文/中共工業(yè)和信息化部黨組

黨的二十大報(bào)告提出，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們?cè)谖磥戆l(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，著力建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。

數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值日益彰顯。數(shù)據(jù)在快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的同時(shí)，加速線上線下、生產(chǎn)生活、國(guó)內(nèi)國(guó)際全面貫通，促進(jìn)精準(zhǔn)供給，激發(fā)新興需求，重塑經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯，成為最具時(shí)代特征的生產(chǎn)要素，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。

準(zhǔn)確把握我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展取得的顯著成效

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展取得顯著成效。融合發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。建成全球規(guī)模最大、覆蓋廣泛、技術(shù)領(lǐng)先的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)，建成5G 基站超過305 萬個(gè)，在用數(shù)據(jù)中心算力總規(guī)模超每秒19700 億億次浮點(diǎn)運(yùn)算（197EFLOPS），移動(dòng)通信實(shí)現(xiàn)從“3G 突破”到“4G 同步”再到“5G 引領(lǐng)”的跨越，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模加快增長(zhǎng)，全國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入從2012 年2.5萬億元增長(zhǎng)到2022 年10.8 萬億元，年均增速達(dá)15.8%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1.2 萬億元。

融合程度持續(xù)拓展深化。截至2023 年6 月，工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)到60.1%、78.3%，較10 年前分別提升33.1 個(gè)和26.4個(gè)百分點(diǎn)。建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超過240 個(gè)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用融入45 個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用從輔助環(huán)節(jié)向核心環(huán)節(jié)拓展，數(shù)字化管理、平臺(tái)化設(shè)計(jì)、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，各地建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠近8000 個(gè)，石化、印染、家電等領(lǐng)域智能制造處于世界領(lǐng)先水平。

政策環(huán)境不斷優(yōu)化完善。《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型、企業(yè)數(shù)據(jù)管理等政策文件接續(xù)發(fā)布，數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全保護(hù)等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系初步構(gòu)建，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化步伐加快，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力持續(xù)加強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際合作不斷深化。同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，同高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展還存在一些問題和不足，主要是：產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，一些領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不高，數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的作用仍有待發(fā)揮，數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力尚未有效激活，數(shù)字化發(fā)展治理體系亟待健全。

科學(xué)判斷數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新形勢(shì)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局深度調(diào)整，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。

數(shù)字技術(shù)進(jìn)入加速創(chuàng)新的爆發(fā)期。數(shù)字技術(shù)加快系統(tǒng)創(chuàng)新和智能引領(lǐng)的重大變革，從基礎(chǔ)理論、底層架構(gòu)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)等呈現(xiàn)全鏈條突破，代際躍遷不斷加速。5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)加快交叉融合、迭代創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)連接從人人互聯(lián)、萬物互聯(lián)邁向泛在連接，培育形成諸多新業(yè)態(tài)新模式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。通用人工智能、量子信息等顛覆性前沿技術(shù)加速突破應(yīng)用，圍繞“數(shù)據(jù)+算力+算法”的技術(shù)集成創(chuàng)新持續(xù)加快，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供更多動(dòng)力源泉。

數(shù)字技術(shù)與千行百業(yè)融合向縱深拓展。數(shù)字技術(shù)加速向各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛滲透、深度融合，融合重點(diǎn)正從消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)制造領(lǐng)域，地位作用正從輔助手段轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展引擎，促進(jìn)各類資源要素的網(wǎng)絡(luò)化泛在互聯(lián)、服務(wù)化彈性供給、平臺(tái)化高效分配，推動(dòng)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)模式、企業(yè)形態(tài)的深刻變革。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字化改造使智能制造示范工廠的生產(chǎn)效率平均提升32%，資源綜合利用率平均提升22%，產(chǎn)品研發(fā)周期平均縮短28%，運(yùn)營(yíng)成本平均下降19%，產(chǎn)品不良率平均下降24%。

數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值日益彰顯。數(shù)據(jù)在快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的同時(shí)，加速線上線下、生產(chǎn)生活、國(guó)內(nèi)國(guó)際全面貫通，促進(jìn)精準(zhǔn)供給，激發(fā)新興需求，重塑經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯，成為最具時(shí)代特征的生產(chǎn)要素，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長(zhǎng)、海量匯集，以及數(shù)據(jù)共享、開放、流通、應(yīng)用步伐加快，各類經(jīng)營(yíng)主體更加重視以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力提升數(shù)據(jù)管理能力和開發(fā)利用水平，釋放數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，加大對(duì)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字供應(yīng)鏈等融合領(lǐng)域發(fā)展的政策支持，并搶奪數(shù)字領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。歐盟出臺(tái)《數(shù)據(jù)治理法案》《數(shù)字市場(chǎng)法案》等法律，利用隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)、反壟斷、數(shù)字稅等手段維護(hù)“數(shù)字主權(quán)”。

多措并舉促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈所在，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿陣地。新征程上，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，完善思路舉措，不斷推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，取得新進(jìn)展、新成效。

加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用。這是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的基石。順應(yīng)技術(shù)演進(jìn)方向，加速構(gòu)建高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化信息通信基礎(chǔ)設(shè)施布局，深入實(shí)施“千兆城市”建設(shè)行動(dòng)，加快5G、千兆光網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6 版（IPv6）等規(guī)模部署，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景深度覆蓋，引導(dǎo)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。部署綠色智能的數(shù)據(jù)與計(jì)算設(shè)施，支持以高技術(shù)、高算力、高能效、高安全為特征的新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建“云邊端”協(xié)同、“算存運(yùn)”融合的一體化算力基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)用體系和安全體系，探索新的應(yīng)用場(chǎng)景和運(yùn)營(yíng)模式，加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”規(guī)模應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要支撐。立足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要和重大技術(shù)突破，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大集成電路、新型顯示、關(guān)鍵軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新力度，提升基礎(chǔ)軟硬件、核心電子元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和智能制造裝備的供給水平，強(qiáng)化原創(chuàng)技術(shù)供給，構(gòu)建安全可控的技術(shù)體系。推動(dòng)算力、模型、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素創(chuàng)新突破，夯實(shí)通用人工智能技術(shù)底座。以數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域融合應(yīng)用為導(dǎo)向，優(yōu)化創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，打造安全可靠、系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)技術(shù)迭代升級(jí)。促進(jìn)重點(diǎn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力，培育壯大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、工業(yè)軟件等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手，高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)軟件名城、名園，打造世界級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重點(diǎn)領(lǐng)域。以應(yīng)用為牽引，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分業(yè)施策，深入實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)和智能制造工程，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等各環(huán)節(jié)應(yīng)用，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。加快通用大模型在工業(yè)領(lǐng)域部署，推動(dòng)通用人工智能賦能新型工業(yè)化。原材料行業(yè)，推進(jìn)石化、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)的生產(chǎn)過程數(shù)字化管理，加快設(shè)備系統(tǒng)的互聯(lián)互通和工業(yè)數(shù)據(jù)的集成共享，推動(dòng)工藝改進(jìn)、運(yùn)行優(yōu)化、質(zhì)量管控和安全管理。裝備制造行業(yè)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域智能裝備發(fā)展，建設(shè)一批智能制造示范工廠，培育一批智慧供應(yīng)鏈，創(chuàng)建一批智能制造先行區(qū)，完善國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)裝備數(shù)字化發(fā)展。消費(fèi)品行業(yè)，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，助力消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進(jìn)產(chǎn)品個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，支持建設(shè)食品、藥品的生產(chǎn)流通信息追溯系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈智慧管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量管控能力。

激發(fā)企業(yè)融合發(fā)展活力。這是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的著力點(diǎn)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各類要素資源向企業(yè)匯聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和融合發(fā)展活力。培育具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成創(chuàng)新聯(lián)合體，建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等緊密型協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“硬件+軟件+平臺(tái)+服務(wù)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的示范作用，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌影響力突出的融合應(yīng)用領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)基于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，提供行業(yè)系統(tǒng)解決方案。推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)一批成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、市場(chǎng)推廣等公共服務(wù)平臺(tái)，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過開放平臺(tái)等多種形式，與中小企業(yè)開展互利合作，形成協(xié)同創(chuàng)新的企業(yè)集群。

提升數(shù)字治理現(xiàn)代化水平。這是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要保障。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，建制度、保安全，持續(xù)優(yōu)化管理和服務(wù)，提升數(shù)字治理的能力和水平。完善數(shù)據(jù)資源管理，加快制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)標(biāo)注等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)制度配套政策，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景指引，保障數(shù)據(jù)要素規(guī)范有序流通。營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的政策體系，推動(dòng)建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置能力?？v深推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際交流合作，積極參與數(shù)字領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，豐富拓展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的國(guó)際合作，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”，提升國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力。