摘 要：建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的必由之路。近年來，天祝藏族自治縣（以下簡稱“天?？h”）雖然在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中取得一定成就，但也存在不少問題。在全面分析天?？h和美鄉(xiāng)村建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，分析天?？h和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題及原因，并從6個方面提出對策建議，為推進天?？h和美鄉(xiāng)村建設(shè)建言獻策。

關(guān)鍵詞：天祝藏族自治縣；和美鄉(xiāng)村；對策

中圖分類號：F327；D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）2-10-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.02.002

0 引言

黨的二十大報告指出，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2023年中央一號文件對推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提出了具體要求。這為新時代、新征程加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［1］、全面推進鄉(xiāng)村振興明確了目標。

近年來，天?？h深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的重要講話及指示精神，堅持把鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動作為“守底線、抓發(fā)展、促振興”的重要抓手，按照甘肅省“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動部署要求，加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推進和美鄉(xiāng)村縱深建設(shè)。筆者通過走訪查看天祝縣6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、8個村和2個社區(qū)，并就相關(guān)問題進行座談交流，發(fā)現(xiàn)天祝縣在和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中雖取得不小成就，但也存在不少問題，而這些問題需要各方通力合作才能順利解決。

1 基本情況和主要做法

1.1 基本情況

天祝縣是中華人民共和國成立后第一個實行民族區(qū)域自治的地區(qū)，有“中國高原藜麥之都”“白牦牛之鄉(xiāng)”等美譽。天?？h總?cè)丝谟?3萬人（截至2020年12月），轄19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、178個行政村。截至2022年底，天?？h已完成對18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、79個村的和美鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，建成率達44.3%。2023年，天?？h謀劃建設(shè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)示范村52個。

1.2 主要做法

1.2.1 統(tǒng)籌協(xié)同，上下聯(lián)動布局

天?？h緊盯省、市重點工作，將鄉(xiāng)村建設(shè)項目納入高質(zhì)量發(fā)展重大項目清單，高起點謀劃，高站位部署，高標準推進。天祝縣通過建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制、成立鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、組建全縣鄉(xiāng)村建設(shè)示范村創(chuàng)建工作群、組織縣鄉(xiāng)干部外出考察、召開鄉(xiāng)村建設(shè)示范村創(chuàng)建工作現(xiàn)場推進會等方式來展示成果、分析不足、互學(xué)互促，集中項目、資金，統(tǒng)籌人力、物力、財力，有效推動工作任務(wù)的落實。

1.2.2 規(guī)劃先行，因村施策繪藍圖

天?？h在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中堅持規(guī)劃引領(lǐng)，做到寬視野謀劃、全覆蓋推進，在統(tǒng)籌考慮土地資源、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護、居民點布局及歷史文化傳承等因素的基礎(chǔ)上，逐村分析，并因村施策。天?？h秉持“先地下，后地上”的原則，科學(xué)布局，精準設(shè)計，建設(shè)聚集提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并4大類示范村莊，確保規(guī)劃設(shè)計合規(guī)合理。同時，還將馬頭墻、街門樓等傳統(tǒng)文化元素融入村莊建設(shè)，做到“一村一特色、千村千面貌”，全力打造望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

1.2.3 點面結(jié)合，完善設(shè)施夯基礎(chǔ)

天?？h按照“填平補齊、完善功能、改造提升”的思路，結(jié)合民族、地域和民俗文化，在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中精準補短板、強弱項。天?？h通過對住房上下水、垃圾處理等功能提升的一體考慮，對水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施的一體謀劃，實現(xiàn)了高質(zhì)量“建點”、精品化“連線”、一體化“布面”。天祝縣通過穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站“大學(xué)區(qū)”“站校一體化”管理改革，實現(xiàn)了教育和和美鄉(xiāng)村建設(shè)的深度融合；通過建設(shè)標準化衛(wèi)生室，充分保障村民基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；通過建立健全村民文化廣場、新時代文明實踐中心、紅白事服務(wù)場所，使鄉(xiāng)村逐步具備現(xiàn)代生活條件。

1.2.4 聚焦產(chǎn)業(yè)，凝心聚力促發(fā)展

天?？h按照高原夏菜生產(chǎn)標準化、食用菌生產(chǎn)規(guī)?；⑥见湶兀ㄖ校┧幉纳a(chǎn)精細化、牛羊養(yǎng)殖現(xiàn)代化思路，持續(xù)打造高原夏菜、食用菌、藜麥藏（中）藥材、牛羊4個10億級產(chǎn)業(yè)集群。天?？h實施“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥、農(nóng)牧互補”模式，探索“牧草種植+牛羊養(yǎng)殖”草畜融合發(fā)展道路，做優(yōu)石門產(chǎn)業(yè)園孵化平臺，錨定企業(yè)精準招商，做好“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”大文章。

1.2.5 典型示范，強化治理提效能

天?？h堅持打造一批宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，并引領(lǐng)帶動全縣其他村莊開展宜居和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；精心選樹“最美家庭”先進典型，深入開展“兩富一美”活動、“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”主題實踐活動，為全縣推動和美鄉(xiāng)村發(fā)展提供強大的精神動力和豐厚道德滋養(yǎng)。天?？h還堅持“政府打基礎(chǔ)、群眾靚庭院”原則，推進“四個歸整、三項清理、四化治理”（即歸整土堆、糞堆、柴堆、草堆，清理雜物垃圾、荒草枯樹、私拉亂接，推進綠化、亮化、美化、文化），強化全縣治污治亂。天?？h通過健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，提升鄉(xiāng)村建設(shè)示范村管理水平；通過完善“三委”治村、六會理事、村組兩級自治的“362”自治體系和“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化運行”的綜治中心服務(wù)管理體系，大力推廣16種基層治理新模式，確?！按笮∈虏怀龃濉保蛟旃步ü仓喂蚕磬l(xiāng)村治理新格局。

2 存在問題及成因分析

2.1 資金保障力度不足，融資渠道較為單一

在天?？h和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，存在資金投入不足的問題。一是建設(shè)資金來源單一。天?？h和美鄉(xiāng)村建設(shè)基本依靠國家財政撥款，缺乏企業(yè)、個人及其他社會資本的投入。二是融資渠道不暢。成本和效益是企業(yè)在投資時必然會考慮的因素。受地理條件和自然環(huán)境的制約，天?？h引進社會資金難度大，而幫扶、捐建捐贈及其他社會資金的投入非常有限，導(dǎo)致后備資金缺乏，發(fā)展動力不足。三是村級集體經(jīng)濟薄弱。2022年，天?？h村集體經(jīng)濟超過20萬元的寥寥無幾，在鄉(xiāng)村建設(shè)資金支持中出現(xiàn)無力感。四是公共服務(wù)體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，標準不高。天?？h鄉(xiāng)村道路多為單行道，且缺少健身廣場和公共衛(wèi)生間［2］。

2.2 政策宣傳力度不足，群眾參與度不高

和美鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是群眾。在天祝縣和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，群眾主動參與的積極性有待進一步提高。一是從資金籌措到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)多是由政府全面管理，加之政府對和美鄉(xiāng)村建設(shè)政策的宣傳廣度、深度不到位，在實踐中主動參與的農(nóng)民不多，會出現(xiàn)“干部在干，群眾在看”的現(xiàn)象。二是各級政府、干部及群眾對和美鄉(xiāng)村建設(shè)的認知參差不齊，在和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的響應(yīng)程度和執(zhí)行力度也存在差異，導(dǎo)致方向不一，沒有形成一股合力。三是村民多為留守老年人，老舊思想根深蒂固，且經(jīng)濟力量薄弱、適應(yīng)力不強，這些因素會嚴重影響群眾參與的積極性。

2.3 村落分散、人才缺乏，建設(shè)主體力量缺失

一是受地形限制，天?？h村落規(guī)模小，且較為分散，人均耕地面積小，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營較為困難，對自來水、污水、垃圾的處理和道路維修維護等的成本較高，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)也不好提供。二是人口流失嚴重，普遍存在村莊建設(shè)空心化、村莊人口老齡化問題。三是大規(guī)模人口流出導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理中堅力量缺位，致富帶頭人較少，管理人才缺乏，客觀上制約了和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.4 結(jié)構(gòu)單一、支撐不強，產(chǎn)業(yè)缺乏提升空間

一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低效，多低端、粗加工、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，群眾創(chuàng)新能力較弱、農(nóng)民收益不高，不利于提高產(chǎn)品在市場上的綜合競爭力。二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不理想，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大多是單一的種植業(yè)或畜牧業(yè)，投資金額少、技術(shù)水平低，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難以融入城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目的投入高、風(fēng)險大、回報周期長，難以吸引社會資本的投入。

2.5 鄉(xiāng)村治理制度機制不完善，治理效能有待提升

天?？h各村普遍存在治理機制不健全的問題。一是村民對鄉(xiāng)村治理主體地位的認識模糊，參與的意愿和積極性不高，常常抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)。二是缺乏對村規(guī)民約的有效宣傳，不少群眾對村規(guī)民約缺乏清晰認識和理解，執(zhí)行的意識和自覺性有待提升。三是“一約四會”的作用發(fā)揮不充分，村規(guī)民約千篇一律，缺乏特色和針對性。

3 對策建議

3.1 用好政策，拓寬方式，破解資金難題

一是充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，基于天?？h“國家生態(tài)屏障保護區(qū)”“國家西北貧困區(qū)”和“少數(shù)民族聚居區(qū)”實際，積極向國家、省、市申請異地扶貧搬遷、生態(tài)避險搬遷、示范性鄉(xiāng)村建設(shè)等項目資金，以項目建設(shè)帶動天?？h全域鄉(xiāng)村建設(shè)快速發(fā)展。二是牢牢抓住國家“一帶一路”、西部大開發(fā)及甘肅省“一核三帶”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，出臺扶持政策、優(yōu)惠政策、獎補政策，積極引導(dǎo)企業(yè)落戶武威市、落戶天?？h。三是學(xué)習(xí)借鑒浙江省“千萬工程”做法，統(tǒng)籌整合對口幫扶、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建等多方資金，賦能鄉(xiāng)村建設(shè)。四是積極探索建立資源整合激勵機制，對開展“群眾自籌、自主建設(shè)、自我管理”工作較好的村莊實行財政獎補。五是培育壯大村級集體經(jīng)濟［3］。天祝縣應(yīng)通過探索推廣資產(chǎn)經(jīng)營型、土地運營型等發(fā)展模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)牧業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村集體發(fā)展路徑由單一型向多元化方向發(fā)展；應(yīng)積極探索“黨建引領(lǐng)、村企聯(lián)動、抱團發(fā)展”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，開展“百企興百村”結(jié)對幫扶活動，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大增收渠道。

3.2 加大宣傳，更新觀念，提高群眾參與熱情

一是通過“黨委發(fā)動、黨員引領(lǐng)”“鄉(xiāng)賢顧問團出謀”“黨群議事會獻策”等方式，與村民理事會、村內(nèi)老黨員聯(lián)合，向老百姓講政策、交真情，使農(nóng)民群眾真切感受到和美鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的生活質(zhì)量提高，打通鄉(xiāng)村建設(shè)的“任督二脈”。二是加大“請進來”力度，拓寬“走出去”渠道，組織鄉(xiāng)村建設(shè)交流學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)規(guī)劃師、設(shè)計師、建筑師進村入戶，為群眾提供規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全鏈條上門咨詢服務(wù)。天?？h發(fā)動組織村“兩委”、村民代表學(xué)習(xí)示范樣板村建設(shè)經(jīng)驗，將村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)納入村規(guī)民約，鼓勵村民通過捐款捐物、投工投勞、志愿服務(wù)方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)。三是壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收，讓農(nóng)民錢包真正鼓起來，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情與信心。四是完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理組織結(jié)構(gòu)，強化村民的主人翁意識，組織動員廣大村民自覺參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理，讓村民成為“最強當家人”，增強村民榮譽感，切實激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

3.3 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃［4］，構(gòu)建和美鄉(xiāng)村新藍圖

和美鄉(xiāng)村建設(shè)是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的百年大計。編制村莊發(fā)展規(guī)劃要堅持因地制宜，實現(xiàn)百花齊放，充分展現(xiàn)村莊與大自然的和諧統(tǒng)一。一是堅持縣域統(tǒng)籌，著力打造示范品牌。天?？h應(yīng)利用2～3年時間著力打造兩三個省級示范帶；例如，在金強河流域的華藏鎮(zhèn)、打柴溝鎮(zhèn)、抓喜秀龍鎮(zhèn)打造高原夏菜示范帶，應(yīng)計劃每年定點打造國家級示范村、省級示范村。例如，抓喜秀龍鎮(zhèn)炭窯溝和美鄉(xiāng)村建設(shè)“六個美”示范村（“一條主線”強隊伍，創(chuàng)出活力之美；“一個目標”育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)出富裕之美；“一套辦法”建新村，創(chuàng)出宜居之美；“一本存折”儲道德，創(chuàng)出文明之美；“一碗燴菜”辦喪事，創(chuàng)出鄉(xiāng)風(fēng)之美；“一張網(wǎng)格”抓治理，創(chuàng)出和諧之美）。二是要高標準設(shè)計建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。對新建鄉(xiāng)村道路至少要規(guī)劃設(shè)計雙車道，要求每個村都有蓬式大舞臺、公共衛(wèi)生間、綠化廣場、健身廣場等，各種管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃為高標準管道井，修建防洪、防泥石流墻、泄洪道等。對已建成的和美鄉(xiāng)村，按新建鄉(xiāng)村標準進行提升改造、動態(tài)升級，并完善后期維護機制。三是要深挖細挖歷史文化。邀請相關(guān)領(lǐng)域教授共同挖掘鄉(xiāng)村歷史、地域、民族、家庭等文化，并將其融入和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，以此來提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)水平，從而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4 建強隊伍、招攬人才，充實鄉(xiāng)村建設(shè)主力軍

一是強化村“兩委”班子建設(shè)。天?？h應(yīng)堅決貫徹村“兩委”班子“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”方針，通過實施定向、定專業(yè)招收“一村兩名大學(xué)生”工程等，篩選出一批有知識、有能力、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的干部作為村“兩委”班子主力軍。二是培養(yǎng)一支黨員隊伍。天?？h應(yīng)鼓勵支持農(nóng)村基層黨組織發(fā)展吸納鄉(xiāng)土能人、種植大戶、致富帶頭人等加入黨員隊伍，加入村“兩委”，充分發(fā)揮黨員干部“主心骨”作用，為基層工作提供新活力，引領(lǐng)群眾建設(shè)幸福美好家園。三是招攬扶持一批專業(yè)人才。天祝縣應(yīng)招攬一批有志在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、守業(yè)，培養(yǎng)一批帶頭致富的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，打造一支“用得上、留得住、干得好、帶得動”的農(nóng)村實用人才隊伍。四是推進“萬人計劃”（萬名鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、萬名農(nóng)民合作社帶頭人、萬名農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人），形成有人做事的長效機制。

3.5 拓寬渠道，提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

天?？h應(yīng)加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造力、核心競爭力和持續(xù)發(fā)展力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效綠色發(fā)展。一要做大做強做優(yōu)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過生產(chǎn)規(guī)?；⒖茖W(xué)化和精細化，實現(xiàn)產(chǎn)品的增量、提質(zhì)，從而更適應(yīng)市場需求。二要實施農(nóng)牧產(chǎn)品加工提升工程。鼓勵支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場牧場、中小微企業(yè)等對農(nóng)牧產(chǎn)品進行初加工，引進大型、超大型、集團化企業(yè)發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工。三要加快縣域商業(yè)體系建設(shè)。建立完善的縣域集采集配中心、縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)和物流配送體系、農(nóng)村冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展即時零售、共同配送等新模式，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四要加大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育力度。大力支持國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等的創(chuàng)建。依托鄉(xiāng)村旅游精品工程的實施，推動鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)從無到有、由弱到強，實現(xiàn)提質(zhì)升級。五要深入探索“綠水青山就是金山銀山”的實現(xiàn)途徑。依托武威市“八步沙”兩山創(chuàng)建實踐基地和天?？h特有的自然資源，全面推進生態(tài)治理和保護工作，不斷增強生態(tài)經(jīng)濟的“造血”功能，以期實現(xiàn)天?？h全域旅游開發(fā)和和美鄉(xiāng)村建設(shè)的深度融合。

3.6 健全機制，集聚合力，激活鄉(xiāng)村治理活力

一是著力提升農(nóng)村黨組織的政治力、引領(lǐng)力、組織力和號召力。天?？h應(yīng)通過實施村組織“一肩挑”、選配能人達士來擔(dān)任村黨支部書記，并使村兩委班子逐步年輕化等措施，加強鄉(xiāng)村治理的組織建設(shè)。二是依法科學(xué)制定符合村情發(fā)展的自治章程、村規(guī)民約，完善“紅黑榜”評比機制，全面完善鄉(xiāng)村治理制度機制。三是整合各部門、各單位資金，激勵人民調(diào)解員和網(wǎng)格員充分發(fā)揮作用。四是注重加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。天?？h應(yīng)在大力推進農(nóng)村人居環(huán)境改善、“廁所革命”的同時，廣泛開展群眾喜聞樂見、便于參與的文體活動，改善農(nóng)民群眾精神面貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。五是組建“黨群理事會”“村民監(jiān)督小組”，通過“方言議事”“板凳交流”“挑燈座談”等方式傾聽群眾心聲，了解群眾意愿，探討破解難題的方式，形成共建共管的村民自治長效機制。

4 結(jié)束語

天?？h在甘肅省委省政府和武威市委市政府帶領(lǐng)下，立足實際，因地制宜、因村施策，充分尊重農(nóng)牧民群眾意愿，打造“青藏之眼·綠色天?！钡穆糜纹放?，為全面推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)積累豐富的經(jīng)驗。天祝縣和美鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化道路仍任重而道遠，距離農(nóng)牧民獲得感、幸福感不斷提升的要求還有一定距離。因此，天?？h干部群眾要擼起袖子加油干，向現(xiàn)代化和美鄉(xiāng)村目標大踏步前進。

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