摘 要：漯河要大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，加快市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，高效利用老城區(qū)非民生功能疏解騰出的空間，打造更多養(yǎng)老服務(wù)新場景，滿足群眾多元化養(yǎng)老服務(wù)需求，提升老年人的滿意度、認(rèn)可度、幸福感、安全感。

關(guān)鍵詞：漯河；銀發(fā)經(jīng)濟

2024年1月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，從4個方面對我國推進老齡事業(yè)發(fā)展和銀發(fā)經(jīng)濟體系建設(shè)做出了詳細(xì)要求。在今年1月25日，市政府黨組書記、市長黃鈁在市政府黨組（擴大）會議上強調(diào)：要大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，加快市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，高效利用老城區(qū)非民生功能疏解騰出的空間，打造更多養(yǎng)老服務(wù)新場景，滿足群眾多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。近年來，我市堅持“黨政主導(dǎo)、政策激勵、市場化運作”原則，建立居家社區(qū)養(yǎng)老為主體、專業(yè)機構(gòu)養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、智慧化平臺賦能、政府做好服務(wù)供給與兜底保障的總架構(gòu)，探索“城市農(nóng)村并重、事業(yè)產(chǎn)業(yè)并舉、建設(shè)運營并進、線上線下并行”的漯河養(yǎng)老模式，提升老年人的滿意度、認(rèn)可度、幸福感、安全感。

一、銀發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)涵

“銀發(fā)經(jīng)濟”一詞最早產(chǎn)生于日本，是指為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)，包括服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)制造業(yè)兩大部分，隨著日本老齡化的不斷加深，銀發(fā)經(jīng)濟不再受老齡限制，整個日本的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)都向不分年齡的“全時代”邁進。2005年歐洲發(fā)布《銀發(fā)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)計劃》，2007年歐盟理事會提出“鼓勵發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”，2014年OECD、G20、世界經(jīng)濟論壇等都相繼提出與銀發(fā)經(jīng)濟有關(guān)的政策建議。

人口老齡化是全球社會發(fā)展的共同趨勢，根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，到2050年，全球60歲及以上人口占比將達(dá)到38.8%，這意味著平均每三個人中便有一個60歲以上的人。全球步入老齡化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，而中國由于人口基數(shù)大，目前已成為世界上老年人口最多、老齡化速度最快的國家之一。隨著中國社會老齡化程度的快速發(fā)展，以養(yǎng)老為核心的銀發(fā)經(jīng)濟將會成為最具潛力的市場之一。2019年，《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。2021年，“十四五”規(guī)劃提出“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)”；中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》從“發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)”的角度強調(diào)“積極培育銀發(fā)經(jīng)濟”；《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》在老年用品產(chǎn)業(yè)之外，強調(diào)老年人普惠金融服務(wù)業(yè)的有序發(fā)展。2023年，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)“要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”，延展了銀發(fā)經(jīng)濟的廣度。2024年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，是國家層面第一部以“銀發(fā)經(jīng)濟”為主題的專項政策，清晰謀劃了銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展方向。關(guān)于銀發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)涵，國家發(fā)改委綜合考量后將銀發(fā)經(jīng)濟界定為向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟活動的總和。它從老年用品和福利、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保健，到科技助老、旅游和休閑、教育與培訓(xùn)，以及文化和娛樂等，涵蓋了多個領(lǐng)域。

二、漯河銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的主要成效

2021年關(guān)于中國城市老齡化的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：我國目前有149座城市深度老齡化（即65歲及以上人口占比超過14%），其中河南有8個，漯河包含在內(nèi)。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，漯河市65歲及以上人口占比超過14%，正式步入深度老齡化城市行列。截止到今年3月，漯河60周歲以上老人達(dá)53.16萬人，占總?cè)丝诘?2.4%，這將對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（一）強化要素支撐，多措并舉保障體系建立

完善政策機制，成立市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部，聯(lián)合28個部門建立養(yǎng)老服務(wù)指揮部會議制度，加強養(yǎng)老服務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。編制完成《漯河市養(yǎng)老服務(wù)體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《漯河市中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》，出臺《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的意見》等政策，發(fā)布扶持措施8大類27項，助力養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提速升級。加大資金扶持力度，落實養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金，明確4大類10項補助政策，重點支持養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展、從業(yè)人員補助等，不斷調(diào)整補助重點，提高資金利用率。謀劃養(yǎng)老項目，以漯河市民政康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園（漯河市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)園）項目為載體，以市康養(yǎng)投公司為主體，按照“一流規(guī)劃、一流設(shè)計、一流建設(shè)、一流運營”要求，謀劃占地400畝的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)園項目，力爭將該項目打造成全市康養(yǎng)龍頭項目，對市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到促進和引領(lǐng)作用，實現(xiàn)“河南一流、全國知名”目標(biāo)。

（二）堅持建管并進，凝聚合力提升服務(wù)質(zhì)量

打造“15分鐘生活區(qū)”，引進頤城、安泰、初心等成熟的養(yǎng)老企業(yè)品牌，打造漯河養(yǎng)老服務(wù)品牌“漯頤養(yǎng)”，并積極培育金康、清福、陽光等本地品牌，通過“以大帶小、服務(wù)進家庭”模式運營16個街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和142個社區(qū)日間照料中心，實現(xiàn)社會化、連鎖化運營。推廣示范區(qū)“334”模式，發(fā)展互助養(yǎng)老，在農(nóng)村幸福院實行3種養(yǎng)老互助模式，即“自帶食材+集體補助”模式、“自愿繳費+政府補貼”模式、“自己種菜+社會支持”模式，打造政府扶得起、村里辦得起、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。發(fā)揮敬老院作用，打造完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，通過明晰區(qū)域養(yǎng)老功能定位，實施公建民營，在滿足本地區(qū)部分失能及特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，富余床位向低保家庭中的失能、重度殘疾、獨居老人等群體開放，大大降低了床位空置率。

（三）社區(qū)、社工助力，突出亮點，優(yōu)化服務(wù)供給

大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，共建成市級社工站1個、縣區(qū)級社工站8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社工站60個，實現(xiàn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級社工站全覆蓋。整合社區(qū)、社會組織、社工、志愿者、慈善資源，構(gòu)建更完善的養(yǎng)老服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，深化“五社聯(lián)動”實踐模式，以“空間共享、資源共享、服務(wù)嵌入”的理念打通為老服務(wù)“最后一米”。圍繞養(yǎng)老助餐服務(wù)，市康養(yǎng)投、衛(wèi)康投和國投聯(lián)合成立漯河市幸福投資有限公司，在4個區(qū)利用日間照料中心布局共享食堂，不斷升級完善“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，讓社區(qū)老年人享受“舌尖上的幸福晚年”。

（四）加快數(shù)字賦能，上下結(jié)合形成“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”鏈條

一方面，強化智慧養(yǎng)老供給“上端”。市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資有限公司主動作為，多次“走出去”與養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)面對面洽談，積極引進養(yǎng)老相關(guān)企業(yè)，儲備了大量智慧養(yǎng)老企業(yè)資源。成立居家上門服務(wù)專業(yè)團隊，引進智能養(yǎng)老設(shè)備，為全市智慧養(yǎng)老技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等需求保障了供應(yīng)鏈。以全市老人基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，居家社區(qū)養(yǎng)老平臺、社會機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)平臺為建設(shè)重點，利用“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，全面構(gòu)建市、縣區(qū)、社區(qū)三級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺及APP，將老年人需求、智能養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備、服務(wù)等連接起來，構(gòu)建集居家、社區(qū)、機構(gòu)數(shù)據(jù)于一體的大數(shù)據(jù)分析庫，建設(shè)“數(shù)字養(yǎng)老院”，實現(xiàn)養(yǎng)老的“精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)決策”目標(biāo)。另一方面，積極探索智慧養(yǎng)老服務(wù)“下端”，引導(dǎo)專業(yè)社會力量參與智慧養(yǎng)老服務(wù)，通過購買居家養(yǎng)老服務(wù)，引進專業(yè)養(yǎng)老團隊免費為孤寡、特困、失能和高齡等老年人群體進行需求評估，定制個性化“菜單”，提供“點單式”服務(wù)，開展助餐、空巢探視等服務(wù)，滿足老年人“養(yǎng)老不離家”的現(xiàn)實需求。此外，為全市特殊經(jīng)濟困難老年人家庭進行適老化改造，對其居家環(huán)境關(guān)鍵區(qū)域或部位進行適老化、智能化改造，安裝緊急呼叫、活動監(jiān)測等智能化設(shè)備，讓老年人在家也能享受到專業(yè)化“機構(gòu)式”養(yǎng)老服務(wù)。

三、漯河發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟存在的挑戰(zhàn)

（一）銀發(fā)經(jīng)濟市場發(fā)展速度滯后于老齡化速度

漯河人口老齡化具有規(guī)模大、增速快的顯著特點，53萬多的老年消費群體對各類產(chǎn)品和服務(wù)的需求持續(xù)增長、要求不斷增多。但漯河銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展仍處于起步階段，相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集中在養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)輔助器具等方面，針對不同年齡段銀發(fā)群體的個性化產(chǎn)品和服務(wù)供給較為短缺，也缺乏對老年市場的詳細(xì)劃分和消費需求的深度挖掘。

（二）消費需求尚未激活

目前養(yǎng)老領(lǐng)域消費態(tài)勢總體仍較疲軟，部分養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)價格與消費能力呈現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，已成為制約老年人擴大消費的重要原因。根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，我國銀發(fā)經(jīng)濟總規(guī)模占全國GDP比重僅為6%，與全市22.4%的老年人口占比相比，銀發(fā)經(jīng)濟市場發(fā)展仍有較大空間，銀發(fā)消費的需求潛力尚未真正激發(fā)出來。

（三）銀發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量不高

隨著生活水平改善，銀發(fā)群體對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量越來越看重。受傳統(tǒng)觀念影響，市場普遍認(rèn)為老年人傾向于購買廉價的商品和服務(wù)，導(dǎo)致商家提供的產(chǎn)品在質(zhì)量上有所欠缺、在層次上相對匱乏、在服務(wù)上也缺乏耐心與周到，客觀上抑制了老年群體消費潛力的釋放。

（四）企業(yè)研發(fā)銀發(fā)產(chǎn)品創(chuàng)新少

銀發(fā)經(jīng)濟是涉及多學(xué)科多領(lǐng)域交叉的新型行業(yè)，對研發(fā)創(chuàng)新要求較高。漯河作為首家中國食品名城，食品產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擁有各類規(guī)模以上食品企業(yè)163家，覆蓋18大類50多個系列上千個品種。構(gòu)建以肉類加工、糧食加工、飲料加工、果蔬加工四大產(chǎn)業(yè)為核心，以食品機械、食品包裝、輔料生產(chǎn)、冷鏈物流等為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了相對完整的食品產(chǎn)業(yè)鏈體系。其營業(yè)收入占全省食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的五分之一，占全國的五十分之一，成為河南省萬億級食品產(chǎn)業(yè)的重要支撐。并且擁有高標(biāo)準(zhǔn)中原食品實驗室，匯聚了11名院士、13支國家杰青和長江學(xué)者為代表的科學(xué)家團隊，組成了食品研發(fā)的超強科學(xué)家陣容，這些都可以與銀發(fā)經(jīng)濟相掛鉤，發(fā)展適合老年人的產(chǎn)品。

四、漯河發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的對策研究

（一）強化政策制度保障

完善相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與扶持政策，確保銀發(fā)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。整合銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)的政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)全市養(yǎng)老數(shù)據(jù)的共享。加大漯河銀保監(jiān)分局打擊整治養(yǎng)老詐騙宣傳工作的力度，增強老年人防騙意識，堅決打擊侵害老年人權(quán)益的各類詐騙行為，切實維護老年人的合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全。

（二）加強銀發(fā)產(chǎn)品服務(wù)供給

綜合利用社區(qū)服務(wù)設(shè)施、閑置房產(chǎn)等資源加強普惠老年食堂建設(shè)，規(guī)范和完善從食品原材料、加工、配送等各個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)外賣平臺等經(jīng)營主體參與上門配餐服務(wù)。在助浴、助潔服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，推進助購、助醫(yī)、助行、助游等專業(yè)助老服務(wù)，鼓勵探索創(chuàng)新助老服務(wù)新模式。

（三）提高銀發(fā)產(chǎn)品供給質(zhì)量

聚焦于養(yǎng)老服務(wù)、老年旅游、醫(yī)療器械等多個領(lǐng)域，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化平臺。充分利用中原食品實驗室的優(yōu)勢，推動銀發(fā)食品研發(fā)水平的提升。

（四）健全行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

推動在養(yǎng)老服務(wù)、老年用品等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點，出臺老年用品行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)，動態(tài)發(fā)布老年用品目錄和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，探索建立老年用品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺。對標(biāo)國際銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)品市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，健全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）加大技能人才的培養(yǎng)

人才是第一資源，技能人才是銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。政府部門應(yīng)加強宣傳力度，將技能人才意識，融入到家庭、社會、學(xué)校等環(huán)節(jié)，完善并落實相關(guān)政策，優(yōu)化資源配置，與企業(yè)、社會和學(xué)校共同努力，建立一個適合全齡技能人才培養(yǎng)的教育環(huán)境。技能人才的介入有助于提高老年人的生活質(zhì)量，為老年人提供全方位的支持，同時能夠有效應(yīng)對老齡化帶來的各類社會問題，從而緩解社會面臨的各項挑戰(zhàn)。

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