彭勁松

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼“兩個大局”、打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大戰(zhàn)略決策。川渝兩地緊扣“兩中心兩高地”戰(zhàn)略定位，緊密協(xié)作、相向而行，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)從夯基壘臺、重點突破，邁向全面提速、整體成勢，取得了一批階段性重要成果，合作之路越走越寬廣。下一步，重慶必須進一步加大統(tǒng)籌部署力度，強化規(guī)劃、政策、項目、平臺協(xié)同，打造更多具有辨識度的標(biāo)志性成果，在構(gòu)建全國發(fā)展大局中實現(xiàn)新的更大突破、作出新的更大貢獻。

聚焦構(gòu)建中國經(jīng)濟發(fā)展“第四極”，在推動區(qū)域城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展中實現(xiàn)新突破

體系健全、功能完備的區(qū)域協(xié)作體制機制，是促進區(qū)域城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的基礎(chǔ)保障。近年來，川渝兩地積極探索毗鄰地區(qū)行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離改革試點，推動川渝高竹新區(qū)、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)等“2+8”川渝毗鄰地區(qū)合作功能平臺建設(shè)，區(qū)域城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展進程加速。同時也要看到，成渝兩地政策形成機制、訴求各不相同。要加快川渝區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的體制機制建設(shè)，積極主動推進兩地重點區(qū)域在發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準、規(guī)則和制度上的同步協(xié)同。充分發(fā)揮重慶中心城區(qū)等核心引領(lǐng)作用，集聚高端要素，壯大核心功能，提升極核發(fā)展能級和輻射帶動能力。以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作為重要紐帶，推動構(gòu)建與成（都）德（陽）綿（陽）眉（山）樂（山）雅（安）城市發(fā)展帶、達（州）南（充）內(nèi)（江）自（貢）宜（賓）城市發(fā)展帶等的協(xié)作關(guān)系。進一步加強川渝合作示范區(qū)所涉經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及各專業(yè)規(guī)劃有效銜接，推動示范合作區(qū)行政審批、項目準入、產(chǎn)業(yè)布局、要素供給的一體化機制建設(shè)。以重慶推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展為牽引，努力帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯的樞紐節(jié)點。

聚焦建設(shè)統(tǒng)一開放大市場，在打造西部重要資源要素配置運籌高地上實現(xiàn)新突破

統(tǒng)一開放的區(qū)域市場是高標(biāo)準全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要組成部分。三年來，西部金融中心、“一帶一路”國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等一批要素載體加快建設(shè)，人才、資本、物流等要素集聚能力持續(xù)增強，資源要素流動更加頻繁。要創(chuàng)新成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈關(guān)鍵要素資源配置的新機制，加快城鄉(xiāng)土地要素市場的改革創(chuàng)新，探索開展成渝地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)、生態(tài)地票的跨省調(diào)劑交易試點、探索建立成渝地區(qū)統(tǒng)一的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機制。加快川渝統(tǒng)一開放的人才要素市場，推進建立人才聯(lián)合引進和共用機制，實現(xiàn)戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能進能出的人才柔性流動環(huán)境。加快建設(shè)重要資源要素的交易市場，爭取在重慶建立天然氣、再生鋁等期貨產(chǎn)品交易所，設(shè)立面向東盟市場的農(nóng)產(chǎn)品和酒類等商品期貨市場。以加快建設(shè)西部陸海新通道為抓手，在重慶建設(shè)以“一帶一路”為特色的金融、科技、物流、貿(mào)易大數(shù)據(jù)集成創(chuàng)新及交易平臺，完善國際各類企業(yè)需要的高頻數(shù)據(jù)出境便捷化管理制度。

聚焦建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，在推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破

發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力。要進一步深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同創(chuàng)新體制機制改革，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展“含金量”“含新量”。積極爭取在成渝地區(qū)布局建設(shè)更多的國家重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、前沿交叉研究平臺等科學(xué)“國之重器”。構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量參與成渝地區(qū)基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的激勵機制，推動承接一批國家重大科學(xué)試驗和研發(fā)項目在成渝地區(qū)先行開展。推動設(shè)立商業(yè)化運作的科技投資基金、“成渝創(chuàng)新走廊科技成果轉(zhuǎn)化基金”等，引導(dǎo)風(fēng)險投資、天使投資進入，做大做強成渝地區(qū)科技創(chuàng)新的“資金風(fēng)險池”。推進科技創(chuàng)新券在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈互通互認、雙城兌付。完善知識產(chǎn)權(quán)保護與科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同機制，促進川渝兩地重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器共享，建立聯(lián)合培訓(xùn)基地、聯(lián)合實驗室、聯(lián)合教育基地，共建國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和成果轉(zhuǎn)化基地。創(chuàng)新科技組織機制，圍繞“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系建設(shè)，采取定向組織、并行支持、懸賞揭榜等科技項目組織新模式，面向全國招募高水平研究團隊，開展重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和關(guān)鍵核心技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化攻關(guān)。

聚焦打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點，在擴大高水平對外開放中實現(xiàn)新突破

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，重慶是中歐班列的品牌誕生地、西部陸海新通道的樞紐節(jié)點城市，是全國唯一具有港口型、陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型“五型”國家物流樞紐布局的城市。要進一步發(fā)揮重慶獨特的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，構(gòu)建陸海內(nèi)外雙向聯(lián)動、東西雙向互濟的高水平對外開放新格局。建設(shè)具有國際競爭力的貿(mào)易大通道，完善西部陸海新通道、中歐班列、長江航運、航空貨運等高效銜接機制，提升重慶規(guī)模化多式聯(lián)運的運作效能，加快通江達海、向海發(fā)展的步伐。對標(biāo)國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外商來渝投資便利化、通關(guān)便利化、跨境電子商務(wù)進出口退換貨和數(shù)據(jù)流動便利化的改革舉措，穩(wěn)步擴大制度型開放，加快建設(shè)市場化、法治化、國際化一流城市營商環(huán)境。實施走出去、引進來戰(zhàn)略，加快對接RECP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》），主動參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等方面的合作，支持跨境電商企業(yè)在“一帶一路”沿線布局更多獨立站、海外倉，推進產(chǎn)業(yè)雙向投資，加大重慶新能源汽車、智能裝備、軌道交通等產(chǎn)品在東南亞國家和地區(qū)的市場占有率，提升產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)能力。大力推動新型數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，培育數(shù)字貿(mào)易經(jīng)營主體，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容進出口、跨境金融、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式。

作者：重慶社會科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、研究員