姚 女，余朝毅

（1.舟山市固體廢物污染防治中心；2.舟山市生態(tài)環(huán)境保護技術中心，浙江 舟山 316000）

一般工業(yè)固體廢物是指工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生，且未被列入《國家危險廢物名錄（2021 年版）》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法判定不具有危險特性的工業(yè)固體廢物[1]，具有點多面廣、產(chǎn)生種類多、產(chǎn)生量大、環(huán)境影響復雜等特點[2]。加強一般工業(yè)固體廢物管理，提升污染防治水平，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、推進生態(tài)文明建設先行示范區(qū)的必然要求。舟山市隸屬于浙江省，是一座以群島建制的地級市，已入圍國家“十四五”時期“無廢城市”建設名單。本文以舟山市為例，分析一般工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀，指出存在的問題，提出應對措施，從而為深入推進海島地區(qū)“無廢城市”建設提供參考。

1 舟山市一般工業(yè)固體廢物處置現(xiàn)狀

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，舟山市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量從2017 年的150.1 萬t 增加至2020 年的201.1 萬t，呈逐年上升趨勢[3]。產(chǎn)生的廢物類別主要包括爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、污泥及其他廢物，其中爐渣、粉煤灰、脫硫石膏作為工業(yè)生產(chǎn)活動中的大宗固體廢物，在舟山市一般工業(yè)固體廢物總量中的占比較高。

1.1 源頭管控方面

一是以清潔生產(chǎn)審核制度為抓手，推進產(chǎn)廢企業(yè)源頭減量、節(jié)能減排、資源循環(huán)。2021 年，舟山市對29 家企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核驗收，年增長率達到16%。二是依法推進一般工業(yè)固體廢物納入排污許可制度。舟山市已累計將130 余家企業(yè)的一般工業(yè)固體廢物納入排污許可制度，明確產(chǎn)廢單位臺賬記錄要求，確保產(chǎn)廢情況可追溯、可查詢。三是大力推行申報登記信息化。舟山市依托浙江省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量50 t 以上的企業(yè)全部納網(wǎng)申報，及時更新填報臺賬數(shù)據(jù)。

1.2 收運體系方面

2022 年以來，舟山市通過調(diào)研學習外地固體廢物先進管理經(jīng)驗，積極撮合本地企業(yè)與周邊城市具有成功經(jīng)驗的企業(yè)開啟“山海協(xié)作”模式，率先在舟山島探索優(yōu)化一般工業(yè)固體廢物分類、收集、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管方式，打通產(chǎn)廢端和各類處置終端等關鍵節(jié)點，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行合作整合，形成全流程閉環(huán)管理“一張網(wǎng)”。

1.3 制度體系方面

一是突出規(guī)劃引領。2021 年，舟山市發(fā)展和改革委員會、舟山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《舟山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》，明確“十四五”時期工業(yè)固體廢物治理工作方向。二是強化制度保障。2021 年底，舟山市人民政府辦公室印發(fā)《舟山市一般工業(yè)固體廢物管理辦法（試行）》，明確各級政府及相關部門職責，著力從源頭管理、分類貯存、收集運輸、利用處置四個主要環(huán)節(jié)形成閉環(huán)管理。三是加大指導力度。舟山市生態(tài)環(huán)境局編制《舟山市一般工業(yè)固體廢物管理指導手冊》并向全市產(chǎn)廢企業(yè)進行普發(fā)，指導企業(yè)規(guī)范全過程管理。

2 存在的問題

2.1 源頭管理較為薄弱

大部分產(chǎn)廢主體為規(guī)模小、產(chǎn)廢量較少的小微企業(yè)及個體戶，企業(yè)污染防治主體責任意識薄弱，環(huán)境管理水平低，導致相關法律法規(guī)及政策制度執(zhí)行不到位。

2.2 收運體系尚不健全

少部分低價值或不可再生的一般工業(yè)固體廢物缺乏規(guī)模效益，島際運輸成本高，難以吸引管理水平高的企業(yè)投資建設統(tǒng)一收運體系，部分工業(yè)垃圾在偏遠島嶼仍存在無人收、處置難等問題。當前急需建立統(tǒng)一收運體系，盡快形成無差別的兜底收運機制，打通“最后一公里”。

2.3 利用處置能力不匹配

一是污泥處置能力缺口較為明顯，部分污泥通過園林綠化、混合發(fā)酵、制磚等方式臨時處置，易產(chǎn)生臭氣，引發(fā)環(huán)境投訴，且處理后的污泥無穩(wěn)定去向，或?qū)е露挝廴?。二是部分一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量小，難以形成處置規(guī)模和經(jīng)濟效應，本地缺少相應的利用處置單位。三是工業(yè)固體廢物治理項目存在鄰避效應，導致落地難。

2.4 信息化管理水平不高

目前，舟山市一般工業(yè)固體廢物信息化管理尚處于初級階段，對產(chǎn)廢企業(yè)的監(jiān)管能力相對薄弱，尚未實現(xiàn)產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置的全過程實時監(jiān)管。

2.5 部門監(jiān)管合力尚未形成

從源頭產(chǎn)生、分類貯存到回收、運輸、利用處置，一般工業(yè)固體廢物全過程閉環(huán)管理涉及生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、商務、城管、交通等部門，海島地區(qū)還存在水路運輸，涉及港航、交通、海事等部門。但是，各部門目前主要局限于對國家、省級宏觀管理政策的執(zhí)行，針對點多面廣的產(chǎn)廢企業(yè)缺乏有力抓手。

3 應對措施

當前，舟山市要因地制宜，多措并舉，切實提升一般工業(yè)固體廢物污染防治水平，推進“無廢城市”建設。

3.1 加大源頭管控力度

3.1.1 進一步夯實企業(yè)主體責任

一般工業(yè)固體廢物的污染防治堅持“誰產(chǎn)生，誰負責”原則。要加強監(jiān)督指導力度，要求企業(yè)落實崗位職責，形成責任人明確、權責清晰的組織領導體系，建立健全全過程的工業(yè)固體廢物污染防治責任制度，進一步依法強化產(chǎn)廢單位主體責任。同時，要加大執(zhí)法檢查力度，對屢教不改、不積極配合的企業(yè)進行處罰，以案促鑒，以案促改。

3.1.2 進一步強化源頭減量化

一是以高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)為重點，堅持在水產(chǎn)、船舶等重點行業(yè)全面推進清潔生產(chǎn)審核，促進清潔生產(chǎn)工藝的推廣應用，引導企業(yè)向資源節(jié)能型、環(huán)境友好型發(fā)展。二是全面推進綠色制造體系建設，引導和推進規(guī)模以上船舶修理企業(yè)向智能化、清潔化、標準化發(fā)展，大力推進船企廠區(qū)環(huán)境綠色改造。

3.2 建立健全統(tǒng)一收運體系

3.2.1 數(shù)字賦能，構建“一張網(wǎng)”收運體系

以數(shù)字化改革為引領，運用網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺和車載物聯(lián)網(wǎng)技術，開發(fā)信息化數(shù)字化收運平臺，為企業(yè)提供“美團式”一鍵下單、預約上門清運服務，高效處置企業(yè)固體廢物。對運轉(zhuǎn)流程進行實時信息化監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)字化溯源，實時掌握企業(yè)產(chǎn)廢種類、數(shù)量、流向、處置等數(shù)據(jù)信息，自動生成管理電子臺賬，后續(xù)加快實現(xiàn)與浙江省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享。

3.2.2 精準分類，構建“一條鏈”處置體系

成立專業(yè)收運隊伍，在企業(yè)現(xiàn)場前端實施固廢分類，將一般工業(yè)固體廢物分為可利用、可焚燒、不可焚燒三類，提高收運效率。依托舟山島及岱山縣、嵊泗縣已建立的分揀中心，鼓勵有能力的企業(yè)做強做大，推進本島一體化，挖掘固廢剩余價值，實現(xiàn)最大化資源利用。對于低價值固廢，在本地生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置的基礎上，依托“甬舟一體化”協(xié)作機制，打通外運通道，實現(xiàn)能力互補，提高處置效率，降低本島處置壓力。

3.3 強化利用處置能力建設

3.3.1 推進工業(yè)固體廢物治理項目落地建設

針對本地污泥處置缺口、一般工業(yè)固體廢物集中收運分揀能力不足、工業(yè)垃圾利用處置項目“落地難”等問題，各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等應提供更多支持，化“鄰避”為“鄰利”。同時，應積極吸引社會資本和第三方機構參與固體廢物收運體系建設，擴大收運能力輻射范圍。

3.3.2 拓寬一般工業(yè)固體廢物終端利用處置渠道

充分利用長江三角洲生態(tài)環(huán)境保護一體化機制、甬舟一體化機制，加強對外合作，打通產(chǎn)廢端和各類處置終端等關鍵節(jié)點，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行合作整合，實現(xiàn)能力互補，提高處置效率，積極推動形成良性的市場競爭格局。

3.4 進一步強化部門間協(xié)同增效

一般工業(yè)固體廢物全過程閉環(huán)管理涉及多個職能部門，強化協(xié)同增效至關重要。項目準入階段，要加強發(fā)改、規(guī)劃等部門的協(xié)同，強化要素保障。對于存在非法處置行為以及不符合國家標準的貯存場所或處置場所，及時通報稅務部門，依法征收環(huán)境保護稅。在統(tǒng)一收運體系建設過程中，加強與經(jīng)信、商務等部門的協(xié)同，充分利用或整合現(xiàn)有收運平臺、分揀中心和交投網(wǎng)點，推動一般工業(yè)固體廢物與生活垃圾和再生資源收運“三網(wǎng)融合”。

3.5 建立健全規(guī)范化考核機制

結合危險廢物規(guī)范化管理考核工作經(jīng)驗，建立健全一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理考核指標體系以及對相關管理部門監(jiān)督工作的考核機制。根據(jù)產(chǎn)廢量、產(chǎn)廢類別等因素實行分級考核和抽查考核。加強考核結果應用，對于達標、環(huán)境管理水平高的企業(yè)，適當減少“雙隨機、一公開”抽查頻次；對于不達標或基本達標的企業(yè)，列為跟蹤督查對象，限期整改。

4 結論

當前，舟山市一般工業(yè)固體廢物源頭管理較為薄弱，收運體系尚不健全，利用處置能力不匹配，信息化管理水平不高，部門監(jiān)管合力尚未形成。因此，舟山市要加大源頭管控力度，加快統(tǒng)一收運體系建設，強化部門間協(xié)同增效，加強利用處置能力建設，建立健全規(guī)范化考核機制，以提升一般工業(yè)固體廢物污染防治水平，助力“無廢城市”建設。