摘 要：推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)10 年，在多個層面、多個維度、多個領域取得重大進展。作為京津冀協(xié)同發(fā)展重要內(nèi)容，也是利益調(diào)節(jié)難度大、協(xié)同帶動力強的內(nèi)容，京津冀協(xié)同創(chuàng)新推進速度較快，在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關、創(chuàng)新平臺協(xié)同共享、協(xié)同創(chuàng)新機制完善等方面取得重要成效。京津冀協(xié)同創(chuàng)新呈現(xiàn)三個特征：京津冀協(xié)同創(chuàng)新全面展開，但創(chuàng)新協(xié)同深度參差不齊;政府功能與市場機制互動，構(gòu)成了由表層走向深層的雙重動力;完善共建共享利益機制是突破點，科學可行的協(xié)同創(chuàng)新模式是關鍵。未來京津冀協(xié)同創(chuàng)新目標將更加清晰、協(xié)同內(nèi)容不斷優(yōu)化、協(xié)同模式呈多樣化、協(xié)同政策統(tǒng)一高效。

關鍵詞：京津冀;協(xié)同創(chuàng)新;國際科技創(chuàng)新中心

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2024）04-0035-07

2014 年2 月26 日，習近平總書記在專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時，提出要實施京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，至今已經(jīng)10 年。作為京津冀協(xié)同發(fā)展重要內(nèi)容的協(xié)同創(chuàng)新有序推進，從協(xié)同創(chuàng)新層級看，中央政府、三市省、區(qū)市縣、企業(yè)等均在積極行動;從協(xié)同創(chuàng)新領域看，在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關、創(chuàng)新平臺協(xié)同共享、協(xié)同創(chuàng)新機制完善等方面取得了重要進展;從協(xié)同強度看，已經(jīng)全面展開，在某些重點領域進入了深層融合階段。

在步入深化階段之后，有必要從立體視角對京津冀協(xié)同創(chuàng)新進行回顧、總結(jié)、分析與展望。其一，需要對推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新的邏輯起點進行分析，以進一步明確協(xié)同目標、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新的信心;其二，對10 年來京津冀協(xié)同創(chuàng)新演進歷程進行回顧與研判，對理論研究形成的共識、實踐探索形成的經(jīng)驗進行總結(jié)，這是步入深化階段后需要思考的課題;其三，展望未來，在京津冀協(xié)同創(chuàng)新深化階段，將會沿著什么樣的邏輯來破解障礙，這是需要明確的。

一、京津冀協(xié)同創(chuàng)新的底層邏輯

2015 年4 月30 日出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領域率先取得突破。作為重要內(nèi)容，京津冀協(xié)同創(chuàng)新成為京津冀協(xié)同發(fā)展關注度較高的協(xié)同內(nèi)容。從底層邏輯上看，京津冀協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點內(nèi)容和焦點所在，是能夠帶來更多協(xié)同效益的重要領域。

（一）大區(qū)域時代是推進京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的外部壓力

從空間上看，京津冀是一個跨行政區(qū)域的大經(jīng)濟區(qū)域，與此類似的還有長江三角洲、東北、成渝等大經(jīng)濟區(qū)域。大經(jīng)濟區(qū)域本身更具區(qū)域經(jīng)濟學分析上的意義，其邊界更趨近經(jīng)濟強輻射的邊界。推進大區(qū)域協(xié)同發(fā)展或一體化，在消除行政障礙后要素、企業(yè)等能夠更順暢的跨區(qū)域流動，產(chǎn)生巨大的協(xié)同效應。就京津冀區(qū)域來看，其經(jīng)濟聯(lián)系維度、強度本應由市場機制來調(diào)節(jié)，資源、要素、企業(yè)等按照市場規(guī)律順暢流動、重組和優(yōu)化，但因為京津冀區(qū)域是由三個獨立的行政區(qū)域組成，受到多年來形成的財政稅收制度、政績考評制度、戶籍制度、公共服務水平等影響，京津冀三方實際存在著區(qū)域競爭關系，行政壁壘也就由此產(chǎn)生。從本質(zhì)上講，推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新是讓市場機制發(fā)揮更多作用、順應市場經(jīng)濟規(guī)律的資源和要素的優(yōu)化配置過程。

從宏觀經(jīng)濟看，10 年前的宏觀經(jīng)濟走勢正發(fā)生著重大變化。一是步入大區(qū)域時代，區(qū)域競爭由單個區(qū)域競爭進入大區(qū)域協(xié)同競爭時代。國家提出并實施了長三角、大灣區(qū)、京津冀、東北、成渝等區(qū)域協(xié)同或一體化發(fā)展戰(zhàn)略，特別是長三角經(jīng)濟一體化進程加快，大灣區(qū)一體化聯(lián)動發(fā)展，并呈現(xiàn)良好的經(jīng)濟績效。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是應對大區(qū)域時代到來的必然選擇。二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織重構(gòu)，需要在大區(qū)域?qū)用娼o予回應。世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈正在重構(gòu)，國際競爭格局的裂變使得全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂與重組，而重要趨勢之一便是在一定空間內(nèi)進行補鏈、強鏈、延鏈，大區(qū)域因空間因素更容易形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。如特斯拉上海工廠主要是在長三角地區(qū)形成了全產(chǎn)業(yè)鏈。三是隨著工業(yè)化后期的到來，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出投資對經(jīng)濟增長的貢獻率下降、投資邊際收益下降的“雙下降”特點，消費成為拉動經(jīng)濟增長的主體力量，改善型消費、心智型消費成為增長點，平臺經(jīng)濟、數(shù)字化、訂制化、智能化等消費需求增長較快，對空間組織效率提出更高要求，以地域為組團形成的大區(qū)域競爭成為國內(nèi)區(qū)域競爭的新形態(tài)。這些變化，是推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、加快推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新的外部壓力。

（ 二）巨大創(chuàng)新落差和差異化需求是京津冀協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動力

京津冀存在著巨大的創(chuàng)新落差，這是推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新、釋放協(xié)同能量的內(nèi)生動力。《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告（2023）》顯示，北京創(chuàng)新能力在全國排名第2 位，天津排名第17 位，而河北省排名第20 位，三者存在著很大的創(chuàng)新落差[1] 。創(chuàng)新能力落差越大，自然會產(chǎn)生由高到低的創(chuàng)新資源流動，由勢能帶來的協(xié)同創(chuàng)新效應也較大。如果不存在行政和體制障礙，創(chuàng)新要素自然會遵循市場機制在京津冀區(qū)域之間自由流動，創(chuàng)新要素的流向、強度、分布等也是市場選擇的結(jié)果，但多年來創(chuàng)新要素流動并不順暢，顯然是行政障礙所致。消除這些障礙因素或者通過協(xié)同創(chuàng)新等突破這些障礙，是推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新的意義所在。

同時，京津冀存在著明顯的協(xié)同創(chuàng)新需求。對北京而言，科技創(chuàng)新成果溢出有了距離近、商務成本低的空間載體，也擁有了構(gòu)建國際科技創(chuàng)新中心的空間基礎支撐。對天津而言，既擁有了承接北京高端創(chuàng)新成果、科技企業(yè)轉(zhuǎn)移的便利，也可通過專業(yè)化協(xié)同提高創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和能力。對于河北省而言，通過協(xié)同創(chuàng)新可以更多地承接京津科技成果在冀轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，協(xié)同進行重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的攻關。

（ 三）京津冀協(xié)同創(chuàng)新成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重點與難點

京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重要性與特殊性主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境等方面。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同看，推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新既是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的題中應有之意，也是處于產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的協(xié)同內(nèi)容，自然也受到了各方的重點關注。從交通協(xié)同來看，除了特殊情況（如某段交通設施的銜接可能帶來某區(qū)域利益的較大變動）外，一般的交通協(xié)同均是三方利益的增進，所以并無什么大的利益障礙。從環(huán)境協(xié)同看，京津冀區(qū)域環(huán)境共同治理也是三方的一致需求，只是在資金投入等方面有差異，也無明顯協(xié)同障礙。但產(chǎn)業(yè)協(xié)同為什么存在行政障礙？ 是因為產(chǎn)業(yè)協(xié)同的過程直接影響著區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小與產(chǎn)業(yè)層次變化。特別是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，對京津冀各方將造成直接和長遠的影響，協(xié)同的行政障礙較大。所以，京津冀協(xié)同創(chuàng)新成為京津冀協(xié)同發(fā)展行政障礙較大的協(xié)同內(nèi)容。

（四）政府作用是實現(xiàn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重要途徑

京津冀三方存在著推進協(xié)同創(chuàng)新的沖動和可能性，但將這種可能性變成現(xiàn)實要充分發(fā)揮政府作用，因為行政壁壘阻礙了創(chuàng)新要素的流動與優(yōu)化。所以，京津冀協(xié)同創(chuàng)新的深化依靠的是行政力量來消除協(xié)同創(chuàng)新中的行政壁壘。在推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新中，政府有兩個重要任務：一是放開政府管制的領域和消除行政壁壘，讓市場機制在京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中更充分地發(fā)揮作用，也就是讓市場機制起決定性作用;二是以行政力量來支持協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮政府引導與促進作用，最后形成市場機制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的組合調(diào)控方式。

二、京津冀協(xié)同創(chuàng)新進展的分析框架

（一）京津冀協(xié)同創(chuàng)新進展的評估研究簡述

對京津冀協(xié)同創(chuàng)新進展的研究文獻較多，其中研究京津冀協(xié)同創(chuàng)新進展、評價等方面的論文占有一定比重，方法也有一定的差異性。一是對京津冀協(xié)同創(chuàng)新進行綜合評價。祝爾娟等[2] 從協(xié)同基礎、協(xié)同行動、協(xié)同成效和協(xié)同環(huán)境四個維度構(gòu)建了指標體系，評價了京津冀協(xié)同創(chuàng)新水平。結(jié)果顯示：京津冀協(xié)同創(chuàng)新水平大幅提升，系統(tǒng)協(xié)同度不斷增強;協(xié)同基礎雄厚，是中國創(chuàng)新要素集聚高地，但津冀與北京落差較大;北京創(chuàng)新要素溢出顯著，三地主體日趨融合;空間呈現(xiàn)“中心—外圍”格局，北京發(fā)揮了核心引領作用;協(xié)同環(huán)境尤其金融環(huán)境亟待改善。這種評價的基本思路包含了京津冀創(chuàng)新能力的提升，也包含了京津冀協(xié)同創(chuàng)新水平的提升。二是根據(jù)截面數(shù)據(jù)進行綜合評價。孫麗文等[3] 構(gòu)建了5 個二級指標、17 個三級指標的協(xié)同創(chuàng)新指標體系，運用復合系統(tǒng)協(xié)同度模型進行測度和評價。這種評價方法是基于京津冀三方創(chuàng)新指標均等化為前提的，存在著一定的偏差。三是依據(jù)推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新目標評測由現(xiàn)狀達及目標的程度。顏廷標[4] 從協(xié)同創(chuàng)新四個方面利用專家打分法對京津冀協(xié)同創(chuàng)新進程進行評測，結(jié)論是科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺共建共享為中等水平，而重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關、科技創(chuàng)新協(xié)同機制偏低，京津冀協(xié)同創(chuàng)新完成度約40%～50%。對京津冀協(xié)同創(chuàng)新的評測，這些方法均有一定的科學性、可靠性，但也有一定的局限性，在現(xiàn)實中難以作為判斷標準。

（二）京津冀協(xié)同創(chuàng)新的立體視角分析框架

深入分析京津冀協(xié)同創(chuàng)新進程，需從協(xié)同層級、協(xié)同領域、協(xié)同強度三個維度來立體觀察。協(xié)同創(chuàng)新層級主要是對不同類型的協(xié)同創(chuàng)新相關主體進行分析，觀察各層級在京津冀協(xié)同創(chuàng)新過程中的意愿與行為，從而探尋京津冀協(xié)同創(chuàng)新的障礙與難點;協(xié)同創(chuàng)新領域主要是對不同類型協(xié)同內(nèi)容進行分析，觀察各類協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)容的特殊性、差異性對京津冀協(xié)同創(chuàng)新成效的影響;協(xié)同創(chuàng)新強度主要是對處于不同層級的協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)容進展的程度進行分析，觀察各領域協(xié)同創(chuàng)新的進程與成效，以及達成目標的程度。由此，可以觀察到在某一層級、某一領域的協(xié)同創(chuàng)新強度，以及協(xié)同創(chuàng)新的障礙點，呈現(xiàn)立體化的可視效果。

1. 協(xié)同創(chuàng)新層級指縱向的協(xié)同創(chuàng)新各個層級。其一，處于宏觀調(diào)控層的中央政府層級。主要功能是制定協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，出臺促進協(xié)同創(chuàng)新的政策，調(diào)控京津冀協(xié)同創(chuàng)新中遇到的重大矛盾與問題等。中央政府層面還包括各部委在推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新中的支持與促進措施，如國家科技部、國家發(fā)改委、國家工業(yè)與信息化部等，從專業(yè)政策方面對京津冀協(xié)同創(chuàng)新給予支持。其二，處于中觀層的京津冀層級。兼有協(xié)同創(chuàng)新調(diào)控層與協(xié)同創(chuàng)新主體層的雙重屬性。包括京津下轄區(qū)與河北省下轄市區(qū)縣層面。雖然市區(qū)縣層面屬于京津冀下轄層級，但協(xié)同創(chuàng)新中的行為與京津冀層級類似，也歸為中觀層級。京津冀各下轄市區(qū)縣層面協(xié)同層級并不高，但在協(xié)同創(chuàng)新中的利益關系調(diào)整涉及京津冀三方，存在利益關系協(xié)調(diào)，需要中央政府層面調(diào)控與政策引導。其三，處于微觀層的企業(yè)與要素層級，屬于協(xié)同創(chuàng)新的主體層。其行為方式基本是由市場機制來調(diào)節(jié)的。如果沒有行政壁壘，企業(yè)與要素能夠自由流動并達到重組與優(yōu)化。各級政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、支持政策等作用于微觀層面，企業(yè)、要素等根據(jù)市場規(guī)則與政策引導進行行為調(diào)整，作出積極或消極的響應。但國有企業(yè)、事業(yè)單位等會有一定的特殊性，雖然主要按照市場機制進行決策，但屬于政府組成一部分或政府直接管理，政府行政指令有強制作用。

2. 協(xié)同創(chuàng)新領域包括京津冀協(xié)同創(chuàng)新的核心領域、關聯(lián)領域和支撐領域。核心領域主要是指科技創(chuàng)新的重點內(nèi)容，包括科技成果轉(zhuǎn)化、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關、科技創(chuàng)新服務體系與平臺共建共享、基礎研究協(xié)同、科技政策協(xié)同聯(lián)動等，這些核心領域基本屬于科技主管部門管轄范圍，也是由其主要推進的。京津冀協(xié)同創(chuàng)新的關聯(lián)領域是指，雖然不屬于科技創(chuàng)新的主要內(nèi)容，但與核心內(nèi)容緊密相關，其協(xié)同活動頻率與協(xié)同活動強度，直接影響著協(xié)同創(chuàng)新。如產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人力資源協(xié)同、教育協(xié)同、環(huán)保協(xié)同、金融協(xié)同等。支撐領域?qū)儆诠伯a(chǎn)品協(xié)同與均等化范疇，對京津冀協(xié)同創(chuàng)新有保障與支撐作用，主要包括交通協(xié)同、公共服務均等化等。

3. 協(xié)同創(chuàng)新強度即京津冀協(xié)同創(chuàng)新在某一方面的協(xié)同融合程度，或者稱協(xié)同創(chuàng)新深化程度。如重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關，可能圍繞京津冀先進制造業(yè)集群，京津冀三方共同謀劃一批科技計劃聯(lián)合項目，通過京津冀三地大學和科研機構(gòu)深度聯(lián)合、專業(yè)化分工協(xié)作，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，就屬于協(xié)同融合度較高的類型。又如，京津冀科技創(chuàng)新服務平臺協(xié)同，目前由三地分屬且獨立運行，如果資源統(tǒng)一優(yōu)化配置，服務京津冀整個區(qū)域，就可構(gòu)建起深度融合的京津冀科技創(chuàng)新服務平臺。推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新的過程，就是協(xié)同創(chuàng)新由弱到強的過程，是京津冀創(chuàng)新深度融合與一體化的過程。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新是一個多層面交叉、相互影響、融合互促的過程，從三個維度立體分析，可以全面、立體分析評價京津冀協(xié)同創(chuàng)新進程與效果。從上述底層邏輯來分析，以三維視角觀察京津冀協(xié)同創(chuàng)新，如圖1 所示。

從三維視角、全方位來分析，可以更加清晰、準確地觀察京津冀協(xié)同創(chuàng)新的進展與成效，也可進一步從不同層級、不同領域分析推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新的動力、障礙與突破口，增強政策措施的針對性。

三、京津冀協(xié)同創(chuàng)新進展的立體觀察

利用相關資料和數(shù)據(jù)，從協(xié)同創(chuàng)新層級、協(xié)同領域、協(xié)同強度三個維度，來立體觀察京津冀協(xié)同創(chuàng)新10 年來的進展與成效。

（一）京津冀協(xié)同創(chuàng)新的進展概覽

1. 京津冀協(xié)同創(chuàng)新的領域已經(jīng)充分展開。經(jīng)過10 年的積極推進，京津冀協(xié)同創(chuàng)新在各領域展開并取得重要成效。

一是科技成果轉(zhuǎn)化增長較快。據(jù)統(tǒng)計，截至2023 年11 月，北京流向津冀技術(shù)合同5 620 項，同比增長6. 6%，成交額653. 8 億元，增長77. 6%。北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計超2 200 億元。河北省吸納京津技術(shù)合同成交額達到810. 1 億元，同比增長101%。其中，吸納北京技術(shù)合同額達到597. 1 億元，吸納天津技術(shù)合同213 億元①。

二是北京與津冀合作共建了一批科技園區(qū)，轉(zhuǎn)移了一批科技成果和產(chǎn)業(yè)。立足中關村享譽全球的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，中關村在津冀設立一批中關村科技園分園（或創(chuàng)新中心）。2016 年設立的天津濱?！嘘P村科技園，園區(qū)累計注冊企業(yè)近5 000 家，累計為1 000余家北京科技企業(yè)提供科技創(chuàng)新和應用場景支持，實現(xiàn)了“北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈融合”[5] 。2013 年11 月，武清區(qū)發(fā)起籌備京津·高村科技創(chuàng)新園，成為打造天津承接非首都功能的先行示范區(qū)和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要載體。從京冀科技合作園區(qū)來看，2015 年成立的保定·中關村創(chuàng)新中心，截至2023 年底累計培育高新技術(shù)企業(yè)80 余家，擁有知識產(chǎn)權(quán)千余件②。10 年前建立的北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，通過實行異地延伸監(jiān)管，落地的知名醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)60 多家，構(gòu)建起了“醫(yī)藥中間體+原料藥+制劑”產(chǎn)業(yè)鏈條[6] 。

三是協(xié)同共建科技創(chuàng)新平臺。2018 年10 月，京津冀科技資源創(chuàng)新服務平臺正式掛牌，主要功能是聚集三地科技資源、科技成果供需對接、科技服務示范應用等，為推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新提供了平臺。國家首個綜合類技術(shù)創(chuàng)新中心京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心成立，天津中心、河北中心、雄安中心已經(jīng)掛牌運營。

四是聯(lián)合進行產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關。從2015 年開始設立京津冀協(xié)同創(chuàng)新推動專項和京津冀基礎研究合作專項，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領域、基礎研究領域開展協(xié)同技術(shù)攻關。因為河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關需求大，每年都有一批京津冀聯(lián)合攻關項目發(fā)布立項。2017 年11 月，成立了京津冀科研院所聯(lián)盟，成員單位包括百余家高校院所和科技型企業(yè)，成立以來整合的專利達到8 000 余項，促成專利成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)標準100 余項[7] 。河北省各市、企業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級需求，與京津開展了多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關。

五是不斷探索協(xié)同創(chuàng)新機制。京津冀科技主管部門形成“1+3”工作機制，協(xié)同制定京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新年度工作要點，2018 年簽署了《關于共同推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設合作協(xié)議（2018—2020 年）》。2023 年12 月，京津冀三地人大常委會協(xié)同立法，出臺《關于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設的決定》，為推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新提供了法治保障[8] 。從園區(qū)協(xié)同機制看，形成了一區(qū)多園、總部─孵化基地、整體托管、創(chuàng)新鏈合作等多種運營模式。2023 年6 月，京津冀三方共同制定了《京津冀重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制方案》，形成了三地輪值的“鏈長制”機制[9] 。

2. 京津冀協(xié)同創(chuàng)新的層級有序推進。從京津冀協(xié)同創(chuàng)新層級來觀察，呈現(xiàn)自上而下有序推進的特點。但深入觀察發(fā)現(xiàn)，國家層面是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的倡導者和推動者，不涉及利益關系，所以強化宏觀調(diào)控，不斷加大支持力度。如2015 年4月，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，對推進京津冀協(xié)同發(fā)展進行了頂層設計?？萍疾?、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關部門，聯(lián)合或獨立出臺了一批支持促進協(xié)同創(chuàng)新的相關政策。如2023 年5 月，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、科技部等部門以及京津冀三地政府共同編制印發(fā)《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》。從結(jié)果來觀察，在京津冀協(xié)同創(chuàng)新中觀層面，宣傳引導較多，簽定協(xié)議較多，一般性支持政策較多，深度融合較少。京津冀各下轄市區(qū)縣的交叉協(xié)同創(chuàng)新也是如此。

3. 京津冀協(xié)同創(chuàng)新的強度參差不齊。從協(xié)同強度來觀察，與前兩個維度相比，有較大的差距。構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體是推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新的目標，這就要求在京津冀協(xié)同創(chuàng)新的各個領域，細化與密切分工協(xié)作，推進創(chuàng)新深度融合，使各種創(chuàng)新要素由簡單集合到有機融合，增強京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的整體性、融合性、一致性?，F(xiàn)實觀察發(fā)現(xiàn)，在協(xié)同創(chuàng)新難度低、市場化調(diào)節(jié)為主的領域，進展較快。如北京科技成果向津冀轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，因為主要是由市場化推進、市場機制來調(diào)節(jié)，所以行政障礙并不嚴重，更多是津冀科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)成為重要影響因素。所以，10 年來科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化持續(xù)推進并取得重要進展，技術(shù)交易額也呈快速增長之勢。但在科技信息服務平臺共建共享、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關等方面，涉及行政障礙較多（資金來源、使用方向、協(xié)同模式等），難以實現(xiàn)實質(zhì)性融合。如果行政力量增強，京津冀協(xié)同創(chuàng)新的進展就較快。如2017 年中央決定設立雄安新區(qū)，在前期戰(zhàn)略規(guī)劃與基礎設施建設五年之后的2023 年，由國家層面行政力量推動，雄安新區(qū)承接非首都功能取得突破性進展。

（二）京津冀協(xié)同創(chuàng)新的進展特征

1. 從總體進程看，京津冀協(xié)同創(chuàng)新全面展開，但創(chuàng)新協(xié)同深度參差不齊。其一，京津冀協(xié)同創(chuàng)新全面展開。從核心領域觀察，包括科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關、創(chuàng)新平臺協(xié)同共享、協(xié)同創(chuàng)新機制完善等均已充分展開;從關聯(lián)領域看，包括產(chǎn)業(yè)協(xié)同、環(huán)境治理協(xié)同、教育協(xié)同、人力資源協(xié)同、金融協(xié)同等快速推進;從支撐領域看，包括交通協(xié)同、公共服務均等化等積極展開，基本上涉及了能夠協(xié)同的各個領域。其二，京津冀協(xié)同創(chuàng)新強度參差不齊。京津冀科技成果轉(zhuǎn)化活躍，協(xié)同強度較高;重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關主要依托科技計劃項目推進，但一般的做法是京津冀三方單列京津冀協(xié)同創(chuàng)新項目，支持具有三方或雙方聯(lián)合（多為一方為主、其他方參與）協(xié)同創(chuàng)新項目。但一般以技術(shù)合同形式參與，深度融合特別是創(chuàng)新要素深度融合不夠。從科技創(chuàng)新服務體系和創(chuàng)新平臺共建共享看，一般還處于簡單鏈接、簽定協(xié)同創(chuàng)新協(xié)議等階段，并沒有實現(xiàn)深度融合。從協(xié)同創(chuàng)新政策看，基本是三方簽定協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)議框架，單方出臺協(xié)同創(chuàng)新政策，由三方聯(lián)合研究出臺京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策剛剛開始。所以，總體判斷，京津冀協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)全面展開，但協(xié)同創(chuàng)新強度不太高。

2. 從協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動力來看，政府功能與市場機制互動，構(gòu)成了由表層走向深層的雙重動力。觀察京津冀協(xié)同創(chuàng)新各層級、各領域與協(xié)同強度發(fā)現(xiàn)，越是市場化程度高、能夠以市場化方式方法推進的協(xié)同創(chuàng)新領域，其協(xié)同創(chuàng)新的融合度越高，協(xié)同強度也越高。如科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，政府主要起著溝通聯(lián)系、信息服務、搭建轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、出臺促進政策等作用，而真正形成科技成果轉(zhuǎn)化行為的是市場化談判與交易。又如，在中關村科技園分園建設中，天津的中關村科技園、保定中關村創(chuàng)新中心，均采取了由政府對接、市場化運營模式，效果較好。在京津冀協(xié)同創(chuàng)新中比較成功的，均是探索了以市場化規(guī)則為主的協(xié)同創(chuàng)新機制。如果在協(xié)同創(chuàng)新中無法市場化推進，深度融合難度大，進展也較慢。由此，可以得出結(jié)論：政府功能與市場機制互動融合，是京津冀協(xié)同創(chuàng)新推進的雙重力量，市場化程度高低直接影響京津冀協(xié)同創(chuàng)新的深度。

3. 完善共建共享利益機制是突破點，科學可行的協(xié)同創(chuàng)新模式是關鍵。從現(xiàn)實調(diào)研看，無論是存在協(xié)同利益的多個層級，還是利益關系調(diào)節(jié)難度大的協(xié)同創(chuàng)新領域，建立形成科學可行的京津冀協(xié)同創(chuàng)新模式，是京津冀協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)、載體、平臺等良性運營、取得成功的關鍵。京津冀協(xié)同創(chuàng)新不斷深化的過程，實質(zhì)上是逐步突破行政壁壘，釋放人才、資本、信息、技術(shù)、數(shù)字等創(chuàng)新要素活力的過程。但目前現(xiàn)行的財政、政績考核等制度，仍是影響協(xié)同創(chuàng)新深化的關鍵因素，解決的重要途徑是創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新模式，以更好地協(xié)調(diào)利益關系，共享協(xié)同創(chuàng)新成果。協(xié)同創(chuàng)新模式本質(zhì)上是一種突破協(xié)同創(chuàng)新障礙的組織框架與制度安排，可以實現(xiàn)各創(chuàng)新主體利益訴求而實現(xiàn)深度融合，也直接決定了京津冀協(xié)同創(chuàng)新績效。所以，探索多類型、多層次、多主體的京津冀協(xié)同創(chuàng)新模式，是構(gòu)建共建共享利益機制、推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新深化的突破點。

四、京津冀協(xié)同創(chuàng)新的未來展望

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實施10 年來已經(jīng)取得了重大進展。隨著京津冀協(xié)同創(chuàng)新的深入推進，急需適應新形勢、新趨勢需求，突破協(xié)同創(chuàng)新障礙，創(chuàng)新協(xié)同組織形態(tài)，而京津冀協(xié)同創(chuàng)新也將呈現(xiàn)出幾個重要趨勢。

（一）京津冀協(xié)同創(chuàng)新目標與任務越來越明晰，構(gòu)建形成引領國際科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新體系

一個國家或區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，特別是高質(zhì)量發(fā)展，需要有相應的創(chuàng)新體系引領支撐。加快北京國際科技創(chuàng)新中心建設、構(gòu)建形成大首都圈，必然需要積極推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。隨著京津冀協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)深化，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的目標將越來越清晰，協(xié)同創(chuàng)新的任務也更加明確。其中，圍繞京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體目標，京津冀三方在協(xié)同創(chuàng)新共同體中的定位更加明確。北京充分發(fā)揮其區(qū)域創(chuàng)新能力強，特別是原始創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新服務體系完善、高端創(chuàng)新資源豐富等優(yōu)勢，瞄準國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標，創(chuàng)新重點是基礎研究、前沿創(chuàng)新及高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天津充分發(fā)揮其科技創(chuàng)新資源較為充裕、制造業(yè)創(chuàng)新能力較強等優(yōu)勢，創(chuàng)新重點是先進制造研發(fā)與工程化、科技成果轉(zhuǎn)化。河北充分發(fā)揮其生產(chǎn)力容納空間多樣而廣闊、產(chǎn)業(yè)體系完備等優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮重要作用。京津冀三方在京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體中的定位，既是各方創(chuàng)新資源、創(chuàng)新基礎、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等差異在創(chuàng)新分工協(xié)作中的具體體現(xiàn)，也是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體中的“臉譜”。相應的，京津冀各方的協(xié)同創(chuàng)新任務也更加明確，在此基礎上發(fā)揮優(yōu)勢、分工協(xié)作、深度融合，向著一體化協(xié)同創(chuàng)新共同體的目標邁進。

（二）京津冀創(chuàng)新需求將發(fā)生變化，協(xié)同創(chuàng)新重點任務隨之調(diào)整優(yōu)化

進入京津冀協(xié)同發(fā)展深化階段，外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生重大變革，京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重點任務也會隨之進行優(yōu)化調(diào)整。其一，以協(xié)同創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展將成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重點內(nèi)容。2023 年習近平總書記在四川、黑龍江等地調(diào)研時，提出要強調(diào)整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。之后，新質(zhì)生產(chǎn)力便成為熱詞，各地也在積極謀劃，因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從底層邏輯分析，在新質(zhì)生產(chǎn)力生成與發(fā)展中，創(chuàng)新起著主導作用，其邏輯次序是創(chuàng)新、數(shù)字等新要素，生成新技術(shù)、新創(chuàng)意等，進而培育形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，成為高質(zhì)量發(fā)展的新動能。所以，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重點內(nèi)容。其二，以協(xié)同創(chuàng)新應對增長邏輯重大變化將成為重點內(nèi)容。從投資看，投資收益率大大下降，投資回收期變長，依靠創(chuàng)新促進投資步入良性循環(huán)成為重要任務。從開放看，由吸引外商投資、促進出口為重點，向著增強中國對外投資和利用中國成熟的互聯(lián)網(wǎng)模式、強大的供應鏈發(fā)展跨境電商轉(zhuǎn)變， 目前SHEIN （ 希音公司）、TikTokShop、速賣通、Temu（泰穆）這些“出海四小龍”，正在成為中國對外開放的重要力量就是例證。如何適應開放新走勢推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新，是面臨的一個新任務。從消費看，改善型、心智型消費成了刺激消費的重點，服務消費占比大大提高。這些變化對創(chuàng)新需求影響重大，京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重點任務將隨著這些變化而調(diào)整優(yōu)化。其三，以協(xié)同創(chuàng)新適應產(chǎn)業(yè)融合趨勢成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新重點內(nèi)容。目前，世界范圍內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間邊界模糊，產(chǎn)業(yè)深度融合成為重要特征，并呈現(xiàn)高端化、智能化、綠色化趨勢，而科技創(chuàng)新在其中起著關鍵作用，京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重點任務將隨之調(diào)整優(yōu)化。

（三） 協(xié)同創(chuàng)新模式的針對性、有效性不斷提高，協(xié)同創(chuàng)新障礙將逐步被突破

在深化階段，由于創(chuàng)新要素、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技型企業(yè)跨區(qū)域遷移、高端人才流動等必然增多，對GDP、財政收入、稅收等經(jīng)濟指標帶來重要影響，地方政府基于政績的考量顧慮重重。同時，京津冀協(xié)同創(chuàng)新的主體復雜多元，既有京津冀層面的協(xié)同，也有市區(qū)縣層面的協(xié)同，各類協(xié)同主體有著不同的利益訴求和創(chuàng)新需求，只有通過探索多類型的協(xié)同創(chuàng)新模式，滿足多重利益訴求，才能實現(xiàn)協(xié)同共贏。協(xié)同創(chuàng)新模式是多個創(chuàng)新主體基于共同目標構(gòu)建的創(chuàng)新組織形態(tài)，本質(zhì)上是協(xié)同創(chuàng)新成果利益分享類型、結(jié)構(gòu)與比例，其作用在于可以很好解決協(xié)同主體間的利益訴求。在目前已經(jīng)探索實施了“一區(qū)多園”“總部—孵化基地”“整體托管”“共建共享”等模式，在此基礎上將適應協(xié)同需求進行模式創(chuàng)新，從而逐步突破協(xié)同障礙。

（四）協(xié)同創(chuàng)新政策更加系統(tǒng)高效，將形成統(tǒng)一的協(xié)同創(chuàng)新政策機制

2015 年3 月，京津冀人大常委會就開始探索京津冀三地協(xié)同立法工作機制。2020 年，三地實現(xiàn)了立法目的、制度設計、標準規(guī)程、主要措施、重點罰則、文本表述等五個統(tǒng)一，開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同立法的新模式、新路徑。2023 年12 月，北京、天津、河北三地人大常委會分別審議通過《關于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設的決定》?？梢钥闯?，京津冀已經(jīng)開始推進協(xié)同創(chuàng)新政策。隨著京津冀協(xié)同創(chuàng)新的深化和協(xié)同創(chuàng)新的需要，京津冀將逐步建立起完善的協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)支持協(xié)同創(chuàng)新的政策協(xié)同。

注釋：

①見《京津冀三地人大常委會同步作出決定：以協(xié)同立法服務保障京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設》。

②見《河北保定：深度融入?yún)f(xié)同發(fā)展 跑出轉(zhuǎn)型“加速度”》。

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責任編輯：王冬年

基金項目：2022 年度河北省省級科技計劃資助項目（225576152D）