摘 要：通過對隆德縣及下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保體系的調(diào)查研究，系統(tǒng)闡述隆德縣各級植保機(jī)構(gòu)設(shè)置、承擔(dān)職能、人員隊伍等現(xiàn)狀，深入分析隆德縣植保體系建設(shè)存在的問題及產(chǎn)生原因，并提出針對性的對策及建議。

關(guān)鍵詞：植保體系建設(shè)； 病蟲害防治； 隆德縣

中圖分類號：S4" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " 文章編號：1002-204X（2024）04-0029-04

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2024.04.008

Status Quo， Problems and Countermeasures of Plant Protection System Construction in Longde County， Ningxia

Li Xihong1， Wang Lihui2， Zhang Dongsheng3， Li Guoliang4， Zhang Yulong5

（1.Ningxia Agricultural Technology Extension Station， Yinchuan， Ningxia 750001; 2.Ningxia Agricultural Radio and Television School， Yinchuan， Ningxia 750002; 3.Agricultural Technology Extension Service Center of Longde County， Longde， Ningxia 756301; 4.Agricultural Science and Technology Service Center of Shatang Town， Longde County， Longde， Ningxia 756301; 5.Agricultural Science and Technology Service Center of Liancai Town， Longde County， Longde， Ningxia 756302）

Abstract Based on the investigation and research on the plant protection system of Longde County and its 13 subordinate townships， this paper systematically describes the current situation of plant protection agencies at all levels in Longde County， the functions they undertake， and the personnel team. It deeply analyzes the problems and causes of the construction of plant protection system in Longde County， and put forward targeted countermeasures and suggestions.

Key words Plant protection system construction; Pest control; Longde County

隆德縣地處寧夏六盤山西麓、南部山區(qū)邊陲，當(dāng)?shù)刂饕赞r(nóng)作物種植為主，總耕地面積約為4萬hm2，全縣農(nóng)作物病蟲草鼠害多發(fā)，對小麥、馬鈴薯、玉米、蔬菜等產(chǎn)業(yè)威脅巨大。因此，作好當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)報和防控是植保工作的重中之重。新形勢下，建設(shè)現(xiàn)代化植保體系，努力提高農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測、預(yù)報（警）和防治技術(shù)水平，對促進(jìn)隆德縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。

1 隆德縣植保體系現(xiàn)狀

1.1 單位性質(zhì)及承擔(dān)職能

隆德縣各級植保機(jī)構(gòu)隸屬縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，屬公益一類財政全額撥款事業(yè)單位，主要任務(wù)是圍繞“減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)藥減量”目標(biāo)，按照“預(yù)防為主，綜合防治方針”，堅持“科學(xué)依據(jù)、公共植保、綠色植?！钡睦砟?，指導(dǎo)轄區(qū)農(nóng)作物病蟲草鼠害的監(jiān)測與防控；開展新農(nóng)藥、新機(jī)具的試驗與推廣；開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控示范與推廣；做好農(nóng)藥零增長減量化工作；貫徹執(zhí)行《植物檢疫條例》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》等各項法律法規(guī)；根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”原則，開展農(nóng)藥使用單位和制種單位的安全抽檢；開展檢疫性有害生物調(diào)查、檢測與防控；做好重大病蟲害疫情防控工作，如草地貪夜蛾的防控；抓好農(nóng)作物病蟲害防治的宣傳培訓(xùn)工作，提升科學(xué)防控和安全用藥水平，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目的，保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。

1.2 機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能及人員情況

隆德縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心為公益一類法人單位，下設(shè)植保組。主要職能是承擔(dān)全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測與防治、植物檢疫、檢疫審批、農(nóng)藥使用技術(shù)與指導(dǎo)工作，對全縣的植保工作起著至關(guān)重要的作用。

目前，全縣植保從業(yè)人員有3人，全部為財政供給人員，具有本科以上學(xué)歷人員占比達(dá)100%，具有農(nóng)藝師以上技術(shù)職稱人員占比達(dá)100%，從業(yè)人員整體素質(zhì)較高，具有較高的理論知識和專業(yè)技能水平。2010—2021年期間，全縣從事植保工作的人員中35歲以下的有0人，36～50歲的有2人，51歲及以上的有1人，整體人員年齡偏大。

1.3 經(jīng)費(fèi)情況

在調(diào)研中了解到，2017—2021年期間，全縣平均公用經(jīng)費(fèi)為每年每人0.6萬元，3人共計1.8萬元，經(jīng)費(fèi)來源全部為本級財政，而開展病蟲害防控工作實際需要公用經(jīng)費(fèi)為每年6萬元，同比短缺4.2萬元，缺口較大。

1.4 開展的主要工作

1.4.1 農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警

以隆德縣沙塘良種場病蟲觀測為基礎(chǔ)，在聯(lián)財鎮(zhèn)、溫堡鄉(xiāng)、好水鄉(xiāng)、鳳嶺鄉(xiāng)建立病蟲觀測點4個，開展小麥條銹病、白粉病以及小麥蚜蟲、玉米黏蟲、玉米蚜蟲、玉米葉螨等病蟲害監(jiān)測；利用現(xiàn)有的3臺馬鈴薯晚疫病數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備，在沙塘鎮(zhèn)、好水鄉(xiāng)、觀莊鄉(xiāng)建立監(jiān)測點3個，開展監(jiān)測預(yù)警。對測報對象開展病蟲害監(jiān)測調(diào)查及預(yù)警工作，露地作物每年從3月中旬至11月底進(jìn)行監(jiān)測，系統(tǒng)調(diào)查每5天1次，普查每15天1次，及時掌握各種病蟲害發(fā)生動態(tài)。每年發(fā)布病蟲害趨勢預(yù)報15期，中短期預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)95%，并在全縣99個行政村放置草地貪夜蛾性誘捕器500套。植保技術(shù)人員根據(jù)各種病蟲害發(fā)生規(guī)律，深入田間地頭查看病蟲害發(fā)生情況，到監(jiān)測點監(jiān)測并及時發(fā)布趨勢預(yù)報信息，為全縣農(nóng)作物病蟲害防控提供科學(xué)依據(jù)。

1.4.2 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控示范區(qū)建設(shè)

平均每年建設(shè)馬鈴薯綠色高質(zhì)高效技術(shù)示范區(qū)1個，面積為100.05 hm2；平均每年建設(shè)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控示范區(qū)2個，面積為66.7 hm2。積極與有機(jī)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)合作，共同制定農(nóng)藥減量控害技術(shù)方案，引進(jìn)推廣先進(jìn)的施藥器械和高效有機(jī)農(nóng)藥產(chǎn)品。以有機(jī)農(nóng)藥防治為重點，優(yōu)化科學(xué)使用方法，提升病蟲害綜合防治技術(shù)水平。通過農(nóng)藥企業(yè)產(chǎn)品直供及政府采購馬鈴薯預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)藥、可降解誘蟲板（黃藍(lán)板）、太陽能殺蟲燈等形式，示范推廣有機(jī)生物農(nóng)藥及器械。全縣平均每年舉辦統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)培訓(xùn)班5場（次），共計培訓(xùn)200人（次）；召開綠色防控技術(shù)現(xiàn)場會2場（次），培訓(xùn)100人（次），發(fā)放各種農(nóng)藥減量控害宣傳資料300余份。

1.4.3 重大疫情監(jiān)測防控

在觀莊鄉(xiāng)大莊村、好水鄉(xiāng)后海村、沙塘鎮(zhèn)和平村，分別選擇3塊馬鈴薯田進(jìn)行馬鈴薯甲蟲監(jiān)測；在聯(lián)財鎮(zhèn)聯(lián)合村進(jìn)行蘋果蠹蛾監(jiān)測；在溫堡鄉(xiāng)、沙塘鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)、聯(lián)財鎮(zhèn)進(jìn)行瓜類果斑病、瓜類綠斑駁病、黃瓜黑星病等疫情監(jiān)測防控。

1.5 主要做法及取得成效

1.5.1 主要做法

（1）成立防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。隆德縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視植保工作，成立重大病蟲害防控指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，政府牽頭統(tǒng)籌，部門聯(lián)動配合，縣農(nóng)技中心具體落實，針對關(guān)鍵時間發(fā)生的重點病蟲害，多次召開病蟲害防治專題會議，貫徹落實各項防控措施，全縣上下齊抓共管，全力抓好重大病蟲害防治工作。

（2）落實屬地防控責(zé)任。按照屬地管理原則落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控責(zé)任，作到“守土有責(zé)、嚴(yán)防死守”，及時印發(fā)《全縣農(nóng)作物重大病蟲害防控方案》《關(guān)于做好草地貪夜蛾監(jiān)測防控工作的通知》《關(guān)于做好黏蟲監(jiān)測防控工作的通知》《關(guān)于做好小麥條銹病監(jiān)測防控工作的通知》等文件，同時結(jié)合《農(nóng)作物病蟲害防治條例》開展宣傳工作，在村委會、交通要道、候車亭等醒目位置張貼病蟲害防治要點和防治技術(shù)掛圖，及時提醒農(nóng)戶做好防治工作。

（3）分片包干聯(lián)系督導(dǎo)。成立了以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為組長的重大病蟲害防控指揮領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，建立由縣政府牽頭統(tǒng)籌、各部門聯(lián)動配合、縣農(nóng)技中心具體抓、植保技術(shù)人員參加的分片包干聯(lián)系制度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查病蟲害防控工作，確保措施、人員、技術(shù)、物資“四到位”，將重大病蟲危害總體損失控制在5%以下。

（4）及時準(zhǔn)確發(fā)布信息。隆德縣測報工作嚴(yán)格執(zhí)行信息報告制度，不斷提高技術(shù)人員病蟲害測報技能水平，及時準(zhǔn)確掌握病蟲害發(fā)生動態(tài)，及時指導(dǎo)防治，作到了系統(tǒng)觀測與大面積普查相結(jié)合、當(dāng)年資料與歷史資料相結(jié)合、本地資料與鄰近地區(qū)資料相結(jié)合、經(jīng)驗預(yù)報與統(tǒng)計預(yù)報相結(jié)合。

（5）加快防治技術(shù)普及。為全面提升農(nóng)民病蟲害防治意識，讓農(nóng)民正確掌握病蟲害防治的技術(shù)要領(lǐng)，確保防治工作取得實效，隆德縣把宣傳培訓(xùn)作為普及技術(shù)的重要抓手，充分利用農(nóng)民田間學(xué)校、宣傳專欄、黑板報等多種途徑開展技術(shù)宣傳工作，發(fā)放通俗易懂的病蟲害識別、防治適期、防治用藥及防治措施等宣傳資料，讓農(nóng)民聽得懂、學(xué)得會、用得上，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民病蟲害防治意識，提高科學(xué)防治水平，以達(dá)到安全、經(jīng)濟(jì)、高效的生產(chǎn)目的。

1.5.2 主要成效

全縣農(nóng)作物病蟲草鼠害平均每年發(fā)生總面積為6.01萬hm2，防治面積為7.48萬hm2，防治率為124.4%，總體防效達(dá)90%以上，防治后挽回糧食損失27 835.43 t、油料781.80 t、蔬菜20 016.55 t。每年利用電視等媒體宣傳病蟲害防治信息4次，其他網(wǎng)絡(luò)宣傳病蟲害信息4次，發(fā)布病蟲害情報15期，報送信息78次，指導(dǎo)培訓(xùn)77次，發(fā)放宣傳材料6 020張，帶動農(nóng)戶265戶，農(nóng)藥利用率達(dá)41.5%以上，沒有農(nóng)藥產(chǎn)品使用安全事故發(fā)生。在糧食作物重大病蟲害發(fā)生的關(guān)鍵時期，實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治累計面積為1.89萬hm2，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)31%，實施綠色防控面積為1.27萬hm2，綠色防控覆蓋率達(dá)21%，取得良好的防控效果，避免了重大病蟲害繼續(xù)蔓延。

2 存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

病蟲檢測實驗室、標(biāo)準(zhǔn)病蟲田觀測圃等設(shè)施及配套設(shè)備缺乏。目前，全縣共有病蟲檢測實驗室1個，觀測田圃1個，病蟲測報燈1臺，孢子捕捉儀1臺，馬鈴薯預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)3臺，全部集中在縣級，其他13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的植?；A(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)備基本為空缺狀態(tài)。全縣植保配套監(jiān)測設(shè)備不健全，自動化水平不高，影響測報的準(zhǔn)確性與時效性，病蟲害測報預(yù)報質(zhì)量不高。對植物檢疫檢驗和對新型病蟲害的識別只能通過現(xiàn)場觀察詢問、查閱資料、經(jīng)驗判斷等簡單的操作方法判定。

2.2 技術(shù)職能被弱化

植物保護(hù)是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作，技術(shù)人員需要不斷地學(xué)習(xí)和積累診斷經(jīng)驗以提高個人技能水平。目前，因?qū)χ参锉Ｗo(hù)工作的重要性認(rèn)識不足，植保專業(yè)技術(shù)人員變動較大，且植保質(zhì)檢站技術(shù)人員需承擔(dān)較多行政事務(wù)，缺少充足的時間提升個人專業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致全縣植保技術(shù)人員整體技術(shù)水平呈下降趨勢。

2.3 隊伍力量不足

目前，隆德縣縣級植保技術(shù)人員只有3人，且年齡偏大，無法滿足現(xiàn)階段全縣植保工作的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心沒有植保技術(shù)人員，村級無聯(lián)絡(luò)員，人員“斷層”，影響病蟲害監(jiān)測預(yù)報、農(nóng)藥安全使用等日常植保工作的開展。

2.4 支撐經(jīng)費(fèi)不足

隆德縣植保體系辦公設(shè)備陳舊，影響報表上報等日常工作的效率。作為技術(shù)部門，技術(shù)人員要常年不間斷地進(jìn)行病蟲害檢測調(diào)查、植物檢疫、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等工作，但單位公車有限，公共汽車到不了田間地頭，影響對病蟲害情況的監(jiān)測，降低了預(yù)測預(yù)報的時效性和準(zhǔn)確率。

2.5 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控能力較弱

全縣農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和綠色防控覆蓋率較寧夏整體水平低，究其主要原因：全縣病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織少，大型植保機(jī)械不足；防治作物單一，主要是馬鈴薯、小麥等農(nóng)作物，且作物周期短、季節(jié)性強(qiáng)，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)無市場需求，防治人員收入不穩(wěn)定，開展工作的積極性不高。

3 對策及建議

3.1 強(qiáng)化組織體系建設(shè)，穩(wěn)定人員隊伍

公共植保機(jī)構(gòu)是植保體系中的主導(dǎo)力量，政府及業(yè)務(wù)部門應(yīng)高度重視公共植保隊伍建設(shè)，應(yīng)充分用好編制，吸收更多年輕有為的植保專業(yè)技術(shù)人員加入。基層植保人員隊伍是基礎(chǔ)，應(yīng)制定針對性的發(fā)展政策和完善的薪酬體系，解決一線植保技術(shù)人員“斷層”問題，多渠道穩(wěn)定植保人員隊伍。同時，從農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)化防治組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)銷商等組織中吸收植保信息員，通過培訓(xùn)及免費(fèi)提供技術(shù)資料等方式，使他們承擔(dān)部分植保測報工作，充實一線植保人員隊伍。

3.2 加強(qiáng)測報站點建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

為滿足現(xiàn)階段病蟲害預(yù)測預(yù)報的需求，應(yīng)根據(jù)隆德縣實際情況，有組織有計劃地推進(jìn)基層植保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成“區(qū)—市—縣—鄉(xiāng)—村”植保網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建立體化病蟲害預(yù)測預(yù)報及防治體系；進(jìn)一步完善測報信息網(wǎng)絡(luò)和提升測報裝備水平，加強(qiáng)測報站點建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；裝備現(xiàn)代測報工具，推動技術(shù)集成和推廣模式創(chuàng)新，推進(jìn)病蟲害綠色防控，加大對植保人員培訓(xùn)的力度；努力建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)，通過生物低毒農(nóng)藥、新型植保機(jī)械和減量用藥技術(shù)的示范應(yīng)用，提升全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識水平。

3.3 健全公共服務(wù)體系，實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治

隨著隆德縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)水平的提高，傳統(tǒng)“一家一戶”的病蟲害防治方式已無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，不僅防治效果差、效率低，且難以避免過量施用農(nóng)藥。因此，專業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治是改善防治效果、提升防治效率的根本途徑，要實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治目標(biāo)，就必須建立健全植保公共服務(wù)體系和社會化服務(wù)體系。①要明確植保技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)、公共物品、公益事業(yè)屬性，加大政府的支持力度。②要發(fā)展社會化服務(wù)組織，鼓勵和支持農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研單位和基層農(nóng)技組織等社會力量建立植保服務(wù)組織，政府給予扶持、培訓(xùn)和指導(dǎo)，使他們承擔(dān)植保社會化服務(wù)功能。③要積極與有機(jī)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)合作，共同制定農(nóng)藥減量控害技術(shù)方案，引進(jìn)推廣先進(jìn)的施藥機(jī)械和高效有機(jī)農(nóng)藥產(chǎn)品。

3.4 加大植保經(jīng)費(fèi)投入，提高工作效率

植保工作的主要任務(wù)是病蟲害監(jiān)測預(yù)報、提供病蟲害科學(xué)防控技術(shù)指導(dǎo)、對農(nóng)藥及其藥械使用進(jìn)行監(jiān)管、依法開展植物檢疫，屬公益性崗位。目前，隆德縣農(nóng)作物病蟲害發(fā)生率高，防控壓力大，因支撐經(jīng)費(fèi)有限，植保工作很難做到全面開展，應(yīng)加大對植保體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持，確保植保工作有序開展。

3.5 提高人員業(yè)務(wù)能力，提升服務(wù)水平

隨著隆德縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷深化，植保工作也需不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能水平，以應(yīng)對新的環(huán)境和需求。除了在職進(jìn)修、在崗培訓(xùn)等方式外，應(yīng)及時根據(jù)新型病蟲害的防治措施制定針對性培訓(xùn)計劃，使一線植保技術(shù)人員及時了解、掌握最新的植保技術(shù)，為農(nóng)民提供更好的病蟲害預(yù)測預(yù)報及防治等服務(wù)，進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物收益。

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責(zé)任編輯：周慧" 實習(xí)編輯：馬思怡

作者簡介：李喜紅（1974—），女，寧夏隆德人，高級農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物病蟲害預(yù)警監(jiān)測、防控及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。