余 姣，徐 凱，李 梅，彭 娟，雷明霞，蔣 凜

（四川省內(nèi)江市動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，四川 內(nèi)江 641000）

近年來，內(nèi)江市緊密圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作目標，認真貫徹落實《動物防疫法》和“人病獸防、關(guān)口前移”要求，科學防范非洲豬瘟等重大動物疫情和布病等人畜共患病風險，切實保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護了公共衛(wèi)生安全。

1 動物防疫工作現(xiàn)狀

1.1 防疫責任考核制度進一步完善 建立了“地方政府負總責，生產(chǎn)者承擔第一責任，相關(guān)部門各負其責”的防疫責任體系，出臺《內(nèi)江市重大動物疫病防控責任制度》，強化屬地管理和主體責任落實。

1.2 核心能力進一步提升 創(chuàng)建內(nèi)江市動物疫病病原學監(jiān)測區(qū)域中心，全面提升市、縣獸醫(yī)實驗室病原學監(jiān)測能力。狠抓防疫隊伍能力建設(shè)，引進了一批高素質(zhì)人才。組織參加四川省和川渝兩地技能競賽，1人被評為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“農(nóng)業(yè)技術(shù)能手”，3人被評為“四川省農(nóng)業(yè)技術(shù)能手”，1人獲“內(nèi)江市五一勞動獎?wù)隆保?人獲“甜城鄉(xiāng)村振興人才”獎。

1.3 村級防疫管理進一步加強 探索建立了“整村推進”免疫新模式，解決了防疫工作“弱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村級”的問題。出臺了《關(guān)于切實加強村級防疫隊伍建設(shè)的通知》和《村級動物防疫隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》。進一步規(guī)范村防疫員聘用和管理辦法，提高補助標準，逐步解決了村防疫隊伍老齡化和專業(yè)水平低的問題。

1.4 無害化處理進一步規(guī)范 2015 年建成內(nèi)江市動物無害化處理中心，覆蓋川南片區(qū)。出臺《關(guān)于建立病害畜禽無害化處理機制的實施意見》和《病死動物及其產(chǎn)品無害化集中處理運行與保險理賠管理暫行辦法》，將無害化集中處理作為保險理賠的前置條件。建立內(nèi)江市無害化處理APP系統(tǒng)，實現(xiàn)了病死動物和病害動物產(chǎn)品收集、轉(zhuǎn)運、處理、生產(chǎn)物流向全鏈條線上監(jiān)管。

1.5 內(nèi)江豬種源保護工作進一步深化 建設(shè)內(nèi)江豬保種永久備份場，與高校院所合作，對6個血緣的內(nèi)江公豬精液進行冷凍保存，完成62份體細胞保存和51枚內(nèi)江豬胚胎冷凍，進行冷凍胚胎移植試驗，聯(lián)合開展內(nèi)江豬基因測序和內(nèi)江豬國家標準修訂。

2 面臨的主要問題

2.1 基層動物防疫體系弱化 機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)歸鄉(xiāng)”，防疫工作嚴重弱化?？h、鄉(xiāng)工作機制尚未理順。部分人員被抽調(diào)至其他崗位，無法滿足動物防疫工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員陸續(xù)退休，政府未重新補充專業(yè)技術(shù)人員，老齡化程度進一步加劇。

2.2 監(jiān)督工作實效有待提升 機構(gòu)改革后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)全部撤銷，其監(jiān)督、執(zhí)法職能職責分別劃轉(zhuǎn)至疫控中心和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，尚未形成有效合力。

2.3 主體責任未全面落實 部分管理人法律意識淡薄，違規(guī)調(diào)運畜禽，不履行落地申報、違規(guī)分銷卸載等現(xiàn)象持續(xù)存在。散養(yǎng)戶主體責任未全面落實。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)對“先打后補”和疫病凈化工作缺乏足夠認識，積極性較低。

3 推進動物防疫高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 建立健全動物疫病防控體系

3.1.1 健全防控機構(gòu) 市、縣兩級設(shè)立獸醫(yī)行政管理科（股）室、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，主動接受縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在村（居）民委員會組建村級動物防疫工作組，設(shè)置村獸醫(yī)室。

3.1.2 理順機制 理順縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的權(quán)責關(guān)系，將動物防疫職責納入屬地責任清單。理順獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫控機構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法之間的關(guān)系，明確職能職責。

3.1.3 充實隊伍 綜合考慮畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、畜禽屠宰廠設(shè)置等因素，科學核定動物防疫機構(gòu)編制數(shù)量。足額配齊配強動物防疫機構(gòu)工作人員，實行定責定崗。通過政府購買服務(wù)的方式，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量等因素，每個行政村配備1～3名村級動物防疫員，并參照村社干部補助標準落實其補助。

3.2 推行動物防疫社會化服務(wù)

3.2.1 加快主體培育 鼓勵、支持有技術(shù)、有實力的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、診療機構(gòu)、檢測機構(gòu)、疫苗及飼料銷售主體，整合村防疫隊伍及其他畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員，組建第三方服務(wù)機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會，開展獸醫(yī)社會化服務(wù)。

3.2.2 加強政策支持 把獸醫(yī)社會化服務(wù)建設(shè)納入享受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等相關(guān)政策支持范圍。合理測算安排政府購買服務(wù)所需支出，所需資金可從中央、省級動物防疫補助資金中支出，不足部分由本級財政解決。

3.2.3 建立考核辦法 根據(jù)疫病防控和生產(chǎn)發(fā)展需求，科學制定考核評價指標。重點考核服務(wù)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、免疫效果評價及疫情發(fā)生情況，根據(jù)考核結(jié)果，對服務(wù)主體進行獎懲或淘汰，確保服務(wù)項目順利實施和保質(zhì)保量完成。

3.3 加快動物防疫信息化建設(shè) 以創(chuàng)建國家級畜牧科技城、國家生豬大數(shù)據(jù)中心內(nèi)江分中心為契機，積極推進動物防疫信息化建設(shè)。建立集畜禽養(yǎng)殖、投入品監(jiān)管、疫病防控、檢疫監(jiān)督、畜禽屠宰、動物無害化處理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮等相結(jié)合的“內(nèi)江動物防疫數(shù)字平臺”。在規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理場、監(jiān)督檢查站等重要場所全覆蓋安裝監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)可視化監(jiān)控。加強與“牧運通”“智慧動監(jiān)”“至為無害化”“獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺”等平臺的互聯(lián)互通。加強信息收集分析，全面建立畜禽養(yǎng)殖、調(diào)運、屠宰、交易、診療、免疫、監(jiān)測、無害化、物資管理、應(yīng)急指揮等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。推動實現(xiàn)動物防疫、檢疫監(jiān)管“一體化、一張圖、一張網(wǎng)”。

3.4 推動落實防疫主體責任 轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進強制免疫“先打后補”工作。進一步優(yōu)化“先打后補”實施方案，合理設(shè)置“先打后補”準入條件，簡化資格和補貼申報流程，推行動物防疫信息化、數(shù)字化管理，取消提交紙質(zhì)檔案資料等程序，實現(xiàn)全流程線上辦理。減少養(yǎng)殖場自檢頻次，減輕經(jīng)濟負擔。提高補助標準。加強疫苗銷售領(lǐng)域監(jiān)管。暢通疫苗流通渠道，做好疫苗銷售主體的培育和資質(zhì)審核，做好疫苗購銷指導(dǎo)。把好產(chǎn)地檢疫關(guān)口，倒逼養(yǎng)殖場戶履行強制免疫主體責任，防止因免疫不到位導(dǎo)致區(qū)域性疫情發(fā)生。

3.5 推進動物疫病區(qū)域化管理 積極推進疫病凈化和無疫小區(qū)創(chuàng)建。明確凈化目標、凈化時限、倒排工期。完善獎補政策，對成功創(chuàng)建的國家級、省級凈化場，通過“以獎代補”方式給予補助。把動物疫病凈化作為申報畜禽標準化示范場等項目及資金的前置條件。按照“一場一策”要求，落實市、縣包場人員，指導(dǎo)企業(yè)制定凈化技術(shù)方案，加強培訓和現(xiàn)場評估。通過與高校、科研院所共建博士（專家）工作站、創(chuàng)新實踐基地，聯(lián)合開展種畜場主要動物疫病科研項目申報，通過科研項目助推凈化工作開展。加強法律法規(guī)制度建設(shè)，對未開展疫病凈化的種畜禽場，采取吊銷種畜禽經(jīng)營許可證等強制措施，推動凈化工作開展。用3～5年時間，全市所有規(guī)模種畜禽場和至少30%的規(guī)模養(yǎng)殖場通過一種或幾種動物疫病的凈化或無疫小區(qū)認證。