□ 梁利軍

基層治理是國家治理的基石，也是社會(huì)治理體系的“神經(jīng)末梢”。原平市錨定全國、全省組織工作會(huì)議新要求，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想貫穿于基層治理全過程，推動(dòng)“行動(dòng)式治理”向“常態(tài)化治理”轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，以強(qiáng)大的實(shí)踐引領(lǐng)力推動(dòng)基層治理向縱深推進(jìn)。

健全責(zé)任體系抓重點(diǎn)，壓實(shí)基層治理之責(zé)。嚴(yán)密的黨建責(zé)任體系是把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)的根本保證。書記領(lǐng)航示范，構(gòu)建層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。市委組織部緊緊抓牢市委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)書記責(zé)任，采取“書記講給書記聽”的方式，分層級(jí)對(duì)全市1059 個(gè)基層黨支部書記進(jìn)行專題輪訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，明確責(zé)任主體，建立起“層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)、責(zé)任分明”的抓黨建工作責(zé)任體系。干部包聯(lián)下沉，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步。按照《原平市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村到戶安排》，黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭，27 名四大班子成員包聯(lián)18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推動(dòng)19名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下沉28 個(gè)軟弱渙散基層黨組織開展解剖式蹲點(diǎn)調(diào)研，全面加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。組織生活規(guī)范，推動(dòng)黨內(nèi)政治制度落地落實(shí)。把“三會(huì)一課”制度落實(shí)列入黨組織書記抓黨建工作任務(wù)清單，建立由黨（工）委書記親自抓、支部書記具體抓、廣大黨員主動(dòng)參與的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立上級(jí)黨組織列席指導(dǎo)、市委組織部隨機(jī)抽查制度，避免“三會(huì)一課”流于形式、浮于表面，推動(dòng)基層黨組織生活規(guī)范有序開展。

強(qiáng)化城市黨建疏堵點(diǎn)，提升基層治理之效。堅(jiān)持把抓好城市黨建工作作為基層治理的基礎(chǔ)，充分釋放黨組織和黨員先鋒引領(lǐng)、聚合輻射效應(yīng)，推進(jìn)治理主體與基層需求協(xié)調(diào)配合，以重心下移、資源下沉為目標(biāo)，聚焦解決群眾“急難愁盼”問題，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。強(qiáng)化制度保障。制定《關(guān)于黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)效能提升的工作方案》，構(gòu)建“市、街道、社區(qū)、小區(qū)（網(wǎng)格）”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系，明確5 個(gè)方面12 條具體工作措施，同步制定《社區(qū)管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》，為社區(qū)開展為民服務(wù)活動(dòng)提供方向指引。強(qiáng)化陣地建設(shè)。累計(jì)投入139.7 萬元，全市22 個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，補(bǔ)充建設(shè)62 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)站。打造“一社區(qū)一品牌”，讓黨群服務(wù)場所變成群眾想來、愛來、盼來的活動(dòng)陣地，累計(jì)服務(wù)群眾2 萬人次，實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)，拓展了社區(qū)、小區(qū)服務(wù)“主陣地”。強(qiáng)化力量配備。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，公開招聘本科學(xué)歷的社區(qū)工作者86 名，將288 名專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作人員隊(duì)伍，并分批進(jìn)行集中培訓(xùn)，全面提升社區(qū)工作人員專業(yè)素能。強(qiáng)化服務(wù)供給。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，優(yōu)化個(gè)性服務(wù)、提升服務(wù)效率、增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，調(diào)配“供給單”，累計(jì)為2.7 萬余人次提供多樣化公共服務(wù)；解決“需求單”，搞好一社區(qū)一品牌建設(shè)，為1800 余人次提供了差異化個(gè)性化需求服務(wù)；創(chuàng)新“線上單”，綜合運(yùn)用社區(qū)智慧化管理系統(tǒng)、微信群等信息化手段，以居民點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單的形式開展一站式服務(wù)，15 項(xiàng)原本需要居民前往社區(qū)辦理的事務(wù)可以在線上解決，累計(jì)開展線上服務(wù)1300 余次，服務(wù)群眾2400 余人次，讓數(shù)據(jù)多跑路，居民少跑腿，實(shí)現(xiàn)服務(wù)居民零距離。

壯大集體經(jīng)濟(jì)攻難點(diǎn)，筑牢基層治理之基。始終把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的有力抓手，學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，提高村級(jí)組織自我保障、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的能力。高位推動(dòng)，把好項(xiàng)目評(píng)審關(guān)。成立了市委書記、市長任第一組長，22 個(gè)相關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)副市長擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)工作專班組長，組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等部門召開項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，對(duì)全市52 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了逐一評(píng)審，統(tǒng)籌600 萬元資金對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。機(jī)制拉動(dòng)，把好發(fā)展路徑關(guān)。制定《關(guān)于開展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提質(zhì)行動(dòng)的工作方案》，聚焦發(fā)展要素、發(fā)展模式、政策扶持、典型培育4 個(gè)方面，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)、“千員帶萬社”三大行動(dòng)，明確23項(xiàng)舉措，健全完善可持續(xù)投入、專業(yè)化運(yùn)營和社會(huì)化服務(wù)制度體系，推動(dòng)扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。能人帶動(dòng)，把好集體增收關(guān)。充分發(fā)揮市鄉(xiāng)村三級(jí)干部組織動(dòng)員能力，建立339 名能人信息庫，召開能人帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)研討會(huì)18 次，引導(dǎo)96 名能人以7 個(gè)企業(yè)、89 個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收488 萬元；持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)托管，大力實(shí)施村社聯(lián)合發(fā)展，54 家農(nóng)機(jī)合作社、31 家種植合作社與村集體抱團(tuán)發(fā)展，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增收530 萬元。

原平市永康社區(qū)組織志愿服務(wù)隊(duì)伍在迎賓小區(qū)開展義務(wù)理發(fā)活動(dòng)（郝子翔/攝）

聚焦為民解憂醫(yī)痛點(diǎn)，破解基層治理之困。堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全“民呼我為”“接訴即辦”工作機(jī)制，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。領(lǐng)題調(diào)研，答好民生問卷?？h處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)題調(diào)研事關(guān)全市發(fā)展的31 個(gè)課題，同題共答、分題細(xì)答，深入群眾傾聽呼聲、發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展；鄉(xiāng)村兩級(jí)干部開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，逐級(jí)建立問題清單、責(zé)任清單、整改落實(shí)“三個(gè)清單”，緊盯社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的問題，著力在關(guān)愛困難群體、完善民生保障機(jī)制、強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)體系上出實(shí)招、求實(shí)效。市級(jí)層面圍繞群眾反映集中的社保、教育、醫(yī)療、城市建設(shè)等方面動(dòng)態(tài)建立民生實(shí)事清單25 項(xiàng)，已辦結(jié)12 項(xiàng)；通過民生熱線、市長信箱等接收、辦結(jié)民生實(shí)事1170 件，真正將群眾所思所憂所盼轉(zhuǎn)化為惠及群眾的實(shí)事好事。四下基層，回應(yīng)群眾訴求。不斷改進(jìn)群眾工作方法，提高群眾工作水平，持續(xù)深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“五包一”工作機(jī)制，推動(dòng)信訪工作重心下移、信訪渠道關(guān)口前移，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，積極妥善解決群眾提出的各類訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推動(dòng)信訪難題案結(jié)事了、息訴罷訪，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。典型示范，發(fā)揮先鋒作用。在基層黨支部開展“立足崗位做貢獻(xiàn)為民服務(wù)暖人心”主題黨日活動(dòng)，500 余名機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部到社區(qū)報(bào)到，為群眾答疑解惑、回應(yīng)訴求；3700 余名機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報(bào)到，依托小區(qū)、網(wǎng)格黨組織開展志愿服務(wù)；設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，開展黨員承諾踐諾活動(dòng)，組建黨員突擊隊(duì)694 支，在重大項(xiàng)目、重大任務(wù)中發(fā)揮作用2593人次，志愿服務(wù)360 余人次。

嚴(yán)格考評(píng)管理清盲點(diǎn)，凝聚基層治理之力。管理無盲點(diǎn)，服務(wù)無縫隙。我們把干部隊(duì)伍管理作為抓實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升基層治理水平的關(guān)鍵工程，以扎實(shí)舉措推動(dòng)基層干部隊(duì)伍質(zhì)效硬提升。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把干部優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。建立健全定期調(diào)度、專項(xiàng)督查、集中通報(bào)、跟蹤問效等工作機(jī)制，把“作為”情況和考評(píng)結(jié)果聯(lián)系起來，引導(dǎo)“無為者”想為，鼓勵(lì)“想為者”有為。開展檢視問題和基層治理不良現(xiàn)象專項(xiàng)整治，部分問題的整改已取得階段效果。加強(qiáng)分析研判，把星級(jí)管理轉(zhuǎn)化為治理活力。圍繞各領(lǐng)域基層黨建重點(diǎn)工作，采取“逐村過、逐人評(píng)”方式對(duì)全市346個(gè)行政村1805名村“兩委”班子成員逐一分析研判，動(dòng)態(tài)調(diào)整村“兩委”主干7 名。將村（社區(qū)）黨組織書記星級(jí)評(píng)定結(jié)果作為擇優(yōu)招聘為事業(yè)編制、參照同等事業(yè)編制核定待遇、績效報(bào)酬等各項(xiàng)待遇的依據(jù)，激勵(lì)農(nóng)村、社區(qū)干部扎根基層、埋頭苦干。加強(qiáng)督促檢查，把能力本領(lǐng)轉(zhuǎn)化為使命擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持把駐村第一書記、工作隊(duì)和到村工作大學(xué)生作為助力鄉(xiāng)村振興的重要力量，細(xì)化落實(shí)干部駐村7 大制度，結(jié)合“三查十盯兩確保”專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新“三查”工作法，整治整改問題8 條，通報(bào)6 人，調(diào)整撤換4 人，確保幫扶干部力量下沉、責(zé)任上肩；建立到村工作大學(xué)生“1+4”管理體系，培養(yǎng)17 名優(yōu)秀到村工作大學(xué)生領(lǐng)辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目22 個(gè)，為鄉(xiāng)村振興蓄勢(shì)賦能。