伍廉松,鄒笑寒,鄭新蓉

(1.長(zhǎng)江大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院,湖北 荊州 434020;2.長(zhǎng)江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 荊州 434020)

在網(wǎng)絡(luò)化、智能化大變革時(shí)代,全媒體極大地拓展了民眾的自由言論空間,網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)民情緒表達(dá)的新場(chǎng)域。一些涉外輿論話題經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)匯聚、交融與碎片化傳播后,與國(guó)際政治外交、國(guó)家形象、民族情緒等相互交織,形成涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件,引發(fā)社會(huì)公共危機(jī)和輿論危機(jī),影響社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。習(xí)近平總書記指出:“全媒體不斷發(fā)展,導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化,新聞?shì)浾摴ぷ髅媾R新的挑戰(zhàn)。要從維護(hù)國(guó)家政治安全、文化安全、意識(shí)形態(tài)安全的高度,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè),使全媒體傳播在法治軌道上運(yùn)行?！盵1]涉外網(wǎng)絡(luò)輿情因其政治性強(qiáng)、敏感度高廣受社會(huì)關(guān)注,管理者如何順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì),正確認(rèn)識(shí)全媒體時(shí)代涉外網(wǎng)絡(luò)輿情帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),有的放矢,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理,是新時(shí)代提升治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

一、全媒體時(shí)代涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播特征

網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾關(guān)于某一公共事件的情緒在網(wǎng)上的表達(dá)。學(xué)界關(guān)于涉外輿情的研究較少,相關(guān)概念的認(rèn)定也未達(dá)成共識(shí)。一般認(rèn)為,涉外性是涉外輿情的最主要特征。本文所講的涉外網(wǎng)絡(luò)輿情是特指復(fù)雜社會(huì)條件下民眾對(duì)在華外國(guó)人涉及的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的情緒、態(tài)度、評(píng)價(jià)、意見和訴求在網(wǎng)絡(luò)中的集中表達(dá),是一定社會(huì)心態(tài)與價(jià)值觀念的產(chǎn)物。涉外網(wǎng)絡(luò)輿情演化客觀上反映了輿情演化階段共有的普遍形態(tài)和演化機(jī)理。全媒體時(shí)代的涉外網(wǎng)絡(luò)輿情傳播分為萌發(fā)期、擴(kuò)散期、爆發(fā)期和衰退期幾個(gè)階段,呈現(xiàn)出相應(yīng)的輿情風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律。近年來(lái),隨著我國(guó)國(guó)際影響力的持續(xù)增強(qiáng),在華外籍人士規(guī)模不斷擴(kuò)大,涉外網(wǎng)絡(luò)輿情討論熱度明顯增加,其傳播具有以下顯著特征。

(一)典型樣態(tài):起因突發(fā)性

突發(fā)性是指涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的“導(dǎo)火索”來(lái)源廣泛,缺乏一定的輿情征兆,甚至有時(shí)是毫無(wú)預(yù)兆的,存在不可預(yù)測(cè)性。相比其他網(wǎng)絡(luò)輿情,全媒體時(shí)代的涉外網(wǎng)絡(luò)輿情更容易形成開放性、交互性于一體的巨大輿情信息場(chǎng)。研究發(fā)現(xiàn),不少涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的生成與表達(dá)往往來(lái)自生活化的瑣事,其誘因具有較強(qiáng)的突發(fā)性。以山東某大學(xué)“學(xué)伴”事件[2]為例,原本較為常見的“校內(nèi)結(jié)對(duì)學(xué)習(xí)”項(xiàng)目,與“留學(xué)生”“異性學(xué)伴”等敏感字眼關(guān)聯(lián)后被迅速發(fā)酵,引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注,形成負(fù)面涉外網(wǎng)絡(luò)輿情,最終演化為一場(chǎng)指向我國(guó)高校來(lái)華留學(xué)生教育管理制度的批評(píng)浪潮。無(wú)獨(dú)有偶,福州某外籍學(xué)生違反交規(guī)推搡交警事件、上海等多地高校為留學(xué)生騰退宿舍事件、某外籍人士不配合疫情防控等涉外網(wǎng)絡(luò)輿情一般在毫無(wú)防備的情況下發(fā)生,往往剛爆發(fā)便遭遇強(qiáng)大的輿論壓力和輿情困境,經(jīng)過(guò)全媒體發(fā)酵后,產(chǎn)生顯著的“灰犀?！毙?yīng),因而預(yù)警和干預(yù)相比傳統(tǒng)媒體更為困難。

(二)技術(shù)賦能:傳播非線性

“大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型,正在改變我們的生活以及理解世界的方式?！盵3]在信息技術(shù)賦能的全媒體時(shí)代,輿情傳播方式不再是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面到面、線性傳播、圈層式受眾覆蓋,而是由點(diǎn)到面、由散到聚、由冷到熱、從量變到質(zhì)變的非線性傳播生態(tài)鏈,呈現(xiàn)出線上線下超導(dǎo)互聯(lián)圖景。一些涉外輿情就像是埋伏在網(wǎng)絡(luò)空間中的一個(gè)個(gè)信息炸彈,一旦條件滿足而被觸發(fā)后,其傳播能量就會(huì)瞬間得到快速釋放,引發(fā)網(wǎng)絡(luò)震蕩。而隨著網(wǎng)民的不斷參與和傳播,涉事部門回應(yīng)是否及時(shí)或網(wǎng)民訴求是否得到滿足都會(huì)成為刺激輿情升溫或降溫的關(guān)鍵性因素。再以“學(xué)伴”事件為例,輿情爆發(fā)的次日,該校國(guó)際事務(wù)部的一份情況說(shuō)明不但沒(méi)有起到預(yù)想中的作用,反而激發(fā)了網(wǎng)民們的對(duì)抗式解讀,一些公眾號(hào)、自媒體以此做文章,不斷挖掘新聞背后的“新聞”,社會(huì)主流媒體也持續(xù)跟進(jìn),對(duì)此事件展開述評(píng),使得該事件短時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出連續(xù)性爆炸的態(tài)勢(shì),最終迫使該校不得不再次回應(yīng)公眾質(zhì)疑,并公開向社會(huì)道歉。這一過(guò)程中,非線性傳播顯然起到了推波助瀾的作用。

(三)主體場(chǎng)域:情感非理性

“網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展,表面是社會(huì)熱點(diǎn)依托媒介要素的傳播,實(shí)質(zhì)上是不同群體價(jià)值觀念的對(duì)話交融?！盵4]一些學(xué)者據(jù)此認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)輿情是“網(wǎng)民對(duì)執(zhí)政者及其政治取向所持有的態(tài)度”[5]。全媒體時(shí)代,涉外網(wǎng)絡(luò)輿情所關(guān)注的不只是輿情或外籍人員本身,其背后往往與個(gè)人價(jià)值觀、社會(huì)思潮等相混雜,隱藏著一些價(jià)值利益或政治訴求。在匿名性環(huán)境中,涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件傳播主體言行較少受到約束與控制,網(wǎng)民有時(shí)把對(duì)社會(huì)公共事件的不滿轉(zhuǎn)換成了個(gè)體情感的宣泄,發(fā)表的意見看法通常會(huì)超出理性范圍。為吸引公眾眼球,制造轟動(dòng)效應(yīng),一些爆料人、知情人或利益相關(guān)者會(huì)無(wú)所顧忌地通過(guò)自媒體等形式表達(dá)自己的意見、看法和情感,將深受網(wǎng)民詬病的“高額獎(jiǎng)學(xué)金”“留學(xué)生素質(zhì)低下”等信息無(wú)限放大,聲稱要挖掘涉外事件背后的深層次原因,號(hào)召?gòu)V大網(wǎng)民對(duì)“超國(guó)民待遇”“崇洋媚外”“屈膝迎合”等說(shuō)不。這種非理性情感背后固然包含著對(duì)政府或高校執(zhí)法與管理疏漏、不公正的批判,但是否隱藏著傳播主體文化自信的缺失抑或是盲目的民族情結(jié)?這一點(diǎn)值得追問(wèn)和深思。

(四)風(fēng)險(xiǎn)治理:內(nèi)外疊加性

涉外輿情一般為非正常性突發(fā)事件,具有明顯的涉外性與政治性,處置不當(dāng)會(huì)擾亂社會(huì)正常秩序,損害國(guó)家形象,甚至引發(fā)外交事件。全媒體時(shí)代涉外網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理的難度在于,一方面,為增加點(diǎn)擊率,博取流量,部分自媒體摒棄職業(yè)操守,大肆炒作涉外話題以刺痛民眾痛點(diǎn),或夸大、獨(dú)撰、捏造涉外輿情信息,或道聽途說(shuō)、傳播、炒作不實(shí)涉外謠言,加劇了涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的信源困境。比如,幾乎每隔一段時(shí)間,“黑人強(qiáng)暴女生,學(xué)校以保研掩蓋事實(shí)”[6]之類的謠言就會(huì)換個(gè)地域或馬甲重現(xiàn)各類論壇、貼吧,引發(fā)社會(huì)關(guān)注。另一方面,這些涉外議程在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推動(dòng)下,輿論會(huì)如同滾雪球般地衍生、裂變、擴(kuò)散,形成呈幾何級(jí)增長(zhǎng)的負(fù)面輿情,這些輿情極易被隱藏著險(xiǎn)惡政治目的的反華勢(shì)力借題發(fā)揮,一旦奏效,就會(huì)把涉外網(wǎng)絡(luò)輿情引向意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域,并以此煽動(dòng)受眾情緒,大肆鼓吹“反傳統(tǒng)、反主流、反權(quán)威”的價(jià)值取向,甚至引發(fā)官民的群體性對(duì)抗,在給輿情治理帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí),對(duì)總體國(guó)家安全觀也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

二、全媒體時(shí)代涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)實(shí)困境

全媒體為涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理帶來(lái)了巨大的“能量場(chǎng)”,極大促進(jìn)了涉外網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和研判的全面化、動(dòng)態(tài)化和科學(xué)化,有效增強(qiáng)了涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理各個(gè)環(huán)節(jié)的效能。然而,任何技術(shù)的進(jìn)步都是一把“雙刃劍”,涉外網(wǎng)絡(luò)輿情不同于一般性社會(huì)公共事件,全媒體時(shí)代的涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理在智慧化、精準(zhǔn)化、政治性等方面不可避免地面臨新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

(一)輿論導(dǎo)向失衡:意見領(lǐng)袖助推涉外網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)升級(jí)發(fā)酵

涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件中的網(wǎng)民更多扮演“圍觀式”角色,在網(wǎng)絡(luò)空間中的意見表達(dá)不僅僅是自我情感的表露,還易被他人的思想或觀點(diǎn)所傳染,通常帶有他人的情緒。在意見領(lǐng)袖的主導(dǎo)下,網(wǎng)民極易產(chǎn)生盲目的從眾行為,成為勒龐所描述的“烏合之眾”,或變成諾伊曼筆下的“沉默者”。部分網(wǎng)民有時(shí)即使明知某些觀點(diǎn)是偏激、過(guò)度的,卻仍然被“網(wǎng)絡(luò)大V”的情感動(dòng)員所主導(dǎo),自覺(jué)或不自覺(jué)地形成一種固定的交往準(zhǔn)則和行為模式,以保持共同一致的群體意識(shí)。涉外網(wǎng)絡(luò)輿情本身的關(guān)注度較高,網(wǎng)絡(luò)輿論多為尖銳的批評(píng)且言辭激烈,其中不乏對(duì)當(dāng)事人或執(zhí)法者、管理者的謾罵批評(píng),這些負(fù)面的情緒一旦被意見領(lǐng)袖評(píng)述或傳播,就極易形成強(qiáng)大的負(fù)面群體合力,影響涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)展進(jìn)程。殊不知,那些戴著有色眼鏡的“意見領(lǐng)袖”經(jīng)常為了反對(duì)而反對(duì),為了批判而批判,往往抓住某一涉外輿論事件,以偏概全,混淆視聽,借呼吁理性散發(fā)負(fù)面情緒,以政策問(wèn)責(zé)加劇官民對(duì)立,用“灰色想象”刺激網(wǎng)民敏感神經(jīng)[7],歸根到底是要借涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件歪曲和干擾正面主流的輿論,制造思想混亂,損害社會(huì)公信力。

(二)議程設(shè)置弱化:把關(guān)人缺失導(dǎo)致涉外網(wǎng)絡(luò)輿情無(wú)序發(fā)展

全媒體時(shí)代,傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)和傳播格局被顛覆,輿論生態(tài)更加復(fù)雜,輿情傳播主體更為多元,議程設(shè)置主體即把關(guān)人變成了傳播網(wǎng)中的一個(gè)個(gè)結(jié)點(diǎn),在一定規(guī)則的指導(dǎo)下,其試圖通過(guò)篩選、過(guò)濾、疏導(dǎo)或終止網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵性信息,以此向公眾傳播、推送符合其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的“成品”。在這一過(guò)程中,網(wǎng)民在一定層面上掌握了網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的主動(dòng)權(quán),他們不再是純粹的被把關(guān)對(duì)象,而是根據(jù)自我興趣或需求,主動(dòng)傳播或從被推送的海量信息中選擇性地吸收信息,以此構(gòu)建符合自我預(yù)期的網(wǎng)絡(luò)生活畫面。不僅如此,受網(wǎng)絡(luò)交互性特征的影響,把關(guān)人不是一成不變的,而是隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播與發(fā)展不斷變換,這使得議程設(shè)置或把關(guān)越來(lái)越復(fù)雜、透明和動(dòng)態(tài)[8]。受此影響,傳統(tǒng)媒體傳播中的議程設(shè)置不可避免地被弱化,把關(guān)人的權(quán)力也進(jìn)一步被分化和削弱。面對(duì)紛繁復(fù)雜的涉外網(wǎng)絡(luò)輿情,一些網(wǎng)民把關(guān)人為吸引更多的眼球,不僅閱讀、傳播相關(guān)輿論信息,而且參與生產(chǎn)、重組新的輿情信息,通過(guò)刺激公眾敏感神經(jīng),引爆新的輿情傳播點(diǎn)以賺取流量,使得網(wǎng)絡(luò)中同類輿情形成滾雪球效應(yīng),最終導(dǎo)致涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的無(wú)序發(fā)展。

(三)引導(dǎo)能力低效:不健全機(jī)制影響涉外網(wǎng)絡(luò)輿情響應(yīng)與治理

以批評(píng)、困惑、憤怒為主題的大量不良情緒在數(shù)字化技術(shù)的刺激下得以快速流動(dòng)傳播,一些不實(shí)的謠言和傳言往往混雜其中,被網(wǎng)民灌水、置頂、加精后沖上熱搜榜,推動(dòng)著涉外網(wǎng)絡(luò)輿情向著不確定和不可控的方向發(fā)展,此時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)的及時(shí)疏導(dǎo)和應(yīng)對(duì)就顯得十分重要。正面、積極、有效的引導(dǎo)與調(diào)控能較快平息網(wǎng)民的不公平感,削弱涉外事件本身的敏感度,促使網(wǎng)絡(luò)輿情向衰退階段過(guò)渡;反之,負(fù)面、消極、有限的被動(dòng)應(yīng)付不但不能奏效,而且會(huì)導(dǎo)致涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件的失控,引發(fā)次生輿情。面對(duì)洶涌而來(lái)的涉外網(wǎng)絡(luò)輿情,一些部門更多沿襲傳統(tǒng)媒體時(shí)代的老路,采取自上而下科層制思維模式主導(dǎo)的治理范式,或試圖封堵、刪除、壓制關(guān)鍵信息,或“擠牙膏式”地進(jìn)行有限、生硬的回應(yīng),或繼續(xù)使用陳舊單向的宣傳說(shuō)教,或處于無(wú)所適從的懵懂狀態(tài),甚至在沉默中看著輿情滑向難以挽回的深淵,這些低效的處置和應(yīng)對(duì)方式已然無(wú)法適應(yīng)全媒體時(shí)代多元復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情新生態(tài)。這其中固然折射出一些工作人員思維固化、知識(shí)儲(chǔ)備不足等問(wèn)題,但究其根本,信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、效果評(píng)價(jià)等機(jī)制的不健全是影響涉外網(wǎng)絡(luò)輿情響應(yīng)與治理的重要原因。

(四)工具理性依賴:涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理的價(jià)值理性維度被忽視

在用戶主導(dǎo)的全媒體時(shí)代,“我們會(huì)比以往獲得更多信息,同時(shí)也更容易困惑;我們會(huì)更容易看見真相,同時(shí)真相也更難獲得”[9]。提升涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的治理能力,不僅依賴于完善的體制機(jī)制和主體的治理智慧,而且需要增強(qiáng)對(duì)涉外事件的甄別和價(jià)值判斷能力。無(wú)疑,技術(shù)賦能的信息化時(shí)代,工具理性值得信賴?？筛鶕?jù)涉外事件主題發(fā)布的信息量、回復(fù)量和瀏覽量,使用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息采集與挖掘技術(shù)科學(xué)地計(jì)算出該輿情的參與度、信息擴(kuò)散度和波及度,通過(guò)公式化、模型化運(yùn)算,提煉網(wǎng)民的情感傾向等數(shù)據(jù),對(duì)比輿論場(chǎng)各方力量變化,預(yù)判其內(nèi)容敏感度等級(jí),分析診斷其未來(lái)傳播的量級(jí)與態(tài)勢(shì)。應(yīng)提升涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件的事前預(yù)警、態(tài)勢(shì)判斷和走向研判的能力,為開展輿論引導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù),有效提升涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的治理效能。然而,我們不應(yīng)陷入技術(shù)萬(wàn)能的誤區(qū),涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,“不少突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播,本質(zhì)上是多元傳播主體在意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)上的競(jìng)爭(zhēng)”[10],對(duì)應(yīng)的是多元的價(jià)值利益訴求與社會(huì)思潮。涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理并不能簡(jiǎn)單等同于技術(shù)工具的選擇,對(duì)工具理性的過(guò)分依賴而忽視價(jià)值理性,“終究難以消解網(wǎng)絡(luò)輿情背后民眾心理的‘焦慮’和官民關(guān)系的緊張”[11],也不利于宣傳主流意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

三、全媒體時(shí)代涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理的有效路徑

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出:“要加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè),健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！盵12]互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與治理相伴相生,“網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生發(fā)展、傳播發(fā)酵和處理解決是一個(gè)復(fù)雜多變的過(guò)程”[13]。涉外事件因語(yǔ)言文化差異,其治理存在“不愿管、不敢管、不會(huì)管”的問(wèn)題。全媒體視域下涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理要因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理與現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理的有機(jī)結(jié)合,合力化解涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險(xiǎn)矛盾。

(一)提升認(rèn)識(shí):轉(zhuǎn)變涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理思維

一是樹立全媒體思維,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的理念創(chuàng)新。“媒體融合不僅是技術(shù)性因素,還必然涉及體制機(jī)制,更深層次的是帶來(lái)思維觀念層面的轉(zhuǎn)變。”[14]要認(rèn)識(shí)到全媒體是當(dāng)前媒體格局不斷深化融合的必然產(chǎn)物,從整體層面把握全媒體傳播新生態(tài),培養(yǎng)前瞻性、全局性和系統(tǒng)化思維,順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播格局和輿論生態(tài)的新變化,認(rèn)真考量涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的政治性和意識(shí)形態(tài)性特點(diǎn),充分發(fā)揮主流價(jià)值觀和主流媒體的引導(dǎo)力,形成全媒體思維管理模式與工作機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的敏銳性、觀察力、鑒別力與判斷力,打開涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理的新局面。二是秉持包容思維,增加社會(huì)能見度?！吧鐣?huì)沖突治理不僅僅是單純的糾紛解決和矛盾處理活動(dòng),更是一個(gè)追求‘善治’的過(guò)程。”[15]涉外網(wǎng)絡(luò)輿情涉及價(jià)值觀教育、政治安全、意識(shí)形態(tài)安全等諸多領(lǐng)域,傳統(tǒng)的管制思維不但不利于涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的治理,而且稍有不慎就會(huì)引發(fā)“極度夸張的呈現(xiàn)、火上澆油般的聚焦與浮想聯(lián)翩的發(fā)酵”[16],這就決定了全媒體視域下涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理不能僅從對(duì)立視角只看到其中的“危”,而應(yīng)當(dāng)摒棄對(duì)立思想,樹立開放包容思維,在提高透明度中加強(qiáng)議題研判,在促進(jìn)公平公正中做好價(jià)值引導(dǎo),從中發(fā)現(xiàn)民意走向的“機(jī)”,并以此提升政民的良性互動(dòng)與政府公信力。三是強(qiáng)化預(yù)防思維,樹立常態(tài)化預(yù)防為先的治理理念。一方面,要樹立預(yù)防為先、源頭治理的理念,研究涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的起源與演變規(guī)律,建立“人機(jī)一體化”涉外網(wǎng)絡(luò)輿情檢測(cè)平臺(tái),對(duì)涉外重點(diǎn)人員與事件開展日常分級(jí)預(yù)警,提前感知、自覺(jué)防范、主動(dòng)研判涉外事件潛在的風(fēng)險(xiǎn);另一方面,對(duì)涉外突發(fā)輿情事件的控制不能止于網(wǎng)絡(luò)上的“偃旗息鼓”,而要防微杜漸,分析隱藏在涉外網(wǎng)絡(luò)輿情背后的民眾的真實(shí)訴求,重視有價(jià)值的、代表性的意見,為下一次可能發(fā)生的涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件提早做好輿論引導(dǎo),提供決策性參考。

(二)融合治理:創(chuàng)新涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理手段

一是推進(jìn)涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理與社會(huì)治理相融合?！熬W(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)質(zhì)上是真實(shí)世界矛盾的轉(zhuǎn)場(chǎng),是人們內(nèi)心意見、想法、需要、欲望的吶喊與嘶吼。”[17]全媒體傳播的多主體、多向互動(dòng)、發(fā)散式特點(diǎn)不僅使得涉外網(wǎng)絡(luò)輿情演化處于不穩(wěn)定的狀態(tài),而且還將網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題蔓延至現(xiàn)實(shí)社會(huì),影響社會(huì)穩(wěn)定。要準(zhǔn)確識(shí)別不同情緒的輿情主體,分析造成民意激憤的深層次原因,為輿情治理提供有效前提;要通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù),分析挖掘所謂的意見領(lǐng)袖觀點(diǎn)是否受到極端民族主義、民粹主義等不良社會(huì)思潮的煽動(dòng),警惕它們披著政策問(wèn)責(zé)、理性呼吁的外衣加劇公眾與政府的對(duì)立;要改變短期內(nèi)迎合民眾的做法,正視現(xiàn)行外籍人員管理中的不足,以合理之策化解民眾的疑慮和不解,消除涉外網(wǎng)絡(luò)輿情可能引發(fā)的社會(huì)矛盾,以解決現(xiàn)實(shí)矛盾,盡量消散涉外網(wǎng)絡(luò)輿情。二是促進(jìn)制度治理與情感治理相融合。社會(huì)治理只有依靠制度力量才能抵御各種無(wú)法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)?！扒楦兄卫硎且郧榫w安撫和心靈慰藉為目標(biāo)的制度化的或非制度化的情感回應(yīng)”[18],是制度治理在情理層面的具體表達(dá)。要突出涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治精神,把“法治”作為制度治理的重要內(nèi)容,建立相應(yīng)的涉外事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制,避免因越權(quán)治理與不當(dāng)治理引發(fā)的輿情反彈;要發(fā)揮情感治理的“軟治理”功能,不以簡(jiǎn)單粗暴封堵負(fù)面情緒的形式對(duì)待涉外事件,而應(yīng)更加重視回應(yīng)民眾的情緒與情感,應(yīng)充分考慮網(wǎng)民的愛(ài)國(guó)情感和民族情懷,以平等姿態(tài)進(jìn)行對(duì)話溝通,以積極情緒引導(dǎo)促進(jìn)制度背后的人的思想與情感的改變,實(shí)現(xiàn)硬治理與軟治理的結(jié)合,達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。三是堅(jiān)持常態(tài)治理與專項(xiàng)治理相融合。要以《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù),規(guī)范來(lái)華留學(xué)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道和流程,對(duì)可能發(fā)生涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域開展常態(tài)化普法宣傳和思想教育,在依法保障外國(guó)人合法權(quán)益的同時(shí),確保外籍人員合法合規(guī)的活動(dòng),杜絕可能引發(fā)的超國(guó)民待遇現(xiàn)象;要堅(jiān)持預(yù)防為主,精準(zhǔn)施策,以打擊“三非”為整治重點(diǎn),持續(xù)開展涉外工作專項(xiàng)治理,從源頭上壓縮外籍人員違法犯罪空間,預(yù)防涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生;應(yīng)以全媒體時(shí)代涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理培訓(xùn)為抓手,提升涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作人員的思想認(rèn)識(shí),在輿情應(yīng)對(duì)實(shí)踐中提升他們的涉外危機(jī)處置能力。

(三)精準(zhǔn)引導(dǎo):提升涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理效能

一是以正向的社會(huì)動(dòng)員方式推進(jìn)治理的精確實(shí)施?？焖佟⒏咝У纳鐣?huì)動(dòng)員能力是全媒體時(shí)代推動(dòng)涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件演變與傳播的原動(dòng)力?！熬W(wǎng)絡(luò)輿情是現(xiàn)實(shí)民情民意、時(shí)代問(wèn)題的間接表達(dá)”[19],要以正向的社會(huì)動(dòng)員方式消除部分網(wǎng)民泛濫的民族主義情緒,糾正他們片面、過(guò)激的仇外、排外心理,化解涉外網(wǎng)絡(luò)輿情;要關(guān)注弱勢(shì)群體的利益表達(dá)與價(jià)值訴求,及時(shí)排解和疏導(dǎo)他們因圍觀涉外網(wǎng)絡(luò)輿情而產(chǎn)生的社會(huì)憤懣心理,避免因負(fù)面輿情形成非理性行為;要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,以公開透明的態(tài)度和方式進(jìn)行回應(yīng),幫助民眾正確認(rèn)識(shí)涉外事件真相,壓縮虛假謠言傳播空間,使涉外網(wǎng)絡(luò)輿情從非平衡態(tài)走向平衡態(tài),以此重塑社會(huì)心理平衡。二是精準(zhǔn)把握好時(shí)效度,贏得輿情引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。應(yīng)抓住時(shí)機(jī),把握節(jié)奏,正確引導(dǎo)輿情走向,實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)妥的應(yīng)對(duì)處置。要轉(zhuǎn)變過(guò)去涉外事件發(fā)生后拖的心理、否的基調(diào)和急的心態(tài),認(rèn)真研究全媒體視域下涉外事件時(shí)空、人物、利益與話語(yǔ)間的內(nèi)部關(guān)聯(lián),尋求引發(fā)蝴蝶效應(yīng)的涉外事件在虛擬空間和現(xiàn)實(shí)生活的結(jié)點(diǎn),以透明公開的方式消除網(wǎng)民的猜測(cè),以主流輿論與價(jià)值導(dǎo)向快速瓦解所謂的局部性優(yōu)勢(shì)意見,降低涉外事件對(duì)網(wǎng)民的敏感神經(jīng)的刺激,形成源頭治理+動(dòng)態(tài)跟蹤+應(yīng)急處置的治理模式,及時(shí)化解涉外網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)。三是以技術(shù)賦權(quán)推進(jìn)涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的精準(zhǔn)治理。全媒體時(shí)代擺脫工具理性依賴不是不要技術(shù),而是合理利用技術(shù)有效提升涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的治理效能。要將傳統(tǒng)輿情的科學(xué)研究方法與大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)相結(jié)合,提高信息的自動(dòng)搜集效率,挖掘隱含的、敏感的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖意見、熱點(diǎn)評(píng)論和虛假謠言等,對(duì)具有潛在價(jià)值的數(shù)據(jù)的信息量級(jí)、傳播趨勢(shì)、傳播節(jié)點(diǎn)、路徑、影響范圍以及不同階段輿論場(chǎng)各方力量的對(duì)比變化等開展動(dòng)態(tài)追蹤和精準(zhǔn)研判。要發(fā)揮算法模型和運(yùn)算邏輯的技術(shù)優(yōu)勢(shì),將主流價(jià)值觀、道德觀、社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)力等嵌入算法中,強(qiáng)化對(duì)涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理技術(shù)的價(jià)值引領(lǐng),為主流媒體把握輿論主導(dǎo)權(quán)提供技術(shù)支撐。

(四)協(xié)同聯(lián)動(dòng):完善涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制

一是構(gòu)建“四位一體”的涉外風(fēng)險(xiǎn)治理共同體。涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理的最終目標(biāo)是通過(guò)多主體協(xié)同共治消除輿論場(chǎng)中圈層間的隔閡,促進(jìn)管理者與網(wǎng)民的良好互動(dòng),使涉外事件變?yōu)橹粕鐣?huì)有序健康發(fā)展的推手。要充分認(rèn)識(shí)到全媒體視域下涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理的復(fù)雜性,改變傳統(tǒng)的政府單一的治理模式,在遵循網(wǎng)絡(luò)輿情生成及演變規(guī)律的基礎(chǔ)上,發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的作用,堅(jiān)持自上而下管理與自下而上互動(dòng)的結(jié)合,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間,主動(dòng)公開權(quán)威信息,及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切,促進(jìn)對(duì)話溝通,構(gòu)建政府、社會(huì)、媒體、民眾“四位一體”的涉外風(fēng)險(xiǎn)治理共同體,提升涉外網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理的效能。二是完善信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要打破過(guò)去政府內(nèi)部垂直管理和各自為政的管理方式,以建立完善的涉外網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制為重點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)政府議題、媒體議題和網(wǎng)民議題的巧妙融合為目標(biāo),加強(qiáng)不同治理主體間的信息共享與互聯(lián)互通,“引導(dǎo)多元主體參與算法共治”[20],建立跨部門、跨層級(jí)的輿情互動(dòng)與交流溝通機(jī)制,形成宣傳、新聞、公安、網(wǎng)信、外事、涉事單位等多主體共同參與的協(xié)同合作模式,為及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地分析、研判、回應(yīng)涉外網(wǎng)絡(luò)輿情提供高效的決策性參考,確保輿情處置朝著有利的方向發(fā)展。三是健全輿情市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制。全媒體的迅猛發(fā)展使得大量互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司進(jìn)入了輿情分析行業(yè)。一些公司打著所謂的“輿情服務(wù)”招牌,在涉外網(wǎng)絡(luò)輿情處置過(guò)程中不僅沒(méi)有發(fā)揮專業(yè)的監(jiān)測(cè)搜集、分析研判作用,反而在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下,與一些失去價(jià)值底線的自媒體勾結(jié),利用網(wǎng)民的愛(ài)國(guó)熱情,肆意煽動(dòng)民粹情緒,推動(dòng)輿情擴(kuò)散升級(jí),加大了涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的治理難度。政府部門要建立針對(duì)涉外網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)的統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范與準(zhǔn)入門檻,培育一批價(jià)值導(dǎo)向正確、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的輿情服務(wù)公司,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)議題信息的把關(guān),研發(fā)針對(duì)涉外網(wǎng)絡(luò)輿情主題的相關(guān)軟件,培植輿論方向正確的意見領(lǐng)袖,及時(shí)化解政府與公眾間的矛盾,維護(hù)政治穩(wěn)定與意識(shí)形態(tài)安全。