□文/李 想 劉志偉 楊 琦 余 靜 時(shí)兆琴

（阜陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院 安徽·阜陽(yáng)）

［提要］ 在鄉(xiāng)村振興背景下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文選取具有典型性和代表性的皖北地區(qū)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行定性與定量分析，從政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工自身等多個(gè)方面提出建設(shè)性對(duì)策，以期探索具有實(shí)踐性的解決方案，維護(hù)廣大農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、問(wèn)題的提出

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，20 世紀(jì)80 年代后日益壯大的農(nóng)民工群體涌入大城市。農(nóng)民工作為一類特殊的群體，處于城市的“邊緣”地帶，存在感相對(duì)較低，是極易被忽視的一類群體，這類群體的社會(huì)保障也因此存在盲區(qū)。安徽省一直是農(nóng)民工輸出大省，根據(jù)《2021 年安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可知，2021 年安徽省外出務(wù)工人員達(dá)到1，311.1 萬(wàn)人。隨著國(guó)家政策尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺(tái)以及其他因素推動(dòng)下，“返鄉(xiāng)潮”逐漸興起，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量有所增多。作為一直處于流動(dòng)狀態(tài)的群體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益能否得到有效保護(hù)成為農(nóng)民工自身最迫切關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障的研究，由于國(guó)情差異，國(guó)外尚未提及“農(nóng)民工”字眼，更談不上返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究，但國(guó)外學(xué)者關(guān)注到農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流入現(xiàn)象。托達(dá)羅在1970 年分析鄉(xiāng)村-城市轉(zhuǎn)移模型，根據(jù)轉(zhuǎn)移模型闡述，這種轉(zhuǎn)移的最終結(jié)果就是城市失業(yè)率增長(zhǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力缺失，對(duì)國(guó)家發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障的研究主要集中在返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障參保率和可行性路徑等方面。李嗣婷、王承艷（2016）通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)研的方法得出返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不全、對(duì)政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在不信任等情況，造成農(nóng)民工參保率低的現(xiàn)狀。謝垚凡（2010）從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障和社會(huì)保險(xiǎn)缺失研究視角出發(fā)，提出從完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度、探索適宜返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障政策和進(jìn)一步發(fā)揮土地的保障功能四個(gè)角度探索解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的可行性路徑。

綜合以上國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究可知，“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”這一特殊群體的社會(huì)保障問(wèn)題仍然是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。如何有效解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題對(duì)豐富我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策研究具有探索性意義。

二、調(diào)研情況簡(jiǎn)介

基于以上背景，筆者制定了訪談提綱，訪談內(nèi)容主要有訪談人最基本信息、務(wù)工省份（城市）所提供的社會(huì)保障服務(wù)、促使返鄉(xiāng)的原因以及返鄉(xiāng)后社會(huì)保障是否有效銜接等問(wèn)題。筆者于2022 年10 月至11月對(duì)皖北地區(qū)六地市的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了實(shí)地訪談，本次訪談選取符合條件對(duì)象共45 人，后期通過(guò)對(duì)訪談材料整理，有效訪談42 人，有效訪談率為93.3%。其中，皖北城市阜陽(yáng)、淮北、淮南、亳州、蚌埠和宿州有效訪談?wù)急确謩e為21%、17%、17%、17%、14%和14%，被訪談人年齡層次主要分布階段在42～55 歲。通過(guò)一對(duì)一的訪談，筆者掌握了大量有關(guān)皖北地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障方面的有效信息。（圖1、圖2）

圖2 皖北地區(qū)各城市有效訪談?wù)急冉y(tǒng)計(jì)圖

此外，筆者還對(duì)皖北各個(gè)城市未返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行訪談，訪談內(nèi)容主要圍繞外出務(wù)工原因、務(wù)工地所提供的社會(huì)保障政策、自身實(shí)際享受社會(huì)保障情況以及未返鄉(xiāng)的原因等方面，共計(jì)訪談15 人，訪談?wù)砗蟮玫接行гL談15 份，有效訪談率100%。通過(guò)對(duì)皖北6 個(gè)城市的未返鄉(xiāng)農(nóng)民工訪談對(duì)比分析，以期獲取當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工完整、詳細(xì)的社會(huì)保障水平和實(shí)際覆蓋情況。同時(shí)，走訪村主任和村書(shū)記，以村為單位，通過(guò)了解當(dāng)?shù)卮迩f給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工的支持力度、社會(huì)保障銜接辦法以及當(dāng)?shù)厝绾瘟糇》掂l(xiāng)人員的一系列舉措，希望從中能夠進(jìn)一步了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的家鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)的真實(shí)現(xiàn)狀以及存在的不足，便于更好地研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題及形成的原因，對(duì)提出解決對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

馬斯洛需求層次理論將人類的需求劃分為五個(gè)層次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。從農(nóng)村流入城市的農(nóng)民工，對(duì)于城市具有陌生感，并且由于自身技能水平有限，大部分只能從事體力勞動(dòng)。基于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模不斷擴(kuò)大，研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題具有必要性。為了深入了解和挖掘返鄉(xiāng)農(nóng)民工在社會(huì)保障方面存在的問(wèn)題，探究返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障存在問(wèn)題的原因，本次調(diào)查通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，對(duì)皖北地區(qū)6 個(gè)城市分別尋找合適人選進(jìn)行訪談，了解皖北地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障問(wèn)題。通過(guò)訪談數(shù)據(jù)的整理、分析，歸納總結(jié)出返鄉(xiāng)農(nóng)民工在社會(huì)保障方面存在以下問(wèn)題：

（一）參保比例低。社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，可以為遭遇疾病、生育、工傷、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)的公民提供保護(hù)，就像是一張社會(huì)安全網(wǎng)，是保障公民的基本生活、維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的民生工程。選擇外出務(wù)工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，進(jìn)入一個(gè)新的環(huán)境，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)當(dāng)務(wù)之急是獲取一份工作并盡量選擇一份可以持久的工作以維持生存所需。對(duì)于工作之外的方面，比如：生活質(zhì)量、離家距離、節(jié)假日等，都無(wú)暇過(guò)多考慮，自然而然對(duì)社會(huì)保障方面的需求也有所淡化。訪談中，一位中年人說(shuō)到：“我當(dāng)初外出務(wù)工早，沒(méi)有文憑，只能靠自己體力為老板打工，每天工作12 個(gè)小時(shí)，按小時(shí)計(jì)算工錢，工資只夠每個(gè)月花銷，在外需要租房、繳納水電等，每月能夠剩余下來(lái)的錢所剩無(wú)幾，自己還年輕，也沒(méi)想那么多，就沒(méi)有繳納社會(huì)保障?！逼鋵?shí)，通過(guò)筆者訪談可知，和以上被訪談?wù)呔秤鱿嗤牟⒉辉谏贁?shù)。如圖3 所示，在所有接受訪談的返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體中，繳納社保的群體僅占總訪談人數(shù)的38.1%，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工并沒(méi)有選擇繳納社保。社保對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是一份保障，更是一份安心，但這份保障卻并不是所有農(nóng)民工都擁有，農(nóng)民工與社保之間出現(xiàn)了裂縫。（圖3）

圖3 返鄉(xiāng)農(nóng)民工參保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖

（二）異地社保了解程度低。社會(huì)保障在全國(guó)推行，但是不同地區(qū)又會(huì)有不同的政策，地區(qū)之間的差異也因此不可避免。農(nóng)民工選擇外出務(wù)工的時(shí)候一般都會(huì)將目光聚集在經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較發(fā)達(dá)的大城市，例如北京、上海、浙江等地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)無(wú)疑是最佳選擇，也有些農(nóng)民工因?yàn)樽陨?、外界等因素的影響，不斷更換務(wù)工地區(qū)，導(dǎo)致對(duì)新轉(zhuǎn)入的地區(qū)社會(huì)保障政策不熟悉。根據(jù)表1 的數(shù)據(jù)可知，僅有11.9%的外出務(wù)工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本了解務(wù)工地提供的社會(huì)保障政策，能夠根據(jù)自身需要和政策條件進(jìn)行匹配，處于有利地位；而45.24%的外出務(wù)工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)流入地政策的了解程度是了解一點(diǎn)，甚至還有43.86%的外出務(wù)工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)政策的了解程度是不了解。了解程度低會(huì)造成外出務(wù)工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在社會(huì)保障方面處于盲區(qū)，不能享受到社會(huì)保障帶來(lái)的好處。長(zhǎng)此以往，這種情況對(duì)于外出務(wù)工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是處于劣勢(shì)地位。（表1）

表1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)流入地社保了解程度一覽表

（三）存在用人單位不繳納社?，F(xiàn)象。外出務(wù)工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工往往被當(dāng)成“短期工”，他們?cè)趧?wù)工地沒(méi)有居住所，具有極強(qiáng)的流動(dòng)性。大部分用人單位在招聘時(shí)自然而然會(huì)認(rèn)為農(nóng)民工工作時(shí)間不長(zhǎng)，在缺少人力的時(shí)候，都會(huì)選擇農(nóng)民工。用人單位可以選擇低于正常員工的工資付給農(nóng)民工，農(nóng)民工也會(huì)迫于形勢(shì)，急需一份工作作為自己立身的支柱。但用人單位并不會(huì)為招聘的“短期工”繳納社保，導(dǎo)致農(nóng)民工沒(méi)有得到自己本應(yīng)該獲得的那一份保障。用人單位為了降低用人成本，在其他方面也會(huì)有所克扣，用人單位也并不會(huì)擔(dān)心失去勞動(dòng)力，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)每年都有大量的流入農(nóng)民工充當(dāng)勞動(dòng)力，對(duì)于工作一段時(shí)間就辭職的農(nóng)民工，用人單位對(duì)這種情況也是司空見(jiàn)慣。

（四）繳納檔次低。社保繳納分為不同的檔次，繳納的金額、時(shí)間不同，所獲得的收益也不同，國(guó)家鼓勵(lì)多繳多得、長(zhǎng)繳多得。由圖3 可知，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在務(wù)工期間繳納社保的比例只有38.1%，筆者也對(duì)這類群體進(jìn)行了深入了解，在已經(jīng)繳納社保的群體中有部分是自己在家鄉(xiāng)自行繳納，還有一部分是在外地進(jìn)入工廠長(zhǎng)期務(wù)工，工廠為長(zhǎng)期工購(gòu)買的社保。據(jù)筆者訪談了解，工廠繳納的社保每個(gè)月需要自己繳納一小部分，其余由工廠繳納，當(dāng)詢問(wèn)到繳納層次時(shí)，被訪談?wù)邔?duì)此不知情。筆者又訪談了在家鄉(xiāng)自行繳納社保的人員，他們表示自己經(jīng)濟(jì)能力有限，每個(gè)月的收入只能維持最基本的生活，在家鄉(xiāng)繳納的社保是最低檔次的，他們還認(rèn)為雖然是最低檔次，但已經(jīng)很滿足了，至少在特殊情況下還可以有一份安心的保障。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障情況大致趨同，在自己可支付的能力范圍之內(nèi)，購(gòu)買社保的人群往往選擇低檔次的社保。

四、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距。在我國(guó)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)不及城市，農(nóng)村能夠提供給農(nóng)民工的工作機(jī)會(huì)寥寥無(wú)幾，年輕農(nóng)民工靠著自己的耕地并不能獲得可觀的收入，年輕農(nóng)民工很大一部分是由于經(jīng)濟(jì)原因不得不外出務(wù)工，以此來(lái)改變家庭落后的現(xiàn)狀。早期很多人農(nóng)民工想盡辦法想改變自己孩子“農(nóng)村戶口”，想讓自己孩子脫離農(nóng)民工的身份，但理想與現(xiàn)實(shí)存在不可逾越的鴻溝，往往事與愿違。加之城鄉(xiāng)二元體制影響，農(nóng)民工來(lái)到城市別無(wú)選擇，只能從事體力勞動(dòng)，“亦工亦農(nóng)”的身份自然而然讓他們成為“透明人”。此外，地方政府的財(cái)政能力有限，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又要兼顧本地居民的社會(huì)保障，很難顧及到來(lái)自農(nóng)村的這類群體，導(dǎo)致農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題成為歷史遺留問(wèn)題。隨著時(shí)間推移，第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)錯(cuò)過(guò)繳納的最佳時(shí)間，絕大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是空白狀態(tài)。

（二）身份的特殊性。農(nóng)民工群體的特殊性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是邊緣性；二是流動(dòng)性。邊緣性體現(xiàn)在農(nóng)民工從農(nóng)村流入城市，對(duì)于城市的各個(gè)方面都不了解，以及身份差異，加上地區(qū)政府的財(cái)政規(guī)模有限，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障政策只能保障最基本的當(dāng)?shù)鼐用瘢r(nóng)民工自然成為“不受照顧”的群體之一。流動(dòng)性體現(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)入發(fā)達(dá)城市務(wù)工進(jìn)入的行業(yè)大多是建筑業(yè)、服裝加工業(yè)或者運(yùn)輸業(yè)等，對(duì)于沒(méi)有安家的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，不管在哪里工作都是無(wú)根的浮萍，決定工作的最主要因素就是工資和穩(wěn)定程度，因此農(nóng)民工工作具有很大的變化性。筆者通過(guò)訪談也了解到，許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工曾不止在一個(gè)地區(qū)工作過(guò)，14.29%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在兩個(gè)不同地區(qū)工作過(guò)，甚至有23.81%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作地區(qū)在三個(gè)或三個(gè)以上，一直處于“漂泊”狀態(tài)的農(nóng)民工很難獲得社會(huì)保障權(quán)益。在訪談中，一位中年男子說(shuō)到：“我在工地干了兩個(gè)多月，工地沒(méi)有為我繳納社保，后來(lái)因?yàn)樽约荷眢w不適應(yīng)的原因我又另找工作，我嘗試過(guò)很多工作，一直處于不確定的狀態(tài)，加上自己不是當(dāng)?shù)鼐用駴](méi)辦法繳納社保，最后我就在家鄉(xiāng)繳納了醫(yī)保?！保ū?）

（三）經(jīng)濟(jì)收入低。外出務(wù)工的農(nóng)民工大多從事的職業(yè)都是體力勞動(dòng)方面，而體力勞動(dòng)的特點(diǎn)是工作時(shí)間長(zhǎng)、工作任務(wù)重，付出了很多，但他們的辛苦往往與工資不成正比，靠體力勞動(dòng)的農(nóng)民工收入并不可觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)水平高，農(nóng)民工每個(gè)月的工資只能維持自己的花銷。隨著年齡的增長(zhǎng)和身體素質(zhì)下降，以及父母年邁、返鄉(xiāng)潮等因素促使，很多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)從事相應(yīng)的職業(yè)。筆者通過(guò)調(diào)研得出返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事的職業(yè)數(shù)據(jù)，如圖4 所示，47.62%的人返鄉(xiāng)后選擇從事服務(wù)業(yè)，23.81%的人返鄉(xiāng)選擇從事餐飲業(yè)，7.14%的人返鄉(xiāng)選擇環(huán)衛(wèi)行業(yè)等，僅有2.38%的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后仍然選擇耕種農(nóng)田。通過(guò)訪談得知“這幾年，因?yàn)橐咔樵驅(qū)е戮€下的店面生意都不好做，尤其是餐飲行業(yè)受到的影響很大，每個(gè)月掙的錢只夠自己家庭最基本的的開(kāi)支，孩子上學(xué)還需要費(fèi)用，苦了自己，不能苦了孩子，如今醫(yī)保費(fèi)用每年都在增加，全家人都交醫(yī)保對(duì)于我們小收入家庭來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)有些重”。因此，不論是外出還是返鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)收入都是影響參保以及參保檔次的必要考慮因素之一。（圖4）

圖4 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)分布統(tǒng)計(jì)圖

（四）政策缺位。我國(guó)關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障方面的政策還有很長(zhǎng)的路要走，迄今為止，我國(guó)尚沒(méi)有一部成熟的關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障的法規(guī)或規(guī)章，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障涉及社會(huì)救助、子女教育等多個(gè)方面，涉及范圍廣、細(xì)節(jié)多，這就增加了其制定的難度，很多政策目前處于試用狀態(tài)，并不能適用全國(guó)，需要適時(shí)調(diào)整。同時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為特殊群體，有關(guān)社會(huì)保障權(quán)益方面的相關(guān)政策處于空白狀態(tài)，并沒(méi)有建立起系統(tǒng)、完整的社會(huì)保障制度，很大程度上依賴經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施，因此關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益的政策受到多方面的影響，變化較大，穩(wěn)定較差。

五、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題對(duì)策建議

（一）政府層面

1、完善社會(huì)保障體系。農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，在此問(wèn)題中政府扮演著重要的角色。首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)提高對(duì)農(nóng)民工的重視。政府應(yīng)意識(shí)到跨地區(qū)流動(dòng)可能會(huì)產(chǎn)生附帶的權(quán)益無(wú)法完全享受的影響后果，尤其是戶籍為農(nóng)村的外來(lái)人員，加大對(duì)農(nóng)民工的重視不可或缺。其次，政府應(yīng)深入調(diào)查，了解實(shí)際情況。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)摸查流入本地的農(nóng)民工數(shù)量以及基本需求情況，通過(guò)調(diào)查得出數(shù)據(jù)，開(kāi)展下一步計(jì)劃。最后，制定政策，完善體系。以農(nóng)民工的呼聲為導(dǎo)向，積極制定和完善社會(huì)保障體系，并始終貫徹因地制宜的指導(dǎo)思想，探索出一條適合本地區(qū)的科學(xué)的社會(huì)保障體系，讓更多的外出務(wù)工農(nóng)民工享受到社會(huì)保障帶來(lái)的益處，有效避免外出務(wù)工農(nóng)民工群體在返鄉(xiāng)時(shí)社會(huì)保障仍是空白的狀態(tài)。

2、加大社會(huì)保障制度宣傳力度。如今處于自媒體時(shí)代，獲取信息的途徑不計(jì)其數(shù)。政府部門應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、抖音平臺(tái)和廣告投放等多種方式，以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式大力宣傳社會(huì)保障政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民工對(duì)社保政策的知曉率，不斷強(qiáng)化社?；菝裾叩穆鋵?shí)。同時(shí)，政府部門采取線上線下相結(jié)合的宣傳方式，積極動(dòng)員社會(huì)力量的參與，加強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)等的宣傳和教育作用，開(kāi)展社會(huì)保障宣傳講座、知識(shí)咨詢、上門宣傳等方式，以社區(qū)為單位，開(kāi)展多種形式的社會(huì)保障普及活動(dòng)，讓更多的群眾尤其是農(nóng)民工群體了解社會(huì)保障，愿意參保，放心參保，讓外出農(nóng)民工了解務(wù)工地提供的社會(huì)保障政策，最大限度地參與社會(huì)保障。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)層面

1、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的籌資原則是政府、企業(yè)及個(gè)人三者共同承擔(dān)，企業(yè)是按總工資比例為單位員工繳納社保費(fèi)用的。根據(jù)調(diào)研可知，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外出務(wù)工期間，部分企業(yè)并沒(méi)有為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)于已經(jīng)返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要承擔(dān)自身責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起一定的社會(huì)保障職責(zé)。企業(yè)應(yīng)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，是農(nóng)民工勞動(dòng)所得的一部分，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同的要求，按時(shí)為員工繳納社保費(fèi)。而在務(wù)工地沒(méi)有固定住所、流動(dòng)性較強(qiáng)的“短期”返鄉(xiāng)農(nóng)民工，企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，用人企業(yè)不能以工作時(shí)間短為由拒絕繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

2、積極引導(dǎo)參保對(duì)象?，F(xiàn)如今返鄉(xiāng)農(nóng)民工參保率低，在政府宣傳、引導(dǎo)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，提高參保意識(shí)。用人單位可以對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)設(shè)社保知識(shí)學(xué)習(xí)會(huì)、講座等形式，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工詳細(xì)介紹社會(huì)保障政策的相關(guān)內(nèi)容，并且積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與繳納社保。

（三）農(nóng)民工層面。在政府與企業(yè)宣傳社保相關(guān)政策與內(nèi)容的同時(shí)，農(nóng)民工自身也應(yīng)積極學(xué)習(xí)了解這些相關(guān)政策，主動(dòng)獲取相關(guān)信息，避免因信息缺失、信息不全面而損害自身合法權(quán)益。在日常工作之余要加強(qiáng)自身建設(shè)，可以通過(guò)政府官網(wǎng)、官方微信公眾號(hào)、抖音等熱門媒體線上學(xué)習(xí)了解社保的相關(guān)知識(shí)，也可以到辦事大廳、社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口、居委會(huì)、村委會(huì)等辦事窗口，向相關(guān)工作人員免費(fèi)咨詢。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民生活水平得到明顯提高，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展也邁上了新臺(tái)階。但仍有一些地區(qū)存在大量農(nóng)民工選擇外出務(wù)工和部分農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)的情況。通過(guò)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障調(diào)研發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工與社會(huì)保障之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。社會(huì)保障問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“攔路虎”，而攻克其中的返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題更是難乎其難，解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是需要政府、社會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多方主體形成合力。政府的不重視、社會(huì)的不參與只會(huì)讓該問(wèn)題愈演愈烈。農(nóng)民工對(duì)社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步有著不可替代的作用，不論是返鄉(xiāng)還是未返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們都需要一份安心的保障，這也是他們的合法權(quán)益。

這個(gè)問(wèn)題的解決并不是一朝一夕的，但我們相信事在人為。返鄉(xiāng)農(nóng)民工與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著密不可分的聯(lián)系。本文通過(guò)對(duì)皖北地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行分析，以期呼吁社會(huì)、政府等多方更多的重視，同心合力，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的解決建言獻(xiàn)策，為社會(huì)的良性運(yùn)行添磚加瓦。