近年來，戶外運動日益“飛入尋常百姓家”。截至2021年底，全國戶外運動參與人數(shù)超過4億人次。圖為騎行愛好者在云南大理洱海生態(tài)廊道騎行。新華社

“國家發(fā)展改革委、體育總局等多部門將大力推動戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設更加齊全實用的設施，構建更高水平的戶外運動公共服務體系，力爭實現(xiàn)行業(yè)的規(guī)?；鲩L和高質(zhì)量發(fā)展，努力把戶外運動打造成為全民健身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強人民群眾的獲得感與幸福感?！眹野l(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明在10月24日國家發(fā)展改革委舉行的專題新聞發(fā)布會上說。

此次發(fā)布會邀請了國家發(fā)展改革委、國家體育總局、自然資源部、水利部、國家林草局有關負責人對近期發(fā)布的《促進戶外運動設施建設與服務提升行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）有關情況進行介紹。

為戶外運動高質(zhì)量發(fā)展提供精準高效的政策保障

劉明介紹說，我國戶外運動起步較晚，二十世紀八十年代隨著經(jīng)濟的騰飛開始緩慢發(fā)展。在解決了溫飽問題、全面建成小康社會后，特別是近年來，更多的人意識到“運動是良醫(yī)”，更加關注身體健康，也更加重視戶外運動對于強健身體、調(diào)節(jié)情緒的重要性。在這種前提下，戶外運動“飛入尋常百姓家”。截至2021年底，全國戶外運動參與人數(shù)超過4億人次。

“戶外運動的熱度大大帶動了各相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！眲⒚鞅硎?，戶外運動產(chǎn)業(yè)鏈長，輻射面寬，發(fā)展戶外運動，能夠直接帶動公共服務設施建設、裝備研發(fā)制造銷售，間接帶動旅游、康養(yǎng)、培訓、保險行業(yè)發(fā)展，有效拉動內(nèi)需、促進消費。據(jù)統(tǒng)計，今年9月以來，消費點評平臺“戶外徒步”關鍵詞的搜索量比去年同期增長了370%，線上購物平臺釣魚裝備銷量增長153%，自駕露營裝備銷量增長了167%。隨著“戶外+”的新模式、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，消費產(chǎn)品也日趨多樣化，戶外運動對體育產(chǎn)業(yè)的帶動作用更加凸顯。

劉明指出，2022年11月，體育總局、國家發(fā)展改革委等八部門就出臺《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），開啟了我國戶外運動產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略轉型的新征程。此次發(fā)布的《行動方案》更加“接地氣”，更加有可操作性，是戶外運動領域的又一份重要文件，為戶外運動高質(zhì)量發(fā)展提供了精準高效的政策保障。其特點可以概括為“八個注重”，即注重綠色背景、注重群眾參與、注重創(chuàng)新發(fā)展、注重建設布局、注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同、注重安全保障、注重要素支撐和注重組織實施。

“比如在建設布局上，為解決群眾日?！∩砣ツ膬骸瘑栴}，我們既推動體育公園、健身步道、戶外露營設施建設，也積極布局滿足更高需求的自駕營地、水上運動、戶外山地、冰雪運動和航空飛行營地等設施建設?！眲⒚髡劦?。

據(jù)了解，《行動方案》明確提出到2025年，戶外運動設施建設和服務質(zhì)量供需有效對接，參與群體更加廣泛，賽事活動更加豐富，專業(yè)人才隊伍持續(xù)壯大，安全監(jiān)管政策體系更加健全，全國范圍內(nèi)形成一批發(fā)展基礎好、服務保障全、地方特色強、配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)的戶外運動發(fā)展高地，推動戶外運動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到3萬億元。

一攬子政策支持相關項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長、一級巡視員彭福偉表示，戶外運動產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的占比約60%?！翱梢哉f，抓住了戶外運動這個牛鼻子，堅定不移地推動戶外運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將能夠推動全民健身國家戰(zhàn)略的深入實施，將有效帶動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在中國式現(xiàn)代化建設過程中彰顯體育擔當作為?！?/p>

“國家發(fā)展改革委一直以來積極支持各地區(qū)依據(jù)資源稟賦發(fā)展戶外運動。”彭福偉透露，下一步，國家發(fā)展改革委將與體育總局等相關部門一道，采取一攬子的政策支持相關項目和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體內(nèi)容包括：一是加強規(guī)劃引領，建立健全并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)測評估機制，強化屬地責任，鼓勵推動有條件的各地，立足地方特色自然資源和文化等優(yōu)勢編制產(chǎn)業(yè)政策，及時進行政策優(yōu)化調(diào)整；二是加大資金支持，充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資“四兩撥千斤”的作用，拓展地方政府專項債券、開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種資金渠道，充分調(diào)動社會力量積極性；三是激發(fā)企業(yè)活力，將加快落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的31條政策及28條舉措，在戶外運動領域大力支持民營企業(yè)發(fā)展，積極探索發(fā)展“公建民營”“民辦公助”等方式；四是加強宣傳引導等。

彭福偉還特別強調(diào)，把戶外運動打造成為全民健身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要體現(xiàn)在四個“有效”，即有效覆蓋群眾需求、有效提高生活品質(zhì)、有效實現(xiàn)資源轉化、有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

多部門合力推動戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

劉明強調(diào)，《行動方案》提出要將發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)放在各級政府重要工作日程，各級發(fā)展改革、體育、自然資源、水利、林草等部門分工負責，共同推動戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“戶外運動場地設施是發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)的基礎。”國家體育總局體育經(jīng)濟司司長楊雪鶇表示，下一步，國家體育總局將從完善戶外運動場地設施的空間布局、加強戶外運動場地設施的資金支持、打造戶外運動場地設施的示范工程等三方面發(fā)力，推進戶外運動場地設施建設工作。

自然資源部自然資源開發(fā)利用司二級巡視員黃清指出，《行動方案》明確提出了“創(chuàng)新土地供應方式”的要求。為此，自然資源部采取了一系列措施，如鼓勵利用集體建設用地、“四荒”土地（即荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地），發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)；要求進一步優(yōu)化戶外運動產(chǎn)業(yè)涉及的建設用地審批等審批流程，完善長期租賃、租讓結合、彈性年期出讓等供地新方式；明確了對符合《劃撥用地目錄》的用地可采用劃撥方式供應，穩(wěn)妥推進戶外運動企業(yè)用地歷史遺留問題處理工作的具體支持政策等。

水利部河湖管理司二級巡視員劉江表示，水利部堅持以人民為中心，通過提供政策支持、推進涉水運動設施建設等措施，指導地方持續(xù)加大河湖空間開放共享力度，最大程度滿足人民群眾樂水親水、運動健身的需要。

“國家公園、自然保護區(qū)以及森林公園、濕地公園等各類自然公園是戶外運動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的最優(yōu)質(zhì)載體?！眹伊植菥直Ｗo地司二級巡視員陳鑫峰透露，下一步，國家林草局將把支持提供全民健身公共服務、發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)融入自然保護地管理制度體系，包括政策引導、標準制定、規(guī)劃審批等各個環(huán)節(jié)；同時，與國家發(fā)展改革委、體育總局等部門一道，指導、支持具備相應條件的自然保護地，依法依規(guī)、因地制宜開展戶外運動項目，讓人們享受到大自然的饋贈和天藍地綠水凈、鳥語花香的美好家園，讓各類自然保護地成為全民共享的綠意空間。