王統(tǒng)勛，安 雯

（1.甘肅省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與信息研究所；2.甘肅科技館，蘭州 730000）

黃河發(fā)源于青海省巴顏喀拉山脈，先后流經青、川、甘、寧、蒙、陜、晉、豫、魯?shù)染艂€?。ㄗ灾螀^(qū)），最后從山東省東營市注入渤海，流域面積約為75 萬km2。黃河是中華民族的母親河，千百年來在華夏大地上哺育炎黃子孫，生生不息，川流不止。盡管如此，沿岸人民在與黃河朝夕相處的同時也面臨一些問題，如黃河水沙關系不協(xié)調造成的洪澇災害等。改革開放以后，黃河流域內城鎮(zhèn)規(guī)模不斷壯大，農業(yè)、工業(yè)以及第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，給黃河流域帶來勃勃生機，同時造成巨大的生態(tài)壓力。隨著科學技術的日漸進步，水利設施進一步完善，黃河斷流、洪澇災害、水沙關系不協(xié)調等問題逐步得以解決，而黃河流域的生態(tài)保護和發(fā)展模式上升為當前面臨的首要問題。2019 年，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的國家戰(zhàn)略正式走入人們的視野，這一提法之于黃河流域治理具有里程碑意義，而科技創(chuàng)新會為這一過程提供科學愿景和技術支撐。2022 年11 月1 日，科學技術部發(fā)布《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展科技創(chuàng)新實施方案》（簡稱《實施方案》）[1]，為科技創(chuàng)新在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中發(fā)揮作用提供綱領性指導文件，從各個方面對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中的科技工作做出明確規(guī)劃?？茖W技術是第一生產力，從國家的重視程度和過往的治理經驗來看，科技創(chuàng)新在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中有著舉足輕重的作用。

1 研究意義

1.1 理論意義

從數(shù)千年前的大禹治水到1952 年毛澤東提出的“要把黃河的事情辦好”，再到2019 年將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展定為我國的國家戰(zhàn)略，自古以來，黃河治理，處理好沿岸居民和黃河的關系，都在執(zhí)政者的案頭占有一席之地。在多年的黃河治理中，學界取得豐富的理論成果，但是在科技創(chuàng)新和黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展的水平測度和路徑探索中，相關研究還是不足以起到完全的支撐作用，研究成果也比較匱乏?，F(xiàn)有文獻中，主要的研究集中在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的政策耦合度和傳統(tǒng)的黃河生態(tài)保護方式。本文側重于研究科技創(chuàng)新視角下黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的具體路徑，并明確各方關系，在豐富現(xiàn)有研究成果的同時拓寬相關研究邊界。

1.2 現(xiàn)實意義

作為我國第二大河，黃河是中華民族的母親河，承載著巨大的生態(tài)功能、社會功能和文化功能，黃河之于中國就如泰晤士河之于英國、萊茵河之于歐洲，其重要地位不言而喻。黃河流域橫跨中國東西板塊，流域內各區(qū)域自然特點鮮明，特殊矛盾突出。生態(tài)方面，黃河源地區(qū)自然地理條件極端，屬高原氣候區(qū)，主要面臨的問題是生態(tài)不平衡。黃河上中游面臨的主要問題是水土流失嚴重，水沙關系不協(xié)調。黃河下游面臨的則是土壤鹽堿化、三角洲動植物群落退化等問題。而貫穿黃河全流域的問題則是東西部發(fā)展不充分不平衡，經濟社會發(fā)展和自然生態(tài)保護也存在一定矛盾。本文通過相關政策文獻的梳理和調研，探索科技創(chuàng)新視角下黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展路徑，為國家解決黃河問題獻言獻策。

2 相關概念辨析

2.1 科技創(chuàng)新

準確地講，科技創(chuàng)新是指提出新理念（如新概念、方法體系、理論、假設和發(fā)現(xiàn)等）的原創(chuàng)性科學研究活動。技術創(chuàng)新是指新的生產技術和在實際應用中對現(xiàn)有技術的升級。在黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展中，科技創(chuàng)新之所以如此重要，是因為科技創(chuàng)新是社會進步的動力和源泉。從哈格里夫斯發(fā)明珍妮紡紗機到瓦特發(fā)明改良蒸汽機，從孟德爾開創(chuàng)現(xiàn)代遺傳學到屠呦呦發(fā)現(xiàn)并提取青蒿素，歷史的經驗足以表明科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化進程的驅動力，也是社會發(fā)展的重要因素之一。

2.2 生態(tài)保護

生態(tài)保護亦可作環(huán)境保護，是指由個人、社會組織和政府發(fā)起的保護自然環(huán)境的實踐活動，這一活動的目的是保存自然資源和保護現(xiàn)存的自然環(huán)境。生態(tài)保護概念古已有之，真正意義上的環(huán)境保護始于工業(yè)革命以后，工廠排放的化工廢料和不斷增加的煙塵污染推動了現(xiàn)代環(huán)境法的出現(xiàn)。1863 年，英國通過了阿爾卡利法案，以防治空氣污染。蕾切兒·卡爾森在1962 年出版了《寂靜的春天》一書，書中討論了化學農藥雙對氯苯基三氯乙烷（DDT）對環(huán)境造成的嚴重負面影響，該書在喚起公眾環(huán)境意識的同時也將生態(tài)保護第一次推入公眾關注的焦點，亦是因為此書，DDT 最終被禁止使用。2015 年，針對氣候變化的《巴黎協(xié)定》生效。2022 年，針對環(huán)境保護的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）在埃及召開。

2.3 高質量發(fā)展

2017 年，中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出高質量發(fā)展的表述，將經濟增長的關注點從速度轉向質量。高質量發(fā)展是中國新時代經濟的主要特征和主線，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。高質量發(fā)展有六大內涵，分別是高效率增長、有效供給性增長、中高端結構增長、綠色增長、可持續(xù)增長與和諧增長。追求高質量發(fā)展意味著中國將更多地依賴小微私企、工業(yè)升級轉型、數(shù)字經濟和高科技發(fā)展[2]。根據我國政府的官方定義，高質量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展[3]。

3 科技創(chuàng)新與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的關系

科學技術在環(huán)境保護和高質量發(fā)展中扮演著至關重要的作用。不論是在經濟社會還是自然環(huán)境治理中，科技創(chuàng)新迎合高質量發(fā)展內在需求的重要角色都無法被否定。對政府和其他社會主體而言，推動政策和社會變革以期減少生產和消費過度增長都十分困難，而科技創(chuàng)新的作用在這個過程中得到充分體現(xiàn)。世界上許多國家都以科學技術取得可持續(xù)發(fā)展，并解決當下面臨的環(huán)境問題。

當今社會，科技創(chuàng)新的思潮涌入幾乎所有領域。世界各國都在基于科技能夠提供新的可再生能源而替代正在枯竭的能源，建立相關可持續(xù)發(fā)展模型，并采用科技手段高效地利用現(xiàn)有資源，從而實現(xiàn)生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展的長遠目標。

作為我國重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，黃河流域最重要的資源就是水資源和生態(tài)資源，而高質量發(fā)展的重要測度是生態(tài)和諧?！熬G水青山就是金山銀山”這個表述充分說明生態(tài)保護與高質量、可持續(xù)發(fā)展的密切聯(lián)系?；趯S河流域2003—2019 年的創(chuàng)新能力調研[4]，黃河下游的城市科技創(chuàng)新與經濟高質量發(fā)展水平高于黃河上游城市，科技創(chuàng)新顯著地提高了黃河流域經濟高質量發(fā)展水平。黃河流域中下游的生態(tài)保護水平也明顯高于黃河流域上游，根據科技創(chuàng)新水平的地域變化，黃河流域的科技創(chuàng)新水平與生態(tài)保護水平成正相關。

4 黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展科技創(chuàng)新實施方案

作為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中科技創(chuàng)新的綱領性指導文件，《實施方案》提出了6 項具體行動[1]。一是實施水安全保障關鍵技術攻堅行動。二是實施生態(tài)保護關鍵技術攻堅行動。三是實施環(huán)境污染防治關鍵技術攻堅行動。四是實施高質量發(fā)展與文化傳承創(chuàng)新行動。五是實施綜合治理工程示范行動。六是實施創(chuàng)新能力提升行動。這六項內容精確提煉了《實施方案》的內涵要義，將科技創(chuàng)新這一文字概念以可操作的具體形式落到實處。這六項內容從科技創(chuàng)新角度涵蓋了生態(tài)保護和高質量發(fā)展兩個方面，明確黃河流域生態(tài)保護過程中亟待解決的環(huán)境難題，明晰了地域差異導致的黃河上、中、下游各自區(qū)位的特殊矛盾，將文化問題融入創(chuàng)新主題，并突破黃河流域生態(tài)保護中各政策主體的職能邊界，擴大政策影響范圍，明確要求企業(yè)在生態(tài)保護和高質量發(fā)展中參與，具體地提出科技創(chuàng)新在這一過程中如何發(fā)揮作用的方法和方式。

5 基于科技創(chuàng)新的黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展路徑

5.1 鼓勵科技制度創(chuàng)新，加強創(chuàng)新人才吸引力

黃河流域九省區(qū)科技創(chuàng)新人口僅占全國20%[5]，科技創(chuàng)新動力活力明顯低于東南發(fā)達地區(qū)。造成該問題的原因主要有兩點。一是本地科技創(chuàng)新制度存在不足之處，無法形成有效的科技創(chuàng)新激勵機制，導致科技人才創(chuàng)新積極性較差，創(chuàng)新效能較低。二是受東部發(fā)達地區(qū)健全的創(chuàng)新政策和高收入吸引，黃河流域各省區(qū)人才流失嚴重，創(chuàng)新科研人員水平總體較低，導致創(chuàng)新能力弱。因此，對黃河流域各省區(qū)而言，尤其是創(chuàng)新能力處在第三梯隊的內蒙古、青海、寧夏[5]，應盡快完善科技創(chuàng)新激勵政策制度，著力提升高校教育水平，加強科技創(chuàng)新型人才吸引力，吸引高質量科研人員回流，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造，提升整體創(chuàng)新水平。有效發(fā)揮研究型大學、科研院所在科技創(chuàng)新中的中流砥柱作用，深挖黃河流域內高校和科研機構科技創(chuàng)新潛能，推動科技成果轉化[6]。

5.2 加強流域生態(tài)保護科技投入，改善傳統(tǒng)保護模式

在黃河流域傳統(tǒng)的生態(tài)保護模式下，經常存在一刀切、政策脫離實際等情況，此模式很容易導致資源浪費嚴重但保護效果不明顯，投入高而效能低。在實際操作中，黃河流域各地應深入調研本地生態(tài)情況，收集、整理并篩選出有效的數(shù)據資料，并以此作為依據，對數(shù)據資料進行科學嚴謹?shù)姆治?，結合地區(qū)實際需求，利用前沿科學技術，制定科學的保護政策。在黃河流域生態(tài)保護過程中，加大科技投入，依靠科技創(chuàng)新，對保護過程進行賦能。

5.3 優(yōu)化科技創(chuàng)新成果共享機制，協(xié)調區(qū)域發(fā)展

黃河上、中、下游科技創(chuàng)新水平不一，總體特點是四川省、山東省創(chuàng)新水平明顯高于黃河流域其他地區(qū)。黃河流域與國內發(fā)達的長江三角洲、珠江三角洲相比，科技創(chuàng)新能力也處于落后狀態(tài)。地域科技創(chuàng)新水平不平衡嚴重制約了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。黃河流域內，各地政府應牽頭打破地域限制，在抓住當?shù)厣鷳B(tài)和發(fā)展主要矛盾的同時，加強與發(fā)達省市的科技創(chuàng)新交流，共享科技創(chuàng)新成果，切實完善科技創(chuàng)新成果共享機制。國家也應適當調配資金、人才資源，發(fā)揮東部科技創(chuàng)新發(fā)展的龍頭作用，協(xié)調東西部發(fā)展，在利用科技創(chuàng)新助力生態(tài)保護的同時保證社會經濟的高質量發(fā)展。

5.4 調動企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新潛能

科學技術型企業(yè)是黃河流域科技創(chuàng)新的重要主體，也是國家經濟的重要支柱。一方面，企業(yè)科技創(chuàng)新可以為黃河流域生態(tài)保護提供新思路和新方法，是打通黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“任督二脈”的關鍵；另一方面，傳統(tǒng)工礦企業(yè)一類的高排放、高污染企業(yè)中的科技創(chuàng)新能有效減少能耗、降低污染水平，從源頭上減輕甚至消除破壞黃河流域生態(tài)的現(xiàn)象。國家應在政策上和實際行動中激勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新，在重大關鍵核心領域實現(xiàn)技術突破，以此來推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

5.5 保持開放態(tài)度，借鑒國內外河流治理科技創(chuàng)新經驗

英國的泰晤士河、歐洲的萊茵河在工業(yè)化發(fā)展的過程中都曾有過不堪回首的生態(tài)歷史，泰晤士河曾經臭氣熏天，萊茵河更是一度被人們稱為“歐洲的下水道”。但如今的這兩條河流都恢復了生機，給沿岸民眾帶去豐富生態(tài)資源，這也與可持續(xù)發(fā)展的主題深度契合。泰晤士河和萊茵河的治理離不開科技創(chuàng)新力量的投入，尤其是萊茵河，瑞士、法國、德國等各國學界人士聯(lián)合，共同探索生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展模式，制定保護策略。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展應總結中外河流治理的經驗教訓，去其糟粕，取其精華，吸收其優(yōu)秀的科技成果，在此基礎上進行符合黃河流域實際的科技創(chuàng)新，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展邁向新的臺階。

6 結語

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是中華民族的百年大計，是中華民族偉大復興的關鍵一步，其成功與否關乎流域內民眾乃至全國人民的福祉和國家的興旺。科技創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也應成為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的動力源泉。在新時代的黃河治理中，各地應凝心聚力，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展插上科技的翅膀，共創(chuàng)黃河流域美好未來。