牛立嘉

（河北省秦皇島市昌黎縣自然資源和規(guī)劃局，河北 秦皇島 066600）

國土資源是社會經(jīng)濟發(fā)展之基。近些年，隨著我國土地利用面積的逐漸加大，國家對于國土資源管理工作也給予了高度關注。土地地籍管理是國土資源管理工作的重要內(nèi)容，在信息技術逐漸更新完善的同時，傳統(tǒng)的手工記錄方式被信息化技術取代。信息化管理方式不僅能夠更好地發(fā)揮出土地地籍的功能性，還能夠推動地籍管理工作的發(fā)展[1]。

1 信息化在土地地籍管理中發(fā)揮的作用

1.1 提高信息服務功能

近幾年，信息技術逐漸應用到土地地籍管理工作中，在信息技術的加持下，土地地籍管理的功能體現(xiàn)度也更加明顯。地籍信息系統(tǒng)建成以后，土地資源的空間信息以及界址等都會一一呈現(xiàn)在網(wǎng)絡上。信息系統(tǒng)包含多個功能模塊，如日常檢索、編制信息等，可為人們提供一個高效的咨詢平臺，更加方便進行土地管理，這樣一來，一方面有效提升了工作效率，另一方面還顯著提高了土地管理水平。

1.2 協(xié)調(diào)各項工作的落實

信息化技術在土地地籍管理中的應用可以在許多方面提高效率、減少錯誤，并促進各項工作的協(xié)調(diào)落實。信息化技術可以實現(xiàn)不同部門和機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享和集成。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準和接口，可以將相關部門的土地信息整合在一起，提高信息的一致性和完整性，減少數(shù)據(jù)重復錄入和錯誤[2]。

1.3 促進信息檔案的共享

信息化技術在土地地籍管理中的應用可以促進信息檔案的共享，提高數(shù)據(jù)的可訪問性和管理效率，為土地管理提供更有效的支持。信息化技術可以幫助建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，以確保不同部門和機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)可以互通，通過標準化的數(shù)據(jù)格式、結(jié)構(gòu)和編碼，可以實現(xiàn)信息的一體化管理，并降低數(shù)據(jù)集成的復雜性，這樣，不同地方政府、土地管理部門和相關機構(gòu)之間可以更方便地共享土地地籍信息。另外，建立數(shù)據(jù)共享平臺可以實現(xiàn)各個相關部門之間的數(shù)據(jù)共享和交互，這樣，土地地籍信息可以與其他相關數(shù)據(jù)源進行整合，如國土資源、規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境等，為政府決策和公眾服務提供更全面的支持[3]。

1.4 助推經(jīng)濟發(fā)展

地籍管理信息化系統(tǒng)構(gòu)建以后可以儲存海量的空間信息，而且在管理信息的過程中也會更加方便。還可以將這些信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，使用者在需要的時候只要簡單查詢便能一目了然。這對于信息的開發(fā)來說是非常便利的。而且地籍檔案的信息還可以通過地籍管理部門來發(fā)布，這一舉動能夠更好地體現(xiàn)出地籍信息的服務功能，推動社會以及經(jīng)濟的發(fā)展。

2 土地地籍管理機制運行中存在的問題

2.1 資金匱乏，地籍成果社會化應用程度偏低

現(xiàn)階段，我國土地地籍管理工作并沒有全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)地籍的調(diào)查成果共享，與此同時，土地登記資料公開查詢制度也應該再進行優(yōu)化與完善，特別是在線上查詢、異地查詢等方面的功能尚未開通，究其根本原因在于市場和土地登記信息之間重合率較低，由此出現(xiàn)個別企業(yè)偽造土地權(quán)證多重擔保的現(xiàn)象[4]。而且，地籍調(diào)查和地籍檔案管理的過程中的費用金額是非常龐大的，土地登記目前也屬于是行政事業(yè)收費項目，除了工本等費用以外不得亂收費。

2.2 立法效力層級偏低且權(quán)威性不足

在土地地籍管理機制運行中，一個重要問題是立法效力層級偏低權(quán)威性不足。一是立法效力層級偏低，這可能導致土地地籍管理法規(guī)的執(zhí)行力度不足，各級政府和相關部門在執(zhí)行中存在不一致性和不確定性。二是權(quán)威性不足：缺乏權(quán)威性的管理機制容易引發(fā)不當行為和違規(guī)操作，如虛假登記、篡改數(shù)據(jù)等，從而影響土地地籍管理的公正性和準確性。產(chǎn)生這些問題主要原因在于缺乏明確的立法目標，法規(guī)制定過程中的利益沖突以及執(zhí)法和監(jiān)管不到位。因此迫切需要提升土地地籍管理機制的立法效力層級和權(quán)威性，從而推動土地地籍管理的規(guī)范化和有效性。

2.3 依法行政不嚴，土地登記流程有待完善

在土地地籍管理機制的運行中還存在一些問題，其中包括依法行政不嚴和土地登記流程有待完善。第一，依法行政不嚴：土地地籍管理機制的依法行政不嚴表現(xiàn)為執(zhí)法不公、執(zhí)法不力或執(zhí)法失職等情況，這可能導致違法違規(guī)行為的發(fā)生，破壞土地地籍管理的公平性、公正性和合法性。第二，土地登記流程有待完善：土地登記流程煩瑣的手續(xù)、冗長的審批時間、信息不透明等，可能導致土地登記的效率低下和錯誤發(fā)生，影響土地交易和利用的便利性。

2.4 人才隊伍建設不到位

從目前地籍管理成效來看，人才隊伍建設存在明顯不足，嚴重制約了地籍管理的發(fā)展。當前階段，部分工作人員在地籍管理工作上還存在認知欠缺，態(tài)度也不夠端正。還有很多工作人員習慣了之前的手工工作方式，并沒有完全適應信息化地籍管理工作，所以在遇到突發(fā)情況的時候經(jīng)常會手忙腳亂，不知道應該如何應對。

2.5 對信息化技術認識得不夠全面

盡管國家一直倡導土地地籍管理信息化建設，同時要求土地管理部門針對以往的工作模式進行改革，加大信息技術應用力度，但在基層單位落實過程中，由于信息化建設缺乏一些客觀條件，并且資金投入不足，使得當?shù)赝恋氐丶畔⒒ㄔO受到較大影響，這也是限制我國土地地籍管理實現(xiàn)信息化建設的重要因素[5]。造成這種局面的主要原因在于，基層土地管理單位對于信息化技術的關鍵價值缺乏深刻認識，因此信息化建設成為一句空話，個別領導認為單純提供幾臺計算機并安裝相應管理軟件便是為地籍管理信息化建設做出貢獻，工作人員通過計算機開展常規(guī)工作便已經(jīng)實現(xiàn)了土地地籍管理信息化。另外，由于相關人員受到傳統(tǒng)思想影響，對于以往采用的工作模式較為依賴，因此對于地籍管理工作創(chuàng)新產(chǎn)生抵觸情緒，從而在土地地籍管理信息化建設過程中出現(xiàn)工作懈怠的情況，進一步影響信息化建設的有序進行。

3 信息化技術在土地地籍管理工作中的應用方案

3.1 加強人才隊伍建設，構(gòu)建長效投入機制

首先，加強人才隊伍建設，一定要大量引進人才，并為土地地籍管理人員提供相關的培訓和學習機會，提高其信息化技術的應用能力和專業(yè)知識。建立專業(yè)團隊，組建專門的信息化技術團隊，負責土地地籍管理系統(tǒng)的建設、運維和技術支持。加強與高校合作，開展土地地籍信息化技術研究，培養(yǎng)高水平的信息化人才，并注重與其他地區(qū)和機構(gòu)進行經(jīng)驗交流和合作，共同推進信息化技術在土地地籍管理中的應用[6]。

其次，構(gòu)建長效投入機制，建立專項資金支持，用于土地地籍管理信息化技術的建設和更新，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。與企業(yè)、高校和研究機構(gòu)建立合作機制，共同推動土地地籍管理信息化技術的發(fā)展，并共享資源和經(jīng)驗，同時，加強政策引導，制定相關政策和法規(guī)，鼓勵和支持土地地籍管理信息化技術的應用[7]。

3.2 地籍信息化建設

第一，系統(tǒng)、客觀、深入地了解信息化建設的重要意義。土地地籍管理者應認識到地籍信息系統(tǒng)建設的重要意義，不僅要統(tǒng)一思想，提高認知，還要時時刻刻給自己壓力，將自己全部的精力都放在國土資源信息化建設工作中，切實提升國土部門的行政能力和宏觀調(diào)控能力。

第二，建立統(tǒng)一的土地地籍信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地權(quán)屬、土地用途和土地變更等數(shù)據(jù)的集中管理和共享。使用GIS技術對土地地籍數(shù)據(jù)進行空間分析和可視化展示，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、土地變更監(jiān)測和土地利用評估等功能[8]。利用GPS和遙感技術獲取地理位置信息和衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，用于土地界定、土地調(diào)查和土地資源監(jiān)測。

3.3 提高行政執(zhí)法能力

在土地地籍管理工作中，迫切需要提高行政執(zhí)法能力來為各項工作的順利實施保駕護航。首先，要高度重視立法工作，進一步推動行政執(zhí)法工作的順利實施。其次，強化各個部門之間的協(xié)作與信息共享，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，通過共享情報和信息，加強跨部門、跨地區(qū)的執(zhí)法合作，全面提升行政執(zhí)法能力，確保執(zhí)法行為的合法性、公正性和成效，推進土地地籍管理工作朝著高質(zhì)量方向不斷發(fā)展。

3.4 轉(zhuǎn)變地籍信息化管理思路

隨著科學技術不斷進步，大眾思維觀念也有所改變，土地地籍管理工作若想在風云變幻的時代背景下有序進行，不僅應該針對信息化建設速度進行提升，同時需要創(chuàng)新土地地籍管理思路，以滿足行業(yè)發(fā)展需求。在土地地籍管理信息化建設過程中，應充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢，彌補現(xiàn)實工作中存在的不足之處，同時要求在思想層面做出改變，緊跟時代發(fā)展步伐，大膽創(chuàng)新，為信息化技術創(chuàng)造更加廣泛的應用空間。從國家層面來講，可以設立土地地籍管理專項基金，在財政方面加大支持力度，優(yōu)化信息管理配套設施，為人才建設提供保障，完善土地地籍管理信息化建設工作。

4 結(jié)束語

信息化技術在土地地籍管理中的應用具有重要的意義。通過應用信息化技術，可以實現(xiàn)土地地籍管理的規(guī)范化、高效化和智能化，促進信息檔案的共享和優(yōu)化資源配置，能夠在很大程度上提升我國的土地地籍管理水平，為土地管理領域的現(xiàn)代化建設提供強有力的支持?！?/p>