文/周波

物流配送從業(yè)人員已成為新社會群體，對于城市的發(fā)展和運作發(fā)揮著重要作用。充分發(fā)揮物流配送人員在城市基層治理中的優(yōu)勢，對于完善基層治理體系、推動城市現(xiàn)代化建設(shè)，都能起到積極的推動作用。特別是后疫情時代，讓物流配送從業(yè)人員參與城市基層建設(shè)，探討其參與路徑，是打造健康、宜居城市的重要議題。據(jù)國家郵政局的數(shù)據(jù)，早在2019年，我國快遞從業(yè)人數(shù)就已突破1000萬人，外賣員達到700萬人，2020年疫情期間，僅兩個月就新增騎手58萬人，其中約40%原本是產(chǎn)業(yè)工人，目前我國外賣員人數(shù)已突破1300萬人。從消費市場需求看，我國人均GDP已經(jīng)突破一萬美元，人均可支配收入不斷增加，消費規(guī)模擴大和消費升級呈現(xiàn)并行發(fā)展態(tài)勢，消費者的網(wǎng)購類型也愈加多樣化，以往三日達的時效已不能滿足日益多元的生活服務(wù)需求，餐飲、生鮮、藥品等具有明顯的即時屬性，使其需要被迅速地配送到消費者手中。巨大的市場需求使得網(wǎng)約配送員的就業(yè)群體規(guī)模增長迅速，每天跑在路上的網(wǎng)約配送員已經(jīng)達到百萬級?？爝f配送員和“網(wǎng)約配送員”已經(jīng)成為現(xiàn)代城市生活的“新基礎(chǔ)設(shè)施”和新業(yè)態(tài)吸納就業(yè)的典型代表，有力支撐了“數(shù)字經(jīng)濟”時代生活服務(wù)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，加強和創(chuàng)新基層社會治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記指出，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。[1]基層是各種利益關(guān)系的交匯點、社會矛盾的集聚點,是黨和國家各項政策落地的“最后一公里”。[2]基層治理是一項復(fù)雜的重大工程,需要以系統(tǒng)思維來統(tǒng)籌推進,堅持黨建引領(lǐng)、堅持人民至上、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持科技支撐,不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、物流配送人員就業(yè)人群特點分析[3]

物流配送員可以分為以各物流公司為單位的快遞配送員和以網(wǎng)約平臺接單的網(wǎng)約配送員。（一）快遞配送員分析。1.快遞配送員年齡結(jié)構(gòu)分布。根據(jù)社科院調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果，快遞配送員中20-30歲的配送員人數(shù)占比約為49.3%、30-39歲人數(shù)占比約為40.8%、40歲以上人數(shù)占比約為7.4%。可以看出，快遞配送員的主體年齡分布在20-40歲間。2.快遞配送員學(xué)歷分布。根據(jù)社科院調(diào)查組的調(diào)查，快遞配送員學(xué)歷分布為：初中及以下29.2%，高中職校及中專47%，大專15.7%，本科及以上5.3%?？梢钥闯隹爝f配送員的總體學(xué)歷偏低，主要集中在高中及以下層面。3.快遞配送人員行為分析。有研究機構(gòu)對快遞員的行為做了統(tǒng)計分析，總結(jié)出快遞配送員的行為具有以下特點：（1）勞動強度大但工作時間相對靈活。調(diào)查結(jié)果顯示，快遞配送員每天的派件量在50件以下的比例約為20.6%，50-100件占38.4%，100-150件占11.8%，150件以上占19.2%。他們工作時間普遍較長，近一半的快遞員每天工作10至12小時，8至10小時有30.6%，12小時以上有21.4%。48.9%表示每周只能休息一天，還有44.5%表示休息時間不確定。在“6.18”、“雙十一”等高峰期，配送量更是呈爆發(fā)式增長。雖勞動強度大，但快遞配送員只需在規(guī)定的時間內(nèi)完成配送任務(wù)即可。相對比較自由，這也是吸引青年從事快速配送工作的主要原因之一。（2）配送區(qū)域固定。每個快遞員都有一個自己所負責(zé)的區(qū)域，工作時間長的快遞配送員對其所負責(zé)區(qū)域的道路、社區(qū)等非常熟悉。（二）網(wǎng)約配送員分析。1.網(wǎng)約配送員年齡結(jié)構(gòu)分布。根據(jù)美團騎手就業(yè)報告，在所有網(wǎng)約配送員中，20歲以下配送員人數(shù)占比約為3.4%，20-30歲占比約為45.1%，30-40歲占比約為38.6%，40歲以上占比約為12.9%。20-40歲配送員的占比超過83.7%，是網(wǎng)約配送員的主體。2.網(wǎng)約配送員學(xué)歷分布。網(wǎng)約配送員中小學(xué)學(xué)歷人數(shù)占比約為5.6%，初中學(xué)歷人數(shù)占比約為37.5%，職高、中專、技校學(xué)歷的人數(shù)占比約為24.3，高中學(xué)歷的人數(shù)占比約為18.6%，大專及以上學(xué)歷配送員占比約為14%?？傮w來看，網(wǎng)約配送員的學(xué)歷以初中、高中（包括職高、中專、技校）學(xué)歷為主。3.網(wǎng)約配送員行為分析。有研究機構(gòu)對某一區(qū)域的網(wǎng)約配送員進行研究，發(fā)現(xiàn)他們行為具有以下特點：（1）聚集性。在早上8-10時和下午2-4時，可經(jīng)常發(fā)現(xiàn)路邊街角及餐飲區(qū)域有多位外賣員聚集，他們常于這一時段等候派單。（2）區(qū)域性。每一位外賣員都有自己負責(zé)配送的區(qū)域，這一做法能在提升配送效率的同時使他們獲得更多的收入。（3）時段性。外賣員配送的高峰時間段一般為中午12點左右和晚上6點左右，其他時間較為空閑。（4）靈活性。時間靈活是網(wǎng)約配送員工作的最顯著特征，也是吸引從業(yè)者的最重要原因。調(diào)查結(jié)果顯示近六成網(wǎng)約配送員每天配送時間低于4小時。通過以上信息我們可以發(fā)現(xiàn)，由快遞配送員和網(wǎng)約配送員組成的物流配送從業(yè)人員以20-40歲的青年為主體，學(xué)歷主要分布在初中和高中層面，他們的工作都是和最基層的民眾直接打交道，并且具有區(qū)域性及靈活性的特點。特別值得注意的是，每位配送員有自己負責(zé)的區(qū)域，那他們對于負責(zé)的小區(qū)和居民具有一定的熟悉性，這對于參與社區(qū)基層治理非常有利。

二、物流配送人員參與基層治理的路徑探索

國家治理的重心在城市，城市治理的關(guān)鍵在基層。隨著當(dāng)代中國城市化進程的不斷發(fā)展，城市不斷擴張的規(guī)模與其治理能力之間的張力愈發(fā)凸顯。提高城市基層治理能力、建構(gòu)良性的城市基層治理秩序，是推動城市治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。尤其在后疫情時代下，打造多元化城市基層治理顯得尤為重要。本文旨在探索物流配送人員在基層治理中的可行性路徑。（一）配送員擔(dān)當(dāng)志愿者角色。目前，志愿者服務(wù)已經(jīng)成為社區(qū)基層治理的主要力量。以深圳為例，深圳市政府非常重視志愿者隊伍的建設(shè)，為了讓深圳居民積極參與志愿者服務(wù)，給予落戶積分、補貼等鼓勵政策。（二）基層自治賦能配送員[3]。在基層治理方面的探索中，推動基層社會治理機制改革，才能形成“以民主保障民生、以民生促進民主”的治理效果。成都市是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展頂層設(shè)計下，成都市堅持“還權(quán)、賦能、歸位”的核心理念，推動基層社會治理機制改革。其中在賦能方面，推進資源下沉、做強基層社會力量。成都的這些舉措，給了我們很大的啟發(fā)，在社區(qū)基層治理中，要引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)和居民需求的有效對接。如設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)專項資金，用于培育發(fā)展社會組織、志愿服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。因此，在積極引導(dǎo)配送員參與社區(qū)服務(wù)時，要提供一定的資金支持，并給予配送員一定的管理職能。（三）配送員參與基層問題的收集和反饋?；鶎訂栴}的及時發(fā)現(xiàn)與處置是提升群眾的獲得感、幸福感、安全感重要途徑。當(dāng)前社區(qū)及街道等基層部門處理的大部分問題是由群眾發(fā)現(xiàn)和反饋，具有一定的滯后性，這些問題可能已經(jīng)對居民正常的生活產(chǎn)出了影響，導(dǎo)致部分民眾對基層部門的滿意度下降。但受基層部門人員配置及工作的復(fù)雜性限制，基層工作人員很難全面、及時發(fā)現(xiàn)基層中的各種問題。而物流配送人員，經(jīng)常走街串巷，活躍在社區(qū)一線，熟悉負責(zé)區(qū)域人情、地情，具有參與基層治理的獨特優(yōu)勢。把遍布城市的快遞企業(yè)、配送站點依托黨組織體系整合起來，搭建快遞從業(yè)人員參與城市基層治理的平臺。由街道、社區(qū)牽頭與轄區(qū)快遞企業(yè)加強聯(lián)系，按照自愿參與、主動參與的原則，組建一支示范作用好、服務(wù)口碑好、友善形象好的物流配送從業(yè)人員隊伍。同時，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等打造信息上報平臺，開發(fā)問題上報小程序，暢通群眾問題上報通道，實現(xiàn)“定位+拍照+語音”上傳的精簡操作模式。對自愿參與基層治理的物流配送從業(yè)人員，可通過現(xiàn)場指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)流程指引等途徑進行深入、細致培訓(xùn)，使其熟練掌握相應(yīng)APP和微信小程序，有線索及時溝通、有問題迅速上報。對于參與基層治理的物流配送從業(yè)人員，優(yōu)化激勵機制，建立“積分兌換”制度，如配送員發(fā)現(xiàn)積存垃圾、小區(qū)違建、消防通道堵塞等各類事項并及時上報，均可獲得相應(yīng)的積分，經(jīng)系統(tǒng)核實后積分及時存檔、更新、兌換。設(shè)立“激勵資金池”，鼓勵配送員持續(xù)參與做好事，同時建立表彰制度，每年評選優(yōu)秀快遞從業(yè)人員參與獎。此外，建立基層黨群服務(wù)陣地體系，為物流配送從業(yè)人員提供精準服務(wù)。

三、結(jié)束語

綜上所述，進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代后，以數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐和線上線下協(xié)同的新經(jīng)濟形態(tài)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在本地生活服務(wù)業(yè)的迅速應(yīng)用，形成了“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)業(yè)”新業(yè)態(tài)，物流配送員作為新社會群體，極大提高了全國生活服務(wù)水平。通過對快遞配送員和網(wǎng)約配送員的人群特點分析，了解了他們的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷分布、行為特征等，這些對于配送員如何參與社區(qū)基層建設(shè)都提供了很好的參考價值。因此，我們可以讓配送員擔(dān)當(dāng)志愿者角色，可以給予配送員一定的社會職責(zé)，也可以利用配送員走街串巷，活躍在社區(qū)一線這一特點，讓其參與基層問題的收集和反饋。