□ 姜文靜

物資采購管理作為國企經(jīng)營管理的重要組成部分，其質(zhì)量高低不僅關(guān)系企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，更關(guān)系國有資產(chǎn)保值增值。特別是招投標與合同管理作為物資采購管理的重要內(nèi)容，環(huán)節(jié)多、風險多，必須強化風險防控，抓緊抓好。

強化對物資采購招投標及合同管理的風險防控，使物資采購過程更加公開、透明、公正、高效，最大程度減少和避免不廉潔行為發(fā)生，是國有企業(yè)常抓不懈的重要課題。在國資國企深化改革、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，加強招投標與合同領域的風險防控更加迫切、更為重要。對此，筆者結(jié)合工作實際，從加強國企招標與合同管理風險、加強招投標與合同管理風險防控的對策措施等方面調(diào)研思考，談幾點認識。

加強國企招投標與合同管理風險防控的必要性

（一）加強招投標與合同管理風險防控是貫徹落實黨中央決策部署的需要。習近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優(yōu)做大。物資采購管理作為國企經(jīng)營管理的重要組成部分，其質(zhì)量高低不僅關(guān)系企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，更關(guān)系國有資產(chǎn)保值增值。特別是招投標與合同管理作為物資采購管理的重要內(nèi)容，環(huán)節(jié)多、風險多，必須強化風險防控，抓緊抓好。

（二）加強招投標與合同管理風險防控是規(guī)范國企物資采購工作的需要。招投標是物資采購中的基礎性工作。物資采購招投標與最終的合同簽訂、合同管理密切相關(guān)。作為物資采購中最難控制、最易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，加強風險防控，有利于規(guī)范采購程序、促進公平競爭，使有限的資金購買到更多的質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，得到高效、優(yōu)質(zhì)的服務，實現(xiàn)貨幣價值的最大化，達到節(jié)約采購成本、有效提高資金使用效率的目的。

（三）加強招投標與合同管理風險防控是防范發(fā)生腐敗問題的需要。物資采購招投標與合同管理領域，歷來是國企腐敗問題的“重災區(qū)”。加強其風險防控就是要建立健全監(jiān)督制約機制，優(yōu)化物資采購程序，加強過程監(jiān)督與控制，最大限度壓縮權(quán)力尋租和自由裁量空間，鏟除腐敗滋生的“土壤”，營造陽光透明、公平規(guī)范、風清氣正的物資采購管理環(huán)境。

當前國企招投標與合同管理存在的風險

物資采購招投標與合同管理過程牽涉面廣、權(quán)力與責任高度交織、多種技術(shù)經(jīng)濟因素交互作用。近年來，在巡察、審計、專項督查過程中均把招投標和合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為工作重點，發(fā)現(xiàn)不少違規(guī)違紀違法問題。其中，一些普遍性和突出性的風險問題應該引起高度重視。

（一）采購計劃不準確，導致企業(yè)成本難以控制。一是計劃數(shù)量與實際需求數(shù)量不符。二是需求計劃未經(jīng)有效審批，有的需求計劃提報信息不準確、導致驗收不認可。三是需求計劃技術(shù)指標存在特定現(xiàn)象，導致招標范圍狹窄、市場競爭不充分，無法體現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價廉。

（二）供應商引入機制不完善，導致以權(quán)謀私問題發(fā)生。一是缺乏科學的推薦備選方法，隨意性較強。二是選擇余地小，缺乏有效競爭。三是對供應商信息、資質(zhì)了解掌握不夠，選擇缺乏針對性。四是個別管理人員內(nèi)外勾結(jié)，相互串通，謀取私利，故意放寬供應商準入條件，損害企業(yè)利益。

（三）技術(shù)協(xié)議內(nèi)容不合理，導致采購物資質(zhì)量不高、價格不合理。一是沒有對技術(shù)細節(jié)進行描述和確認，所供物資及裝備質(zhì)量、性能不能保證。二是技術(shù)談判和交流不充分，技術(shù)參數(shù)選用不當，沒有明確和細化雙方的權(quán)利義務以及違約責任，無法維護企業(yè)合法權(quán)益。三是有的企業(yè)招標評委組成業(yè)務結(jié)構(gòu)不合理，各類評標標準不夠全面、合理、明確，不充分，量化不科學。四是個別工作人員招標前因各種原因的泄密，致使投標方相互串通、哄抬價格、內(nèi)外串通舞弊未能有效杜絕。

（四）合同簽訂、執(zhí)行審查不嚴格，導致條款的規(guī)范性、邏輯性存在較大風險。一是合同條款模糊不清，盲目簽約，責任、義務約束不到位。二是訂立合同當事人主體不合格或超越經(jīng)營范圍，以虛假身份訂立合同，以及簽訂空頭合同，供貨方本身是“皮包公司”，騙取合同轉(zhuǎn)手倒賣，從中謀利，而所需的物資質(zhì)量無法保證。三是供應商設置的合同陷阱，中止合同、違反合同規(guī)定等可能給企業(yè)造成損失。四是合同行為不正當，如對采購人員行賄，推銷其假冒偽劣產(chǎn)品。五是合同日常管理不規(guī)范，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正合同訂立過程中出現(xiàn)的不合理、不合法問題，極易出現(xiàn)合同風險。

（五）驗收物資的制度程序不規(guī)范，導致合同履約難以保證。一是驗收人員業(yè)務素質(zhì)和責任心偏低，驗收制度不健全，執(zhí)行不到位。二是所采購物資存在魚目混珠、以次充好現(xiàn)象。三是入庫記錄不準確、不完整，驗收單與實際收貨不一致，入庫存貨數(shù)量計量不準確，存在貨不對路、缺斤少兩問題。四是對需要現(xiàn)場檢驗的設備物資不能有效監(jiān)督，合同要求的設備及配件質(zhì)量無法有效保障。

加強招投標與合同管理風險防控的對策措施

（一）未雨綢繆，把好事前防范關(guān)。一是強化責任意識。不斷提升企業(yè)領導人員“陽光采購”責任意識，分管領導和職能部門要落實責任，嚴格履行監(jiān)督管理職能，嚴肅監(jiān)督檢查招投標過程。要強化工作人員的法紀意識和責任意識，切實嚴以律己、高度負責把好招投標與合同管理基礎關(guān)。二是加強業(yè)務培訓。制定年度和階段學習培訓計劃，采取參加上級培訓、聘請專家授課以及以會代訓、以干代訓、以老帶新等形式，組織管理人員及工作人員認真學習招投標、合同管理有關(guān)制度規(guī)定，不斷提升業(yè)務能力。三是健全制度。借助省國資委“企業(yè)陽光采購服務平臺”規(guī)范招投標與合同管理運行機制，建立健全“采購、使用、審核、支付”四分離制度。要進一步梳理細化招投標與合同管理領域的業(yè)務流程和崗位管控制度，防止權(quán)力濫用。

（二）強化監(jiān)督，把好事中控制關(guān)。一是加強招投標管理。要進一步明確招標額度，做到應招盡招。要設立招投標專家?guī)?，聘請部分社會專家參與。實行發(fā)標、評標、定標“三分離”，真正做到供應商與評委分離、使用單位與評標委員會負責人分離、最終中標單位與評標委員會分離。評標前一天晚上隨機抽取評委，專人單線通知；評標專家不參加開標儀式，與供貨商不見面；評委主任隨機確定，使用單位不參與評標；每次確定兩家中標單位，最終中標單位評委會無權(quán)決定，確保招投標公平公正。二是加強合同管理。按照誠實信用、公平合理的原則，建立健全合同履行檢查管理考評機制，及時對合同履行情況進行檢查，及時糾正合同履行中的有關(guān)問題。要健全完善合同履行預警機制和措施，從源頭防范合同風險，維護企業(yè)合法權(quán)益。

（三）嚴肅執(zhí)紀，把好事后問責關(guān)。動員千遍，不如問責一次。只有讓紀律“長牙”、發(fā)威，才能讓心存僥幸人員警醒、知止。一要用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。重點抓好“第一種形態(tài)”的運用，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時約談提醒，切實防微杜漸。二要拓展問題線索來源。進一步暢通信訪舉報渠道，注重從監(jiān)督檢查、工作調(diào)研、走訪談心中收集問題線索，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，治病于未發(fā)之前。三是從嚴正風肅紀。對招投標與合同管理領域不收斂不收手，侵害企業(yè)利益的違紀違法問題以及失職瀆職問題，要嚴肅查處，絕不姑息。同時，要堅持以案促教、以案促改、以案促治，采取“一案一分析、一案一通報”強化警示教育、開展專項治理扎緊制度的“籠子”等形式，著力發(fā)揮好“查處一案、教育一片、治理一域”作用。