尹彥罡,魏 芳,高 艷

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 商學(xué)院,河北 石家莊 050061;2.石家莊鐵道大學(xué)四方學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系,河北 石家莊 050086)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這就要求保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的基本比重,逐步探索和破解結(jié)構(gòu)性制約,著力解決制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的難題。河北省制造業(yè)長(zhǎng)期面臨“大而不強(qiáng)”的困境,亟需深刻理解制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,厘清本省制造業(yè)發(fā)展的典型特征,找準(zhǔn)和聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。

一、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與著力點(diǎn)探索

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和業(yè)界關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究成果已較為豐富,取得了一些共識(shí)性見解?？v觀已有研究成果,關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、影響因素及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與測(cè)算分析已較為全面,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了較為豐富的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。從實(shí)踐來看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步走向深化,營(yíng)商環(huán)境明顯改善,然而困擾各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的問題依然凸顯,制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)需要從錯(cuò)綜復(fù)雜的問題中加以提煉和明晰。

(一)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)多維性的復(fù)雜概念,具有豐富的內(nèi)涵[1-2]。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)[3-4],以人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐,以創(chuàng)新為內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,提高產(chǎn)業(yè)鏈的韌性,圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)力,實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)強(qiáng),這已成為學(xué)術(shù)界和業(yè)界的共識(shí)。從國(guó)內(nèi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐看,制造業(yè)“大而不強(qiáng)”主要體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新能力、全球價(jià)值鏈地位、經(jīng)營(yíng)績(jī)效水平、高技術(shù)領(lǐng)域世界級(jí)知名品牌、能源利用效率、制造業(yè)智能化和數(shù)字化層級(jí)等方面均沒有實(shí)現(xiàn)較高水平。由此可以看出,制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)需要全方位協(xié)同推進(jìn)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。

(二)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)探索

新發(fā)展階段的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)支撐,更需要占據(jù)主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),需要積極發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)[5]、全力提高全要素生產(chǎn)率[6]、加速制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合[7],從而提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化,建立現(xiàn)代化制造業(yè)體系。

目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為,制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色制造、規(guī)模效益、產(chǎn)業(yè)融合、品牌價(jià)值、福利效應(yīng)、營(yíng)商環(huán)境等方面著手[8-9]。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看,營(yíng)商環(huán)境有利于吸引投資,有助于形成產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),屬于外在因素;規(guī)模效益、品牌價(jià)值、福利效應(yīng)則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體結(jié)果體現(xiàn)。因此,影響制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵還是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色制造、產(chǎn)業(yè)融合四大方面。由于綠色制造依賴于綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新,隸屬創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)范疇,同時(shí),現(xiàn)階段關(guān)于制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合主要體現(xiàn)為制造業(yè)的服務(wù)化與新一代信息技術(shù)的應(yīng)用,因此制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)還是在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新一代信息技術(shù)應(yīng)用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化三大方面。

二、河北省制造業(yè)發(fā)展的典型事實(shí)

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算分析,2021年河北省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)47 206.8億元,分別為同期廣東省的29.24%、江蘇省的32.42%、山東省的50.53%、浙江省的51.21%;其中,裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為12 051億元,分別為同期廣東省的12.26%、江蘇省的15.13%、浙江省的27.17%、山東省的48.89%。2021年河北省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)總體營(yíng)收利潤(rùn)率僅為4.72%,處于全國(guó)下游水平?？梢钥闯?河北省裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)模相比制造強(qiáng)省差距較大,制造業(yè)總體營(yíng)收利潤(rùn)率較低,制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的特征非常明顯。

(一) 河北省制造業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和績(jī)效水平

這里根據(jù)2021年全國(guó)各地區(qū)制造業(yè)分行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)分析河北省制造業(yè)總體及其細(xì)分行業(yè)在全國(guó)制造業(yè)中的地位(見表1)。

表1 2021年河北省與全國(guó)制造業(yè)及其細(xì)分行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

從表1可知,2021年河北省制造業(yè)共有11個(gè)行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到千億元級(jí)別,11大行業(yè)份額之和(CR11)達(dá)到83.55%。從行業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模看,河北省千億級(jí)行業(yè)數(shù)量依然偏少且斷檔太大,缺少5 000億元以上級(jí)行業(yè),“鋼鐵一家獨(dú)大”格局明顯,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為資本密集型行業(yè),先進(jìn)裝備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等高技術(shù)密集型行業(yè)的規(guī)模普遍偏低。從營(yíng)業(yè)收入行業(yè)份額看,黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等五大行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入份額超過全國(guó)平均水平,其他六大千億級(jí)行業(yè)與計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的營(yíng)業(yè)收入份額低于全國(guó)平均水平,尤其是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)與電氣機(jī)械和器材制造業(yè)兩大先進(jìn)裝備制造業(yè)的行業(yè)份額遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。從行業(yè)營(yíng)收利潤(rùn)率看,河北省制造業(yè)的4.72%與全國(guó)制造業(yè)的6.81%存在較大差距,全部11大千億級(jí)行業(yè)中只有石油煤炭及其他燃料加工業(yè)與醫(yī)藥制造業(yè)高出全國(guó)平均水平,金屬制品業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等裝備制造行業(yè)與全國(guó)平均水平存在較大差距。因此,河北省千億級(jí)及其以上行業(yè)的營(yíng)收利潤(rùn)率普遍偏低,均處于國(guó)內(nèi)中下游水平,行業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力普遍不足的短板明顯。

從表2可知,2021年河北省裝備制造業(yè)占制造業(yè)總體的營(yíng)收份額為25.53%,相比2020年的25.76%略有下降。全國(guó)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模前三位的依次為計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè),汽車制造業(yè),電氣機(jī)械和器材制造業(yè),2021年河北省這三大細(xì)分行業(yè)的份額分別為1.40%、6.84%、4.29%,三大行業(yè)份額合計(jì)僅為12.53%,相比2020年的12.91%下降了0.38個(gè)百分點(diǎn);而同期全國(guó)三大行業(yè)營(yíng)收份額分別為12.68%、7.56%、7.46%,三大行業(yè)份額合計(jì)為27.70%。廣東省、上海市、江蘇省、浙江省的三大行業(yè)營(yíng)收份額和分別為47.06%、40.19%、33.03%、28.53%,高于全國(guó)27.70%的平均水平?？梢钥闯?河北省裝備制造業(yè)的最大短板就是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)規(guī)模過小,2021年河北省該行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)收僅為659億元,處于全國(guó)下游水平,而同期廣東省、江蘇省分別高達(dá)46 395億元、22 159億元,行業(yè)發(fā)展差距非常大。

表2 2021年全國(guó)及主要省(直轄市)規(guī)模以上企業(yè)裝備制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入及其行業(yè)份額比較

總體來看,河北省裝備制造業(yè)尤其是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)發(fā)展不足,鋼鐵產(chǎn)業(yè)占比偏高,3 000億元以上級(jí)別的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)偏少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。本著“鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板”的思路,河北省制造業(yè)應(yīng)著力于鋼鐵行業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型,著力于裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育尤其是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的突破式發(fā)展。

(二) 河北省制造業(yè)創(chuàng)新潛力

從總體創(chuàng)新環(huán)境看,2021年河北省研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入745.5億元,排名全國(guó)第13位,廣東省以4 002.18億元高居第一;同期,河北省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.85%,但仍大幅落后于全國(guó)2.44%的平均水平。表3列示了2021年河北省、廣東省和全國(guó)的制造業(yè)總體與細(xì)分行業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù),進(jìn)行研發(fā)投入規(guī)模及其結(jié)構(gòu)分析,以期評(píng)估河北省制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展差距。

表3 2021年河北省制造業(yè)分行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入及其比較

由表3數(shù)據(jù)可知,2021年河北省制造業(yè)總體R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為1.16%,相比2020年的1.24%有所回落,同時(shí)大幅落后于2021年全國(guó)1.46%的平均水平,遠(yuǎn)低于廣東省的1.77%。原因可能在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。無論從全國(guó)平均來看還是從廣東省來看,研發(fā)投入規(guī)模居前五位的均為高技術(shù)裝備制造行業(yè),計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè),電氣機(jī)械和器材制造業(yè),汽車制造業(yè),通用設(shè)備制造業(yè)與專用設(shè)備制造業(yè)等五大行業(yè)代表了國(guó)內(nèi)研發(fā)投入最為活躍和密集的領(lǐng)域。而河北省只是在汽車制造業(yè)上的經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)強(qiáng)度均處于相對(duì)較高水平,在其他四大行業(yè)上均處于落后水平。2021年河北省研發(fā)強(qiáng)度偏低的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)研發(fā)投入占本省制造業(yè)總體研發(fā)投入的行業(yè)份額高達(dá)42.69%,說明其他行業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模普遍不高;計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)為河北省的最大短板產(chǎn)業(yè),盡管2.69%的研發(fā)強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平,但主要原因在于行業(yè)基數(shù)太低,17.75億元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅占廣東省的1.27%;排在經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模第一、三、六位的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度分別僅為1.31%、1.01%、0.89%,拉低了河北省制造業(yè)研發(fā)投入的整體水平?？傮w來看,河北省制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)的研發(fā)投入水平依然不高,可能制約本省制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)。

(三)河北省制造業(yè)能源消耗水平

由表4數(shù)據(jù)測(cè)算可知,2021年河北省制造業(yè)總體、四大高耗能制造業(yè)行業(yè)、八大裝備制造業(yè)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)億元營(yíng)收的綜合能耗分別約為廣東省的3.21倍、1.56倍、1.06倍。相比河北省制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)綜合能耗和營(yíng)收規(guī)模,廣東省以略高的綜合能耗總量實(shí)現(xiàn)了約3.42倍的營(yíng)業(yè)收入。究其原因在于,河北省四大高耗能制造業(yè)行業(yè)、八大裝備制造業(yè)行業(yè)營(yíng)收占制造業(yè)總體的份額分別為53.02%和25.53%,而廣東省的相應(yīng)份額分別為13.71%、60.90%。河北省、廣東省的四大高耗能制造業(yè)行業(yè)綜合能耗分別是本省八大裝備制造業(yè)行業(yè)綜合能耗的12.40倍、8.40倍。可以看出,河北省由于四大高耗能行業(yè)營(yíng)收份額占比過高使得制造業(yè)能源綜合利用效率顯著低于以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的廣東省。具體來看,一方面,廣東省的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)以11.62%的綜合能耗總量創(chuàng)造了28.75%的營(yíng)業(yè)收入,而河北省的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)以70.76%的綜合能耗總量創(chuàng)造了本省37.82%的營(yíng)業(yè)收入;另一方面,如果河北省四大高耗能行業(yè)0.623 9的綜合能耗水平達(dá)到表中測(cè)算的廣東省0.399 8的水平,則可以直接節(jié)約5 609萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,使得河北省制造業(yè)總體綜合能耗節(jié)約35.92%。值得強(qiáng)調(diào)的是,河北省2021年四大高耗能制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)億元營(yíng)收綜合能源消耗水平相比2020年的0.867 2已經(jīng)大幅降低,但仍然有一定的下降空間。因此,河北省制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)著力于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高耗能行業(yè)能源利用效率提升兩大方面。

表4 2021年河北省制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)能源消耗指標(biāo)及其比較

(四)河北省制造業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

提高制造業(yè)數(shù)字化水平是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略路徑,也是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。2020年河北省信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值僅為742.1億元,產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然太小。根據(jù)工信部數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書顯示,2018年河北省電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅占全國(guó)的0.86%,其中軟件與信息服務(wù)業(yè)僅占全國(guó)的0.43%,分別僅占排名全國(guó)前三位廣東省、北京市、江蘇省的2.47%、2.7%、2.99%,說明河北省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,可能導(dǎo)致未來本省制造業(yè)發(fā)展與制造強(qiáng)省差距越拉越大。上述裝備制造業(yè)分析中,已經(jīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)中的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)進(jìn)行了分析,這里重點(diǎn)對(duì)比2020年河北省與北京市和廣東省的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效(見表5),以期厘清河北省制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展差距和潛力。

表5 2020年河北省與北京市和廣東省信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

由表5數(shù)據(jù)可知,無論是從行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)額還是利潤(rùn)率來看,河北省的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)省市中的廣東省和北京市均存在巨大差距。2020年河北省信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)為312家,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東省的4 987家和北京市的4 021家;規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1 073.6億元,分別占同期北京市的7.07%、廣東省的8.60%;行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)平均利潤(rùn)率為7.95%,遠(yuǎn)低于北京市的23.00%和廣東省的17.01%。河北省互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)與軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)額、利潤(rùn)率均存在巨大差距。北京市憑借全國(guó)領(lǐng)先的高教、國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)和中央媒體資源優(yōu)勢(shì)在電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先,廣東省則依托華為等ICT巨頭企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)與軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)上獨(dú)占鰲頭,而河北省內(nèi)缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才、領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)企業(yè)和高端平臺(tái)資源,數(shù)字轉(zhuǎn)型創(chuàng)新能力薄弱,數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展相對(duì)緩慢,可能嚴(yán)重阻滯全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。

綜上所述,河北省制造業(yè)主要面臨關(guān)鍵裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期偏重、裝備制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入和效率較低、制造業(yè)綜合能源利用效率較低、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱等突出問題,使得河北省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨中長(zhǎng)期內(nèi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、新發(fā)展階段河北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境

從產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化視角來看,根據(jù)有關(guān)學(xué)者測(cè)算,2019年河北省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平綜合指數(shù)為0.383 8,位列全國(guó)第18位,廣東省、北京市、上海市、江蘇省、浙江省分別以0.859 8、0.827 5、0.776 5、0.674 9、0.657 1位列全國(guó)前五位;從分項(xiàng)指數(shù)看,河北省的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)指數(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化指數(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新指數(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈韌性指數(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同指數(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)指數(shù)分別為0.394 9、0.270 7、0.133 6、0.339 9、0.386 7、0.650 2,分別位列全國(guó)第10、21、16、23、13、17位[10]?？梢钥闯?河北省產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和協(xié)同水平位居全國(guó)中上游,產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和綠色可持續(xù)水平不高,產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化和韌性水平遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,這些與上述河北省制造業(yè)典型事實(shí)特征相吻合。通過上述分析可以看出,河北省制造業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力偏弱、能源利用效率較低、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能不足等難題,從而拉低了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,使得制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨中長(zhǎng)期困境。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢

河北省制造業(yè)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢的主要原因在于裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力偏低,鋼鐵石化等重化工業(yè)始終占據(jù)主導(dǎo)地位。長(zhǎng)期來看,既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性思維影響,也有裝備制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱的原因。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性思維路徑依賴明顯。2021年河北省提出了“十四五”期間12大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中鋼鐵、裝備、石化、食品、醫(yī)藥等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍被放在最重要位置,重點(diǎn)打造鋼鐵和先進(jìn)裝備制造兩個(gè)萬億級(jí)別產(chǎn)業(yè)集群?；凇胺€(wěn)中求進(jìn)”和“高也成低也就”的原則,優(yōu)先圍繞自身的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)升級(jí)本無可厚非,但容易陷入比較優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)性陷阱,使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型愈發(fā)困難。要成為制造強(qiáng)省,需要以持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高端裝備制造和醫(yī)藥制造等打造自身的未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是河北省在關(guān)鍵裝備制造行業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱,尤其是省內(nèi)裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)單位數(shù)量少且規(guī)模不大。根據(jù)2021全國(guó)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單,在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)35家上榜企業(yè)(營(yíng)業(yè)收入均為百億元以上)中,廣東省、江蘇省、浙江省分別有17、6、5家入選,而河北省沒有企業(yè)入選,缺乏ICT制造領(lǐng)軍企業(yè);在電氣機(jī)械和器材制造業(yè)中,在全部46家入選企業(yè)中,浙江省、江蘇省、廣東省分別有13、9、8家企業(yè)入選,河北省只有1家企業(yè)入選。因此,河北省在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造,電氣機(jī)械和器材,通用設(shè)備和專用設(shè)備制造等領(lǐng)域沒有體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì),規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和總體規(guī)模依然與制造業(yè)強(qiáng)省市存在較大差距。高端裝備制造發(fā)展相對(duì)不足的問題短期內(nèi)難有顯著改觀。

從產(chǎn)業(yè)角度來看,鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省的最大支柱產(chǎn)業(yè),其轉(zhuǎn)型發(fā)展程度直接決定著河北省制造業(yè)的總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平與能源利用水平;計(jì)算機(jī)、電子信息技術(shù)制造業(yè)作為最典型和最關(guān)鍵的高技術(shù)裝備制造業(yè),本省發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱,產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模非常小,使得本省數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力明顯不足。因此這兩大產(chǎn)業(yè)必然成為河北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的著力點(diǎn)。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力偏弱

河北省制造業(yè)總體創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足主要表現(xiàn)在裝備制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入和效率較低,使得本省裝備制造業(yè)無法形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群和競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平直接影響創(chuàng)新生態(tài)體系的層級(jí),最終決定了該區(qū)域的創(chuàng)新能力、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

河北省創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平不高,存在產(chǎn)業(yè)集群和開發(fā)區(qū)能級(jí)不足的難題。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是制造業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚的最重要平臺(tái),國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)模在一定程度上可以反映和決定某地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效水平。按照商務(wù)部發(fā)布的2021年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)績(jī)效考核結(jié)果,以江蘇省為首的16個(gè)省市進(jìn)入榜單,而作為制造業(yè)大省的河北省盡管擁有6個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),但是均未出現(xiàn)在綜合30強(qiáng)名單中。從國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量看,截至2021年全國(guó)共169個(gè)。其中,江蘇省、廣東省、山東省分別有18、14、13個(gè),而河北省僅有5個(gè)入選,排名全國(guó)第14位?？傮w來看,河北省的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)能級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚水平仍然不高,缺乏領(lǐng)軍型開發(fā)區(qū)和千億級(jí)、百億級(jí)企業(yè),導(dǎo)致本省在創(chuàng)新引領(lǐng)性方面能力不足,短期內(nèi)難以縮減與制造強(qiáng)省(市)之間的創(chuàng)新差距。

(三)能源利用效率較低

制造業(yè)綜合能源利用效率主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)生產(chǎn)綠色技術(shù)雙重因素影響。一方面,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,鋼鐵和石化仍為河北省最重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),而以鋼鐵行業(yè)為代表的高耗能制造產(chǎn)業(yè)綜合能耗是裝備制造業(yè)的十幾倍,這使得河北省制造業(yè)總體能耗遠(yuǎn)高于以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的制造強(qiáng)省;另一方面,從高耗能產(chǎn)業(yè)自身來看,河北省高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)綠色技術(shù)落后,萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤創(chuàng)造的營(yíng)業(yè)收入偏低,這使得河北省高耗能產(chǎn)業(yè)的綜合能耗對(duì)比制造強(qiáng)省又相對(duì)偏高。上述雙重因素的疊加使得本省制造業(yè)總體能源利用效率較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型壓力很大。在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)約束下,河北省制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

(四)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能不足

在創(chuàng)新引領(lǐng)下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用水平和數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模直接決定了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展水平。由上述制造業(yè)典型事實(shí)分析數(shù)據(jù)可知,2020年河北省計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)與信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模均非常低,處于全國(guó)下游水平,使得本省制造業(yè)整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”薄弱。根據(jù)張虎等學(xué)者測(cè)算,2019年河北省產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化指數(shù)僅為0.270 7,排在全國(guó)第21位,說明河北省的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平[10]。因此,河北省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上可能存在動(dòng)力不足的困境,亟需快速提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,提升傳統(tǒng)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化應(yīng)用水平。

四、促進(jìn)新發(fā)展階段河北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

2022年《河北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出,推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,加速制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,著力構(gòu)建現(xiàn)代化制造業(yè)體系。在新發(fā)展階段,河北省應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,夯實(shí)關(guān)鍵短板行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ),提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,在做強(qiáng)、做優(yōu)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上取得先進(jìn)裝備制造業(yè)突破式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步“減重”,著力緩解高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)、能源利用效率較低、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能不足等困境。

(一)實(shí)現(xiàn)河北省先進(jìn)裝備制造業(yè)突破式發(fā)展,逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,這不僅需要一批高端引領(lǐng)力和盈利能力較強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)和高端品牌,逐步提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比,還需要現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合,通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化。河北省制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于通過提高創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力,提升先進(jìn)裝備制造業(yè)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力。具體來看,一是積極提升河北省國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)平臺(tái)建設(shè)水平,借鑒浙江經(jīng)驗(yàn),打造大中小企業(yè)共同體,培育由一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先級(jí)企業(yè)作為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,優(yōu)化互聯(lián)互通的數(shù)字化智慧管理型產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu);二是依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)建設(shè),積極融入國(guó)內(nèi)創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、人才鏈,通過創(chuàng)新、先進(jìn)服務(wù)和領(lǐng)軍人才等高端要素集聚,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)下的先進(jìn)裝備制造業(yè)規(guī)模和績(jī)效同步提升。

(二)加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè),穩(wěn)步提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

河北省制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以創(chuàng)新為核心,加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè),穩(wěn)步提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。一是緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,強(qiáng)化宏觀層面的創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)與微觀層面的理性經(jīng)濟(jì)人觀念塑造,依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略積極構(gòu)建京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系,培育社會(huì)和全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展理念。二是著力構(gòu)建建設(shè)性產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由特定產(chǎn)業(yè)扶持轉(zhuǎn)向通用共性技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié),由財(cái)稅金融支持工具適度轉(zhuǎn)向科技服務(wù)體系構(gòu)建,提高產(chǎn)業(yè)政策資金對(duì)創(chuàng)新的支撐能力。河北省應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新環(huán)節(jié)的激勵(lì)導(dǎo)向、財(cái)稅功能性補(bǔ)貼、項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)學(xué)研用精準(zhǔn)協(xié)作等系列措施,有效提升各類型企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí),提高整體市場(chǎng)的創(chuàng)新活力。三是提高政府和企業(yè)的基礎(chǔ)研發(fā)投入水平,確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位,以產(chǎn)業(yè)鏈中的大中小微型企業(yè)共同命運(yùn)體為主線,共同著力提升應(yīng)用創(chuàng)新的資金投入水平及資金的使用效率,加強(qiáng)研發(fā)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化水平。四是依托全省產(chǎn)學(xué)研協(xié)作力量大幅提高高耗能產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度,做高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加法和高耗能產(chǎn)業(yè)的減法。五是以開發(fā)區(qū)創(chuàng)新要素引進(jìn)為抓手,以財(cái)稅、金融和平臺(tái)支持向創(chuàng)新要素傾斜政策為指引,實(shí)現(xiàn)省內(nèi)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè),電氣機(jī)械和器材制造業(yè),汽車制造業(yè),醫(yī)藥制造業(yè),專用和通用設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域向?qū)I(yè)化的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。

(三)力促高耗能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型,提高制造業(yè)綜合能源利用效率

河北省制造業(yè)綜合能源利用效率的提升需要重點(diǎn)解決鋼鐵行業(yè)為代表的高耗能行業(yè)的降耗問題。從實(shí)踐來看,一是積極打造各高耗能制造業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)的行業(yè)云平臺(tái)和APP與第三方智慧服務(wù)云平臺(tái),完善行業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化、綠色化標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用落地;二是加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)學(xué)研政協(xié)作,建立鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問題清單,實(shí)現(xiàn)技術(shù)供需有效對(duì)接,提高數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐能力;三是政府設(shè)計(jì)財(cái)稅金融支持政策,重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持環(huán)保落后企業(yè)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù),促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品制造流程數(shù)字化、智能化改造,深挖范圍經(jīng)濟(jì)紅利,促進(jìn)本省中小型鋼鐵石化等高耗能行業(yè)企業(yè)全覆蓋、全鏈條、全流程綠色循環(huán)發(fā)展。[12]

(四)夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平

河北省在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)方面與制造強(qiáng)省存在較大差距,需要從“量”和“質(zhì)”兩方面實(shí)現(xiàn)本省兩大產(chǎn)業(yè)的做大做優(yōu)。一是積極深化與國(guó)內(nèi)相關(guān)知名企業(yè)和科研院所的研發(fā)生產(chǎn)合作,加快全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育;二是以京津冀統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建和新基建迅猛發(fā)展為契機(jī),努力打造省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、行業(yè)龍頭企業(yè)、專精特新中小企業(yè)體系,培育河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的知名品牌,打造河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)新場(chǎng)景;三是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進(jìn),夯實(shí)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ),逐步向國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈中高端攀升[13]。