薛善余，孫華晨

(1.山東省能源局，山東省濟(jì)南市，250014；2.山東精誠致和信息科技有限公司，山東省濟(jì)南市，250031)

0 引言

目前，山東省能源局在全省煤礦企業(yè)的監(jiān)管信息系統(tǒng)使用的是山東省能源安全調(diào)度平臺。該平臺從2013年5月開始建設(shè)，2014年12月正式投入運(yùn)行，實現(xiàn)了省、市、縣(區(qū))各級煤炭管理部門、省屬煤炭企業(yè)以及全省煤礦之間的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。山東省能源局建立了全省煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息庫，全面整合了煤礦安全監(jiān)管各項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了災(zāi)害防治管理、隱患排查治理、綜合調(diào)度、應(yīng)急管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全檢查、安全監(jiān)控遠(yuǎn)程監(jiān)管、生產(chǎn)能力核定、生產(chǎn)要素信息登記等相關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理；實現(xiàn)了省、市、縣各級煤炭管理部門對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)動態(tài)信息的遠(yuǎn)程監(jiān)管；為全面提高煤礦安全監(jiān)管效能、有效預(yù)防和減少煤礦安全事故發(fā)生發(fā)揮了有力支撐和堅實保障的作用[1]。

在山東省能源安全調(diào)度平臺的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步規(guī)范山東省煤礦安全生產(chǎn)駐礦監(jiān)管工作，加強(qiáng)駐礦監(jiān)管員的監(jiān)督管理，切實壓實駐礦監(jiān)管責(zé)任，確保問題隱患及時發(fā)現(xiàn)和及時消除，杜絕漏管失管現(xiàn)象發(fā)生，盡快開發(fā)煤礦安全生產(chǎn)駐礦監(jiān)管員管理系統(tǒng)十分必要。

1 系統(tǒng)建設(shè)思路及其主要內(nèi)容

煤礦安全生產(chǎn)駐礦監(jiān)管員管理系統(tǒng)的建設(shè)思路，是基于Android系統(tǒng)的礦用手持終端為移動數(shù)據(jù)采集和信息展示平臺，通過移動互聯(lián)網(wǎng)和礦井井下工業(yè)環(huán)網(wǎng)的WiFi網(wǎng)絡(luò)以及4G/5G網(wǎng)絡(luò)，駐礦監(jiān)管員在監(jiān)管時，能隨時采集山東省能源局印發(fā)的《全省煤礦安全生產(chǎn)駐礦監(jiān)管員管理辦法(試行)》文件中要求填報的相關(guān)信息、安全監(jiān)管工作證明和工作中有關(guān)資料等。此外，該系統(tǒng)在為駐礦監(jiān)管員提供工作信息基礎(chǔ)上，綜合分析駐礦監(jiān)管員的履職行為，從而規(guī)范全省煤礦安全生產(chǎn)駐礦監(jiān)管工作，加強(qiáng)駐礦監(jiān)管員的監(jiān)督管理。駐礦監(jiān)管員通過該系統(tǒng)可對照煤礦安全生產(chǎn)實際情況和上報到山東省能源安全調(diào)度平臺的資料，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管信息是否真實以及存在隱患，從而杜絕漏管失管現(xiàn)象發(fā)生，提升山東省能源安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化、數(shù)字化和智能化水平[2]。

1.1 主要建設(shè)內(nèi)容

以山東省能源安全調(diào)度平臺技術(shù)架構(gòu)和部署要求為基礎(chǔ)，開發(fā)駐礦監(jiān)管員手機(jī)App和山東省能源安全調(diào)度平臺中駐礦安監(jiān)員管理模塊。將開發(fā)的手機(jī)App和依托山東省能源安全調(diào)度平臺運(yùn)行的駐礦安監(jiān)員管理模塊共同稱之為煤礦安全生產(chǎn)駐礦監(jiān)管員管理系統(tǒng)，助力煤礦生產(chǎn)狀態(tài)和安全在線監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋[3]。

(1)駐礦監(jiān)管員手機(jī)App模塊。包括駐礦監(jiān)管員“十必知”“十必到”“十到位”工作職責(zé)管理、煤礦安全調(diào)度系統(tǒng)信息管理預(yù)警以及駐礦監(jiān)管員個人信息設(shè)置等功能。

“十必知”即：礦井基本礦情必須知道；礦井安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度必須知道；礦井突發(fā)事件(含生產(chǎn)安全事故)和重大事故隱患必須知道；礦井發(fā)生突發(fā)事件(含生產(chǎn)安全事故)和發(fā)現(xiàn)重大隱患如何處置必須知道；礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員及工作分工必須知道；礦井安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況必須知道；礦井井下作業(yè)地點、重點工程和采掘設(shè)計變更必須知道；礦井安全風(fēng)險年度和專項辨識評估、重大風(fēng)險管控，隱患排查治理以及重大災(zāi)害治理情況必須知道；礦井階段安全管理重點和工作措施必須知道；各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門查出問題隱患及整改情況必須知道。

“十必到”即：礦井安全生產(chǎn)例會必須到場；礦井綜合應(yīng)急演練、各類專項應(yīng)急演練和現(xiàn)場處置演練時必須到場；災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人期間必須到調(diào)度指揮現(xiàn)場；井上下涉及動火作業(yè)、有限空間作業(yè)和危險性較大的檢修項目必須到場；各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門安全督導(dǎo)、執(zhí)法檢查時必須到場；各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門查出問題隱患整改必須到現(xiàn)場監(jiān)督復(fù)查；每周必須到所有采掘頭面檢查一次；每周必須到安裝、回撤地點檢查一次；每周必須到各主要崗點、零星工程施工地點檢查一次；新增采掘工作面開工當(dāng)天必須到現(xiàn)場檢查一次。

“十到位”即：工作崗位堅守到位；日志、周報、月報、重大隱患和生產(chǎn)安全事故等信息報送及時到位；督促礦井重點時段、關(guān)鍵系統(tǒng)、重點工程、薄弱環(huán)節(jié)盯守到位；督促礦井安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理人員配備到位；督促礦井安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度落實到位；督促礦井全員培訓(xùn)、持證上崗落實到位；督促礦井對責(zé)任清單、晨會制度、有獎舉報、警示教育、安全診斷“五個必查”落實到位；督促礦井重大安全風(fēng)險管控措施和隱患排查治理落實到位；督促礦井隱蔽致災(zāi)因素普查和重大災(zāi)害治理到位；督促礦井應(yīng)急演練、緊急情況停產(chǎn)撤人執(zhí)行到位。

(2)山東省能源安全調(diào)度平臺駐礦安監(jiān)員管理模塊。該模塊包括“十必知”信息的完善及考核、“十必到”“十到位”的監(jiān)管考核及報表。

1.2 總體技術(shù)架構(gòu)

以山東省能源安全調(diào)度平臺現(xiàn)有技術(shù)架構(gòu)為基礎(chǔ)開發(fā)駐礦監(jiān)管員履職管理系統(tǒng)，豐富“一圖N庫”的運(yùn)行模式，形成橫向互聯(lián)、縱向互通、立體共享的技術(shù)架構(gòu)，實現(xiàn)“一圖看能源、一屏知安全”[4]。系統(tǒng)總體技術(shù)架構(gòu)如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)總體技術(shù)架構(gòu)

1.3 系統(tǒng)部署與網(wǎng)絡(luò)訪問

煤礦安全生產(chǎn)駐礦監(jiān)管員管理系統(tǒng)軟件及數(shù)據(jù)庫與現(xiàn)有山東省能源安全調(diào)度平臺高度融合，部署在山東省政務(wù)云上，使用安全隔離技術(shù)允許煤礦及駐礦監(jiān)管員通過互聯(lián)網(wǎng)訪問[5]。電腦端通過調(diào)度平臺提供的Web客戶端訪問，使用手機(jī)或礦用手持終端通過駐礦監(jiān)管App訪問。系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)淙鐖D2所示。

圖2 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?/p>

2 關(guān)鍵技術(shù)與技術(shù)路線

2.1 關(guān)鍵技術(shù)

(1)山東省能源安全調(diào)度平臺基于Fix BPMCS方正飛鴻云構(gòu)件業(yè)務(wù)平臺開發(fā)建設(shè)，數(shù)據(jù)庫為Oracle。因此，升級山東省能源安全調(diào)度平臺功能部分的開發(fā)必須依托于方正飛鴻云構(gòu)件業(yè)務(wù)平臺和Oracle數(shù)據(jù)庫。

(2)針對駐礦監(jiān)管員使用的手機(jī)App，使用離線存儲和在線網(wǎng)絡(luò)存儲相融合的存儲處理技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)感知、數(shù)據(jù)校驗和斷點續(xù)傳等技術(shù)融合實現(xiàn)離線和在線的無感切換[6-9]。

2.2 技術(shù)路線

由于煤礦安全生產(chǎn)駐礦監(jiān)管員管理系統(tǒng)是在現(xiàn)有使用山東省能源安全調(diào)度平臺基礎(chǔ)上建設(shè)的，因此采用統(tǒng)一需求分析、總體設(shè)計、平臺升級、駐礦監(jiān)管App和后端服務(wù)并行開發(fā)的技術(shù)路線。項目技術(shù)路線如圖3所示。

圖3 項目技術(shù)路線

3 系統(tǒng)功能模塊設(shè)計

3.1 駐礦監(jiān)管App

(1)“十必知”模塊。該模塊包括基本礦情、管理制度、重大隱患、處置方案、領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)計變更、安全雙控、重點管控、問題整改10個子功能，“十必知”相關(guān)內(nèi)容由煤礦通過調(diào)度平臺維護(hù)，駐礦監(jiān)管員使用App可以及時查看并核實是否一致。

(2)“十必到”模塊。該模塊包括安全例會、應(yīng)急演練、停產(chǎn)撤人、特殊作業(yè)、督導(dǎo)檢查、整改復(fù)查、采掘頭面、安裝回撤、施工檢查、采掘開工10個子功能，結(jié)合手機(jī)拍照取證方便的特點，可以有效地遠(yuǎn)程監(jiān)督對駐礦監(jiān)管員“十必到”要求的執(zhí)行情況。

(3)“十到位”模塊。該模塊包括上崗考勤、信息報送、重點盯守、機(jī)構(gòu)監(jiān)督、責(zé)任監(jiān)督、上崗監(jiān)督、5個必查、風(fēng)險管控、整改監(jiān)督、應(yīng)急監(jiān)督10個子功能，分別對應(yīng)要求駐礦監(jiān)管員必須做到和執(zhí)行到位的10項職能。

(4)信息直報模塊。該模塊包括煤礦安全生產(chǎn)事故信息直報、煤礦重大隱患信息直報[10]。煤礦發(fā)生安全生產(chǎn)事故和發(fā)現(xiàn)重大隱患時，駐礦監(jiān)管員直接上報省能源局調(diào)度室，事故和重大隱患信息發(fā)送到省局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)。

(5)管理預(yù)警模塊。根據(jù)調(diào)度平臺各類信息上報時間要求以及可能需要更新而長時間沒有更新的信息，該模塊給出信息管理預(yù)警，駐礦監(jiān)管員需對這些信息管理預(yù)警進(jìn)一步核實，并給予及時督促處理。

(6)個人信息設(shè)置模塊。該模塊包括駐礦監(jiān)管員用戶密碼設(shè)置、個人出勤及考勤情況、消息通知、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息報送及提醒、監(jiān)督考核動態(tài)情況、責(zé)任追究公示等功能[11]。

3.2 調(diào)度平臺升級功能

(1)駐礦監(jiān)管員管理模塊。派出部門通過該模塊對駐礦監(jiān)管員進(jìn)行添加、刪除和修改信息操作，并指定駐礦監(jiān)管員監(jiān)管的煤礦。

(2)“十必知”信息的完善及考核模塊。針對“十必知”內(nèi)容要求，該模塊對調(diào)度信息平臺缺失的“礦井階段安全管理重點和管控措施”進(jìn)行補(bǔ)充，并對所有要求上報的信息添加時間要求和考核記錄。

(3)“十必到”監(jiān)管考核及報表模塊。針對“十必到”的內(nèi)容，駐礦監(jiān)管員通過App分類分場景進(jìn)行上報并提供到場照片作為證據(jù)。該模塊參考煤礦上報的人員精確定位數(shù)據(jù)，通過技術(shù)手段對證據(jù)進(jìn)行分析，形成數(shù)字化的考核記錄，實現(xiàn)自動化、智能化、數(shù)字化的監(jiān)管考核，同時按照慣例要求形成供省、市、縣各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)使用的報表，并根據(jù)出勤、日常檢查、工作質(zhì)量、信息上報等履職情況及監(jiān)督檢查情況對駐礦監(jiān)管員進(jìn)行月度考核[12]。

(4)“十到位”的監(jiān)管考核及報表模塊。針對“十到位”要求的內(nèi)容，駐礦監(jiān)管員通過App進(jìn)行操作、錄入上報信息、記錄督促監(jiān)管及整改檢查信息，調(diào)度平臺根據(jù)“十到位”相關(guān)數(shù)據(jù)，分別形成監(jiān)管報表，并按照《全省煤礦安全生產(chǎn)駐礦監(jiān)管員管理辦法(試行)》文件要求進(jìn)行考核?？己说却谓Y(jié)果作為派出部門兌現(xiàn)駐礦監(jiān)管員補(bǔ)貼、獎勵的依據(jù)，對積極履職盡責(zé)、考核優(yōu)秀的駐礦監(jiān)管員予以表彰獎勵。

4 應(yīng)用情況

煤礦安全生產(chǎn)駐礦監(jiān)管員管理系統(tǒng)基于山東省能源安全調(diào)度平臺建設(shè)，2023年初，該系統(tǒng)正式應(yīng)用。經(jīng)過近1年的應(yīng)用，在山東省煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和駐礦監(jiān)管員履職行為管理中取得明顯成效。

目前，山東省能源局、7個主要產(chǎn)煤地市能源局及區(qū)縣能源局的駐礦監(jiān)管員的手機(jī)均已安裝駐礦監(jiān)管App，配備的礦用手持終端也已安裝駐礦監(jiān)管App，不僅可以記錄駐礦監(jiān)管員的履職行為，還可以實現(xiàn)監(jiān)管工作中的礦井上下隨時監(jiān)管取證和信息上傳功能。通過手機(jī)安裝的駐礦監(jiān)管App，不僅全省煤礦的基本信息，煤層地質(zhì)、井筒、采區(qū)設(shè)計、采掘工作面設(shè)計規(guī)范、井下安全避險系統(tǒng)、證照等基礎(chǔ)信息都可隨時隨地可查和更新提醒，而且每天的安全生產(chǎn)情況、風(fēng)險隱患、調(diào)度值班、駐礦監(jiān)管等動態(tài)信息還可以在系統(tǒng)中隨時推送和告警。

4.1 典型案例

在沒有開發(fā)煤礦安全生產(chǎn)駐礦監(jiān)管員管理系統(tǒng)前，山東省能源安全調(diào)度平臺基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)更新始終滯后，雖然調(diào)度平臺有提醒功能，但缺乏監(jiān)督機(jī)制。隨著煤礦安全生產(chǎn)駐礦監(jiān)管員管理系統(tǒng)的應(yīng)用，更新及時性問題得到了徹底解決。例如：按照系統(tǒng)設(shè)定的上報時間要求，某礦應(yīng)更新上報礦井圖紙，系統(tǒng)自動分析某礦并沒有更新圖紙，提醒上報的通知會同時發(fā)送到煤礦調(diào)度室和2個駐礦監(jiān)管員，駐礦監(jiān)管員可以立即現(xiàn)場督促煤礦填報，也可以按照制度對煤礦進(jìn)行考核。因為駐礦監(jiān)管員能及時了解煤礦安全生產(chǎn)重大變化，可以要求煤礦及時更新系統(tǒng)資料，確保各級管理部門及時了解轄區(qū)煤礦的安全生產(chǎn)情況。

4.2 應(yīng)用效果

(1)駐礦監(jiān)管員能及時掌握煤礦基本礦情、管理制度等“十必知”內(nèi)容，并對是否屬實進(jìn)行落實，煤礦上報、備案及時率達(dá)到了100%，確保調(diào)度平臺對全省煤礦基本礦情數(shù)據(jù)的完整性、正確性。

(2)規(guī)范了駐礦監(jiān)管員的工作行為模式，按照駐礦監(jiān)管App要求填報“十必到”等履職記錄，杜絕了謊報下井監(jiān)管的現(xiàn)象。

(3)自動為各級派出部門提供了駐礦監(jiān)管員考核分析報表，做到了公開、公正、透明地獎懲。

5 結(jié)語

在沒有開發(fā)駐礦監(jiān)管員管理系統(tǒng)之前，調(diào)度平臺基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)更新始終滯后，雖然調(diào)度平臺有提醒功能，但缺乏監(jiān)督機(jī)制，隨著駐礦監(jiān)管員管理系統(tǒng)的應(yīng)用，更新及時性問題得到了徹底解決。山東省能源局在現(xiàn)有調(diào)度平臺基礎(chǔ)上升級開發(fā)的煤礦安全生產(chǎn)駐礦監(jiān)管員管理系統(tǒng)充分利用礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、礦用手持終端等新一代信息技術(shù)和裝備，實現(xiàn)了井下生產(chǎn)現(xiàn)場的實時監(jiān)督管理，強(qiáng)化了駐礦監(jiān)管員考核管理，成效顯著。