王 磊 潘 敏

（1.遼寧社會(huì)科學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110031；2.遼寧大學(xué)，遼寧沈陽(yáng) 110036）

2021年，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，我國(guó)進(jìn)入從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困的新發(fā)展階段。解決相對(duì)貧困問(wèn)題的核心是不斷推動(dòng)相對(duì)貧困農(nóng)戶生活改善，使其共享社會(huì)發(fā)展成果，關(guān)鍵則是實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)。而生計(jì)資本、生計(jì)能力和生計(jì)策略是相對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)生計(jì)可持續(xù)的三大關(guān)鍵要素，且生計(jì)資本是可持續(xù)生計(jì)的核心內(nèi)容，生計(jì)資本既影響生計(jì)策略又影響生計(jì)能力。為此，本研究以生計(jì)可持續(xù)理論為依據(jù)，運(yùn)用中國(guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)（CFPS2018）對(duì)相對(duì)貧困農(nóng)戶的五種生計(jì)資本進(jìn)行測(cè)度，在此基礎(chǔ)上，揭示其特征，提出相對(duì)貧困農(nóng)戶生計(jì)資本優(yōu)化的建議，以期為我國(guó)制定脫貧農(nóng)戶生活持續(xù)改善的多元化政策提供依據(jù)。

一、相對(duì)貧困農(nóng)戶的生計(jì)資本測(cè)度

貧困既是復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、多面的客觀現(xiàn)象，也是人們的主觀建構(gòu)[1]。相對(duì)貧困農(nóng)戶的監(jiān)測(cè)識(shí)別是解決貧困問(wèn)題，構(gòu)建反貧困長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要任務(wù)。本研究使用北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心（ISSS）開展的中國(guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)（CFPS2018），采用多維貧困的方法識(shí)別出2448戶相對(duì)貧困農(nóng)戶，對(duì)其進(jìn)行生計(jì)資本測(cè)度。

（一）構(gòu)建相對(duì)貧困農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)DFID可持續(xù)性生計(jì)分析框架，生計(jì)資本分為自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本五個(gè)維度[2]，本研究在參考Sharp和李小云等國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生計(jì)資本量化研究[3]的基礎(chǔ)上，選擇了如下指標(biāo)體系測(cè)度相對(duì)貧困農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)（見(jiàn)表1）。

表1 相對(duì)貧困農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）生計(jì)資本量化

1.人力資本量化

在農(nóng)戶生計(jì)資本中，人力資本的數(shù)量和質(zhì)量決定了農(nóng)戶能否運(yùn)用其他資本。人力資本的缺乏是造成農(nóng)戶貧困的主要原因之一。本研究中對(duì)人力資本的測(cè)量采用三個(gè)指標(biāo)。第一個(gè)指標(biāo)是家庭整體勞動(dòng)能力，即處于不同年齡層次和健康狀況的家庭成員所擁有的勞動(dòng)能力總和。借鑒李小云人力資源的測(cè)定方法，首先將每一個(gè)家庭成員的勞動(dòng)能力賦值，然后再將所有家庭成員的勞動(dòng)能力求和。第二個(gè)指標(biāo)是家庭中成年勞動(dòng)力的平均受教育程度。這一指標(biāo)的測(cè)量采用賦值法，首先對(duì)每一個(gè)成年勞動(dòng)力的受教育程度進(jìn)行賦值，然后將所有成年勞動(dòng)力的賦值求和，再除以勞動(dòng)力人口數(shù)，得到平均受教育程度。第三個(gè)指標(biāo)是健康狀況。該指標(biāo)的測(cè)量方法是首先將家庭成員的健康狀況賦值，不健康賦值為0，一般和比較健康賦值為0.5，很健康和非常健康賦值為1，然后取家庭成員的健康狀況中位數(shù)作為家庭健康狀況指標(biāo)值。

2.自然資本量化

在我國(guó)，土地資源是農(nóng)戶最重要的自然資本。本研究中農(nóng)戶的主要土地類型包括耕地、林地、牧場(chǎng)、水塘等幾種類型，在農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)戶擁有土地的狀況直接影響其生計(jì)策略的選擇，擁有更多土地資產(chǎn)的農(nóng)戶不僅可以通過(guò)土地帶來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，而且還可以進(jìn)行土地交易，從而獲得資產(chǎn)收益，與富裕農(nóng)戶相比，相對(duì)貧困農(nóng)戶的自然生計(jì)資本相對(duì)匱乏或單一。因此，本研究對(duì)自然資本的測(cè)量有三個(gè)指標(biāo)。第一個(gè)指標(biāo)為土地?fù)碛星闆r，用家庭從集體分得的土地種類衡量。第二個(gè)指標(biāo)為出租土地所得，在農(nóng)村富裕農(nóng)戶由于有更多的生計(jì)選擇，因此他們通常把自己的耕地轉(zhuǎn)讓給其他人耕種。第三個(gè)指標(biāo)為農(nóng)戶土地資產(chǎn)，土地作為一種特殊的商品，在明確產(chǎn)權(quán)界定下，農(nóng)村土地資產(chǎn)也成為農(nóng)戶重要自然生計(jì)資本。

3.物質(zhì)資本量化

物質(zhì)資本是指農(nóng)戶用于生產(chǎn)和生活的公共設(shè)施和物質(zhì)設(shè)備[4]。在同一農(nóng)村社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于所有的農(nóng)戶是無(wú)差異的，而不同家庭之間消費(fèi)性或生產(chǎn)性設(shè)備則是有差別的。在本研究中，物質(zhì)資本被設(shè)定為四個(gè)指標(biāo)。第一個(gè)指標(biāo)是家庭住房情況，使用家庭凈房產(chǎn)（使用家庭總房產(chǎn)價(jià)值剔除家庭總房貸后的余額表示）來(lái)衡量。第二個(gè)指標(biāo)是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)價(jià)值，指家庭擁有的農(nóng)用機(jī)械（如聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、脫粒機(jī)、機(jī)引農(nóng)具、抽水機(jī)、加工機(jī)械等生產(chǎn)性工具）的總價(jià)值。第三個(gè)指標(biāo)為家庭耐用消費(fèi)品總值，該耐用消費(fèi)品指家庭所擁有的單位價(jià)格在1000元以上、自然使用壽命在2年以上的產(chǎn)品，如汽車、電腦、家電、首飾、古董、高檔樂(lè)器等。

4.金融資本量化

金融資本主要是指農(nóng)戶可支配、可籌措以及可保障的資金，包括三個(gè)來(lái)源：自身的現(xiàn)金收入、從正規(guī)渠道和非正規(guī)渠道獲得的貸款或借款以及農(nóng)戶社會(huì)保險(xiǎn)的參與情況[5]。自身的現(xiàn)金收入主要是農(nóng)戶通過(guò)自己的創(chuàng)收獲得的，也是大多數(shù)農(nóng)戶金融資本的主要來(lái)源。從正規(guī)渠道獲得的貸款是指從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)銀行、信用社）獲得的現(xiàn)金。從非正規(guī)渠道獲得的貸款是指從親戚、朋友、鄰居或者高利貸獲得的現(xiàn)金。農(nóng)戶參與社會(huì)保險(xiǎn)的情況主要反映農(nóng)戶在年老和發(fā)生意外時(shí)可獲得的保障資金狀況。本研究將農(nóng)戶家庭純收入、現(xiàn)金和存款總和、貸款金額以及獲得社會(huì)保險(xiǎn)保障的狀況作為衡量金融資本的四個(gè)指標(biāo)。對(duì)農(nóng)戶獲得貸款總額包括代償房貸本息、代償銀行、親友及民間貸款這三個(gè)方面。農(nóng)戶獲得社會(huì)保險(xiǎn)的狀況這一指標(biāo)則主要關(guān)注家庭成員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況，包括參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等類型，首先將家庭成員參與的社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)定為二分變量，擁有賦值為1，否則賦值為0，然后將家庭成員擁有的保險(xiǎn)加總并除以家庭成員數(shù)，得到家庭成員平均擁有的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)。

5.社會(huì)資本量化

社會(huì)資本是指農(nóng)戶為了實(shí)施生計(jì)策略而利用的社會(huì)聲望、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任以及社會(huì)組織等信息、資源或優(yōu)勢(shì)[6]。在本研究中，社會(huì)資本主要用五個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。第一個(gè)指標(biāo)是農(nóng)戶在本地的社會(huì)地位，首先家庭成員對(duì)自己在本地的社會(huì)地位按照1～5分進(jìn)行打分，分值越高表明社會(huì)地位越高，然后選擇家庭成員打分的中位數(shù)作為家庭在本地的社會(huì)地位的賦分。第二個(gè)指標(biāo)是農(nóng)戶獲得工作是否受到過(guò)他人幫助，家庭成員中只要有1人及以上獲得工作受到過(guò)他人幫助則賦值為1，否則賦值為0。第三個(gè)指標(biāo)是求職渠道的數(shù)量，用家庭成員全部求職渠道數(shù)量的總和表示。第四個(gè)指標(biāo)為對(duì)他人的信任度，首先家庭成員對(duì)父母、鄰居、陌生人、本地政府官員和醫(yī)生五類人群的信任程度打分，分值為0～10分，0分代表非常不信任，10分代表非常信任，然后按照等權(quán)重法對(duì)打分進(jìn)行加權(quán)平均，最后選擇家庭成員信任度的中位數(shù)作為農(nóng)戶家庭對(duì)他人的信任度。第五個(gè)指標(biāo)為農(nóng)戶社會(huì)組織參與狀況，指農(nóng)戶參與黨組織、團(tuán)組織、宗教信仰組織、工會(huì)組織和個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)組織的類別數(shù)量。

（三）數(shù)據(jù)處理及權(quán)重確定

本研究采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)于相對(duì)貧困農(nóng)戶生計(jì)資本測(cè)度的17項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：其中Xi j為標(biāo)準(zhǔn)化之前的指標(biāo)數(shù)值，X′i j為標(biāo)準(zhǔn)化之后的指標(biāo)數(shù)值，min（Xi j）為指標(biāo)最小值，max（Xij）為指標(biāo)最大值。根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重及各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，得出農(nóng)戶各項(xiàng)生計(jì)指標(biāo)的數(shù)值，進(jìn)而求出農(nóng)戶生計(jì)資本的總值。計(jì)算公式如下：其中HLCi為第i個(gè)農(nóng)戶的生計(jì)資本總值，Mj為第j項(xiàng)生計(jì)資本指標(biāo)的權(quán)重，Xi j為標(biāo)準(zhǔn)化后的第i個(gè)農(nóng)戶的第項(xiàng)生計(jì)資本數(shù)值。

本研究中，生計(jì)指標(biāo)的權(quán)重選擇因子分析這一客觀賦權(quán)方法，在因子分析模型中公因子包含了原始變量的絕大部分信息，而公因子所不能解釋的部分由特殊因子所解釋，本研究按照特征根大于1的原則提取9個(gè)公共因子，公因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到93.62%，實(shí)現(xiàn)信息充分提取要求。進(jìn)一步利用Thomson回歸的方法可以得到潛在公共因子的估計(jì)值，并根據(jù)因子的重要性程度，利用因子方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，從而可以得到農(nóng)戶生計(jì)資本的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。具體的因子分析綜合評(píng)價(jià)模型為：

其中W為提取的公共因子的方差貢獻(xiàn)率歸一化處理后向量，F(xiàn)＾為因子得分估計(jì)值，因此利用因子得分綜合評(píng)價(jià)方法可以得到生計(jì)資本測(cè)度指標(biāo)X在綜合評(píng)價(jià)的權(quán)重向量W′A′R-1，對(duì)其進(jìn)行歸一化處理后就可以得到農(nóng)戶生計(jì)資本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三級(jí)指標(biāo)的客觀權(quán)重（權(quán)重計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2）。

表2 農(nóng)戶生計(jì)資本評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

二、相對(duì)貧困農(nóng)戶生計(jì)資本特征分析

綜合相對(duì)貧困農(nóng)戶各項(xiàng)生計(jì)資本的數(shù)值，可以得到2448戶相對(duì)貧困農(nóng)戶的生計(jì)資本狀況。研究發(fā)現(xiàn)，在五種生計(jì)資本中相對(duì)貧困農(nóng)戶的人力資本和社會(huì)資本數(shù)值最高，分別為0.300和0.377，物質(zhì)資本、金融資本和自然資本的數(shù)值相對(duì)較低，其數(shù)值分別為0.010、0.032和0.054。綜觀相對(duì)貧困農(nóng)戶各項(xiàng)生計(jì)資本的得分以及生計(jì)資本構(gòu)成指標(biāo)數(shù)值，可以看出我國(guó)相對(duì)貧困農(nóng)戶總體呈現(xiàn)出生計(jì)資本不足、生計(jì)策略選擇有限等特征，這些特征使其生計(jì)可持續(xù)及生活質(zhì)量改善面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一，物質(zhì)資本不足，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升乏力。相對(duì)貧困農(nóng)戶的生計(jì)資本不足體現(xiàn)在缺乏物質(zhì)資本上，相對(duì)貧困農(nóng)戶的物質(zhì)資產(chǎn)均值僅有0.010，而且在數(shù)據(jù)存在物質(zhì)資產(chǎn)水平在較低值處密集分布狀況，50%的相對(duì)貧困農(nóng)戶物質(zhì)資本得分值都低于0.005。從物質(zhì)資本構(gòu)成上看，50%的相對(duì)貧困農(nóng)戶家庭凈房產(chǎn)都低于94500元，與之相比，非貧困農(nóng)戶家庭凈房產(chǎn)的中位數(shù)為150000元，是前者的1.59倍；在家庭耐用消費(fèi)品擁有量上，50%的相對(duì)貧困家庭的耐用消費(fèi)品價(jià)值都低于4000元，而非貧困家庭的耐用消費(fèi)品價(jià)值中位數(shù)為10000元；從生產(chǎn)性固定資產(chǎn)上看，僅有10%的相對(duì)貧困農(nóng)戶家庭生產(chǎn)性固定資產(chǎn)價(jià)值在10000元以上，生產(chǎn)性固定資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)10萬(wàn)元的家庭也僅僅有52戶，占全部相對(duì)貧困家庭的2.12%，相對(duì)貧困農(nóng)戶生產(chǎn)性固定資產(chǎn)短缺一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)擴(kuò)大化再生產(chǎn)，降低了農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

第二，人力資本數(shù)量相對(duì)較高，但是人力資本質(zhì)量不高。數(shù)據(jù)表明，相對(duì)貧困農(nóng)戶的人力資本平均值為0.302，而非貧困農(nóng)戶的人力資本水平為0.358，高出相對(duì)貧困農(nóng)戶18.5個(gè)百分點(diǎn)。造成相對(duì)貧困農(nóng)戶人力資本數(shù)值低的主要原因是相對(duì)貧困農(nóng)戶的家庭成員人力資本質(zhì)量不高，而非由家庭勞動(dòng)力數(shù)量決定。通過(guò)貧困與非貧困農(nóng)戶兩組數(shù)據(jù)的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)相對(duì)貧困農(nóng)戶的家庭勞動(dòng)能力為3.20，稍高于非貧困農(nóng)戶的3.0。相對(duì)貧困農(nóng)戶的人力資本質(zhì)量體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，相對(duì)貧困農(nóng)戶的人力資本不足體現(xiàn)為教育貧困，相對(duì)貧困農(nóng)戶的家庭成員平均受教育程度為0.323，遠(yuǎn)低于非貧困農(nóng)戶的0.428，相對(duì)貧困農(nóng)戶中僅有10%左右的家庭其成員平均受教育水平為初中及以上，而非貧困農(nóng)戶中該比例超過(guò)25%，因此教育貧困依然是相對(duì)貧困農(nóng)民家庭跨越貧困陷阱的阻礙；另一方面，家庭勞動(dòng)力的健康狀況較差也成為制約貧困農(nóng)戶人力資本提升的重要因素。CFPS數(shù)據(jù)中相對(duì)貧困農(nóng)戶的健康狀況平均值為0.485，比非貧困農(nóng)戶的健康狀況平均值低22個(gè)百分點(diǎn)。

第三，金融資本在貧富農(nóng)戶內(nèi)部呈現(xiàn)明顯分層，加劇農(nóng)戶內(nèi)部收入差距。首先，相對(duì)貧困農(nóng)戶的金融資本數(shù)量不足，僅有不足5%的相對(duì)貧困農(nóng)戶金融資本得分在0.081以上，而非貧困農(nóng)戶的該分位數(shù)為0.112，CFPS2018調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，50%的相對(duì)貧困農(nóng)戶金融總資產(chǎn)低于3000元，而非貧困農(nóng)戶金融總資產(chǎn)的中位數(shù)為10000元，是非貧困農(nóng)戶的三倍多。從金融資本構(gòu)成上看，相對(duì)貧困農(nóng)戶在金融資本獲得能力和儲(chǔ)蓄存款的積累水平上與非貧困農(nóng)戶存在較大的差距，在2010年可比的家庭純收入指標(biāo)上，非貧困家庭的50%分位數(shù)為42200元，而相對(duì)貧困家庭的僅為20000元；在金融資本的積累和增收能力上，非貧困農(nóng)戶的自有金融資本也遠(yuǎn)高于相對(duì)貧困農(nóng)戶，這進(jìn)一步壓縮了相對(duì)貧困農(nóng)戶通過(guò)資本轉(zhuǎn)化為投資從而提升收入的通道；在貸款總和上，盡管相對(duì)貧困農(nóng)戶的75%分位數(shù)高于非貧困農(nóng)戶，但是具體分析該項(xiàng)指標(biāo)的構(gòu)成可以看到，相對(duì)貧困農(nóng)戶的貸款主要是來(lái)源于親友間和民間的借款；養(yǎng)老保障是農(nóng)村老年人口在年老后獲得基本生活保障的重要方面，一半的相對(duì)貧困農(nóng)戶僅能實(shí)現(xiàn)三個(gè)家庭成員中有一個(gè)人擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)，這意味著金融資本積累較少的農(nóng)村老年人口在面臨風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)將很容易陷入貧困。

第四，自然資本數(shù)量相對(duì)較高，但土地綜合利用效率不高。盡管從CFPS2018統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，相對(duì)貧困農(nóng)戶的自然資本相比于非貧困農(nóng)戶高0.04，但是農(nóng)村貧困地區(qū)普遍面臨著土地集約化程度低、農(nóng)業(yè)土地資源稟賦不高、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一系列鄉(xiāng)村衰退問(wèn)題，成為制約相對(duì)貧困農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)的主要瓶頸之一。具體來(lái)看，50%的相對(duì)貧困農(nóng)戶土地資產(chǎn)的價(jià)值都在11718.75元以上，而非貧困農(nóng)戶的土地資產(chǎn)中位數(shù)為10312.5元，比相對(duì)貧困農(nóng)戶土地資產(chǎn)低1046.25元，但是主要依附于土地的相對(duì)貧困農(nóng)戶產(chǎn)出效率并不高。數(shù)據(jù)表明57.27%的非貧困農(nóng)戶會(huì)選擇外出打工增加收入來(lái)源，僅有45.71%的相對(duì)貧困農(nóng)戶選擇外出打工，相對(duì)貧困農(nóng)戶的生計(jì)策略更為單一。而且，依賴于農(nóng)業(yè)的相對(duì)貧困農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品總值的平均值為6221.07元，遠(yuǎn)低于非貧困農(nóng)戶的8544.92元，這說(shuō)明在農(nóng)村土地綜合利用效率不高的條件下，僅依賴土地生存的相對(duì)貧困農(nóng)戶難以實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)效率的提高，直接制約其生計(jì)資本水平的提升。

盡管數(shù)據(jù)分析顯示相對(duì)貧困農(nóng)戶的社會(huì)資本得分值相對(duì)較高，但是，現(xiàn)實(shí)生活中弱勢(shì)群體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性極強(qiáng)，相對(duì)貧困農(nóng)戶的社會(huì)關(guān)系往往在社會(huì)空間分布上存在集聚性，這一特征導(dǎo)致要實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)貧困農(nóng)戶的社會(huì)幫扶，就要超越其現(xiàn)有的社會(huì)資本所依托的社會(huì)關(guān)系，追尋社會(huì)資本增量產(chǎn)生的溢出效應(yīng)。

三、相對(duì)貧困農(nóng)戶生計(jì)資本優(yōu)化建議

生計(jì)可持續(xù)視角下的生計(jì)資本優(yōu)化注重人力資本投資和相對(duì)貧困農(nóng)戶的可行能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)反貧困政策的“上游干預(yù)”，其核心是通過(guò)將社會(huì)干預(yù)的重點(diǎn)提前到風(fēng)險(xiǎn)的形成環(huán)節(jié)，切斷貧困產(chǎn)生鏈條，使相對(duì)貧困群體自立自強(qiáng)，突破“貧困陷阱”?；谏衔牡膶?shí)證分析，本研究認(rèn)為生計(jì)可持續(xù)視角下的生計(jì)資本優(yōu)化應(yīng)著重做好以下四方面工作：

一是加強(qiáng)相對(duì)貧困農(nóng)戶家庭資產(chǎn)建設(shè)。缺乏必要的家庭資產(chǎn)是造成持續(xù)貧困的重要原因。要協(xié)助相對(duì)貧困農(nóng)戶增加收入，加強(qiáng)家庭資產(chǎn)積累，努力為其家庭生活和發(fā)展生產(chǎn)積累必要的資產(chǎn)，要引導(dǎo)相對(duì)貧困農(nóng)戶樹立正確的消費(fèi)觀和價(jià)值觀，使其樹立追求美好生活的強(qiáng)大信心。同時(shí)，要?jiǎng)訂T慈善組織、NGO以及企業(yè)等各種社會(huì)力量為相對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)生計(jì)可持續(xù)提供各種資金和服務(wù)，夯實(shí)其發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是加大相對(duì)貧困農(nóng)戶人力資本投入。一方面要加強(qiáng)相對(duì)貧困農(nóng)戶中有勞動(dòng)能力者的就業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)不同的家庭類型制定差異化的培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。不僅如此，還要加大相對(duì)貧困農(nóng)戶子女的教育支持力度，不斷提高其受教育水平和發(fā)展能力，進(jìn)而切斷貧困代際傳遞鏈條。另一方面要進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，通過(guò)傾斜性醫(yī)療保障與救助政策最大程度減輕相對(duì)貧困家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提高相對(duì)貧困農(nóng)戶家庭成員的身體健康水平。

三是加強(qiáng)相對(duì)貧困農(nóng)戶金融資本積累。采取多種措施鼓勵(lì)相對(duì)貧困農(nóng)戶積極發(fā)展生產(chǎn)和高質(zhì)量就業(yè)，增加家庭收入，積累家庭生活和生產(chǎn)所需資金。研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展資金不足是制約相對(duì)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的重要因素。目前，相對(duì)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)所需資金往往只能通過(guò)民間借貸方式獲得，通過(guò)小額信貸方式獲得發(fā)展生產(chǎn)資金受到諸多限制。為此，要通過(guò)創(chuàng)新小額信貸方式，開展供應(yīng)鏈金融等新模式加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困農(nóng)戶發(fā)展資金的支持，破解其發(fā)展生產(chǎn)中面臨的籌資難題。

四是深化農(nóng)村土地制度改革。要通過(guò)對(duì)土地賦權(quán)、活權(quán)，讓農(nóng)民分享到更加充分的財(cái)產(chǎn)收益，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。要加快推進(jìn)宅基地制度改革，通過(guò)騰退宅基地、盤活用好宅基地，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策支持，鼓勵(lì)有條件的相對(duì)貧困農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中連片，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)于土地貧瘠，自然資本稟賦較差的相對(duì)貧困農(nóng)戶，要通過(guò)創(chuàng)造發(fā)展條件和提高發(fā)展能力等途徑，實(shí)現(xiàn)其生計(jì)的非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)型。