潘為德

（江西理工大學(xué)，江西 贛州 341000）

礦產(chǎn)資源作為現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展過程中主要的生產(chǎn)資料之一，其保護(hù)與開發(fā)利用一直是各個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的重點(diǎn)。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)作為礦產(chǎn)資源的一部分，在頂尖科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域起著關(guān)鍵作用，在民生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，是保障國(guó)防、民生、經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵因素[1]。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的定義較為統(tǒng)一，即在國(guó)防安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用的，受自身資源不足或技術(shù)能力限制而無法保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)或供應(yīng)中斷、市場(chǎng)不穩(wěn)定時(shí)會(huì)對(duì)國(guó)防安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響或?qū)?guó)際資源交易市場(chǎng)具有調(diào)控能力的礦產(chǎn)資源。

礦產(chǎn)地儲(chǔ)備指的是將蘊(yùn)藏礦產(chǎn)資源的礦區(qū)暫不予開采，留待合適的時(shí)機(jī)再開發(fā)利用的儲(chǔ)備形式。礦產(chǎn)地儲(chǔ)備具有儲(chǔ)備成本低、管理安全便捷、調(diào)節(jié)幅度大、長(zhǎng)久開發(fā)利用等眾多優(yōu)點(diǎn)，其缺點(diǎn)亦是明顯，即應(yīng)急能力差、啟用周期長(zhǎng)。在世界各國(guó)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備中，最為成功的典型例子便是美國(guó)戰(zhàn)略石油阿拉斯加北坡儲(chǔ)備基地。礦產(chǎn)品儲(chǔ)備指的是將開采出的原料礦產(chǎn)、選礦后的精選礦、冶煉后的半成品、精煉后的成品等進(jìn)行存儲(chǔ)備用的行為，與礦產(chǎn)地儲(chǔ)備相比，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督煩瑣復(fù)雜，還可能引起一定的環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)。但礦產(chǎn)品儲(chǔ)備在礦產(chǎn)資源進(jìn)口的實(shí)施過程中起著承接作用，這是礦產(chǎn)地儲(chǔ)備無法替代的。除此之外，礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的品種、規(guī)模靈活多變，儲(chǔ)備的啟用快捷有效。日本稀土礦產(chǎn)品儲(chǔ)備便是其中的典型。

1 我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的特性

相比礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，礦產(chǎn)地儲(chǔ)備更有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及礦產(chǎn)資源的綜合利用[2]。不可否認(rèn)的是，礦產(chǎn)地儲(chǔ)備有其長(zhǎng)處，但對(duì)于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)而言，礦產(chǎn)品儲(chǔ)備并不與之沖突，也不會(huì)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相沖突。第一，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的戰(zhàn)略地位決定了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的重要性。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)直接且深度影響國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全和民生安全，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備是快速應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外突發(fā)狀況的有效手段，是抵抗外部礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，也是國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)突破發(fā)展的有力支撐。第二，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的不足決定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的必要性。我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中，大部分種類資源儲(chǔ)量在全球的占比都偏低，石油儲(chǔ)量?jī)H占全球總量的1.5%，且一半以上的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對(duì)外依存度超出50%。2021 年，澳大利亞鐵礦石肆意漲價(jià)，便是因?yàn)槲覈?guó)是全球最大的鋼鐵消費(fèi)國(guó)且鐵礦石長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。目前，增大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品的進(jìn)口和增強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備建設(shè)是應(yīng)對(duì)將來風(fēng)云突變的國(guó)際形勢(shì)和緩解戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)量匱乏的必備手段。第三，我國(guó)現(xiàn)有礦產(chǎn)開采冶煉等礦產(chǎn)資源利用技術(shù)水平?jīng)Q定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的可行性。經(jīng)過多年的努力發(fā)展和不斷創(chuàng)新，我國(guó)礦產(chǎn)資源的綜合利用水平已排在全球前列，尤其是“十三五”時(shí)期之后，我國(guó)在采礦冶煉的過程中造成的資源浪費(fèi)已大幅縮減，礦產(chǎn)有用資源的提取率已大幅增高。第四，礦產(chǎn)開采、冶煉的生態(tài)環(huán)境整治規(guī)范保證了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的環(huán)保性。近年來，礦山開采生態(tài)環(huán)境的大力整治已取得顯著效果，尤其是開采冶煉智能化建設(shè)更為戰(zhàn)略性產(chǎn)品的綠色儲(chǔ)備提供更好的方案。第五，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備動(dòng)用條件的嚴(yán)苛決定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的可持續(xù)性。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急情況或國(guó)家調(diào)控需求，且在嚴(yán)格審批下方能動(dòng)用，這也就意味著無緊急情況出現(xiàn)時(shí)作為儲(chǔ)備的礦產(chǎn)資源依舊可以存續(xù)，即戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略手段之一。

2 國(guó)外戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備現(xiàn)狀

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備可以滿足國(guó)家自身發(fā)展所需關(guān)鍵性礦產(chǎn)原材料供給，進(jìn)一步應(yīng)對(duì)稀缺礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)各自戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的國(guó)家管控能力、國(guó)際優(yōu)勢(shì)地位和在國(guó)際礦產(chǎn)資源交易中的話語權(quán)[3]。美國(guó)是最早建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的國(guó)家之一，20 世紀(jì)40 年代左右便開始對(duì)鉻、錳、鎢等與國(guó)防軍工有關(guān)的金屬礦產(chǎn)進(jìn)行儲(chǔ)備。近年來，為實(shí)現(xiàn)保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全、滿足國(guó)際政治外交訴求、鞏固戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的國(guó)際戰(zhàn)略地位等目的，美國(guó)不斷增加對(duì)之前法律規(guī)范的修訂，基本實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的靜態(tài)定性評(píng)估到全產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)態(tài)評(píng)估。整體來說，美國(guó)通過一系列的立法活動(dòng)，已將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的方方面面進(jìn)行法律規(guī)范，形成系統(tǒng)的法律體系。日本作為礦產(chǎn)資源相當(dāng)匱乏的國(guó)家，在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備上更是花了大力氣。日本作為礦產(chǎn)消耗大國(guó)之一，長(zhǎng)期大量進(jìn)口礦產(chǎn)資源，以滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)需要，同時(shí)不斷規(guī)劃戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品的儲(chǔ)備。在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備法律的立法上，日本更加側(cè)重于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全保障，且更為詳細(xì)。

從立法內(nèi)容來看，已建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備法律的各個(gè)國(guó)家的法律法規(guī)基本包括兩部分內(nèi)容。一是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的行為法，即規(guī)定儲(chǔ)備過程中的具體管理運(yùn)作規(guī)范，如儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理規(guī)范、儲(chǔ)備礦產(chǎn)品種類的更迭規(guī)范、儲(chǔ)備的吸儲(chǔ)與動(dòng)用規(guī)范等。二是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的組織程序法，即規(guī)定儲(chǔ)備的實(shí)施主體及組織主體、明確各主體具體權(quán)責(zé)、決策程序和運(yùn)行機(jī)制等。

從立法形式來看，不同國(guó)家的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備立法主要包含3 種形式。一是綜合儲(chǔ)備立法。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備作為綜合儲(chǔ)備的一部分，其儲(chǔ)備主體、運(yùn)營(yíng)管理等相關(guān)程序、實(shí)體規(guī)范等可在整體儲(chǔ)備環(huán)境下統(tǒng)一安排，但對(duì)于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備來說缺乏針對(duì)性。二是行業(yè)儲(chǔ)備立法。將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備目錄分解成單獨(dú)的礦種，不同礦產(chǎn)與該礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，行業(yè)儲(chǔ)備立法能夠更好地保證礦產(chǎn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)安全流暢運(yùn)行，但容易造成行業(yè)的壟斷和缺乏大局觀。三是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品單獨(dú)立法。單獨(dú)立法能較為細(xì)致全面地保護(hù)該立法礦產(chǎn)，但容易與其他法律相沖突。這三種立法形式的實(shí)施效果各有長(zhǎng)短，所以大部分國(guó)家對(duì)于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的立法會(huì)將3 種形式加以綜合運(yùn)用，從而利用不同立法形式的優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的完整法律體系。

3 國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備現(xiàn)狀

2016 年11 月，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020 年）》開始實(shí)行，首次將煤炭、石油、稀土、鐵、鉀鹽等24 種礦產(chǎn)列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，此外還明確要求建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)備制度、提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)能力和綠色開發(fā)利用水平。另外，“十四五”規(guī)劃提出保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全的明確要求。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)備基本以國(guó)家儲(chǔ)備為主，同時(shí)形成以行政管理為主的三級(jí)垂直管理體制。

我國(guó)建立物資儲(chǔ)備制度的時(shí)間較早，但我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大的差距，尤其是在相關(guān)法律規(guī)范方面，其所涉及的法律規(guī)范只是零星散見于《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國(guó)出口管制法》等礦產(chǎn)資源類法律中。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備專門法的制定是礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備有效實(shí)施的保障，而我國(guó)暫無國(guó)家層面的專門性法律法規(guī)。雖然“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃有所提及，但其權(quán)威性不高，不足以指導(dǎo)規(guī)范戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的管理運(yùn)營(yíng)。作為礦產(chǎn)資源中的基本法，新修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》依舊對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的戰(zhàn)略地位予以法條保護(hù)，同時(shí)缺少對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備安全監(jiān)督管理的規(guī)則設(shè)計(jì)，導(dǎo)致其無法為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)備提供充分的法律保障，也遲滯了中國(guó)礦產(chǎn)資源法律的進(jìn)一步演進(jìn)，更無法為解決戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的潛在國(guó)際爭(zhēng)端提供可利用的國(guó)內(nèi)法工具?？傊覈?guó)關(guān)于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的法律規(guī)范嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)有的儲(chǔ)備管理無法實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備與產(chǎn)能統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，運(yùn)行機(jī)制無法明確各級(jí)主體之間的權(quán)責(zé)，缺乏動(dòng)態(tài)的收儲(chǔ)與動(dòng)用機(jī)制。

4 我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制頂層立法的建議

目前，我國(guó)既沒有專門的儲(chǔ)備法律制度，又缺乏相應(yīng)的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制整體依舊處于起步摸索階段，但基于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品的戰(zhàn)略性地位與國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全、民生安全的緊密關(guān)系，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制的建立與完善已刻不容緩?！秶?guó)家石油儲(chǔ)備條例》作為我國(guó)第一部專門性的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)備法律，應(yīng)加快出臺(tái)落地的速度。除此之外，可采取國(guó)務(wù)院或全國(guó)人民代表大會(huì)單獨(dú)立法的體例，明確儲(chǔ)備管理主體、法律責(zé)任、收儲(chǔ)和啟用機(jī)制、儲(chǔ)備資金保障、預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制等方面，在提升其法律位階的同時(shí)，加快戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制的全面完善。在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制完善的過程中，應(yīng)遵循3 個(gè)基本原則。

4.1 以安全原則為紅線

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的作用涉及國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、民生等方面，應(yīng)通過立法確立其在我國(guó)整體安全觀下的戰(zhàn)略地位，凸顯以國(guó)家安全為首要價(jià)值追求。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的信息安全、運(yùn)營(yíng)管理安全、資金安全、經(jīng)濟(jì)安全等條款。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的信息包括儲(chǔ)備地點(diǎn)、儲(chǔ)存規(guī)模、礦產(chǎn)品形式、礦產(chǎn)品品位等，儲(chǔ)備的相關(guān)信息可直接影響國(guó)內(nèi)外資源局面，甚至影響我國(guó)的國(guó)際資源交易，例如，稀土礦產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模的大小除了影響稀土價(jià)格以外，還將決定我國(guó)在礦產(chǎn)資源交易中的地位。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品既涉及能源領(lǐng)域，也涉及國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，其相關(guān)信息應(yīng)認(rèn)定為國(guó)家機(jī)密，再依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)保密法》等法律規(guī)范確定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備過程中各方主體的保密責(zé)任。

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)管理的安全是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備有效性的關(guān)鍵保障，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的的基本保證。只有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)管理安全，才能夠放心大膽地進(jìn)行儲(chǔ)備和高效地應(yīng)急啟動(dòng)。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的資金安全主要指的是其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理資金安全，應(yīng)嚴(yán)格禁止外資的進(jìn)入，從源頭上控制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的不合理外流或可能存在的信息泄漏風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備是礦產(chǎn)品交易過程中保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全的重要工具，應(yīng)根據(jù)中國(guó)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、國(guó)際資源供給情況及礦產(chǎn)資源消費(fèi)狀況建立儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)機(jī)制，通過儲(chǔ)備過程中的吸儲(chǔ)與動(dòng)用提高國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品交易市場(chǎng)的掌控能力。

4.2 以綠色原則為紅線

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段之一，儲(chǔ)備的整個(gè)過程應(yīng)貫徹綠色原則，尤其是在儲(chǔ)備基礎(chǔ)建設(shè)、收儲(chǔ)、運(yùn)營(yíng)管理等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。全國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備基地?cái)?shù)量應(yīng)做整體長(zhǎng)期規(guī)劃，例如，礦產(chǎn)儲(chǔ)量有優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備可與礦產(chǎn)地儲(chǔ)備位置相同，劣勢(shì)礦種的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備應(yīng)盡量與礦產(chǎn)業(yè)所在地區(qū)接近，從而避免儲(chǔ)備運(yùn)輸費(fèi)用和動(dòng)用所需時(shí)間的浪費(fèi)。儲(chǔ)備的選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)滿足所在地的環(huán)境保護(hù)要求，具備抵抗重大地質(zhì)災(zāi)害的能力，避免因自然地質(zhì)災(zāi)害引起戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備對(duì)生態(tài)環(huán)境造成二次損害。

在礦產(chǎn)品的收儲(chǔ)過程中，應(yīng)注意礦產(chǎn)品的品類是否能夠在長(zhǎng)期存儲(chǔ)的過程中不產(chǎn)生危害或不發(fā)生改變。例如，某些鈷礦石會(huì)產(chǎn)生輻射，鋰單質(zhì)化學(xué)性質(zhì)活潑且不易保存。此外，可將城市礦產(chǎn)添加為礦產(chǎn)品收儲(chǔ)對(duì)象，尤其是廢舊電子產(chǎn)品、通信工具等現(xiàn)有技術(shù)無法實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保二次提煉且戰(zhàn)略性金屬含量較高的城市礦產(chǎn)，避免這類垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞，也可待今后技術(shù)突破后進(jìn)行資源循環(huán)綠色再利用。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)管理不當(dāng)，容易造成重大生態(tài)污染事故，所以在儲(chǔ)備的運(yùn)營(yíng)管理過程中，應(yīng)完善生態(tài)環(huán)境預(yù)防保護(hù)制度，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理人員的環(huán)保意識(shí)，確保操作規(guī)范，提升對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理能力。

4.3 以統(tǒng)籌原則為準(zhǔn)線

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制涉及方方面面的利益，既需要國(guó)家以明確的法律予以規(guī)范，又需要以國(guó)家層面的統(tǒng)籌能力加以安排。因此，要將國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合。國(guó)家儲(chǔ)備的主體地位不僅僅是在儲(chǔ)備的種類、規(guī)模上，還包括儲(chǔ)備法律規(guī)范的制定、儲(chǔ)備監(jiān)督等方面。只有國(guó)家儲(chǔ)備以國(guó)家整體實(shí)力為后盾，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略地位，保證代際供應(yīng)安全。企業(yè)儲(chǔ)備可作為國(guó)家儲(chǔ)備的有效補(bǔ)充，極大地提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的市場(chǎng)靈活性?！秶?guó)家石油儲(chǔ)備條例（征求意見稿）》也是如此規(guī)定的，但其中未對(duì)企業(yè)提出任何激勵(lì)性的儲(chǔ)備政策，企業(yè)面對(duì)高昂的儲(chǔ)備費(fèi)用，難免興致索然。

可將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地儲(chǔ)備相協(xié)調(diào)，明晰我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品資源存量中的優(yōu)勢(shì)礦種與劣勢(shì)礦種，建立礦產(chǎn)品儲(chǔ)備與礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)勢(shì)礦種以礦產(chǎn)地儲(chǔ)備為主，以增加資源的代際可持續(xù)性利用，劣勢(shì)礦種以礦產(chǎn)品儲(chǔ)備為主，以方便資源進(jìn)口的儲(chǔ)備存放。要充分發(fā)揮不同儲(chǔ)備方式的功能，把握現(xiàn)在與未來、國(guó)內(nèi)與國(guó)際，最大限度地在時(shí)間與空間上確保我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源地位。同時(shí)，可將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的吸儲(chǔ)與動(dòng)用相平衡。依據(jù)國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展水平，結(jié)合國(guó)際戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給情況，增加新產(chǎn)業(yè)、新科技、新領(lǐng)域所需的礦產(chǎn)品種與規(guī)模儲(chǔ)備，減少落后技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)吸儲(chǔ)與動(dòng)用在一定合理區(qū)間內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)也能對(duì)產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域的形成進(jìn)行倒逼。

5 結(jié)論

當(dāng)前，我國(guó)礦產(chǎn)品產(chǎn)量和消費(fèi)量都居世界前列，必須增加戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)備，提升國(guó)家安全水平。礦產(chǎn)地儲(chǔ)備和礦產(chǎn)品儲(chǔ)備是常見的兩種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備形式，各有優(yōu)缺點(diǎn)。所以，我國(guó)要結(jié)合國(guó)情，堅(jiān)持安全原則、綠色原則和統(tǒng)籌原則，綜合運(yùn)用兩種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備形式，加快推進(jìn)頂層立法，優(yōu)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全。