朱玉利

(1.合肥師范學院 馬克思主義學院,安徽 合肥 230601;2.安徽大學 馬克思主義學院,安徽 合肥 230601)

安徽省位于長江三角洲腹地,具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢,擁有淮河、新安江、長江三大水系,動物、植物、礦藏、森林等自然資源豐富,生態(tài)稟賦良好。新時代以來,安徽省積極融入長三角一體化區(qū)域發(fā)展,尤其是2020年8月20日習近平總書記在合肥主持召開推進長三角一體化發(fā)展座談會,安徽省迎來前所未有的發(fā)展機遇。習近平總書記指出:“長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟帶的龍頭,不僅要在經(jīng)濟發(fā)展上走在前列,也要在生態(tài)保護和建設上帶好頭?！盵1]安徽省委省政府牢記總書記囑托,深入推進“三地一區(qū)”建設。安徽省2021年全省國民生產(chǎn)總值為42 959.2億元,比上一年增長8.3%[2],位居全國第12位。黨的十八大以來,習近平總書記兩次親臨安徽考察,強調(diào)“把生態(tài)保護好,把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來,才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”[3]安徽省認真踐行習近平生態(tài)文明思想,生態(tài)文明建設取得實質(zhì)性成效:2021年,“空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率高達84.6%,同比增長1.8個百分點……地表水水質(zhì)狀況良好,國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到83.5%,同比提高4.7個百分點……生態(tài)質(zhì)量總體良好,全省公眾生態(tài)環(huán)境滿意率93.4%,創(chuàng)歷史新高。”[4]在習近平生態(tài)文明思想指導下,安徽省生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好,形成了一系列生態(tài)文明建設的實踐經(jīng)驗。

一、堅持高位引領:完善生態(tài)文明建設制度體系

工業(yè)化帶來生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展和社會財富的大幅增長,同時也造成生態(tài)環(huán)境的破壞,生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為人類發(fā)展面臨的共同問題。倡導生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境不僅是中國自身發(fā)展的必然要求,也是中華民族面對全球日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題作出的莊嚴承諾。黨的十七大報告首次提出把建設生態(tài)文明作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標。黨的十八大報告正式把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局,將生態(tài)文明建設置于黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性全局。

安徽省認真踐行習近平生態(tài)文明思想,加快推進美好安徽建設步伐,走出了一條安徽生態(tài)文明建設特色之路。為更好地協(xié)調(diào)推進生態(tài)文明建設,安徽省成立省生態(tài)文明建設領導小組,該領導小組實行“雙組長”制,省委書記和省長擔任領導小組組長,在省發(fā)改委設立領導小組辦公室。省生態(tài)文明建設領導小組下設各專項工作領導小組。譬如,綠色發(fā)展行動計劃專項小組、水污染防治領導小組、環(huán)境保護督察領導小組、土壤污染防治領導小組。各領導小組由省政府主要領導或分管領導擔任組長,相關省職能部門和行業(yè)負責人為成員;按照全省生態(tài)文明建設總體部署,制定年度工作計劃,明確目標、分解任務、落實責任。省生態(tài)文明建設工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生態(tài)文明建設工作,各專項工作領導小組具體負責各領域環(huán)境保護工作,形成一套行之有效的生態(tài)文明建設工作體系,呈現(xiàn)高站位推動、全方位協(xié)同的生態(tài)保護工作新格局。

黨的十九屆四中全會公報明確指出:“堅持和完善生態(tài)文明制度體系,促進人與自然和諧共生”[5](P31)。全國各省市結(jié)合本地生態(tài)資源、經(jīng)濟發(fā)展實際情況,因地制宜地制定生態(tài)文明建設制度,不斷優(yōu)化生態(tài)文明建設制度體系,積極做好頂層設計,譬如,浙江省探索運用市場機制配置環(huán)境資源,先后出臺新型環(huán)境準入制度、排污權有償使用制度等。2010年10月,浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省排污權有償使用和交易試點工作暫行辦法》,從制度上倒逼產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整[6]。安徽省生態(tài)文明建設在全國屬于推進較早的省份,2003年,安徽省明確提出“生態(tài)安徽建設”戰(zhàn)略。此后,安徽省委省政府對生態(tài)文明建設作出制度性安排,制定《安徽生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》。為更進一步推動生態(tài)強省建設,2012年10月22日,安徽省委省政府印發(fā)《生態(tài)強省建設實施綱要》。黨的十八大以來,安徽省在習近平生態(tài)文明思想指引下,從3個層面著力建構(gòu)生態(tài)文明建設制度體系。

一是統(tǒng)領全省生態(tài)文明建設宏觀制度。2016年,安徽省委省政府頒布《安徽省生態(tài)文明體制改革實施方案》和《關于扎實推進綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設安徽樣板實施方案》,這既是貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神,落實國家生態(tài)文明建設的具體舉措,也是結(jié)合安徽省實際情況,對全省生態(tài)文明建設作出的宏觀頂層設計。其中《安徽省生態(tài)文明體制改革實施方案》從8個層面共46個方面明確安徽省生態(tài)文明建設的制度體系[7]。

二是分類指導的生態(tài)文明建設制度。其一,著眼于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),安徽省出臺《安徽省大氣污染防治條例》,并制定實施《安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案》,分年度確定目標值,強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,實施城市PM2.5監(jiān)測全覆蓋,持續(xù)推動清潔生產(chǎn)。2022年又印發(fā)了《安徽省“十四五”大氣污染防治規(guī)劃》,進一步明確“十四五”期間大氣污染防治重點任務和舉措。其二,著眼打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn),安徽省人民政府制定《安徽省水污染防治工作方案》,推進實施長江、淮河、巢湖、太平湖、佛子嶺水庫等水污染防治工作規(guī)劃,明確各類水污染排放物限值,實施水資源源頭區(qū)、涵養(yǎng)區(qū)分段保護制度,按照區(qū)域劃定飲用水水源保護區(qū),同時出臺《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護條例》。其三,著眼于打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn),制定實施《安徽省土壤污染防治工作方案》,強化土壤污染的源頭防控,實施耕地土壤保護優(yōu)先戰(zhàn)略,確保農(nóng)業(yè)耕地土壤質(zhì)量,重污染企業(yè)實行集中生產(chǎn)場地、集中治理污染、有序推進污染物防范和管理工作。其四,著眼于維護生態(tài)公平,安徽省在新安江生態(tài)補償試點的基礎上先后出臺《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試行方案》《安徽省地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》,有效推動新安江上下游跨省域生態(tài)補償、長江上下游省內(nèi)市際生態(tài)補償,積極探索環(huán)境損害公益訴訟制度。其五,著眼于優(yōu)化國土空間開發(fā),提升國土空間開發(fā)質(zhì)量,出臺《安徽省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》,明確了安徽省國土空間的開發(fā)目標戰(zhàn)略、總體格局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自然與歷史文化保護、區(qū)域協(xié)調(diào)等。

三是考核評價與責任追究制度。為更好落實中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》,明確生態(tài)文明責任,2016年出臺《安徽省生態(tài)環(huán)境保護工作職責(試行)》,明確各級黨委政府及其職能部門和審判檢察機關在生態(tài)文明保護工作責任,要求生態(tài)環(huán)境保護“屬地管理、分級負責”,實行“黨政同責”,即黨委政府主要領導是生態(tài)文明建設第一責任人。按照黨中央國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》,安徽省2017年出臺《安徽省生態(tài)文明建設目標評價考核實施辦法》,規(guī)定考核內(nèi)容具體包括各市環(huán)境治理、資源利用、生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展指數(shù)、公眾滿意度等方面,明確生態(tài)文明建設黨政同責、一崗雙責,考核結(jié)果作為干部獎懲任免的重要依據(jù)。為強化各級領導干部生態(tài)文明建設責任,2018年9月17日,安徽省出臺《安徽省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》,明確追責對象、追責情形、追責程序等。2019年5月,中央第三生態(tài)環(huán)保督察組安徽專項巡查“回頭看”,向安徽省移6起生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題,安徽省紀委依據(jù)相關法律法規(guī)及《安徽省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》,對46名領導干部及公職人員進行責任追究。為有效防范惡性生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生,安徽省實行領導干部約談制度。2022年7月,安徽省生態(tài)環(huán)境保護委員會副主任何樹山同志約談上半年空氣質(zhì)量測評靠后和生態(tài)環(huán)保考核扣分嚴重的市政府分管負責人[8],要求地方政府及其負責人樹立生態(tài)民生理念,不斷滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的要求,落實整改方案,確保生態(tài)環(huán)保責任到人。

二、秉承“兩山”理念:賦能生態(tài)型經(jīng)濟體系升級發(fā)展

工業(yè)化產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是巨大的,但也帶來資源能源的過度消耗,環(huán)境污染已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的桎梏,甚至還威脅到人類社會的生存與發(fā)展。恩格斯指出:“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利,自然界都對我們進行報復?！盵9](P313)那么,如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系?2013年9月7日,習近平總書記在納扎爾巴耶夫大學演講時詳細闡釋“兩山”理念,即“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山?！盵10](P171)回答了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的世界之困,為新時代發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟體系指明了前進航向,進而更好推動人與自然和諧共生。黨的十八大以來,安徽省踐行習近平總書記“兩山”理念,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造,促進生態(tài)型經(jīng)濟體系升級發(fā)展。

其一,推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念之一,各省市結(jié)合各地人文歷史資源和自然資源稟賦推動當?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。譬如,江西省是農(nóng)業(yè)大省,發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,積極打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設;海南省采用在大氣擴散空間好、海水交互頻次高的地區(qū)布局生態(tài)工業(yè),集中利用土地資源,降低生態(tài)環(huán)境影響值,提升產(chǎn)業(yè)附加值;貴州省作為少數(shù)民族聚集省份,結(jié)合少數(shù)民族歷史文化遺產(chǎn)資源,積極發(fā)展苗寨旅游產(chǎn)業(yè)、苗藥大健康產(chǎn)業(yè)。安徽省作為中部地區(qū),在盤活現(xiàn)有資源的基礎上,通過培育和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,具體而言:一是全省工業(yè)領域開展“五個一百”活動,實施綠色產(chǎn)業(yè)培育工程,即依托蕪湖市、合肥市汽車產(chǎn)業(yè)基礎,大力推行綠色新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時對煤炭、鋼鐵、石化、水泥等傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)進行改造升級,實行產(chǎn)業(yè)綠色化改造;并依托合肥、六安、蕪湖光伏發(fā)電示范區(qū)建設,大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。二是全省農(nóng)業(yè)領域建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系,大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品,不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。三是大力推動生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展,通過政策引導、旅游推介、資本扶持等手段,鼓勵全省各地挖掘旅游文化資源,創(chuàng)建旅游文化品牌,積極探索“生態(tài)旅游+”發(fā)展模式,促進產(chǎn)業(yè)增效、居民增收。

其二,推動低碳循環(huán)發(fā)展。一是低碳發(fā)展。一方面,自覺主動做好碳排放監(jiān)測,2022年4月,中國科學技術大學先進技術研究院研發(fā)的碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)成功交付使用,通過在線實時監(jiān)測二氧化碳濃度,適時優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高能源使用效能,有效控制碳排放。另一方面,積極做好低碳發(fā)展示范點建設,發(fā)揮減碳榜樣示范效應。安徽省先后在池州市、合肥市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推進低碳示范園區(qū)建設,選擇具有代表性的社區(qū)、飯店、賓館開展低碳商業(yè)試點創(chuàng)建。二是循環(huán)發(fā)展。循環(huán)發(fā)展是生態(tài)型經(jīng)濟的重要發(fā)展方式,追求“資源—產(chǎn)品—再生資源”綠色化生產(chǎn)過程,實現(xiàn)資源產(chǎn)品高效循環(huán)使用,減少對資源能源的消耗。安徽省踐行循環(huán)發(fā)展方式,積極構(gòu)建循環(huán)生產(chǎn)企業(yè)、循環(huán)生產(chǎn)園區(qū)和循環(huán)生產(chǎn)城市模式,探索全省資源循環(huán)利用體系。為此,安徽省積極推動循環(huán)發(fā)展示范點建設:銅陵有色循環(huán)發(fā)展示范企業(yè);霍邱縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)循環(huán)發(fā)展示范區(qū);阜陽市、銅陵市循環(huán)發(fā)展示范城市等。與此同時,安徽省在全省區(qū)域內(nèi)設置諸多廢舊物資回收網(wǎng)點,推進部分資源回收利用,比較典型的是社區(qū)內(nèi)統(tǒng)一置放再生資源回收利用箱。其以合肥市、蚌埠市、銅陵市、淮北市為試點,積極推進生活垃圾和建筑垃圾分類處置和回收再利用,減少環(huán)境污染源和提升資源利用率。

其三,倡導綠色消費方式。一是在各工業(yè)企業(yè)和機關事業(yè)單位推進節(jié)能減排,制定嚴格節(jié)能計劃、分解任務、落實責任。全省范圍內(nèi)創(chuàng)建500家節(jié)約能源“領跑者”單位,發(fā)揮榜樣示范作用,對重點能源使用單位,開展能效提升行動,不斷提升其能源使用和節(jié)約水平;同時,實施能耗監(jiān)管體系,實行能源消耗預警制度,提升能源使用現(xiàn)代化水平。二是對水資源和土地資源實行消耗總量和強度的雙控制制度,強化對水資源和土地資源使用的規(guī)范化管理。三是倡導公民綠色出行和綠色消費。多措并舉構(gòu)建公共交通出行系統(tǒng),全省范圍內(nèi)密織公共交通網(wǎng)絡,實行城市與農(nóng)村公共客運一體化建設,打通城鄉(xiāng)客運公共交通“最后一公里”;多方籌措資金,全力支持蕪湖、蚌埠、安慶、合肥等城市軌道交通建設。安徽省利用主流媒體、網(wǎng)絡自媒體、校園文化、公共宣傳欄等載體宣傳引導居民綠色消費,反對鋪張浪費和奢靡之風。社區(qū)、消費者協(xié)會、精神文明指導辦公室等機構(gòu)通過《致餐飲經(jīng)營者和消費者一封信》,明察暗訪等途徑督促厲行節(jié)約,減少舌尖上的浪費和一次性生活用品的使用,降低資源能源消耗。

三、筑牢安全屏障:加強生態(tài)文明示范區(qū)建設

2013年,國家發(fā)改委等7部委提出“生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設,安徽省巢湖流域、黃山市在2014年第一批入選國家生態(tài)文明先行示范區(qū),宣城市、蚌埠市在2015年入選第二批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)[11]。生態(tài)環(huán)境部在2021年命名第五批國家生態(tài)文明建設示范區(qū),安徽省的含山縣、桐城市、舒城縣黟縣上榜[12]。生態(tài)文明示范區(qū)建設旨在不同資源稟賦地區(qū)探索生態(tài)文明建設實踐模式,提煉可以推廣復制的生態(tài)文明建設經(jīng)驗,以點帶面推動生態(tài)文明建設。安徽省對標國家生態(tài)文明示范區(qū)建設方案,結(jié)合安徽省實際情況,2017年提出一攬子生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建方案,即以“三河一湖一園一區(qū)”建設為引領,全面推動安徽省生態(tài)文明示范區(qū)建設,筑牢安徽省生態(tài)安全屏障。生態(tài)安全屏障是生態(tài)文明建設的“防火墻”,更是生態(tài)文明建設的重要基石。內(nèi)蒙古作為我國北方面積最大,生物種類齊全的生態(tài)功能區(qū),主要是通過實施生態(tài)工程建設構(gòu)筑我國北部生態(tài)安全屏障,即“三北”防護林工程、退耕還草還林工程、京津風沙源頭治理工程,利用現(xiàn)有自然環(huán)境基礎,密織山水林田湖草沙系統(tǒng)治理網(wǎng)格,恢復區(qū)內(nèi)植被系統(tǒng),提升經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)承載能力。

安徽省不同于邊疆省區(qū),丘陵、山地、平原交錯,地域遼闊,生態(tài)資源豐富。省內(nèi)擁有長江、淮河、新安江三大水系,湖泊眾多,其中,全國五大淡水湖之一的巢湖位于合肥市;皖西和皖南的山區(qū)居多,江淮之間是丘陵地區(qū),好山好水既是安徽的經(jīng)濟財富,也是安徽的生態(tài)財富。習近平總書記指出:“實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程……筑牢生態(tài)安全屏障?！盵13](P64)安徽省結(jié)合自然資源稟賦和地理地貌特征,積極推動生態(tài)文明示范區(qū)建設。

第一,區(qū)域生態(tài)文明示范區(qū)建設。一是皖江生態(tài)文明示范區(qū)建設。明確以改善長江安徽段水環(huán)境質(zhì)量為核心,修復長江生態(tài)環(huán)境,按照習近平總書記提出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”[14](P22)的總體要求,加強皖江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理,建設皖江綠色生態(tài)長廊,“著力構(gòu)筑長江流域重要生態(tài)屏障”[15]。二是淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。強化淮河流域水污染治理,加強塌陷區(qū)生態(tài)修復,構(gòu)筑淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色走廊。三是新安江生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設。探索跨省域水資源保護共建機制,深入推動新安江生態(tài)補償試點,實現(xiàn)跨省域生態(tài)、經(jīng)濟、文化融合發(fā)展,與黃山市生態(tài)文明先行示范區(qū)協(xié)同,共同構(gòu)建皖南綠色生態(tài)屏障。四是巢湖流域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。巢湖地理上是合肥市的“內(nèi)湖”,也是合肥市的“名片”。合肥市委市政府先后編制《環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設規(guī)劃》《巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》,統(tǒng)籌推進巢湖流域生態(tài)先行示范區(qū)建設,核心是做好巢湖流域水資源生態(tài)修復和生態(tài)治理。

第二,黃山國家公園建設?！皣夜珗@是中國自然保護體系的重要組成部分,建設國家公園是對具有高保護價值國土空間的一項超功利價值的保護管理制度設計?！盵16]2015年5月,國家發(fā)改委等13個部門聯(lián)合印發(fā)《建立國家公園體制試點方案》,設立國家公園是以生態(tài)保護為首要目標,踐行生態(tài)文明思想[17]。同年,安徽省對標對表《建立國家公園體制試點方案》,提出建設黃山國家公園的設想,依托黃山市三區(qū)四縣現(xiàn)有的自然景觀、古村落、古徽派建筑群、水資源和動植物資源,樹立生態(tài)系統(tǒng)整體性觀念,最大范圍的保護皖南自然生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性,筑牢皖南生態(tài)屏障,為安徽省提供優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境與人文環(huán)境享受。

第三,大別山綠色發(fā)展示范區(qū)建設。大別山區(qū)是安徽、湖北、河南三省交匯的革命老區(qū),不僅有豐富的紅色歷史文化資源,而且有豐富的生態(tài)資源,適合走綠色發(fā)展之路,為有效落實《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》,安徽省依托皖西大別山天然生態(tài)資源,積極探索大別山碳匯補償,給予綠色產(chǎn)業(yè)政策、公共服務投資等傾斜,堅持生態(tài)惠民,補齊發(fā)展短板;發(fā)展生態(tài)、紅色文化休閑旅游產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展;實施增綠增效工程,推進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理,推動自然資源保護和濕地公園建設,構(gòu)建水資源和森林資源相互涵養(yǎng)模式,筑牢大別山區(qū)綠色生態(tài)屏障。

四、堅持改革創(chuàng)新:打造生態(tài)文明建設的“安徽樣板”

中華人民共和國成立以來,安徽省的山水林田湖草沙生態(tài)環(huán)境治理始終走在全國前列,無論是20世紀50年代的淮河治理,抑或是改革開放以來的巢湖治理、生態(tài)強省建設,安徽省都交出了讓黨和人民滿意的答卷。中國特色社會主義進入新時代,習近平總書記兩次親臨安徽視察,叮囑安徽“把好山好水保護好”。安徽省委省政府貫徹習近平總書記指示,繼續(xù)發(fā)揮安徽改革創(chuàng)新精神,積極探索生態(tài)文明建設新思路,努力打造生態(tài)文明建設的“安徽樣板”,為其他地區(qū)生態(tài)文明建設提供參考借鑒。

第一,率先推行林長制。安徽省在借鑒習近平總書記在浙江、福建工作時林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗基礎上,提出積極探索林長制。2017年3月,安徽省開始探索建立林長制,并在宣城市、合肥市、安慶市3個城市推行林長制試點,在試點經(jīng)驗總結(jié)的基礎上,同年九月出臺《中共安徽省委安徽省人民政府關于建立林長制的意見》,明確林長制的組織體系,即堅持黨委政府主導,建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系,省委書記、省長擔任總林長,分管領導任副總林長;市、縣設立林長,由同級黨委政府主要領導擔任;鄉(xiāng)、村設立林長和副林長。落實黨政同責,確保一山一坡、一園一林都有專員專管,責任到人。林長負責本區(qū)域內(nèi)森林資源保護開發(fā)工作,具體任務是守護林業(yè)生態(tài)紅線,強化林業(yè)生態(tài)修復;推動植樹造林、封山育林、退耕還林,實施“三河”流域防護林工程;深化林權改革,優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),擴大林產(chǎn)品供給,不斷提升森林的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益;建立健全森林防災減災預警體系,提升森林災害預防治理能力;推動林長制法治體系建設,不斷提升林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督管理[18]。隨后安徽省又出臺《關于推深做實林長制改革 優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》《皖江國家森林城市群建設規(guī)劃》等,推動林長制落地生根。自2017年實行林長制以來,安徽省設立林長50258名,以林長制促進“林長治”[15]。初步形成了林業(yè)齊抓共管的良好局面,助力安徽生態(tài)文明建設。2019年,安徽省成為林長制改革全國示范區(qū);2020年,安徽省林長制改革經(jīng)驗正式推向全國。

第二,率先施行跨省流域生態(tài)補償機制。生態(tài)補償機制在全國部分省市生態(tài)文明建設中均有推廣使用,但是基本都屬于省市區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補償舉措,譬如,福建省在省內(nèi)重點流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補償;海南省采用區(qū)域內(nèi)生態(tài)補貼直接到農(nóng)民和區(qū)內(nèi)橫向補償辦法。安徽省與其他省市不同,成功實現(xiàn)跨省流域生態(tài)補償機制探索。安徽省跨省流域生態(tài)補償機制探索源于新安江綜合治理實踐,經(jīng)過長期的跨省合作治理探索,現(xiàn)已基本形成“新安江模式”。新安江是錢塘江水系干流上游段,發(fā)源于安徽省黃山市,跨越安徽、浙江兩省,干流總長359公里。隨著長三角工業(yè)化發(fā)展,新安江生態(tài)環(huán)境日益嚴峻。為有效保護新安江生態(tài)環(huán)境,皖浙兩省開啟合作保護探索之路。新安江跨省域補償始于2011年,時任中央政治局常委、國家副主席習近平同志批示:“浙江、安徽兩省要著眼大局,從源頭控制污染,走互利共贏之路?！盵19](P548)同年,安徽省與浙江省達成“誰污染誰治理、誰收益誰補償”的補償原則。2011年9月,在皖浙兩省補償共識的基礎上,財政部與環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關于開展新安江流域水環(huán)境補償試點的實施方案》,開啟“新安江模式”。安徽省黃山市具體承擔新安江綜合治理生態(tài)補償工作。2012年以來,安徽省和浙江省成功推動三輪新安江跨省流域生態(tài)補償,合作成效顯著:一是新安江流域水質(zhì)向優(yōu),水質(zhì)總體保持在I類,有效推動新安江生態(tài)修復,筑牢皖南生態(tài)安全屏障;二是有效推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展,促進新安江流域旅游業(yè)發(fā)展,提升黃山市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。三是新安江生態(tài)補償實踐探索形成的“新安江模式”,為省內(nèi)跨市水資源生態(tài)補償提供有益借鑒。2014年,遵循“新安江模式”,安徽省六安市與合肥市實施省內(nèi)水資源生態(tài)補償制度,有效推動皖西大別山區(qū)水環(huán)境保護。

安徽省在習近平生態(tài)文明思想指導下,生態(tài)文明建設成效顯著,形成一套可推廣可復制的生態(tài)文明建設寶貴經(jīng)驗。同時,安徽省因地制宜、銳意改革,率先在全國探索林長制和生態(tài)補償機制,有效提升生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同治理力度和治理水平。黨的十八大以來,生態(tài)治理實踐中形成的安徽省生態(tài)文明建設經(jīng)驗是江淮兒女共同創(chuàng)造的精神財富,并將在生態(tài)文明建設實踐中進一步豐富和發(fā)展。站在新的起點,安徽省將繼續(xù)在習近平生態(tài)文明思想指引下,持續(xù)深化生態(tài)文明建設體制機制改革,推動生態(tài)文明建設再立新功,努力實現(xiàn)人與自然和諧共生。