固本強基是公安工作的永恒追求，為此，公安部已連續(xù)5年印發(fā)關(guān)于加強新時代派出所工作的“一號文件”。當前，《加強新時代公安派出所三年行動計劃（2023—2025年）》正如火如荼地推行，一系列難題也擺在各級公安機關(guān)面前：公安基層工作，如何提振？公安基礎(chǔ)工作，何以提質(zhì)？基層基礎(chǔ)管控中心，怎樣運作？

東南有佳島，鷺從海中出。思明區(qū)作為廈門特區(qū)的第一大行政區(qū)，廈門市公安局思明分局勇立潮頭，敢為人先，正著力探索基層基礎(chǔ)管控中心的“本土化”實踐。

“戰(zhàn)時+平時”：

構(gòu)建科學高效的運行模式

臨事而懼，好謀而成。

廈門市公安局思明分局基層基礎(chǔ)管控中心（以下簡稱“中心”）成立于2020年12月，在福建省公安廳和廈門市局的有力指導(dǎo)下，軟硬件不斷升級，并嚴格按上級要求的“統(tǒng)籌指揮、數(shù)據(jù)賦能、任務(wù)配置、監(jiān)督評價”四個標準崗位，配置“1警+3輔”警務(wù)團隊，結(jié)合轄區(qū)實際情況，將運行方式本土化改造為“戰(zhàn)時”加“平時”模式。

“戰(zhàn)時”模式下，集中精力下發(fā)新任務(wù)。聞令而戰(zhàn)，聞戰(zhàn)而動，對接各警種業(yè)務(wù)部門需求，尋找工作難點、堵點進行項目立項，研究任務(wù)需求并制定流轉(zhuǎn)邏輯，在一遍遍的測試運行后，上線下發(fā)新任務(wù)。

“平時”模式下，整合崗位維護舊任務(wù)。養(yǎng)精蓄銳，韜光養(yǎng)晦。把“數(shù)據(jù)賦能”“任務(wù)配置”兩個崗位的職責整合為一，集中力量對現(xiàn)有運行中的任務(wù)再優(yōu)化、再調(diào)整，及時對已下發(fā)任務(wù)開展“售后維護”。

目前，中心依托福建省公安廳“智慧社區(qū)警務(wù)”平臺，累計下發(fā)20個業(yè)務(wù)專題，依托廈門市局“廈門E治理”平臺，累計下發(fā)28個業(yè)務(wù)專題，涉及30余萬條具體任務(wù)，完成率接近100%。

“問題+需求+創(chuàng)新”：

制定服務(wù)實戰(zhàn)的任務(wù)清單

壹引其綱，萬目皆張。

任務(wù)標準件的主題怎樣確定？周期如何設(shè)置？怎樣切實服務(wù)基層而非徒增負擔？中心以“問題”“需求”“創(chuàng)新”作為三大驅(qū)動力，不斷探索自主研發(fā)新的原創(chuàng)任務(wù)標準件。

問題導(dǎo)向，著眼潛在風險。風險隱患排查，是基層基礎(chǔ)工作的重要命題，現(xiàn)有的各智慧警務(wù)平臺中，雖已有不少相關(guān)任務(wù)，但是否仍有容易被忽略的“灰色地帶”？經(jīng)反復(fù)排查，矛盾糾紛引發(fā)多次報警的有關(guān)人員，尚未納入現(xiàn)有任務(wù)清單，持續(xù)產(chǎn)生大量警情，且消耗大量警力資源。中心以該問題為導(dǎo)向，用打補丁的補充任務(wù)標準件形式，將上述人群納入社區(qū)警務(wù)的工作范疇，做到了矛盾糾紛“及時化解”，風險關(guān)注“全域覆蓋”。

需求導(dǎo)向，解決一線痛點。思明區(qū)作為廈門的主城區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密，流動頻繁，給業(yè)務(wù)警種部門的基礎(chǔ)工作帶來了很大挑戰(zhàn)：反詐宣傳手機App如何在群眾中有效推廣？群眾報警后是否還被同樣的問題繼續(xù)困擾？分散在大小樓宇中的各種犬類怎樣統(tǒng)計？為解決上述警種部門的現(xiàn)實需求，中心積極對接分局刑偵、情報指揮和治安部門，自主研發(fā)標準件，在賦能人口管理自身的工作基數(shù)上，同步幫助警種部門的基礎(chǔ)工作“底數(shù)清、情況明、信息靈”。

創(chuàng)新導(dǎo)向，探索未知“藍?！薄Ｗ鳛榭萍寂d警的排頭兵，廈門市公安局自主研發(fā)的“數(shù)字鷺警”建模平臺，涵蓋了700余個公共資源數(shù)據(jù)庫和2000余個模型。中心主動作為，在問題和需求導(dǎo)向基礎(chǔ)上，大力創(chuàng)新，著力探索用數(shù)據(jù)建模的方式下發(fā)精度更高、準度更強的任務(wù)標準件，以“思明區(qū)報警人員信息漏登核查”的原創(chuàng)標準件為載體，在該自主研發(fā)的任務(wù)中，率先使用平臺的“桌面模式”“自主采集”“任務(wù)鏈”等新功能，以派出所這一用戶為“導(dǎo)向”，不斷優(yōu)化反饋頁面和字段，做到周期合理、邏輯清晰，操作簡便。

當前，中心自主研發(fā)業(yè)務(wù)標準件已碩果累累：配合分局國保、刑偵、海防、治安等警種部門，自研發(fā)各業(yè)務(wù)口10余個業(yè)務(wù)專題的任務(wù)標準件，累計下發(fā)任務(wù)數(shù)達十萬余條，完成率也接近100%。

“指南+抽查+通報”：

打造督促有力的質(zhì)效監(jiān)管

如切如磋，如琢如磨。

放眼任務(wù)標準件運作的全流程，中心以“工匠精神”首先打磨“產(chǎn)品零部件”——厘清任務(wù)“是什么、干什么、怎么干、怎么支撐、給誰干”的基本問題；而后形成“產(chǎn)品標準”——標準的工作對象、標準的工作內(nèi)容、標準的賦能信息和標準的評價要求；之后在“產(chǎn)品生產(chǎn)線”上立項、設(shè)計、測試、上線；最后，同樣重要的是提供質(zhì)效監(jiān)管的“售后維護”。

任務(wù)完成的質(zhì)量如何？派出所做到什么程度才達標？一方面，多渠道加強指導(dǎo)——制作任務(wù)標準件的完成標準和涉及考評的“備考指南”，幫助大家對于“做什么“怎么做”“如何考”了然于胸；另一方面，多維度強化抽查——各系統(tǒng)同步核查、實地走訪抽查、電話訪查相結(jié)合，就矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果未更新、流動人口未被核實離開等顯性、隱形問題，通過中心自行制作的《思明區(qū)加強新時代公安派出所工作每日情況》開展日通報，及時排查晾曬問題，織密督促有力的“質(zhì)效監(jiān)管”網(wǎng)絡(luò)。

“中心+警種+派出所”：

建設(shè)基礎(chǔ)扎實的“平安思明”

百花齊放，百舸爭流。

當前，“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的改革仍在穩(wěn)步推進，基層有獲得感并從中受益的制度才是良好的制度。中心的“本土化”探索改造，不是單打獨斗的“獨角戲”，而是在市公安局基礎(chǔ)管控中心的有力指導(dǎo)下，在不斷反復(fù)問計基層的需求中，持續(xù)探索和調(diào)整改造方向，有力牽引分局的各派出所、警種大隊和機關(guān)科（處）室，開展征求意見和業(yè)務(wù)培訓。當前，中心正攜手刑偵大隊反詐工作專班，大力推動“斷卡”業(yè)務(wù)，并以轄區(qū)面積最大的蓮前派出所的“基層基礎(chǔ)管控站”為試點單位為基層賦能，指導(dǎo)其根據(jù)業(yè)務(wù)需求自行研發(fā)所級的治安隱患排查任務(wù)標準件，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、民警“少跑腿”。

據(jù)統(tǒng)計，中心自實體化運作以來，全思明區(qū)總警情數(shù)下降32.8%，全口徑電信詐騙警情下降24.3%，各種警務(wù)活動投訴件下降15.7%，實現(xiàn)了“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的目標。

新故相推，日生不滯。展望未來，中心將繼續(xù)探索“本土化”的“思明模式”，以一個中心管基礎(chǔ)、一張清單管任務(wù)一套規(guī)范管流程，配合公安改革大背景，進一步增強“派出所主防”能力建設(shè)，進一步推動派出所工作提檔升級，進一步推進“兩隊一室”改革成果落地。