倪 坤，劉 闖，張瀟卓

(應急管理部信息研究院，北京市朝陽區(qū)，100029)

加拿大煤炭資源總量位列世界第16位，是國際煤炭市場第四大煉焦煤出口國，大部分煤炭資源適合露天開采，99%以上的煤炭產(chǎn)量來自露天開采。該國煤炭總產(chǎn)量在過去的51年里經(jīng)歷了上升、穩(wěn)定和下降階段，但露天煤炭開采占比在2000年后始終穩(wěn)定在99%以上；露天煤炭開采工藝以單斗卡車和吊斗鏟倒堆為主，開采裝備大型化且來自國外頂級采礦裝備制造公司；加拿大聯(lián)邦政府從國家層面提出“綠色采礦倡議”和“清潔增長計劃”等，各省/領地政府負責制定和執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，省/領地有關部門負責露天煤礦項目環(huán)境評估，露天煤礦生態(tài)環(huán)境保護的原則是不能低于原有生態(tài)水平，露天煤礦通過生態(tài)環(huán)境治理改善了礦區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境。研究加拿大露天煤炭資源開發(fā)模式、開采工藝選擇、裝備發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面的經(jīng)驗，可以對我國露天煤礦發(fā)展提供一定的參考和借鑒。

1 加拿大煤炭資源儲量及分布特點

1.1 煤炭資源總體情況

加拿大含煤地層大多是中生代白堊紀，含煤地區(qū)的地貌分為3種：西部為山區(qū)，一般地質(zhì)條件變化較大、斷層較多，但埋藏淺、煤質(zhì)好，主要煤種為煙煤；中部為丘陵地帶，地質(zhì)條件變化較小，煤質(zhì)稍差，主要煤種為次煙煤；東部為平原區(qū)，賦存比較穩(wěn)定，埋藏較深，主要煤種為褐煤。目前加拿大可查在產(chǎn)煤礦以露天煤礦為主。

加拿大煤炭資源豐富，全國各地都有分布，主要集中在西部地區(qū)。2021年，加拿大煤炭資源探明儲量65.82億t，約占全球煤炭儲量的1%，排全球第16位。不列顛哥倫比亞省、阿爾伯塔省和薩斯喀徹溫省煤炭資源占加拿大全國的95%以上；其他省份資源量較少或勘探程度不足，如新斯科舍省、新不倫瑞克省和育空領地[1]。

1.2 主要煤田資源及煤質(zhì)

加拿大主要煤田是西部的阿爾伯塔煤田、中部和大平原區(qū)的薩斯喀徹溫煤田、濱海的錫德尼煤田等。

(1)阿爾伯塔煤田。阿爾伯塔煤田煤炭資源量約1 340億t，占全國煤炭資源量的50%以上，約占全國硬煤資源量的90%。阿爾伯塔煤田于1793年被發(fā)現(xiàn)，分布在阿爾伯塔省南半部、不列顛哥倫比亞省東北部和東南部，地處偏僻，遠離東部工業(yè)區(qū)。目前該煤田年產(chǎn)量在500萬t以上，主要煤種為煉焦煤，大部分供應出口[1-3]。

(2)薩斯喀徹溫煤田。薩斯喀徹溫煤田資源量為1 100億～1 200億t。該煤田分布在大平原南部，面積約6 000 km2。該煤田煤種為褐煤，煤田內(nèi)有8個可采煤層，厚度2.4～4.8 m[1-3]。

(3)錫德尼煤田。錫德尼煤田資源量約27億t，是新斯科舍省主要開采煤田之一，煤田被淺海沉積物分為4個含煤區(qū)：莫里印、格拉斯貝伊、林根-維克托里亞和錫德尼含煤區(qū)。該煤田煤種為煙煤，約有40個煤層，其中10～12煤層具有1～2 m的可采厚度[1-3]。

2 加拿大露天煤礦煤炭開采發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 近51年露天煤礦煤炭產(chǎn)量由增長到下降

加拿大煤炭生產(chǎn)以露天開采為主，近51年露天煤礦產(chǎn)量經(jīng)歷了上升、基本穩(wěn)定、下降3個階段，露天煤礦產(chǎn)量占比不斷增長到99%以上后一直保持比較穩(wěn)定的狀態(tài)。

(1)1971-1999年。這段時期，加拿大煤炭總產(chǎn)量在露天煤礦生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大的帶動下增長了3.3倍，而露天煤礦煤炭產(chǎn)量則增加了4.1倍，占比提高了13.8個百分點、達到97.8%，其中1997-1999年的3年間，加拿大露天煤礦煤炭產(chǎn)量均在7 000萬t/a以上，露天煤礦煤炭產(chǎn)量占比增加了3個百分點。

(2)2000-2018年。這段時期，加拿大煤炭總產(chǎn)量和露天煤礦產(chǎn)量規(guī)模處于基本穩(wěn)定階段，煤炭總產(chǎn)量和露天煤礦煤炭產(chǎn)量基本穩(wěn)定在6 000萬～7 000萬t/a 之間、露天煤礦煤炭產(chǎn)量占比在99%以上。2003年，受煤炭退出政策、國內(nèi)動力煤需求下滑影響，煤炭產(chǎn)量達到階段性低谷，此后因出口擴大和煉焦煤產(chǎn)量增加，煤炭產(chǎn)量略有回升[4]。

(3)2019年至今。2019年起，加拿大煤炭總產(chǎn)量和露天煤礦煤炭產(chǎn)量均進入下降階段，降低到6 000萬t/a以下，主要是受傳統(tǒng)燃煤電力退出政策的影響，而露天煤礦煤炭產(chǎn)量的占比依然保持在99%以上。1971—2021年加拿大煤炭產(chǎn)量和露天煤礦生產(chǎn)情況如圖1所示。

圖1 1971-2021年加拿大煤炭產(chǎn)量和露天煤礦生產(chǎn)情況

對應煤炭資源的賦存地區(qū)，加拿大煤炭產(chǎn)量主要集中在不列顛哥倫比亞、阿爾伯塔和薩斯克徹溫3個省，2021年這3個省的煤炭產(chǎn)量占比分別為62%、21%和17%。

2.2 大型露天煤礦在生產(chǎn)結構中占優(yōu)勢

加拿大大型露天煤礦煤炭產(chǎn)量在生產(chǎn)結構中占有絕對優(yōu)勢。2021年，加拿大有生產(chǎn)煤礦24處，其中露天煤礦22處。其中年產(chǎn)量≥400萬t/a的露天煤礦煤炭產(chǎn)量占比88.91%，數(shù)量占比僅為36.3%；年產(chǎn)量<400萬t/a的露天煤礦煤炭產(chǎn)量占比11.09%，數(shù)量占比為63.7%。年產(chǎn)量≥800萬t/a的2處露天煤礦煤炭產(chǎn)量占比已達1/3，年產(chǎn)量≥500萬t的3處露天煤礦煤炭產(chǎn)量占比達到近45%，如圖2所示。

圖2 2021年加拿大各類露天煤礦分布情況

2.3 露天煤礦生產(chǎn)效率總體上升

近35年加拿大生產(chǎn)效率總體呈現(xiàn)上升趨勢、從業(yè)人員數(shù)量總體呈現(xiàn)減少態(tài)勢。根據(jù)加拿大自然資源部和加拿大統(tǒng)計局資料，1985-2021年加拿大煤炭開采生產(chǎn)效率提高58.9%，經(jīng)歷了由低到高、逐漸穩(wěn)定的變化過程；從業(yè)人員減少了近37.7%，經(jīng)歷了由多到少、逐漸穩(wěn)定的變化過程；生產(chǎn)效率由1985年的約5 500 t/工提高到2004年的約15 000 t/工，然后在2015-2021年逐漸穩(wěn)定在8 000～10 000 t/工之間；從業(yè)人員由1985年的約11 100人減少到2004年的約4 500人，然后在2015-2021年逐漸穩(wěn)定在6 000～7 000人之間。1985-2021年煤礦生產(chǎn)效率和從業(yè)人員數(shù)量變化如圖3所示。

圖3 1985-2021年煤礦生產(chǎn)效率和從業(yè)人員數(shù)量

3 加拿大露天煤礦開采工藝和技術裝備特點

3.1 露天煤礦開采工藝和裝備先進

3.1.1 開采工藝以單斗卡車和吊斗鏟倒堆為主

加拿大煤炭資源賦存條件較好，露天煤礦開采工藝先進，適合露天開采的煤炭資源主要分為兩類，分別是賦存條件較為復雜的優(yōu)質(zhì)煙煤和賦存條件相對簡單的次煙煤和褐煤。煙煤資源主要位于不列顛哥倫比亞和阿爾伯塔2省，大多采用單斗-卡車開采工藝和吊斗鏟倒堆工藝，多臺階工作面同時開采多個煤層。對于表土和非固結性覆蓋層的剝離使用吊斗鏟、前裝機、液壓鏟和推土機完成，保存剝離的表土以便復墾時使用；對于固結性堅硬覆蓋層先采用履帶式鉆車打眼放炮，然后使用液壓挖掘機、前裝機進行采裝，裝入150、180 t自卸式卡車。次煙煤和褐煤主要位于薩斯克徹溫省，主要采用吊斗鏟倒堆開采工藝。

3.1.2 露天煤礦開采多使用大型進口裝備

加拿大露天煤礦裝備全部依靠進口，多數(shù)為卡特彼勒、小松等美國和日本品牌；裝備水平先進，露天煤礦開采和運輸?shù)戎饕ば蛉繉崿F(xiàn)了機械化、自動化，用人少、成本低、效率高。

不列顛哥倫比亞省的福丁河煤礦(Fording River Mine)是加拿大第一大露天煤礦，2021年生產(chǎn)煤炭840萬t，主要煤種為煉焦煤。福丁河煤礦隸屬于泰克集團，位于不列顛哥倫比亞省東南部的埃爾克河地區(qū)，主要采用吊斗鏟、電鏟和卡車作業(yè)來剝離覆蓋層，主要裝備包括4臺美國P&H公司的P&H 4100和P&H 2800電鏟、3臺美國馬里恩公司的301-M和351-M電鏟、美國卡特彼勒793C卡車及日本小松830E和930E卡車組成的運輸車隊、1臺日本日立的EX3500液壓采礦挖掘機、3臺美國久益環(huán)球公司的勒圖爾勒(LeTourneau)輪式裝載機等。

薩斯克徹溫省的埃斯特萬煤礦(Estevan Mine)是加拿大第五大露天煤礦，2021年生產(chǎn)煤炭430萬t，主要煤種為褐煤。埃斯特萬煤礦隸屬于威斯特摩蘭礦業(yè)公司(Westmoreland Mining)，位于薩斯克徹溫省東南部，采用鏟運機剝離表土，吊斗鏟倒堆，裝載機進行煤炭采裝，礦用卡車運輸，推土機進行土地平整，主要裝備包括美國卡特彼勒公司、馬里恩公司和P&H公司生產(chǎn)的BE2570W、BE1570W、Marion8750、P&H1920、P&H2355等型號的吊斗鏟、推土機和礦用卡車等；在原有煤炭運輸車隊管理系統(tǒng)(FMS)的基礎上，增加了卡特彼勒公司礦山之星系統(tǒng)(Mine Star)，使單班產(chǎn)量提高10%～40%。

3.2 應用全球定位系統(tǒng)提高露天煤礦整體效能

加拿大露天煤礦主要的技術創(chuàng)新在于測量、鉆孔、采裝、運輸?shù)壬a(chǎn)環(huán)節(jié)推廣使用全球定位系統(tǒng)(GPS)[5-6]。

(1)測量驗收。GPS系統(tǒng)廣泛應用于煤炭儲量計算、運輸?shù)缆泛筒蓤龆ㄎ弧⑴磐翀雠_階測繪等領域，替代傳統(tǒng)的全站儀、經(jīng)緯儀等測量工具，具有精度高、用人少、重量較輕、攜帶方便、容易操作以及不受氣候和地形條件限制的優(yōu)點。

(2)鉆機定位。GPS系統(tǒng)將提高鉆孔定位精確度，提高爆破效果，降低炸藥單耗，節(jié)約爆破費用。同時減少鉆機超鉆或欠鉆，提高爆破質(zhì)量。

(3)坡度保持。該系統(tǒng)可以使采裝設備坡度符合設計要求，幫助鏟斗位置與物料采裝作業(yè)相匹配，降低含矸率，改善露天煤礦采場底部形態(tài)。

(4)卡車定位。礦用卡車和破碎站、采場、排土場、電鏟、運輸?shù)缆返目臻g位置關系均可以通過GPS系統(tǒng)進行確定，通過建立基于GPS的卡車調(diào)度系統(tǒng)，以卡車排隊時間最少、電鏟裝載效率最高、作業(yè)循環(huán)時間最短為目標，做出最優(yōu)設備調(diào)度決策。

4 加拿大露天煤礦生態(tài)環(huán)境保護措施及典型案例

加拿大注重礦業(yè)的可持續(xù)與綠色發(fā)展，采礦業(yè)生態(tài)環(huán)境保護原則是“不能低于原有生態(tài)水平”；聯(lián)邦政府啟動“綠色采礦倡議”，鼓勵礦山企業(yè)開展綠色開采技術創(chuàng)新，提升礦山生態(tài)環(huán)境；規(guī)定煤炭生產(chǎn)企業(yè)是環(huán)境保護主體責任單位，在開采煤炭的同時，要努力將環(huán)境影響控制在最小程度；煤炭生產(chǎn)企業(yè)在建設、生產(chǎn)、閉坑、復墾的各個階段都必須嚴格遵守地方政府的生態(tài)環(huán)保法規(guī)要求；生態(tài)環(huán)保要求涵蓋露天煤礦開采的全生命周期[7-14]。

4.1 露天煤礦環(huán)境保護體系完整、法律法規(guī)完善

加拿大露天煤礦環(huán)境監(jiān)管體系完整，包括聯(lián)邦政府機構和省/領地政府兩級機構，聯(lián)邦政府礦業(yè)部和自然資源部主要負責聯(lián)邦層面露天煤礦環(huán)保和復墾工作的協(xié)調(diào)與推進，省/領地政府機構負責相關法律法規(guī)的制定與執(zhí)行。

4.1.1 國家“綠色采礦倡議”推動采礦業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展

在礦業(yè)發(fā)展過程中，加拿大特別注重礦業(yè)的可持續(xù)與綠色發(fā)展。在礦山環(huán)境治理方面，加拿大自然資源部和采礦創(chuàng)新委員會于2009年聯(lián)合制定并啟動了“綠色采礦倡議”，鼓勵礦山企業(yè)開展綠色開采技術創(chuàng)新，提升礦山生態(tài)環(huán)境；通過建立“國家遺棄/廢棄礦山倡議”(NOAMI)機制，推動行業(yè)企業(yè)、各級政府、非政府組織和當?shù)鼐用耖_展多方合作，共同推動化解采礦活動造成的歷史遺留問題，降低對生態(tài)環(huán)境的影響程度，推進社會向可持續(xù)發(fā)展邁進；加拿大礦業(yè)協(xié)會(MAC)牽頭制定“邁向可持續(xù)的礦業(yè)”(TSM)的指標體系，該體系規(guī)定相關礦山企業(yè)應按照承諾履行生態(tài)環(huán)保責任；加拿大勘探與開發(fā)者協(xié)會制定“卓越的環(huán)境勘探+”(Excellence in Environmental Exploration Plus)框架，優(yōu)異的環(huán)?？碧交顒?，為勘探開發(fā)企業(yè)開展礦山勘查活動提供了履行生態(tài)環(huán)保責任的框架。

4.1.2 法律法規(guī)要求新建和在產(chǎn)礦山提交環(huán)境恢復計劃

加拿大聯(lián)邦政府沒有專門的礦業(yè)法，與礦業(yè)活動有關的法律法規(guī)由各省/領地政府負責制定和執(zhí)行。地方政府有關礦業(yè)的法律法規(guī)，一般規(guī)定所有礦山企業(yè)必須提交全生命周期的礦山復墾計劃，包含礦山閉坑階段。以不列顛哥倫比亞省為例，其與礦山最密切的法律法規(guī)有《礦業(yè)法》《環(huán)境評估法》《廢料管理法》和《水管理法》。該省能源、礦山和低碳創(chuàng)新部(EMLI)為省內(nèi)區(qū)域的礦山項目，如礦物和煤炭勘探以及砂礦、砂石、工業(yè)采石場等，制定了各種礦山場地的關閉和復墾計劃的指南，全稱是“區(qū)域關閉和復墾計劃指南”，目的主要有3個方面：一是給礦山經(jīng)營者提供申請采礦許可證所需要的關于采場關閉和復墾計劃的信息；二是與信息要求一致的省級監(jiān)管機構框架；三是確保關閉和復墾計劃在礦山勘探和開發(fā)的全過程得到實施等。不列顛哥倫比亞省能源、礦山和低碳創(chuàng)新部(EMLI)下設6個區(qū)域辦公室，負責根據(jù)所轄區(qū)域礦山企業(yè)提交的礦山復墾計劃和年度復墾報告對其日常的生態(tài)環(huán)境保護工作進行監(jiān)督檢查。

4.1.3 國家遺棄/廢棄礦山工作機制推動廢棄礦山恢復

為解決現(xiàn)存無主廢棄礦山的管理問題，加拿大聯(lián)邦政府與地方政府于2002年建立了NOAMI機制，主要是采用行業(yè)企業(yè)、各級政府、非政府組織和當?shù)鼐用竦乳_展多方合作的模式。該機制主要通過研究分析加拿大遺棄/廢棄礦山相關法律、政策和計劃框架等提出相關的改進建議，不直接資助或開展遺棄/廢棄礦業(yè)場地清理和修復工作；同時，還通過舉辦論壇，為各方提供有效的交流平臺，共同探討面臨的障礙及補救措施。加拿大遺棄/廢棄礦山的協(xié)同管理機制如圖4所示。

圖4 遺棄/廢棄礦山的協(xié)同管理機制

在加拿大，各省/領地政府負責本地區(qū)遺棄/廢棄礦山的管理工作，北方領地的廢棄礦山由聯(lián)邦政府管理。NOAMI機制是聯(lián)邦政府和各省/領地政府協(xié)調(diào)開展全國廢棄礦山管理工作的主要依據(jù)。

4.2 露天煤礦環(huán)境保護原則明確、生態(tài)恢復貫穿開采活動全過程

加拿大對露天煤礦生態(tài)環(huán)境保護提出了明確的原則要求，制定了全流程土地復墾制度，通過對新建、在產(chǎn)、廢棄煤礦的分類管理，實現(xiàn)綠色礦山的發(fā)展目標。

4.2.1 不能低于原有生態(tài)水平是露天煤礦環(huán)境保護的原則

加拿大露天煤礦環(huán)境保護的總體原則是“不能低于原有的生態(tài)水平”。露天煤礦閉坑后的復墾并不一定必須恢復原貌，而是因地制宜，根據(jù)原有的生態(tài)要求和采后的地貌條件進行綜合治理。如，部分露天礦山將排土場削坡平整后打造成礦山公園，供當?shù)卦芯用窕剡w使用；有的露天大礦坑則建成水庫或魚池。

環(huán)境評估是采礦許可證的必備內(nèi)容。加拿大法律法規(guī)要求，環(huán)境評估主要包括采礦前、采礦后的植被群落和地形地貌等，還有礦山開采后的環(huán)保計劃和準備采取的環(huán)保措施。根據(jù)礦山開發(fā)規(guī)模和復雜程度，環(huán)境評估方式有4類：小型礦山項目，主要是篩選礦山環(huán)保計劃和措施；中型礦山項目，主要由環(huán)境部指定調(diào)解人協(xié)調(diào)；大型礦山項目，必須由聯(lián)邦政府組織綜合審查；特別審查項目，根據(jù)政府機構、公眾要求組建獨立小組開展特別小組審查。

4.2.2 新建和在產(chǎn)礦山需滿足全流程土地復墾制度要求

加拿大礦區(qū)土地復墾與生態(tài)恢復工作貫穿于礦山活動的每一個環(huán)節(jié)，并針對此建立了一套成熟的全流程礦區(qū)土地復墾管理制度，成為國家可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。礦山開采前是環(huán)境評估階段，這個階段往往要占用礦山企業(yè)幾個月甚至3～5 a的時間，主要工作是開展生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查研究，為礦山全生命周期復墾工作提供目標參照；礦區(qū)勘查階段，環(huán)境管理部門要求盡可能地減少勘察活動對生態(tài)環(huán)境的擾動；采礦許可證申請階段，政府環(huán)境、資源等有關主管部門舉行聽證會，對礦山企業(yè)提交的礦區(qū)環(huán)境評估報告和礦山閉坑復墾環(huán)境恢復計劃進行專家論證，礦業(yè)公司必須嚴格執(zhí)行經(jīng)過論證的環(huán)境評估報告和復墾計劃[7-10]。

(1)年度復墾報告。該報告是對新建和在產(chǎn)礦山企業(yè)日常生態(tài)環(huán)境保護工作的約束。加拿大各省/領地的礦業(yè)法要求，礦山企業(yè)采礦許可證持有者必須定期向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護管理部門提交年度復墾報告，對上一年礦區(qū)開展的所有生態(tài)環(huán)境保護活動進行總結，同時對未來5年采礦和復墾活動計劃進行簡要描述。不列顛哥倫比亞省要求采礦許可證持有者根據(jù)該省的《礦業(yè)法》和《不列顛哥倫比亞省礦山健康、安全和復墾規(guī)范》對采礦許可證的規(guī)定，提交年度復墾報告，報告內(nèi)容必須包括礦山開發(fā)過程中地表擾動、剝離、儲存、處置以及所有材料的儲存工作概述，與環(huán)境保護和復墾計劃的制定和實施相關的活動、研究和監(jiān)測結果的簡要記錄等。

(2)礦山土地復墾保證金制度。該制度是全流程土地復墾制度的重要組成部分。復墾需要長期且費用較高的投入，根據(jù)規(guī)定，礦山企業(yè)任何一筆礦產(chǎn)收入都必須提取復墾保證金[7]；有的省/領地要求保證金可直接交給政府，而有的要求保證金需交給保險公司或存進銀行。礦山企業(yè)為保證計劃落實，大多采用現(xiàn)金支付、資產(chǎn)抵押、信用證、債券、法人擔保等方式進行資金儲備。

4.2.3 建立了全國統(tǒng)一的遺棄/廢棄礦山信息系統(tǒng)

加拿大有礦業(yè)開發(fā)活動的省/領地都建立有各自的廢棄礦山信息系統(tǒng)，但各省/領地的信息系統(tǒng)在具體細節(jié)存在較大差別。為便于決策和推進廢棄礦山修復工作的統(tǒng)籌規(guī)劃及可持續(xù)發(fā)展，國家遺棄/廢棄礦山倡議系統(tǒng)地研究分析了加拿大國內(nèi)及國際上的相關做法，于2009年建立了全國性的統(tǒng)一遺棄/廢棄礦山信息系統(tǒng)。這一基于網(wǎng)頁的信息系統(tǒng)借鑒了安大略省遺棄/廢棄礦山信息系統(tǒng)(AMIS)的做法，按照對公眾和環(huán)境的危害程度將礦山場地劃分為4個等級，即A、B、C、D級，A級代表最高風險等級，D級為最低風險等級。該信息系統(tǒng)包括場地名稱、地理位置、場地狀態(tài)、所在轄區(qū)、礦山特征、危害狀態(tài)、危害等級和類型、交通以及地理空間信息等，具體信息由各省/領地提供[7-10]。

4.3 生態(tài)環(huán)境恢復典型案例

4.3.1 露天煤礦項目環(huán)境評估時間長要求嚴

2012年6月26日泰克集團向其福丁河露天煤礦所在地的哥倫比亞省東北/中部環(huán)境評估辦公室提交了“泰克集團福丁河露天煤礦擬建斯威夫特(Swift)項目”的草案，獲得該環(huán)境評估辦公室的同意并進入該項目的環(huán)境評估程序，該環(huán)境評估辦公室對項目的環(huán)境評估范圍、程序和方法提出了明確的要求。經(jīng)過3年3個月的時間，2015年9月11日泰克集團獲得福丁河運營斯威夫特項目的環(huán)境評估(EA)證書，允許福丁河露天煤礦進行擴建，在25年內(nèi)生產(chǎn)1.7億t煤炭[15-19]。

環(huán)境評估流程包括草案提交、正式申請、公示和審核4個環(huán)節(jié)。根據(jù)不列顛哥倫比亞省《礦業(yè)法》《環(huán)境評估法》《環(huán)境管理法》的要求，泰克集團這個項目的環(huán)境評估需要2次公示和審核。首先是遞交環(huán)境評估申請的草案，經(jīng)由不列顛哥倫比亞省東北/中部環(huán)境評估辦公室在埃爾克福德進行30 d 公示，在此期間礦山企業(yè)必須對公示期內(nèi)相關方面提出的問題進行及時回復，公示期結束后該環(huán)境評估辦公室需要對草案內(nèi)容進行審核，草案審核通過之后，礦山企業(yè)泰克集團方可遞交環(huán)境評估的正式申請；然后再由該環(huán)境評估辦公室在埃爾克福德對該項目環(huán)境評估的正式申請進行45 d的公示，期間礦山企業(yè)仍需對各方提出的問題進行及時回復，之后該環(huán)境評估辦公室仍需對正式申請的內(nèi)容進行嚴格審核，通過之后泰克集團才能獲得斯威夫特擴建項目的環(huán)境評估證書。

4.3.2 露天煤礦通過生態(tài)環(huán)境治理改善了礦區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境

格雷格河露天煤礦(Greg River Mine)通過生態(tài)環(huán)境治理改善了原有礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。格雷格河露天煤礦位于落基山脈東坡的阿爾伯塔省中西部，海拔1 400～2 000 m，土壤很薄且多巖石；1981年開始建設、1983年投入煤炭生產(chǎn)，2000年10月煤炭開采作業(yè)活動停止，開始土地復墾和生態(tài)修復工作，復墾面積1 362 hm2。該礦區(qū)原有氣候環(huán)境嚴峻，不適合植被生長，在經(jīng)過大面積開采活動的擾動之后進行了表土復墾和植被恢復，引入了完整的生物鏈條，使得當?shù)氐拇蠼茄?、灰狼、禿鷹和灰熊等野生動物數(shù)量都有明顯增長。在改善原有地形地貌、提供景觀資源的同時，對生態(tài)環(huán)境的多樣性也起到了一定幫助作用。

煤谷露天煤礦(Coal Valley Mine)經(jīng)過濕地生態(tài)環(huán)境恢復建立了生物多樣性的漁類棲息地。煤谷露天煤礦位于阿爾伯塔省中西部的丘陵地帶，占地20 660 hm2，原有地貌由湖泊、濕地、連綿起伏的草地和林地組成；1978年開始運營，生產(chǎn)能力300萬t/a，2020年6月該礦進入維護階段，2021年8月重新開始運營。該礦占地面積較大，采取邊開采邊復墾模式，經(jīng)過采集復墾區(qū)域的樣本數(shù)據(jù)并與原有天然濕地樣本數(shù)據(jù)進行比對和分析，參照原有濕地的樣本數(shù)據(jù)進行濕地復墾，使復墾后濕地的灌木、草地、沼澤等地貌及附近河流聯(lián)通的水系與天然濕地基本一致；1995年濕地生態(tài)環(huán)境恢復后，該礦開始每年都向濕地中投放魚苗，并允許合法捕撈及游覽參觀，目前已被開墾為成功的魚類棲息地[15-19]。

4.3.3 利用生物技術和遺棄/廢棄礦山發(fā)展可再生能源

阿爾伯塔省是加拿大煤炭生產(chǎn)大省，面臨著草原煤礦加速關閉和城市有機殘留物管理需求不斷增加2個嚴峻挑戰(zhàn)。2019年，在加拿大自然資源部“清潔增長計劃”(1項1.55億美元的投資基金，旨在幫助新興清潔技術的發(fā)展和進一步減少對空氣、土地和水的影響，同時提高競爭力和創(chuàng)造就業(yè)機會)、阿爾伯塔省和阿爾伯塔省創(chuàng)新減排公司的支持下，SYLVIS公司(是為城市和工業(yè)有機和無機殘留物的使用、開發(fā)和實施具有環(huán)境可持續(xù)和成本效益方法的公司)為阿爾伯塔省遺棄/廢棄煤礦的土地復墾提供了1個獨特的清潔技術示范項目——BIOSALIX。該項目結合生物技術工藝，將埃德蒙頓城市的固體廢棄物(生物固體)作為添加劑調(diào)整遺棄/廢棄礦山的土壤結構，種植柳條作物，這種作物可被用作可再生能源的生物質(zhì)原料。既為市政的生物固體提供了可持續(xù)管理，也為以采礦為中心的社區(qū)轉(zhuǎn)向清潔可持續(xù)發(fā)展提供了新的前景。

BIOSALEX項目的負責人是SYLVIS公司，加拿大自然資源部“清潔增長計劃”、阿爾伯塔省創(chuàng)新和減排公司是資金提供方，分別為項目提供了380萬、150萬美元資金支持；項目合作伙伴是威斯特摩蘭礦業(yè)公司(Westmoreland Mining)、EPCOR水服務股份有限公司、加拿大自然資源部林業(yè)局和拜爾內(nèi)拉(Bionera)資源公司，威斯特摩蘭礦業(yè)公司提供需要復墾的土地、項目支持和部分勞動力，EPCOR水服務股份有限公司提供市政固體廢棄物(生物固體)，加拿大自然資源部林業(yè)局提供柳樹種植和土壤碳的研究和專業(yè)指導，Bionera資源公司負責建立柳樹種植園[15-19]。

5 結論及展望

加拿大露天煤礦的發(fā)展歷程及其生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)驗做法，為我國露天煤礦的未來發(fā)展提供了3個方面的經(jīng)驗啟示。

(1)不斷提高露天煤礦產(chǎn)量所占比重，充分發(fā)揮露天煤礦供應保障能力強的作用。加拿大利用煤炭資源賦存條件好、煤質(zhì)優(yōu)良和露天煤礦的開發(fā)優(yōu)勢，使煉焦煤出口對經(jīng)濟發(fā)展起到了重要支撐作用，即使煤炭總產(chǎn)量進入萎縮狀態(tài)，露天煤炭開采所占比重仍保持在99%以上；而且生產(chǎn)結構以大型露天煤礦為主、生產(chǎn)效率持續(xù)上升。我國露天煤礦發(fā)展基礎較好，在能源需求迅速增長的形勢下，為煤炭產(chǎn)量貢獻了60%以上的增量；但目前我國露天煤礦產(chǎn)量占比不到1/4，具有較大的提升空間。建議國家出臺鼓勵和支持政策，幫助露天煤礦擴大生產(chǎn)規(guī)模和提升產(chǎn)量所占比重，發(fā)揮露天煤礦安全保障性好、生產(chǎn)效率高、供應能力強的優(yōu)勢。

(2)進一步加大露天煤礦集中省份生態(tài)環(huán)境保護工作力度，更好促進露天煤礦開發(fā)與環(huán)境保護和諧發(fā)展。加拿大聯(lián)邦政府負責建立統(tǒng)一的綠色發(fā)展框架和目標，采礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)由各省/領地政府制定和執(zhí)行；礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的原則是不能低于原有生態(tài)水平；多數(shù)省/領地的法律規(guī)定礦山企業(yè)任何一筆礦產(chǎn)收入都必須提取復墾保證金，確保復墾方案得以落實。不列顛哥倫比亞省形成了一整套全流程土地復墾制度，使得露天煤礦通過生態(tài)環(huán)境治理改善了礦區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境狀況。20世紀80年代以來，我國陸續(xù)出臺了《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土地管理法》《土地復墾條例》《土地復墾條例實施辦法》等國家層面的有關法律法規(guī)，各省/自治區(qū)也制定了環(huán)境保護條例，形成了務實管用、嚴格嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。但我國礦區(qū)土地復墾法律法規(guī)還未出臺，與礦區(qū)土地復墾相關的規(guī)定較為分散，可操作性較弱。建議我國主要產(chǎn)煤大省因地制宜，對本省礦山企業(yè)在采前環(huán)境評價、采中和采后礦區(qū)土地復墾等方面提出具體的管理要求和實施措施，為國家出臺專門的礦區(qū)土地復墾法做好基礎支撐，促進礦區(qū)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護和諧發(fā)展。

(3)建立各種綠色發(fā)展機制和資金支持體系，促進生態(tài)環(huán)境保護技術的研發(fā)和應用。加拿大建立了“國家遺棄/廢棄礦山倡議(NOAMI)”“綠色采礦倡議(GMI)”“清潔增長計劃”等一系列綠色發(fā)展機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各級組織、機構、礦山開發(fā)企業(yè)和科技創(chuàng)新公司，籌集資金、共同進行生態(tài)環(huán)境保護技術的開發(fā)，幫助礦區(qū)對復墾土地進行科學治理；BIOSALEX項目利用生物技術和遺棄/廢棄礦山發(fā)展可再生能源，加拿大自然資源部、阿爾伯塔省創(chuàng)新和減排公司都為該項目提供了資金支持，既解決了城市固體廢棄物的處理問題，又幫助以采礦為中心的社區(qū)轉(zhuǎn)向清潔可持續(xù)發(fā)展提供了新的前景。建議我國借鑒加拿大的做法，建立一些針對礦區(qū)綠色發(fā)展的機制，協(xié)調(diào)相關各方，積極開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護技術的開發(fā)和應用推廣工作，為礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的機會。