當(dāng)數(shù)據(jù)成為產(chǎn)品，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展正在按下“快進(jìn)鍵”。

作為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，數(shù)據(jù)資產(chǎn)日益成為推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

但我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍存在高質(zhì)量供給不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應(yīng)用賦能增值不充分等難點(diǎn)，亟須進(jìn)一步完善制度體系。

為此，在十四屆全國人大二次會議期間，如何進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等話題，成為部分全國人大代表關(guān)注的重點(diǎn)。

而在3月底，重慶市人大常委會就將今年首場國資調(diào)研聚焦數(shù)據(jù)資產(chǎn)，旨在摸清底數(shù)，為做好下一步對行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作作準(zhǔn)備。

重慶位居全國第五

4月22日，西部數(shù)據(jù)交易中心（長壽專區(qū)）暨汽車產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品專區(qū)上線，首發(fā)75個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

據(jù)了解，西部數(shù)據(jù)交易中心（長壽專區(qū)）是國內(nèi)首個(gè)圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易及價(jià)值化進(jìn)行探索的數(shù)據(jù)交易所，匯聚了火石創(chuàng)造、吉利汽車等新能源汽車、生物醫(yī)藥領(lǐng)域頭部數(shù)據(jù)服務(wù)商。

中國人民大學(xué)去年發(fā)布的全國“數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)力指數(shù)”報(bào)告稱，近年來全國多地?cái)?shù)據(jù)交易日漸活躍，交易額初具規(guī)模，包括北京、上海、重慶、浙江等較早開始發(fā)展數(shù)據(jù)交易的地區(qū)，在數(shù)據(jù)供應(yīng)規(guī)模、數(shù)據(jù)交易規(guī)模和交易保障方面發(fā)展均衡，各具發(fā)展特色。其中，重慶數(shù)據(jù)交易得分位于全國第五位。

近年來，得益于人口紅利和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)長期保持較快的發(fā)展，大數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，也成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不斷加深，形成的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，正在重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也是真正撬動(dòng)行業(yè)全面躍升數(shù)字生產(chǎn)力的支點(diǎn)。

《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，同比名義增長10.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，也快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)。

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的2023年《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》指出，數(shù)字技術(shù)在助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用，但仍需在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)性振興、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系、財(cái)政和金融支持結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)一步提升。

而作為我市唯一的市政府依法授權(quán)負(fù)責(zé)全市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營的載體平臺，數(shù)字重慶公司正全力推進(jìn)全市公共數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放。

西部數(shù)據(jù)交易有限公司（以下簡稱西數(shù)交易公司）是數(shù)字重慶公司全資子公司，成立兩年多以來，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通，積極探索交易模式和交易服務(wù)創(chuàng)新。

比如：推出的“數(shù)盾合規(guī)”創(chuàng)新服務(wù)，形成線上合規(guī)診斷模型、行業(yè)權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)和定制化保險(xiǎn)，解決數(shù)據(jù)交易痛點(diǎn)。

而“數(shù)度尋源”的尋源詢價(jià)服務(wù)產(chǎn)品，通過央地合作，助力破解數(shù)據(jù)交易定價(jià)難題；上線全國首個(gè)數(shù)字資產(chǎn)（消費(fèi)積分）平臺，創(chuàng)新數(shù)字資產(chǎn)（消費(fèi)積分）交易模式，助力釋放千億級消費(fèi)積分市場的消費(fèi)潛力、增強(qiáng)消費(fèi)后勁。

據(jù)悉，西數(shù)交易公司現(xiàn)已上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品超5000款，引入數(shù)商超500家，累計(jì)數(shù)據(jù)交易額超6億元，保持全國數(shù)據(jù)交易場所第一方陣。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理需規(guī)范

隨著《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》落地，數(shù)據(jù)的治理、確權(quán)、流通交易，醞釀著一系列變革和突破。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的新興資產(chǎn)類型，已在社會上形成廣泛共識。但數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應(yīng)用賦能增值不充分等難點(diǎn)，亟需進(jìn)一步完善制度體系，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

關(guān)于數(shù)據(jù)要素的問題，也受到人大代表的關(guān)注。

“數(shù)字時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素正日益成為價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉?！痹谌珖舜蟠?、涪陵區(qū)委書記王志杰看來，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是數(shù)據(jù)價(jià)值化過程中的重要環(huán)節(jié)，是讓數(shù)據(jù)從“資源”完成到“資產(chǎn)”再到“資本”的關(guān)鍵一步。一方面有利于顯化數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成新的稅基，拓展財(cái)政收入來源，另一方面能夠促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值、提高市場競爭力，對于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

王志杰表示，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)時(shí)效性、數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)適應(yīng)性是影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾個(gè)重要方面，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源分類分級制度是導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源質(zhì)量低的一個(gè)重要原因。同時(shí)，缺乏分級分類制度導(dǎo)致無法建立市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易混亂，不利于數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場的長期穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。

此外，由于法律法規(guī)體系尚不完善，數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)權(quán)利與權(quán)利包含的范圍還無法清晰界定，目前社會廣泛采取“誰用誰管”的操作方式，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)仍存在不少真空地帶。加之，評估體系不完善，數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值量化難。

“由于目前尚無成熟的估值方法或典型案例可作為可靠的參考依據(jù)，企業(yè)或評估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算或評估時(shí)存在無從下手的狀況。”王志杰說。

在十四屆全國人大二次會議上，全國人大代表朱華榮提交了《關(guān)于完善汽車數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法的建議》。

該建議提到，隨著汽車行業(yè)由“硬件主導(dǎo)”到“軟件定義”的發(fā)展，汽車之于用戶已不再是單純的出行工具，已由“單一工業(yè)品”到“新數(shù)智空間”產(chǎn)品的屬性變遷，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，產(chǎn)權(quán)需要在個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)要素市場化與國家安全三者之間達(dá)到平衡。

完善模式提升數(shù)據(jù)交易效率

十四屆全國人大常委會關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023－2027）提出，要加強(qiáng)“全口徑”國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)等形態(tài)資產(chǎn)的管理和報(bào)告方式。

今年1月，財(cái)政部制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，就是旨在規(guī)范和加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。

“建議加快建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級制度。對各部門出臺的涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的分類分級制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，從安全、質(zhì)量、權(quán)屬等多維度對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行綜合定義，豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)的分類分級標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)管理舉措?！蓖踔窘苷f。

他還建議，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)立法，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)調(diào)查研究，厘清數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)存在的相關(guān)問題。加快構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估體系，指導(dǎo)各行業(yè)細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施指南，并研究企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表相關(guān)稅收激勵(lì)政策，征集優(yōu)秀典型案例，提升企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作的積極性。

朱華榮提出了兩點(diǎn)建議：首先，要明確汽車數(shù)據(jù)中個(gè)人信息的界限。車輛自身及零部件工況類數(shù)據(jù)，道路、天氣等與外部環(huán)境有關(guān)的數(shù)據(jù)，無法識別到具體個(gè)人，應(yīng)不屬于個(gè)人信息的范疇；而車控類數(shù)據(jù)及應(yīng)用服務(wù)類數(shù)據(jù)中的不同數(shù)據(jù)與個(gè)人的關(guān)聯(lián)性存在很大差異，需要從立法層面進(jìn)一步予以明確。其次，要細(xì)化汽車數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)定，落實(shí)車企對汽車數(shù)據(jù)的資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，建議進(jìn)一步在汽車行業(yè)落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”規(guī)定的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化。

為做好下一步對行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作，3月20日，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委赴市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、數(shù)字重慶公司、西部數(shù)據(jù)交易有限公司開展實(shí)地調(diào)研，了解我市數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)有關(guān)情況。

此次調(diào)研主要圍繞我市數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本情況、數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理情況、數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況、數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通交易情況、數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配使用情況等方面，摸清底數(shù)。

此次調(diào)研也了解到，圍繞“數(shù)據(jù)二十條”，西數(shù)交易公司也在推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化探索實(shí)踐，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、入表、咨詢、融資合作等全流程服務(wù)，重點(diǎn)開展“產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化試點(diǎn)”與“國企數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估試點(diǎn)”。

市大數(shù)據(jù)發(fā)展局聯(lián)合市國資委在軌道集團(tuán)開展國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估試點(diǎn)，探索國有企業(yè)數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品化、數(shù)據(jù)產(chǎn)品資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化路徑。目前，已完成數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品化，正在推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品資產(chǎn)化。

此外，巴洲產(chǎn)發(fā)集團(tuán)聯(lián)合浙江數(shù)研院、巴渝數(shù)智公司等機(jī)構(gòu)，以巴渝數(shù)智“智慧停車數(shù)據(jù)”作為入表對象，開發(fā)出數(shù)智化車場價(jià)值評估、智能商家引流、互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)等首批數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

對于下一步數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委也建議，應(yīng)進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)的法律法規(guī)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，健全完善管理制度，完善數(shù)據(jù)交易模式，提升數(shù)據(jù)交易效率；探索開展社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，厘清數(shù)據(jù)的邊界和使用范圍，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、定價(jià)制度。