江文婷

結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)退役軍人認(rèn)識(shí)檔案管理利用工作的意見》得知，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)有關(guān)部門與政府部門高度重視退役軍人檔案管理工作，確保軍人退役過后社會(huì)安置工作提供科學(xué)有效的參考依據(jù)，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)概率，幫助軍人退役過后找到穩(wěn)定的工作，在調(diào)動(dòng)社會(huì)參軍主動(dòng)性的同時(shí)，還有利于提高軍人服役過程中的社會(huì)服務(wù)性。隨著這個(gè)意見不斷進(jìn)行深入，政府部門需要充分發(fā)揮自身的價(jià)值，積極開展退役軍人社會(huì)安置工作，從而滿足每一個(gè)退役軍人的實(shí)際需求；國家也要引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與到退役軍人社會(huì)工作安置中，便于讓退役軍人獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)現(xiàn)階段我國退役軍人社會(huì)安置與就業(yè)創(chuàng)業(yè)具體情況，有針對(duì)性地分析退役軍人社會(huì)安置工作至關(guān)重要，已經(jīng)成為了政府部門與有關(guān)部門重點(diǎn)探究的課題。

習(xí)近平總書記對(duì)退役軍人工作進(jìn)行了有效闡述，應(yīng)該維護(hù)好退役軍人合法權(quán)益，要求我國政府部門高度重視這個(gè)問題，將退役軍人社會(huì)安置工作落實(shí)到位，從而將政府部門指導(dǎo)作用以及支持作用呈現(xiàn)出來，久而久之，就會(huì)形成尊重軍人職業(yè)的環(huán)境。退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作受到了國家與各級(jí)政府部門的重視，也提供了對(duì)應(yīng)的資金，進(jìn)而就業(yè)創(chuàng)業(yè)范圍逐年擴(kuò)大，從而構(gòu)成了一套完善的退役軍人+企業(yè)+金融的創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，在一定程度上提升了退役軍人社會(huì)安置工作的成效。

一、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升的必要性

退役軍人主要的內(nèi)容就是退役義務(wù)兵、退役軍官以及退休干部在內(nèi)的退出現(xiàn)役的軍人。保障維護(hù)退役軍人的實(shí)際生活與合法權(quán)益已經(jīng)成為了國家非常重要的責(zé)任。目前，我國每一年都會(huì)產(chǎn)生很多退役軍人。要想讓其快速就業(yè)，本地區(qū)政府部門就需要結(jié)合國家提出的有關(guān)措施，積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，只有這樣才可以確保退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的提升。（1）需要重點(diǎn)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。退役之后的軍人不具備豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，與畢業(yè)生進(jìn)行對(duì)比存在著一定的差異性，不僅就業(yè)途徑狹窄，自身就業(yè)能力薄弱，致使不能找到適合自身的工作崗位。即便國家為退役軍人出臺(tái)了很多支持政策以及給予很多生活補(bǔ)貼，但一直依靠政府的力量并不是長久之計(jì)[1]。而要高度重視對(duì)退役軍人就業(yè)能力的培養(yǎng)，讓其快速融入到社會(huì)中，通過自身的努力與奮斗實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，為維護(hù)退役軍人合法權(quán)益夯實(shí)了基礎(chǔ)。（2）有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步。高度重視退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，讓其進(jìn)入到社會(huì)各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)中，就能夠進(jìn)一步掌握我國社會(huì)實(shí)際情況，不僅可以更好處理退役軍人生活保障，還能夠向社會(huì)培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀人才，或者是輸送更多勞動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了一定促進(jìn)的作用。

二、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

（一）政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)接不足

政府部門是退役軍人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要引導(dǎo)者，其在政府職能改變的情況下，社會(huì)宏觀調(diào)控重要性逐漸地削弱，即便增強(qiáng)了政府的自發(fā)意識(shí)，但也降低了對(duì)不良經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督。隨著退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不斷地進(jìn)行深入，政府宏觀調(diào)控力也隨著降低，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制擁有自發(fā)性的特點(diǎn)，所要調(diào)控的規(guī)模越來越小，政策執(zhí)行力度小，從而出現(xiàn)了政府部門與市場(chǎng)退役軍人安置工作對(duì)接不足的問題[2]。例如，以退役軍人檔案管理工作以及退役軍人檔案移交工作舉例說明，即便政府部門高度重視退役軍人檔案管理工作，可以為退役軍人在地區(qū)內(nèi)就業(yè)做好準(zhǔn)備工作，但政府部門把退役軍人檔案資料移交到市場(chǎng)了，在市場(chǎng)接收到這部分檔案期間，不管是行業(yè)協(xié)會(huì)，還是社會(huì)企業(yè)，都不夠重視退役軍人檔案工作，同時(shí)在移交檔案期間也會(huì)出現(xiàn)檔案丟失情況，無法順利移交到企業(yè)手中。若是企業(yè)沒有得到退役軍人全部信息內(nèi)容，那么在給其提供就業(yè)崗位過程中，肯定會(huì)出現(xiàn)崗位與技能不吻合的問題，直接阻礙了退役軍人穩(wěn)定發(fā)展。

（二）知識(shí)技能、文化水平薄弱

首先，退役軍人在參軍之前，自身的文化素質(zhì)有待提升。由于我國征兵年齡有規(guī)定，一些退役軍人存在文化不高的現(xiàn)象，且知識(shí)結(jié)構(gòu)過于簡(jiǎn)單，退役軍人走進(jìn)社會(huì)之后，不管是綜合素質(zhì)，還是就業(yè)能力，與應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行對(duì)比，存在著一定的差距。其次，在部隊(duì)服役過程中，自身所了解的軍事技能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才需求不相吻合[3]。軍人在服役期間所接觸到的教育與我國一些政策、法律以及軍事技能息息相關(guān)，不具備較強(qiáng)的社會(huì)文化知識(shí)學(xué)習(xí)能力。最后，缺乏豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。軍人要有很長時(shí)間生活在部隊(duì)中，同時(shí)部隊(duì)服役生活與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不盡相同，無法深入的掌握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。

（三）宣傳不到位

首先，宣傳方法不夠豐富。通常情況下都應(yīng)用微信、短信等方式，不僅無法確保工作效率的提升，還出現(xiàn)傳播面窄的現(xiàn)象，導(dǎo)致退役軍人無法獲取有價(jià)值的信息。其次，沒有深層次了解政策。大多數(shù)退役軍人離開部隊(duì)之后就應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況探究與分析就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，然而因?yàn)檎块T缺乏對(duì)相關(guān)政策宣傳力度，讓退役軍人無法及時(shí)掌握相關(guān)政策，從而生成心理考慮。

（四）缺乏完善公共服務(wù)體系

例如，以退役軍人創(chuàng)業(yè)服務(wù)距離說明，退役軍人的創(chuàng)業(yè)需除了要得到市場(chǎng)信息支持，還應(yīng)得到金融結(jié)構(gòu)貸款資金的支持，以上兩者都不能缺少。然而因?yàn)槭袌?chǎng)信息共享平臺(tái)中的信息不夠完善，同時(shí)退役軍人在服役過程中無法深入的掌握市場(chǎng)實(shí)際情況以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，當(dāng)退役過后一旦有創(chuàng)業(yè)的想法基本上都是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上查找相關(guān)內(nèi)容，以此來明確自己創(chuàng)業(yè)方向[3]。然而，因?yàn)槭袌?chǎng)信息不全是正確的，若是退役軍人獲得的信息出現(xiàn)一定偏差，那么結(jié)合這部分信息明確的創(chuàng)業(yè)方向也會(huì)隨著出現(xiàn)偏差，從而讓退役軍人創(chuàng)業(yè)受到巨大的沖擊。

三、保障退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施

（一）增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控意識(shí)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府部門缺乏對(duì)企業(yè)的把控力度，進(jìn)而影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀的調(diào)控。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)性背景下，政府部門沒有高度重視對(duì)市場(chǎng)以及企業(yè)宏觀意識(shí)把控，即便市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與自我調(diào)控模式存在著非常緊密的關(guān)聯(lián)，但在實(shí)施政策過程中，出現(xiàn)了認(rèn)知不到位、執(zhí)行不到位的問題，不利于促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別在退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中，若是政府宏觀調(diào)控意識(shí)薄弱，那么就無法為退役軍人提供對(duì)應(yīng)的工作崗位，如此一來，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求就不能加以滿足。為了解決以上遇到的問題，政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身的價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控意識(shí)與宏觀調(diào)控手段屬于兩個(gè)概念，政府部門在實(shí)施政策過程中，應(yīng)該不斷地提升自身執(zhí)行能力以及監(jiān)管能力，主要的作用就是堅(jiān)持以維護(hù)退役軍人合法權(quán)益為中心，只有這樣才可以確保退役軍人檔案管理工作與需求交接的政策有效地開展與落實(shí)[4]。比如，成立退役軍人服務(wù)小組，其工作職責(zé)就是幫助退役軍人處理社會(huì)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)遇到的問題，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與到其中，并為退役軍人提供對(duì)應(yīng)的工作崗位，從而滿足本地區(qū)退役軍人就業(yè)要求。政府部門應(yīng)該設(shè)置一些事業(yè)單位服務(wù)崗位，明確退役軍人報(bào)考條件，一方面，能夠?yàn)檎块T招聘到大量高素質(zhì)、高能力的退役軍人，提升事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)能力；另一方面，為退役軍人提供大量的工作崗位。

（二）積極開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提升職業(yè)技能水平

退役軍人在服役過程中，都經(jīng)過很長時(shí)間的軍事訓(xùn)練，退役過后應(yīng)該逐漸地向職業(yè)技能方向轉(zhuǎn)變，所以應(yīng)用科學(xué)有效的培訓(xùn)措施給予幫扶突顯的非常關(guān)鍵。首先，培訓(xùn)主體多元化，構(gòu)建再就業(yè)培訓(xùn)共同體。加大對(duì)教育資源的整理力度，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)，結(jié)合退役巨人具體情況，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，其中包含的內(nèi)容有培訓(xùn)目標(biāo)與培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)與本地區(qū)政府部門參與進(jìn)來，構(gòu)建健全的開放性教育體系，可以有序開展技能培訓(xùn)工作，還能夠確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作順利進(jìn)行[5]。其次，培訓(xùn)內(nèi)容與培養(yǎng)方式后多元化。根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況與用人單位相關(guān)要求，積極開展退役軍人培訓(xùn)需求調(diào)研工作，明確培訓(xùn)目標(biāo)，構(gòu)建退役軍人就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，選擇多樣化的開展模式，如個(gè)性化模式、點(diǎn)餐時(shí)模式等，健全需求、培訓(xùn)、就業(yè)的機(jī)制，比如，引導(dǎo)有工作意向的學(xué)員進(jìn)入到工作崗位上進(jìn)行試崗，同時(shí)邀請(qǐng)高素質(zhì)、高能力創(chuàng)業(yè)成功的退役軍人進(jìn)行講座，還需要結(jié)合退役軍人實(shí)際需求，合理化應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)內(nèi)容，確保完成學(xué)習(xí)目標(biāo)。

（三）拓展就業(yè)途徑，提升退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力

首先，構(gòu)建完善退役軍人人力資源數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建就業(yè)實(shí)名制信息臺(tái)賬，主要包含的內(nèi)容有退役軍人學(xué)歷、退役軍人興趣、退役軍人特長、退役軍人培訓(xùn)情況以及退役軍人技能等信息，根據(jù)這部分信息內(nèi)容進(jìn)行一人一冊(cè)、一人一策，合理化實(shí)施安置、就業(yè)指導(dǎo)。其次，構(gòu)建健全的退役軍人就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。退役軍人在求職過程中，擁有多個(gè)選擇，歸根到底就業(yè)創(chuàng)業(yè)就是市場(chǎng)行為，明確的市場(chǎng)主體，呈現(xiàn)其市場(chǎng)主體價(jià)值作用，政府應(yīng)該與國有企業(yè)以及私營企業(yè)加強(qiáng)合作，簽訂對(duì)應(yīng)的協(xié)議，進(jìn)而讓越來越多的市場(chǎng)主體對(duì)退役軍人招聘，要求企業(yè)引入達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的退役軍人，最后，制定就業(yè)崗位目標(biāo)。結(jié)合退役軍人具體情況，設(shè)計(jì)消防員、輔警的工作崗位，確保人才與崗位互相呼應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)人崗相適、人事相宜的目標(biāo)[6]。另外，制定科學(xué)有效的安置方案，落實(shí)特殊照顧服務(wù)，為服役過程中在高原、邊防等地區(qū)開展工作的軍人，或者因工傷殘的退役軍人，提供公益性工作崗位，促使這部分退役軍人進(jìn)行就業(yè)。

（四）創(chuàng)設(shè)良好的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建健全服務(wù)體系

首先，構(gòu)建健全創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。政府部門在選擇創(chuàng)業(yè)專家以及高素質(zhì)、高能力退役軍人企業(yè)家過程中，需要與意向較強(qiáng)的退役軍人進(jìn)行有效互動(dòng)，及時(shí)掌握退役軍人具體想法，并幫助其明確自身創(chuàng)業(yè)方向與創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，其目的就是減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，大力支持與引導(dǎo)退役軍人進(jìn)入到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比賽活動(dòng)中，建設(shè)有效互動(dòng)平臺(tái)、建設(shè)項(xiàng)目合作與產(chǎn)融對(duì)接的平臺(tái)，為退役軍人創(chuàng)設(shè)良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次，加大金融支持，拓展融資途徑，對(duì)于高能力、高素質(zhì)且缺少資金的退役軍人而言，政府部門需要為其提供足夠的資金，或者是提供稅費(fèi)減免的政策等[7]。大力支持金融機(jī)構(gòu)為軍創(chuàng)企業(yè)提供對(duì)應(yīng)信貸產(chǎn)品，且提供大量的資金，只有這樣才可以順應(yīng)退役軍人創(chuàng)業(yè)融資相關(guān)要求。另外，拓寬資金保障途徑，讓各種類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目有序開展。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文主要以退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的困境和解決措施為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，首先分析退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升的必要性、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困境，其次從增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控意識(shí)、積極開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提升職業(yè)技能水平、拓展就業(yè)途徑，提升退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力以及創(chuàng)設(shè)良好的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建健全的服務(wù)體系幾個(gè)方面深入說明并探討，旨在為相關(guān)研究提供參考資料。