展”的洼地。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展急需一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的高素質(zhì)農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)勞動者數(shù)量的不足，以人力資本紅利取代人口數(shù)量紅利。職業(yè)教育培訓(xùn)作為釋放農(nóng)村人力資本紅利最直接、最有效的途徑，一般而言，其完整流程應(yīng)該包括需求分析、方案制定、教材開發(fā)、對象和師資選拔、活動組織實(shí)施和效果評價等環(huán)節(jié)。效果評價作為高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的必要環(huán)節(jié)，既是政府有效配置資源的參考，也是各級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要途徑。因此，找準(zhǔn)高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價的應(yīng)然與實(shí)然差距，是構(gòu)建科學(xué)適切的高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價標(biāo)準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)，也是設(shè)計科學(xué)合理的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目、改進(jìn)培訓(xùn)方案的依據(jù)。

一、高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價的應(yīng)然追求

培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民既是培育大批多層次鄉(xiāng)村振興人才的核心，也是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)階層躍升的根本之道，特別是在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，重視對農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)效果的評價更具現(xiàn)實(shí)意義。

首先，高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價既要注重結(jié)果，也要注重過程。高素質(zhì)農(nóng)民培育作為促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要的政府主導(dǎo)工程，是政府借助合法的權(quán)力進(jìn)行社會資源配置和價值重塑的過程，是社會政治行為在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的集中表現(xiàn)[1]。高素質(zhì)農(nóng)民培育的主要環(huán)節(jié)是對農(nóng)民系統(tǒng)地進(jìn)行教育培訓(xùn)，各級政府每年投入大量的人力、物力和財力開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，政府作為高素質(zhì)農(nóng)民培育的重要投資者，一方面，希望通過效果評價了解現(xiàn)行高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目的“投入—產(chǎn)出”效益，用以判斷該項(xiàng)目是否有必要繼續(xù)實(shí)施，為今后高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目的設(shè)計和資源的優(yōu)化配置提供決策參考。另一方面，在實(shí)踐中我國高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施的“委托—代理”關(guān)系，政府需要通過效果評價檢驗(yàn)培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)的任務(wù)完成情況，為后續(xù)項(xiàng)目選擇代理機(jī)構(gòu)提供依據(jù)。同時教育培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)也可以通過效果評價了解高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)施過程中存在的問題，以便完善后續(xù)的教育培訓(xùn)方案，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，提升自身的競爭力。由此可見，對高素質(zhì)農(nóng)民培育效果進(jìn)行評價，既要考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、任務(wù)完成率等項(xiàng)目實(shí)施效率與結(jié)果，又要關(guān)注高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的組織與實(shí)施過程。

其次，高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價既要關(guān)注短期的、有形的物化效果，又要關(guān)注長期的、無形的社會管理效益。作為公益性項(xiàng)目的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)不同于普通員工培訓(xùn)，各級政府不能僅僅追求經(jīng)濟(jì)效益，更希望通過項(xiàng)目實(shí)施，使農(nóng)民具備勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)和技能，同時能夠取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的長期社會管理效益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展離不開農(nóng)民的現(xiàn)代化，高素質(zhì)農(nóng)民培育就是各級政府通過對農(nóng)民“知識技術(shù)”的賦能，使其具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對從業(yè)人員的素質(zhì)需求，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的手段。技術(shù)作為知識的基本含義，具有知識的固有屬性[2]。在不同的社會存在形態(tài)中呈現(xiàn)不同的知識樣態(tài)，且隨著社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出從“低階知識”向“高階知識”遞進(jìn)的規(guī)律。從技術(shù)生存形態(tài)看，人類經(jīng)歷了自然化技術(shù)生存、手工性技術(shù)生存、機(jī)器化技術(shù)生存、信息化技術(shù)生存四個階段[3]，分別呈現(xiàn)出技術(shù)知識、經(jīng)驗(yàn)性（默會性）知識、程序性（規(guī)則性）知識和原理性（陳述性）知識樣態(tài)[4]；同時，伴隨著對技術(shù)實(shí)踐活動反思而產(chǎn)生的技術(shù)理性是“一種追求合理性、有效性、規(guī)范性、理想性、功能性和條件性的人類智慧和能力，是扎根于人類物質(zhì)需求及對自然界永恒依賴的實(shí)踐理性和技術(shù)精神”[5]。技術(shù)作為一種社會存在，既包含有形的物化形態(tài)，也包含無形的文化形態(tài)，改變著人們的思維方式，推動著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在對高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價時，既要考慮投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益、知識與技能提升等短期的、有形的物化形態(tài)效果，也要考慮農(nóng)民發(fā)展理念以及思維方式的改變等長期的、無形的文化和社會管理形態(tài)效益，從而使農(nóng)民真正具有前瞻性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和從農(nóng)技術(shù)，更具有愛農(nóng)情懷。

最后，高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價既有對職業(yè)勝任的“工具性”追求，也有對生命意義的“價值性”追求。高素質(zhì)農(nóng)民培育主要通過教育培訓(xùn)活動完成，而教育的本質(zhì)屬性是有目的地培養(yǎng)人。農(nóng)民通過職業(yè)教育培訓(xùn)不僅能夠獲得謀生所需的知識和技能，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入，而且還能通過人力資本的提升應(yīng)對未來科技發(fā)展的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；還能通過培訓(xùn)使得許多仍處于低收入群體的農(nóng)民，通過掌握數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)等實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，跨越“貧困陷阱”，實(shí)現(xiàn)階層的跨越。這些體現(xiàn)了新時代高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)對農(nóng)民 “職業(yè)人”“社會人”與“生命人”的多維度價值關(guān)照[6]。所以，通過對高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價，促進(jìn)新時代的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)既要順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更迭，培養(yǎng)符合農(nóng)村社會發(fā)展需求的“職業(yè)人”；又要培養(yǎng)“理實(shí)一體”“知行合一”“頂天立地”的“社會人”；還要培養(yǎng)能夠感知生命溫度、體現(xiàn)生命厚度的“生命人”[4]。這就要求高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價既要關(guān)注農(nóng)民個體知識與技術(shù)技能輸入、使用和輸出過程中工具理性的實(shí)現(xiàn)，即關(guān)照農(nóng)民的 “生活世界”；又要關(guān)注農(nóng)民的自由、全面發(fā)展等人文理性的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)著農(nóng)民的生命價值，即服務(wù)農(nóng)民“更好的生活”。高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價應(yīng)該包含 “工具性”和“價值性”兩個重要范疇，既強(qiáng)調(diào)對效率的追求，又彰顯生命的意義，是工具理性與價值理性的協(xié)同共生[7]。

綜上，鄉(xiāng)村振興背景下的高素質(zhì)農(nóng)民培育是厚植于鄉(xiāng)村技術(shù)基因，但又不囿于技術(shù)教育培訓(xùn)的一項(xiàng)復(fù)雜的、長期工程，主要通過技術(shù)賦能為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)具有職業(yè)能力和技術(shù)精神追求的鄉(xiāng)村技術(shù)技能型人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價是一項(xiàng)龐雜的工作，需要兼顧項(xiàng)目完成的“效率”和通過項(xiàng)目實(shí)施帶來的“效益”，注重高素質(zhì)農(nóng)民培育的“過程”和“結(jié)果”、培育效果的“短時性”和“長期性”、職業(yè)教育培訓(xùn)的“工具性”和“價值性”等等的統(tǒng)一與協(xié)同。

二、高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價的實(shí)然之困

為了深入了解實(shí)踐中高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價現(xiàn)狀，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前實(shí)踐中高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價工作主要包括兩塊內(nèi)容：一是各級政府通過檔案材料檢查的形式對培訓(xùn)實(shí)施主體培訓(xùn)工作開展情況和任務(wù)完成情況的評價；二是教育培訓(xùn)實(shí)施主體通過受訓(xùn)農(nóng)民的滿意度調(diào)查評價受訓(xùn)者的參訓(xùn)感受。通過與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員以及受訓(xùn)農(nóng)民的深度訪談，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價還存在多方面的問題，亟待引起重視。

（一）從評價目的來看，高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價重“工具價值”輕“人本價值”

1.考核評價重“數(shù)量”輕“質(zhì)量”。不同類別的高素質(zhì)農(nóng)民培育目標(biāo)有所差異。比如，調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)M校的現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育項(xiàng)目的目標(biāo)為 “培養(yǎng)一支創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、技能水平高、帶動作用大的青年農(nóng)場主隊(duì)伍”；Z校的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)則將目標(biāo)定為“提升生產(chǎn)經(jīng)營水平和帶動小農(nóng)戶發(fā)展能力”。由各校的培育目標(biāo)來看，高素質(zhì)農(nóng)民培育十分注重參訓(xùn)農(nóng)民能力和素質(zhì)的提升。然而，筆者走訪發(fā)現(xiàn)在“效率優(yōu)先”的績效考核導(dǎo)向下，各級各類高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在對培育效果進(jìn)行評價時仍然更加注重培訓(xùn)任務(wù)完成度，將任務(wù)完成情況作為培訓(xùn)工作取得成效的重要指標(biāo)，甚至是唯一指標(biāo)，很少設(shè)計能夠體現(xiàn)農(nóng)民的真實(shí)看法、農(nóng)民個人成長和帶動能力的增強(qiáng)、農(nóng)場發(fā)展等方面的指標(biāo)。這種不關(guān)注多少農(nóng)民通過培訓(xùn)可以提高就業(yè)技能和素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想等問題，過分注重“數(shù)量指標(biāo)”的評價觀嚴(yán)重影響了高素質(zhì)農(nóng)民培育效果的真實(shí)性。正如訪談中多位培訓(xùn)實(shí)施主體提到“政府對我們的考核主要看完成數(shù)量情況，我們?yōu)榱送瓿扇蝿?wù)有時候只能拉壯丁、湊人數(shù)。”高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作過濃的“行政味”導(dǎo)致培訓(xùn)實(shí)施主體存在追求“對上”完成“行政命令”而忽視“對下”提升受訓(xùn)農(nóng)民素質(zhì)水平的現(xiàn)象，重視完成每年的培訓(xùn)數(shù)量和考核指標(biāo)而輕視教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

2.考核評價重“考核通過率”輕“訓(xùn)后應(yīng)用率”。實(shí)踐中有些地方政府規(guī)定農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)高素質(zhì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書取得情況向政府申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)貼。有些承訓(xùn)單位就會在高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)結(jié)束之后進(jìn)行結(jié)業(yè)考試，農(nóng)民通過考試即可獲得結(jié)業(yè)證書；有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則是直接發(fā)放結(jié)業(yè)證書。不論是否需要通過考試獲得證書，受訓(xùn)農(nóng)民考核通過率都是100%。筆者在一次培訓(xùn)班觀察發(fā)現(xiàn)，所謂的結(jié)業(yè)考試僅僅只是一個形式，受訓(xùn)農(nóng)民只需要對著“標(biāo)準(zhǔn)答案”抄下來即可，至于農(nóng)民通過學(xué)習(xí)掌握了多少知識，技能是否有所提高，是否會在工作中應(yīng)用所學(xué)，這些都不是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核的內(nèi)容。過度重視考核通過率的評價導(dǎo)致培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試、結(jié)業(yè)證書成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)換取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的工具。農(nóng)民通過結(jié)業(yè)考試獲得的結(jié)業(yè)證書，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說“十分有效”，而對于受訓(xùn)農(nóng)民來說僅僅是一張廢紙。對于農(nóng)民通過教育培訓(xùn)是否具備了涉農(nóng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的勝任力，是否能解決生產(chǎn)實(shí)際中遇到的問題，這些都不是證書能夠反映的內(nèi)容。

3.考核評價重“培訓(xùn)滿意度”輕“職業(yè)能力提升”。滿意度評價是一種民意投射工具，是黨和政府獲取廣大人民群眾對其工作真實(shí)看法的手段。滿意度測評在一定程度上能夠反映培訓(xùn)是否滿足了受訓(xùn)農(nóng)民的需求，但是僅僅依靠滿意度一類指標(biāo)測量高素質(zhì)農(nóng)民培育效果是值得商榷的。筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面的原因：

第一，滿意度指標(biāo)無法全面反映高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)效果。培訓(xùn)實(shí)施主體對課程安排、師資水平、組織管理和食宿情況等方面的滿意度調(diào)查對教育培訓(xùn)課程的調(diào)整、師資的遴選和組織管理服務(wù)的改進(jìn)無疑有一定的作用，但是現(xiàn)有滿意度指標(biāo)內(nèi)涵模糊，組成成分不科學(xué)，主要集中在教育培訓(xùn)的組織層面，對于受訓(xùn)農(nóng)民需求層面的滿足情況很少涉及，難以全面反映農(nóng)民教育培訓(xùn)的真實(shí)效果。

第二，我國高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)往往采取“被安排”的方式，在確定了教育培訓(xùn)的主題、時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式等要素之后直接通知受訓(xùn)農(nóng)民，“被動學(xué)習(xí)”成為高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的常態(tài)。讓“被安排”的教育培訓(xùn)客體來主觀評判“教育培訓(xùn)滿足程度”的悖論導(dǎo)致受訓(xùn)農(nóng)民對教育培訓(xùn)的理解存在偏差，對教育培訓(xùn)效果的評價過于依賴以個人喜好為標(biāo)準(zhǔn)的感性層面做出判斷而得出不夠科學(xué)、客觀的評價結(jié)果，從而誤導(dǎo)培訓(xùn)組織者、設(shè)計者和實(shí)施者對教育培訓(xùn)項(xiàng)目的改進(jìn)方向。

第三，過分強(qiáng)調(diào)滿意度測評，可能會造成“我喜歡”“使我開心”的教育培訓(xùn)才是 “有效的教育培訓(xùn)”，使培訓(xùn)主體忽略了培訓(xùn)目標(biāo)，偏離了“能力素質(zhì)是否提升”“哪些能力和素質(zhì)得到了提升”等教育培訓(xùn)本質(zhì)問題的“正常軌道”。一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了贏得理想的滿意度測評結(jié)果，采用暗示、引導(dǎo)、勸說、送禮等“非正常”的手段，這種背離滿意度測評初衷、摻雜使假的“水貨民意”容易導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作“軌道偏離”，獲得的加以“修飾”的“被滿意”評價結(jié)果也無法全面客觀反映培訓(xùn)效果的真實(shí)情況[8]。

第四，滿意度測評主體選擇和測評過程的科學(xué)性影響評價結(jié)果的客觀性。我國的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)滿意度評價工作主要由各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行完成，一些機(jī)構(gòu)出于經(jīng)濟(jì)利益或者聲譽(yù)目的，為了獲得受訓(xùn)者良好的反饋信息有助于后續(xù)項(xiàng)目的獲得，在培訓(xùn)結(jié)束的時候，給予受訓(xùn)農(nóng)民“好處”的方式，讓學(xué)員當(dāng)面填寫培訓(xùn)效果測評問卷，受訓(xùn)學(xué)員出于情面，并未認(rèn)真如實(shí)作答，如此效果評價反饋信息的有效性是大打折扣的；同時，承訓(xùn)單位作為主要實(shí)施者同時也是評價者，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”，容易因?yàn)槔﹃P(guān)系人的影響導(dǎo)致評價結(jié)果的失真。由于評價主體和評價流程的不規(guī)范出現(xiàn)的利害關(guān)系人影響的“偽證”性評價結(jié)果難以反映客觀事實(shí)，從而使得滿意度測評流于形式，評價結(jié)果成為沒有參照意義和指向功能的“圈圈和勾勾”，教育培訓(xùn)中的失誤和漏洞無法根據(jù)評價結(jié)果得到有效的匡正與彌補(bǔ)。

第五，滿意度指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置的科學(xué)性也是影響評價結(jié)果可信度的重要因素。指標(biāo)的具體內(nèi)容設(shè)計是滿意度評價工作有效開展的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置滿意度評價指標(biāo)有助于增強(qiáng)評價工作的針對性與可操作性，彌補(bǔ)教育培訓(xùn)工作的失誤和漏洞，推動教育培訓(xùn)工作的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新。然而，在實(shí)踐中，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)滿意度指標(biāo)中定性指標(biāo)的主觀隨意性強(qiáng)、數(shù)據(jù)搜集簡單地以滿意、一般、不滿意等作為評價選項(xiàng)，在統(tǒng)計分析的時候也沒有根據(jù)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)各要素的重要程度、受訓(xùn)農(nóng)民需求強(qiáng)烈程度分配權(quán)重比例，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)科學(xué)性和客觀性不足，從而影響評價結(jié)果的可信度。

（二）從評價對象來看，高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價重“培訓(xùn)者”輕“受訓(xùn)者”

1.政府考核重“機(jī)構(gòu)評價”，輕“農(nóng)民評價”。實(shí)踐中開展的高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價主要是政府對培訓(xùn)實(shí)施主體的評價，是對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工作的組織實(shí)施情況的檢查，而針對培訓(xùn)最大受益者的受訓(xùn)農(nóng)民的評價還比較缺乏。筆者在搜集各省市高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量效果評價指標(biāo)體系中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價主要包括培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)方案、培訓(xùn)實(shí)施、跟蹤服務(wù)、實(shí)際效果5個一級指標(biāo)，任務(wù)量、摸底調(diào)查、師資選聘、跟蹤要求、示范帶動等26個二級指標(biāo)，其中針對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織與實(shí)施的評價占69分，針對“受訓(xùn)者”的學(xué)員評價與實(shí)際效果僅占31分。筆者在實(shí)地調(diào)研中同樣發(fā)現(xiàn)某市下發(fā)的《高素質(zhì)農(nóng)民培育工作通知》中也明確將高素質(zhì)農(nóng)民培育效果考核目標(biāo)確定為：“任務(wù)完成率100%、培訓(xùn)合格率90%以上、農(nóng)民滿意度80%以上、小農(nóng)戶占比60%以上”。訪談中，當(dāng)筆者問及“是否組織針對受訓(xùn)農(nóng)民的效果評價時”，項(xiàng)目主管部門表示沒有專門針對農(nóng)民的效果評價。這種缺少與教育培訓(xùn)對象交流溝通，主要通過教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的文檔材料了解農(nóng)民培育效果的途徑，不但無法真正全面了解到高素質(zhì)農(nóng)民培育的質(zhì)量和效果，而且容易導(dǎo)致教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“對上不對下”負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，導(dǎo)致教育培訓(xùn)偏離滿足參訓(xùn)學(xué)員受益最大化的宗旨。受訓(xùn)農(nóng)民作為教育培訓(xùn)的直接參與者和最大受益者，在高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價中參與度不高，不利于政府了解高素質(zhì)農(nóng)民培育的真實(shí)效果。

2.培育實(shí)施主體考核重“評教”輕“評學(xué)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多數(shù)重視對高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)水平等評價，而對于受訓(xùn)農(nóng)民的培訓(xùn)收獲，或者培訓(xùn)應(yīng)用情況則缺乏檢測措施，僅有的針對受訓(xùn)農(nóng)民的考核多是受訓(xùn)農(nóng)民的教育培訓(xùn)感想或?qū)κ苡?xùn)農(nóng)民進(jìn)行的教育培訓(xùn)安排滿意度調(diào)查。比如，訪談中有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人提到“每次培訓(xùn)結(jié)束都會有針對授課教師教學(xué)態(tài)度、教學(xué)水平和受歡迎情況的評價?！倍?dāng)問及“是否有針對受訓(xùn)農(nóng)民的效果評價？”時，各培訓(xùn)主體表示“限于人手和精力，主要是在培訓(xùn)過程中與受訓(xùn)農(nóng)民的交談了解一些情況，或者在培訓(xùn)結(jié)束后發(fā)放培訓(xùn)組織的滿意度問卷?！比鄙賹κ苡?xùn)農(nóng)民培訓(xùn)需求滿足情況、知識技能增長情況、培訓(xùn)應(yīng)用情況、行為改變情況等實(shí)際效果的評價，難以真正反映出教育培訓(xùn)的效果。

（三）從評價標(biāo)準(zhǔn)來看，高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價重“短期的、有形的效果”輕“長期的、無形的效益”

1.重“經(jīng)濟(jì)效益”輕“發(fā)展效益”。作為公共產(chǎn)品的高素質(zhì)農(nóng)民培育不同于一般的企業(yè)培訓(xùn)，它始終堅持公平公正和非營利的理念，具有公平分配教育資源，服務(wù)大眾共享教育發(fā)展成果的價值。公益性的農(nóng)民培訓(xùn)降低了農(nóng)民的成本支出，幫助作為社會弱勢群體的農(nóng)民彌補(bǔ)了部分教育空白，是農(nóng)民獲取知識和提升能力的重要途徑，為農(nóng)民破除囿于經(jīng)濟(jì)屏障而無法平等享受知識效益最大化的可靠途徑。公益性的教育培訓(xùn)作為科學(xué)文化知識傳播的重要形式，是學(xué)校教育的有效補(bǔ)充，并與其構(gòu)成完善的教育體系為社會貢獻(xiàn)著智力成果。高素質(zhì)農(nóng)民培育不同于以往的農(nóng)民短期培訓(xùn)，它是一個長期的、系統(tǒng)的、全面的教育培訓(xùn)，然而，實(shí)踐中，由于部分農(nóng)民受到自身文化程度和綜合素質(zhì)的影響，難以對教育培訓(xùn)效果做出理性的評判。有些受訓(xùn)農(nóng)民往往把教育培訓(xùn)當(dāng)作致富的“速效藥”，如果培訓(xùn)之后經(jīng)濟(jì)效益沒有立刻改善就認(rèn)為沒有效果。主要表現(xiàn)在部分農(nóng)民急功近利的心態(tài)和不切實(shí)際的期望，認(rèn)為培訓(xùn)一結(jié)束就要能立即創(chuàng)業(yè)成功，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。這種僅僅將培訓(xùn)效果等同于短時間內(nèi)獲得高回報、高成就而忽視自身人力資本的提升和教育培訓(xùn)帶來的長期效益的非理性行為導(dǎo)致了對效果評價認(rèn)識的偏差。

2.重“技能習(xí)得”輕“素養(yǎng)提升”。教育培訓(xùn)在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的重要作用已經(jīng)被廣泛認(rèn)可，教育培訓(xùn)是快速增進(jìn)受訓(xùn)農(nóng)民知識和技能，更新農(nóng)民觀念，提升農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑。公益性教育培訓(xùn)，政府作為最主要的投資者，與學(xué)校教育有著相似的教育目的。從長遠(yuǎn)來看，終其根源是提升人的文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，從而服務(wù)于社會生產(chǎn)力發(fā)展以及物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成并非一朝一夕的事情，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)也不是一次培訓(xùn)就能立馬見效的，這是教育培訓(xùn)效果的滯后性特點(diǎn)決定的。高素質(zhì)農(nóng)民培育的長期性和分段性正是符合教育培訓(xùn)效果呈現(xiàn)的滯后性特征，然而，由于實(shí)踐中與技能習(xí)得相比，素養(yǎng)的提升難以測量，再加上受訓(xùn)農(nóng)民能夠取得較好的職業(yè)發(fā)展也是多因素共同作用的結(jié)果。于是，一些受訓(xùn)農(nóng)民不能理性看待教育培訓(xùn)的作用，對教育培訓(xùn)抱有過高的期望，指望通過一次培訓(xùn)能夠解決所有的困惑或者能夠收獲拿來就能用的東西等錯誤觀念的影響，使得受訓(xùn)農(nóng)民當(dāng)教育培訓(xùn)沒能滿足自身所有需求時就情緒化地認(rèn)為效果不好，認(rèn)為“參與培訓(xùn)就是浪費(fèi)時間”“希望而來，失望而歸”“培訓(xùn)沒意思”。過多地注重實(shí)用和立竿見影，希望培訓(xùn)能夠提供拿來就能用，能夠簡單移植模仿“怎么做”以及具體明確的可操作的程序性知識，過度注重“有用知識”的獲得，還未意識到有時候?qū)Α盁o用知識”的追求才能在當(dāng)下和未來實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展[9]。

三、高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價的未來方向

“應(yīng)然”與“實(shí)然”的討論源于理性主義與經(jīng)驗(yàn)主義關(guān)于“價值”與“事實(shí)”的認(rèn)識問題。應(yīng)然體現(xiàn)的是基于自身性質(zhì)、范疇和規(guī)律所應(yīng)該具有的狀態(tài)，是基于理性價值審視的理想狀態(tài)；實(shí)然則是真實(shí)世界中存在的實(shí)際樣態(tài)，是基于感性經(jīng)驗(yàn)的真實(shí)關(guān)照。任何事物的應(yīng)然和實(shí)然都是相互對立又統(tǒng)一的，對立性主要表現(xiàn)在任何事物的實(shí)然都不能完全達(dá)到該事物的應(yīng)然狀態(tài)，只可能是不斷接近應(yīng)然狀態(tài)；統(tǒng)一性表現(xiàn)在缺乏實(shí)然的應(yīng)然是一種理想的、完美的狀態(tài)，失去了發(fā)展的可能；缺乏應(yīng)然的實(shí)然則是缺乏了發(fā)展的價值和方向的引領(lǐng)[10]。因此，在明確了鄉(xiāng)村振興背景下高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價的應(yīng)然追求基礎(chǔ)上分析實(shí)然困境，有助于找準(zhǔn)應(yīng)然與實(shí)然的差距，構(gòu)建趨近于應(yīng)然的高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價體系。

（一）評價理念：堅持整體化與個性化的統(tǒng)一，突出個性化評價

首先，高素質(zhì)農(nóng)民培育目的的多樣性需要整體化的效果評價理念。任何教育活動都不是服務(wù)于單一的目的，高素質(zhì)農(nóng)民培育亦是如此。各級政府選拔教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、檢測項(xiàng)目是否有必要進(jìn)行，有效提升農(nóng)民整體素質(zhì)，提升農(nóng)民愛農(nóng)情感、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等都是高素質(zhì)農(nóng)民培育的目的，效果評價都需要關(guān)注。高素質(zhì)農(nóng)民培育目的涉及管理目標(biāo)、知識與技能目標(biāo)、素養(yǎng)目標(biāo)、情感目標(biāo)等多重目標(biāo)，這就要求高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價著眼于教育培訓(xùn)目的的整體性，而不能只考核某一個目標(biāo)的完成情況。然而，在實(shí)踐中，高素質(zhì)農(nóng)民培育目的的多樣性給效果評價工作帶來了很大的挑戰(zhàn)，評價主體往往限于成本、決策者和實(shí)施難度等因素，只關(guān)注教育培訓(xùn)目的中的很少一部分，導(dǎo)致效果評價的狹隘化[11]。依據(jù)狹隘的效果評價結(jié)果提出的政策建議難以改善高素質(zhì)農(nóng)民培育工作質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價作為改進(jìn)教育培訓(xùn)的重要手段，需要堅持整體化評價理念，從不同層面評價教育培訓(xùn)的實(shí)際效果。

其次，受訓(xùn)農(nóng)民的個體差異性更需要個性化的效果評價。高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價要測評受訓(xùn)農(nóng)民從開始參與培育到結(jié)束，教育培訓(xùn)所起的作用。如何消除其他因素的影響，一般通過增值性評價的方式，因其可以通過與未參與教育培訓(xùn)的群體對比，更公平地表現(xiàn)受訓(xùn)者一段時間內(nèi)的成長。但是教育活動不同于其他，每個農(nóng)民的參與動機(jī)、個性特點(diǎn)、先天條件、社交能力以及職業(yè)期望等都不相同，幾乎不可能找到一個評價標(biāo)準(zhǔn)可以對不同受訓(xùn)農(nóng)民作出差異性的價值判斷[12]。因此，在對高素質(zhì)農(nóng)民培育效果進(jìn)行評價時，需要在注重整體性目標(biāo)評價的基礎(chǔ)上突出基于受訓(xùn)農(nóng)民自我反思的個性化評價。由于個性化評價打破了傳統(tǒng)評價依據(jù)全面、詳細(xì)、精確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，主要依靠受訓(xùn)農(nóng)民對培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程和結(jié)果的總結(jié)和反思，是建立在評價者個性化的評價標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的自我反思與自我評價，強(qiáng)調(diào)評價者的反思意識和反思習(xí)慣，突出評價的及時性和常態(tài)化。

（二）評價功能：堅持工具性與人本性的統(tǒng)一，突出評價的發(fā)展功能

首先，高素質(zhì)農(nóng)民培育目的與效果評價的關(guān)系決定評價具有工具性功能。任何評價都以是否達(dá)成或者多大程度達(dá)成教育培訓(xùn)目的作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。從高素質(zhì)農(nóng)民培育目的與效果評價的關(guān)系來看，培育目的指導(dǎo)效果評價設(shè)計與實(shí)施的方向，效果評價是實(shí)現(xiàn)培育目的的手段，效果評價離不開培育目的引領(lǐng)。高素質(zhì)農(nóng)民培育目的與效果評價的目的與手段關(guān)系決定了效果評價需要服務(wù)于培育目的，要以培育目的作為評價方案設(shè)計的依據(jù)與準(zhǔn)繩，通過教育培訓(xùn)活動的價值判斷實(shí)現(xiàn)價值的增值。由此可見，高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價在整個培育過程中發(fā)揮明顯的服務(wù)于培育目的的工具性功能。

其次，教育培訓(xùn)的本質(zhì)要求高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價回歸人本性功能。隨著以“績效管理”“效率”為追求的新管理主義盛行以及信息技術(shù)的不斷發(fā)展，教育評價逐步走向了“功利化”與“標(biāo)準(zhǔn)化”，遵循“客觀的”“可重復(fù)的”“精確的”原則，將具體的“人”抽象成為具體的“數(shù)據(jù)”，追求“信度”和“效度”[13]。然而，這種將評價目標(biāo)工具化、評價標(biāo)準(zhǔn)單一化的效果評價偏離了教育的根本目的與基本立場。就本質(zhì)而言，教育是使人“成人”的過程，僅僅追求效率的效果評價是評價功能偏離教育本質(zhì)的異化結(jié)果。實(shí)踐中，各級政府將數(shù)量和效率作為高素質(zhì)農(nóng)民培育的目的追求，造成了促進(jìn)人的發(fā)展的教育目的對效果評價導(dǎo)向力的不斷偏移，導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價的應(yīng)然功能發(fā)揮不足，未能有效發(fā)揮評價的發(fā)展性功能。因此，高素質(zhì)農(nóng)民培育作為一項(xiàng)教育培訓(xùn)活動，這就要求效果評價回歸教育活動的本質(zhì)，關(guān)注教育本身，面向具體的、活生生的“人”，突出其“成人”“成為完整的人”的價值追求，使其能夠成為更好地應(yīng)對未來的職業(yè)和社會發(fā)展的人。

（三）評價對象：堅持評價主體與評價客體的協(xié)同，突出受訓(xùn)者評價

價值是產(chǎn)生和存在于主客體之間的一種關(guān)系，它既是一種客觀的狀態(tài)，又是一種主觀的反映，是主體對具有固定屬性客體的主觀認(rèn)識與表達(dá)[14]。就高素質(zhì)農(nóng)民培育效果這一價值客體而言，主要涉及政府、培育機(jī)構(gòu)和農(nóng)民三個價值主體，他們出于不同的目的對高素質(zhì)農(nóng)民培育的價值有著不同的認(rèn)識。政府作為項(xiàng)目的設(shè)計者如果主要想了解項(xiàng)目是否繼續(xù)實(shí)施，評價對象就是項(xiàng)目本身，評價內(nèi)容則側(cè)重于成本和收益的計算；如果為了選擇項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，評價對象就是各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，評價內(nèi)容就是項(xiàng)目的組織實(shí)施績效；如果為了了解人才隊(duì)伍建設(shè)情況，評價對象就是受訓(xùn)農(nóng)民，評價內(nèi)容就是他們知識、能力和素質(zhì)的養(yǎng)成情況。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，如果為了改進(jìn)教育培訓(xùn)方案或者提升受訓(xùn)者的人力資本，評價對象就是受訓(xùn)者，評價內(nèi)容就是教育培訓(xùn)的內(nèi)容、師資和受訓(xùn)者的行為改變以及收益等；如果是為了完成上級任務(wù)，評價內(nèi)容就是教育培訓(xùn)的數(shù)量。由此可見，高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價的主體和客體可以相互轉(zhuǎn)化，為了獲得較高的價值判斷，達(dá)到效用價值的一致性，我們需要將評價主體與評價客體有機(jī)結(jié)合。因此，為了能夠準(zhǔn)確、有效反映高素質(zhì)農(nóng)民培育的效果，需要將評價主體與客體有機(jī)結(jié)合，而受訓(xùn)農(nóng)民作為高素質(zhì)農(nóng)民培育最直接的參與者和最大受益者，理應(yīng)成為效果評價的重要主體。

（四）評價指向：堅持效率和效益的結(jié)合，突出循證過程

首先，任何形式的投資都要求效率。效率是指單位時間內(nèi)完成的工作量[15]，注重效率就要關(guān)注任務(wù)完成率、考核通過率、結(jié)業(yè)證書獲取率等量化指標(biāo)。高素質(zhì)農(nóng)民培育作為人力資本投資項(xiàng)目，必然追求回報和效率。每年大規(guī)模的經(jīng)費(fèi)投入，各級政府都迫切需要準(zhǔn)確知道高素質(zhì)農(nóng)民培育的實(shí)際效果，用于判斷培育目標(biāo)的完成情況以及為今后培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置提供決策參考。

其次，教育培訓(xùn)的滯后性要求效果評價注重長期的、無形的效益。效益是指效果和收益[15]，教育效益分為外部效益和內(nèi)部效益，外部效益強(qiáng)調(diào)教育對社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的長遠(yuǎn)影響，內(nèi)部效益強(qiáng)調(diào)教育對教育活動參與者（教學(xué)管理者、教師、學(xué)習(xí)者等）自身生存與發(fā)展的影響[16]?？紤]到對教育的投資不同于其他形式的投資，其效果顯現(xiàn)通常無法立竿見影，而是在一段時間之后，尤其是當(dāng)受訓(xùn)人員的工作內(nèi)容與培訓(xùn)學(xué)習(xí)發(fā)生交集的時候才能逐漸顯現(xiàn)，教育培訓(xùn)效果的滯后性特點(diǎn)也使受訓(xùn)人員更多地將注意放在即時效應(yīng)而容易忽視延時效益。高素質(zhì)農(nóng)民培育作為政府公益性項(xiàng)目，政府作為教育培訓(xùn)服務(wù)的主要供給者，不能僅僅追求成本收益的最優(yōu)解，常常需要通過經(jīng)濟(jì)上看似無效的支出來換取社會管理效益。因而高素質(zhì)農(nóng)民培育效果不僅僅要關(guān)注受訓(xùn)農(nóng)民個人收入提升等直接的、有形的經(jīng)濟(jì)效益，更要關(guān)注教育培訓(xùn)作用于個人而產(chǎn)生的農(nóng)民思維的改變、群體地位的改變、農(nóng)村社會組織的發(fā)展等間接的、滯后的、無形的長期效益。

最后，信息技術(shù)為高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價提供了新思路。高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價是一個科學(xué)的、系統(tǒng)的過程，是利用證據(jù)進(jìn)行推理的過程，可以通過信息的獲取為農(nóng)民的有效學(xué)習(xí)、培訓(xùn)方案的設(shè)計和針對性政策的提出提供參考。然而實(shí)踐中高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價的過程性證據(jù)匱乏、可靠性證據(jù)不足等問題使得效果評價結(jié)果的科學(xué)性和應(yīng)用性不足。因此，隨著數(shù)字技術(shù)在農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以信息技術(shù)為支撐，有效整合數(shù)據(jù)和資源，收集涵蓋培育起點(diǎn)、研修過程、學(xué)習(xí)結(jié)果、發(fā)展支持等不同層面的過程性數(shù)據(jù)，為效果評價提供新的思路和范式[17]。大數(shù)據(jù)，人工智能等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用使得高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價有據(jù)可循，過程性數(shù)據(jù)使得效果評價不再用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量所有的受訓(xùn)農(nóng)民，更強(qiáng)調(diào)受訓(xùn)農(nóng)民自身的發(fā)展與提升，為多元立體化評價提供了可能，有助于構(gòu)建更接近于應(yīng)然層面的高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價體系。