■/ 崔治文 賀晨陽(yáng)

一、引言

地方財(cái)政可持續(xù)性是政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與發(fā)展的基本保障。Buiter（1985）最早提出了財(cái)政可持續(xù)的概念，將財(cái)政可持續(xù)看作經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)家財(cái)政的存續(xù)狀態(tài)或能力。財(cái)政收支狀況是制約地方財(cái)政可持續(xù)性能力的重要原因，收支缺口的擴(kuò)大削弱了地區(qū)財(cái)政的可持續(xù)性能力（張繪，2019），政府財(cái)政收支達(dá)到均衡合理的發(fā)展?fàn)顟B(tài)即為財(cái)政可持續(xù)，而這種狀態(tài)是在一定規(guī)則、制度的約束下實(shí)現(xiàn)（鄧曉蘭等，2017）。然而，地方政府在財(cái)政支出高速增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政收入的增長(zhǎng)卻不能與之匹配，地方財(cái)政自給度下降，地方政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付、土地財(cái)政以及債務(wù)收入的依賴(lài)加深（李建軍等，2018）。長(zhǎng)期來(lái)看，地方財(cái)政面臨著可持續(xù)性不足的問(wèn)題。

預(yù)算是政府活動(dòng)和宏觀(guān)政策的集中反映，也是規(guī)范政府行為的有效手段。預(yù)算績(jī)效是衡量政府績(jī)效的主要指標(biāo)之一，本質(zhì)上反映的是各級(jí)政府、各部門(mén)各單位的工作績(jī)效。預(yù)算績(jī)效體現(xiàn)的是通過(guò)財(cái)政支出獲得社會(huì)效益，這種社會(huì)效益同時(shí)令社會(huì)公眾和政府滿(mǎn)意，即“以人為本”的民生財(cái)政理念，將“以人為本”的民生財(cái)政理念嵌入到財(cái)政管理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的可持續(xù)性和穩(wěn)定性（崔惠玉等，2020）。中國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理本質(zhì)上是一種政府管理工具，地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展是地方政府治理的基礎(chǔ)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)性，有助于改善與提升政府治理方式和效能。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》要求：“各級(jí)政府預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)……確保財(cái)政資源高效配置，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性”。2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》再次提出“推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政政策評(píng)估評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性?！庇纱丝梢?jiàn)，重視深化預(yù)算績(jī)效管理改革、保障地方財(cái)政可持續(xù)性是當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政實(shí)踐的焦點(diǎn)與重點(diǎn)。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）預(yù)算績(jī)效管理改革與地方財(cái)政可持續(xù)性

預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的直接影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，預(yù)算績(jī)效管理改革通過(guò)績(jī)效評(píng)估和績(jī)效導(dǎo)向機(jī)制，促使政府更加精確地配置資源，確保公共資金的最大化利用，避免資源浪費(fèi)和低效支出，從而增強(qiáng)了財(cái)政的可持續(xù)性。其次，預(yù)算績(jī)效管理改革引入了科學(xué)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，政策和決策更加基于客觀(guān)的評(píng)估結(jié)果，減少了主觀(guān)性和隨意性，使政府的決策更加合理和明智，為財(cái)政的可持續(xù)性提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，預(yù)算績(jī)效管理改革強(qiáng)調(diào)績(jī)效監(jiān)控和評(píng)估，使政府能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)政策和項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，政府能夠預(yù)防和控制可能導(dǎo)致財(cái)政不可持續(xù)的因素，確保財(cái)政的穩(wěn)定性和健康發(fā)展?；诖?，提出以下假設(shè)：

H1：預(yù)算績(jī)效管理改革有利于地方財(cái)政可持續(xù)性。

（二）預(yù)算績(jī)效管理改革、財(cái)政支出效率與地方財(cái)政可持續(xù)性

預(yù)算績(jī)效管理是以成本效益分析為前提的預(yù)算管理模式。首先以成本費(fèi)用和產(chǎn)出量為導(dǎo)向進(jìn)行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，然后對(duì)預(yù)算編制階段的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行管理，以總額控制方法對(duì)決策者形成財(cái)力制約，提高政府財(cái)政資源配置效率。其次通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行階段的績(jī)效目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保預(yù)算資金的有效運(yùn)用。最后在決算階段，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成程度、產(chǎn)出與成果做出績(jī)效評(píng)價(jià)，并且以考評(píng)結(jié)果為下年度政府部門(mén)預(yù)算資金分配的主要依據(jù)，促使政府部門(mén)提升支出效率（于海峰等，2021）。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)投入、產(chǎn)出和效果，將預(yù)算支出績(jī)效考核成果作為財(cái)政資金分配的依據(jù)，并非原來(lái)的按人數(shù)分配預(yù)算資金，提高財(cái)政支出效率（曹敏等，2020）。提高地方政府財(cái)政支出效率是實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的重要條件（孫玉棟等，2021）。財(cái)政支出效率的提高一方面可以使有限的資源得到更有效的利用，將資源重點(diǎn)用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，可以實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，提升地方財(cái)政的可持續(xù)性。另一方面，可以減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，降低債務(wù)壓力，并改善財(cái)政的償債能力，從而維護(hù)地方財(cái)政的可持續(xù)性。基于此，提出第二個(gè)假設(shè)：

H2：預(yù)算績(jī)效管理改革通過(guò)提高財(cái)政支出效率，對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性產(chǎn)生正向影響。

（三）預(yù)算績(jī)效管理改革、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與地方財(cái)政可持續(xù)性

預(yù)算績(jī)效管理的主線(xiàn)是以結(jié)果為導(dǎo)向，即預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督等，以年初制定的績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)。從預(yù)算編制環(huán)節(jié)來(lái)看，一般參加預(yù)算編制工作的組織主體有司法、立法、行政和社會(huì)公眾，不同的組織主體承擔(dān)了不同的職責(zé)，因此參與主體的多樣化，可充分發(fā)揮相互監(jiān)督、相互牽制的功能，在權(quán)力權(quán)衡方面促使政府財(cái)政收支計(jì)劃更加適應(yīng)公眾的需要體現(xiàn)公開(kāi)意愿，滿(mǎn)足人們對(duì)民生性支出的需求。預(yù)算編制依照法律規(guī)定及程序進(jìn)行，在法律規(guī)范下嚴(yán)格約束政府預(yù)算編制的各項(xiàng)活動(dòng)，減少政府部門(mén)的尋租行為，降低地方政府因?yàn)椤癎DP 考核機(jī)制”對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出的依賴(lài)，強(qiáng)化預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從一定程度上減少政府部門(mén)一般性開(kāi)支，騰挪出低效無(wú)用的資金投入，用于急需的基本民生領(lǐng)域，優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（王澤彩，2020）；另外，從預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的視角加以分析，預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算具體執(zhí)行過(guò)程，將原規(guī)劃中的財(cái)政收支全部轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，保證預(yù)算中的收支計(jì)劃落實(shí)到位，使編制階段優(yōu)化的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)真正得以實(shí)現(xiàn)；績(jī)效預(yù)算建立了績(jī)效考核和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤政策，通過(guò)對(duì)預(yù)算實(shí)施結(jié)果的監(jiān)督，利用合理的獎(jiǎng)懲制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果和干部的工作績(jī)效相結(jié)合，激勵(lì)有關(guān)部門(mén)積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)（王銀梅、張亞瓊，2014）。通過(guò)各地政府自主挖潛，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多途徑盤(pán)活各種資金和資產(chǎn)，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰挪出一定的資源和投資空間，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展（張繪，2019）?；诖?，提出第三個(gè)假設(shè)：

H3：預(yù)算績(jī)效管理改革通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性產(chǎn)生正向影響。

（四）預(yù)算績(jī)效管理改革、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與地方財(cái)政可持續(xù)性

預(yù)算績(jī)效管理的根本目標(biāo)，是為了服務(wù)于現(xiàn)代財(cái)政體系建設(shè)與現(xiàn)代國(guó)家治理的全局，防范與降低公共風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)以制度的前瞻性、確定性，“未雨綢繆”地對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)的多樣性與不確定性（王澤彩等，2022）。公共風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，就會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)換為政府必須承擔(dān)的公共責(zé)任，進(jìn)一步演變?yōu)樨?cái)政風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大勢(shì)必會(huì)削弱地方的財(cái)政持續(xù)性能力（劉尚希，2021）。因此通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理改革在對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，一定程度上降低了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。而財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的降低可以提高地方財(cái)政的償債能力，降低地方政府的融資成本，改善地方投資環(huán)境，吸引更多的投資流入地方，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加稅收收入，為地方財(cái)政提供更多的可持續(xù)發(fā)展支持?；诖耍岢龅谒膫€(gè)假設(shè)：

H4：預(yù)算績(jī)效管理改革通過(guò)降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性產(chǎn)生正向影響。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

考慮到不同省份預(yù)算績(jī)效管理改革開(kāi)始年份不同，如表1 所示，最早進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理改革的是湖北省，最晚進(jìn)行改革的是西藏，且西藏?cái)?shù)據(jù)不全，故本文不考慮西藏。限于數(shù)據(jù)的可得性，本文選取2000-2019 年30 個(gè)省市區(qū)的面板數(shù)據(jù)作為研究樣本，主要數(shù)據(jù)來(lái)源《中國(guó)財(cái)政年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》，以及各省歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒和省級(jí)政府工作報(bào)告，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用線(xiàn)性插值法補(bǔ)齊。

表1 各地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理改革時(shí)間點(diǎn)

（二）變量定義

1.被解釋變量：地方財(cái)政可持續(xù)性。地方財(cái)政自給率是衡量地方財(cái)政可持續(xù)性的指標(biāo)之一，其數(shù)值越大代表地方財(cái)政自我補(bǔ)充的能力越強(qiáng)。因此本文借鑒崔慧玉等（2022）的研究，采用地方財(cái)政自給率衡量地方財(cái)政可持續(xù)性。地方財(cái)政自給率=地方一般公共預(yù)算收入÷地方一般公共預(yù)算支出。

2.解釋變量。

（1）預(yù)算績(jī)效管理改革。本文設(shè)置Treat 和Policy虛擬變量，解釋變量為交互項(xiàng)Treat×Post，其系數(shù)的大小和符號(hào)表示預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的提升凈效應(yīng)。其中，將實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革的省份取Treat=1，其他取0；某省預(yù)算績(jī)效管理改革的起始點(diǎn)及以后的時(shí)間點(diǎn)，取Post=1，該省尚未實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革的年份，取Post=0。

（2）財(cái)政支出效率。采用DEA 方法進(jìn)行測(cè)度，根據(jù)DEA模型的特點(diǎn)，選取投入導(dǎo)向的BCC模型，最終運(yùn)用綜合技術(shù)效率進(jìn)行表示，投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)如表2所示。

（3）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。借鑒譚建立和趙哲（2021）的研究，采用非經(jīng)濟(jì)性公共支出占政府總支出的比重表示。

（4）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。借鑒李振和王秀芝（2020）的研究，采用財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)衡量。

3.控制變量。參考現(xiàn)有研究，本文選取稅收競(jìng)爭(zhēng)、支出競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政縱向失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率和人口密度作為控制變量。其中稅收競(jìng)爭(zhēng)和支出競(jìng)爭(zhēng)借鑒杜彤偉等（2020）的研究，采用各地區(qū)實(shí)際相對(duì)稅率和實(shí)際相對(duì)支出水平作為稅收競(jìng)爭(zhēng)和支出競(jìng)爭(zhēng)的代理變量。相對(duì)稅率水平越小，表明地方政府利用稅收手段參與財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的程度越高；相對(duì)支出水平越大，表明地方政府利用支出手段參與財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的程度越高。

變量具體定義見(jiàn)表3。

（三）模型設(shè)定

考慮到我國(guó)各省份開(kāi)始預(yù)算績(jī)效管理改革的時(shí)間并不統(tǒng)一，不滿(mǎn)足經(jīng)典雙重差分模型的適用條件，因此，為檢驗(yàn)預(yù)算績(jī)效管理改革能否提升地方財(cái)政可持續(xù)性，即驗(yàn)證假設(shè)1，本文借鑒于海峰等（2021）的研究，構(gòu)建如下多期雙重差分模型。

其中，Xit代表各控制變量，εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)，α1為衡量政府財(cái)政可持續(xù)性的關(guān)鍵系數(shù)，若α1＞0，表明預(yù)算績(jī)效管理改革有利于財(cái)政的可持續(xù)性，若α1＜0，說(shuō)明預(yù)算績(jī)效管理改革不利于財(cái)政的可持續(xù)性。

為進(jìn)一步考察預(yù)算績(jī)效管理改革是否通過(guò)財(cái)政支出效率、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)財(cái)政可持續(xù)性產(chǎn)生影響，本文通過(guò)構(gòu)建面板聯(lián)立方程模型綜合考慮多個(gè)變量、控制個(gè)體固定效應(yīng)、捕捉動(dòng)態(tài)變化對(duì)假設(shè)2、3、4進(jìn)行驗(yàn)證，從而更好地理解變量之間的關(guān)系和傳導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)作方式。具體模型如下：

其中，Mit分別表示財(cái)政支出效率、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。由于系統(tǒng)估計(jì)與單一方程估計(jì)相比，能夠解決系統(tǒng)中各方程的內(nèi)生性問(wèn)題以及誤差項(xiàng)之間的相關(guān)性問(wèn)題，使估計(jì)結(jié)果更為有效和具有一致性，因此本文選擇系統(tǒng)估計(jì)法估計(jì)。同時(shí)，為了合理評(píng)估預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的影響，本文借鑒相關(guān)研究對(duì)模型（2）和（3）的控制變量進(jìn)行了調(diào)整，選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（ind）（第三產(chǎn)業(yè)gdp÷全產(chǎn)業(yè)gdp）；人口自然增長(zhǎng)率（per）；教育發(fā)展水平（edu）（高等學(xué)校、普高及中等職業(yè)學(xué)校人數(shù)÷地區(qū)總?cè)丝冢?；?cái)政收入分權(quán)（fdr）（全省人均財(cái)政收入÷全國(guó)人均財(cái)政收入）；財(cái)政支出分權(quán)（fde）（全省人均財(cái)政支出÷全國(guó)人均財(cái)政支出）；人口規(guī)模（psize）（總?cè)丝诘淖匀粚?duì)數(shù)）；利用外資情況（fdi）（外商直接投資額÷gdp）等作為控制變量。

四、實(shí)證分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)分析

表4是變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果表，由表4可知，地方財(cái)政可持續(xù)性（Sustain）的均值為0.53，說(shuō)明地方政府的財(cái)政可持續(xù)性能力總體上較低，財(cái)政可持續(xù)性最大值為1.77，最小值為0.07，說(shuō)明地方政府間財(cái)政可持續(xù)性能力有較大的差距。

表4 變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果表

（二）基準(zhǔn)回歸分析

由表5 可知，無(wú)論控制時(shí)間效應(yīng)與否，交互項(xiàng)的系數(shù)均為正，且在1%的水平上顯著，說(shuō)明預(yù)算績(jī)效管理改革提升了地方財(cái)政的可持續(xù)性能力，假設(shè)1得證。

表5 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

另，從表5的結(jié)果還可以看出，稅收競(jìng)爭(zhēng)（taxc）、支出競(jìng)爭(zhēng)（epxc）、轉(zhuǎn)移支付（tr）、財(cái)政縱向失衡（vfi）與地方財(cái)政可持續(xù)性之間顯著負(fù)相關(guān)，說(shuō)明稅收競(jìng)爭(zhēng)（tax）、支出競(jìng)爭(zhēng)（epxc）、轉(zhuǎn)移支付（tr）、財(cái)政縱向失衡（vfi）均對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)?；鶞?zhǔn)回歸結(jié)果表明進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理改革，有效提高了地方的財(cái)政可持續(xù)性能力，但使用雙重差分法進(jìn)行政策效果評(píng)價(jià)時(shí)，一個(gè)重要前提就是檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組的財(cái)政可持續(xù)性在事前是否存在顯著差異，這就需要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理改革影響地區(qū)財(cái)政可持續(xù)性的平行變化趨勢(shì)進(jìn)行檢驗(yàn)。并且考慮到各省份進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理改革時(shí)間的不一致性，因此選擇將進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理改革最早的年份2002 年作為實(shí)驗(yàn)期，再將2000年作為基期，進(jìn)行平行趨勢(shì)檢驗(yàn)，具體檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)圖1。圖1 顯示，政策實(shí)施前系數(shù)在0 附近波動(dòng)，表明實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組相互之間的水平變化趨勢(shì)基本一致，因此平行變化趨勢(shì)檢驗(yàn)通過(guò)。政策實(shí)施后系數(shù)顯著，表明預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)地方政府財(cái)政可持續(xù)性有顯著的提升效果。

圖1 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)動(dòng)態(tài)圖

2.替換被解釋變量。地方財(cái)政可持續(xù)性的度量存在多種辦法，為了避免財(cái)政可持續(xù)性度量變差對(duì)實(shí)證結(jié)果的干擾，本文借鑒魏瑾瑞等（2018）的研究，采用財(cái)政收支差額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重衡量地方財(cái)政可持續(xù)性，進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表6，由表6 可知，Treat×Post 的系數(shù)盡管比表5 的回歸結(jié)果減小，但仍然正向顯著，說(shuō)明結(jié)果穩(wěn)健。

表6 替換被解釋變量檢驗(yàn)結(jié)果

（四）傳導(dǎo)機(jī)制分析

1.財(cái)政支出效率。如表7 的系統(tǒng)估計(jì)結(jié)果所示，預(yù)算績(jī)效管理改革與地方財(cái)政可持續(xù)性的回歸系數(shù)為0.0387，且在10%水平上顯著，說(shuō)明預(yù)算績(jī)效管理改革有利于提升地方財(cái)政可持續(xù)性；財(cái)政支出效率與地方財(cái)政可持續(xù)性的回歸系數(shù)為0.226，在5%水平上顯著，說(shuō)明財(cái)政支出效率有利于增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)性；預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政支出效率的回歸系數(shù)為0.0546，在5%水平上顯著，說(shuō)明預(yù)算績(jī)效管理改革有利于提高財(cái)政支出效率。

表7 預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政支出效率對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性影響的回歸結(jié)果

在表7回歸結(jié)果基礎(chǔ)上，本文通過(guò)計(jì)算得到預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政支出效率對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)，結(jié)果如表8所示。表8 說(shuō)明預(yù)算績(jī)效管理改革可以通過(guò)影響財(cái)政支出效率間接作用于地方財(cái)政可持續(xù)性，即存在“預(yù)算績(jī)效管理改革↑→財(cái)政支出效率↑→財(cái)政可持續(xù)性↑”的間接作用渠道。具體而言，預(yù)算績(jī)效管理改革通過(guò)提高財(cái)政支出效率間接提高地方財(cái)政可持續(xù)性，間接效應(yīng)大小為0.012。

表8 預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政支出效率對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的傳導(dǎo)路徑與效應(yīng)大小

2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。如表9 的系統(tǒng)估計(jì)結(jié)果所示，預(yù)算績(jī)效管理改革與地方財(cái)政可持續(xù)性的回歸系數(shù)為0.0655 且在1%水平上顯著，說(shuō)明預(yù)算績(jī)效管理改革有利于提升地方財(cái)政可持續(xù)性；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與地方財(cái)政可持續(xù)性的回歸系數(shù)為4.460，在1%的水平上顯著，說(shuō)明民生性支出的增加，可以?xún)?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的回歸系數(shù)為0.0107，在5%的水平上顯著，說(shuō)明預(yù)算績(jī)效管理改革一方面有利于增加民生性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，另一方面在預(yù)算績(jī)效的事前評(píng)估階段，可以根據(jù)績(jī)效目標(biāo)以及預(yù)算項(xiàng)目的使用情況，調(diào)整財(cái)政支出，確保重點(diǎn)支出，協(xié)調(diào)財(cái)政支出的輕重緩急，從而優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

表9 預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性影響的回歸結(jié)果

在表9回歸結(jié)果基礎(chǔ)上，本文通過(guò)計(jì)算得到預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)，結(jié)果如表10所示。表10說(shuō)明預(yù)算績(jī)效管理改革可以通過(guò)影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)間接作用于地方財(cái)政可持續(xù)性，即存在“預(yù)算績(jī)效管理改革↑→財(cái)政支出結(jié)構(gòu)↑→財(cái)政可持續(xù)性↑”的間接作用渠道。具體而言，預(yù)算績(jī)效管理改革通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)間接提高地方財(cái)政可持續(xù)性，間接效應(yīng)大小為0.0477。

表10 預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的傳導(dǎo)路徑與效應(yīng)大小

3.財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。表11 是預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)之間的回歸結(jié)果，由表11 的系統(tǒng)估計(jì)結(jié)果可知，財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)與地方財(cái)政可持續(xù)性的回歸系數(shù)為-1.547，在1%的水平上顯著，說(shuō)明財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)的增加，降低了地方財(cái)政可持續(xù)性；預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)的回歸系數(shù)為-0.0432，在1%的水平上顯著，說(shuō)明預(yù)算績(jī)效管理改革有利于降低財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)。

表11 預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性影響的回歸結(jié)果

同前文，在表11基礎(chǔ)上，通過(guò)計(jì)算可以得到表12的結(jié)果，如表12所示，預(yù)算績(jī)效管理改革可通過(guò)影響財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)間接作用于地方財(cái)政可持續(xù)性，即存在“預(yù)算績(jī)效管理改革↑→財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)↓→財(cái)政可持續(xù)性↑”的間接作用渠道。具體而言，預(yù)算績(jī)效管理改革通過(guò)降低財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)間接提高地方財(cái)政可持續(xù)性，間接效應(yīng)大小為0.067。

表12 預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的傳導(dǎo)路徑與效應(yīng)大小

表13是預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)之間的回歸結(jié)果，由表13的系統(tǒng)估計(jì)結(jié)果可知，財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)與地方財(cái)政可持續(xù)性的回歸系數(shù)為1.851，在10%水平上顯著，意味著隨著財(cái)政收入占比的增加，財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的降低，地方財(cái)政可持續(xù)性增強(qiáng)；預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的影響系數(shù)為0.0142，在1%的水平上顯著，說(shuō)明預(yù)算績(jī)效管理改革有利于提高財(cái)政收入占比，降低財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)。

表13 預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性影響的回歸結(jié)果

同前文，在表13基礎(chǔ)上，通過(guò)計(jì)算可以得到表14的結(jié)果，如表14所示，預(yù)算績(jī)效管理改革可通過(guò)影響財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)間接作用于地方財(cái)政可持續(xù)性，即存在“預(yù)算績(jī)效管理改革↑→財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)↓→財(cái)政可持續(xù)性↑”的間接作用渠道。具體而言，預(yù)算績(jī)效管理改革通過(guò)降低財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)間接提高地方財(cái)政可持續(xù)性，間接效應(yīng)大小為0.026。

表14 預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的傳導(dǎo)路徑與效應(yīng)大小

表15是預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)之間的回歸結(jié)果，由表15可知，財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)與地方財(cái)政可持續(xù)性的回歸系數(shù)為-0.908，在5%水平上顯著，意味著隨著財(cái)政支出占比的增加，財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)的提高，地方財(cái)政可持續(xù)性能力減弱；預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)的回歸系數(shù)為-0.0589，在1%的水平上顯著，說(shuō)明預(yù)算績(jī)效管理改革有利于降低財(cái)政支出占比，抑制財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)。

表15 預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性影響的回歸結(jié)果

同前文，在表15基礎(chǔ)上，通過(guò)計(jì)算可以得到表16的結(jié)果，如表16所示，預(yù)算績(jī)效管理改革可通過(guò)影響財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)間接作用于地方財(cái)政可持續(xù)性，即存在“預(yù)算績(jī)效管理改革↑→財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)↓→財(cái)政可持續(xù)性↑”的間接作用渠道。具體而言，預(yù)算績(jī)效管理改革通過(guò)降低財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)間接提高地方財(cái)政可持續(xù)性，間接效應(yīng)大小為0.053。

表16 預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的傳導(dǎo)路徑與效應(yīng)大小

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文基于2000-2019年30個(gè)省份面板數(shù)據(jù)（除西藏），運(yùn)用多期雙重差分模型研究預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的影響。實(shí)證結(jié)果表明：預(yù)算績(jī)效管理改革提升了地方財(cái)政可持續(xù)性能力。進(jìn)一步研究表明，預(yù)算績(jī)效管理改革通過(guò)提高財(cái)政支出效率，提升地方財(cái)政可持續(xù)性能力；通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升地方財(cái)政可持續(xù)性能力；通過(guò)降低地方財(cái)政赤字、收入、支出風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性產(chǎn)生正向影響。

（二）政策建議

1.全面深化預(yù)算績(jī)效管理改革。首先，合理設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，目標(biāo)設(shè)置須與其資源條件、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)狀況等相適應(yīng)，在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定符合實(shí)際狀況的同時(shí)，保持相應(yīng)的挑戰(zhàn)性；各個(gè)預(yù)算部門(mén)在制定總體目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免目標(biāo)設(shè)定的趨同性與籠統(tǒng)性，并著重體現(xiàn)各個(gè)預(yù)算部門(mén)和項(xiàng)目的特點(diǎn)。其次，進(jìn)一步完善預(yù)算監(jiān)督的法規(guī)制度，強(qiáng)化主體責(zé)任問(wèn)責(zé)，在立法上明確各部門(mén)和單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)管的歸屬性問(wèn)題，使財(cái)政支出在績(jī)效考核中做到有法可依。最后，完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，將績(jī)效結(jié)果和激勵(lì)機(jī)制掛鉤，將績(jī)效結(jié)果作為預(yù)算資金分配的依據(jù)，督促各級(jí)政府、各部門(mén)提升預(yù)算績(jī)效。

2.預(yù)算編制要和國(guó)家中期財(cái)政規(guī)劃相結(jié)合，中期預(yù)算規(guī)劃有利于事前引導(dǎo)財(cái)政支出流向優(yōu)先性較高的領(lǐng)域，將績(jī)效預(yù)算嵌入中期財(cái)政規(guī)劃中，確保財(cái)政部門(mén)首先根據(jù)項(xiàng)目支出的優(yōu)先性進(jìn)行編制，對(duì)國(guó)家優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行成本收益評(píng)價(jià)，以?xún)?yōu)化支出結(jié)構(gòu)。支付結(jié)構(gòu)剛性化是造成資金配置的低效，以及資本沉淀閑置的最主要原因，因此打破預(yù)算支出安排的基數(shù)依賴(lài)，進(jìn)行資金使用整合，避免專(zhuān)項(xiàng)資金使用的碎片化，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

3.預(yù)算績(jī)效管理必須以風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，基于防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，構(gòu)建動(dòng)態(tài)可調(diào)整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。一是運(yùn)用預(yù)算績(jī)效信息系統(tǒng)，借助數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)分析功能，增強(qiáng)預(yù)警準(zhǔn)確度，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)“警戒線(xiàn)”，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在一定偏差，觸及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)止損，確保預(yù)算資金的安全高效。二是基于風(fēng)險(xiǎn)本身的不確定性，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)的動(dòng)態(tài)可調(diào)控性，將績(jī)效目標(biāo)的調(diào)節(jié)嵌入既有預(yù)算績(jī)效管理工作流程，提高在標(biāo)準(zhǔn)約束下的支出靈活性以及標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的可操作性。