摘要：對(duì)外捐贈(zèng)是基層國(guó)有企業(yè)主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，履行企業(yè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任的有效途徑，但實(shí)施過(guò)程中普遍存在資金撥付使用進(jìn)度監(jiān)督不細(xì)、對(duì)項(xiàng)目實(shí)效評(píng)估不詳、對(duì)受贈(zèng)方的有效制約和監(jiān)督不足等現(xiàn)象和問(wèn)題。本文從基層國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目流程各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題入手，探索創(chuàng)新監(jiān)督手段，進(jìn)一步健全對(duì)外捐贈(zèng)監(jiān)督管理制度。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 國(guó)有企業(yè) 對(duì)外捐贈(zèng) 監(jiān)督管理

國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)是指國(guó)有企業(yè)自愿無(wú)償?shù)貙⑵溆袡?quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)贈(zèng)送給合法的受贈(zèng)人，用于與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有直接關(guān)系的公益事業(yè)行為。近年來(lái)，各地基層國(guó)有企業(yè)主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目，有力助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，良好履行企業(yè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任。與此同時(shí)，基層國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)監(jiān)管不足問(wèn)題日益凸顯，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。本文以某央企中部地區(qū)縣級(jí)分公司（以下代稱“X分公司”）為例，調(diào)查分析其近年來(lái)對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)與原因，探討提高對(duì)外捐贈(zèng)監(jiān)管水平的對(duì)策建議。

一、對(duì)外捐贈(zèng)監(jiān)管問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)

2018年至2022年，X分公司共開(kāi)展對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目46個(gè)，合計(jì)金額168.5萬(wàn)元。經(jīng)梳理統(tǒng)計(jì)該公司對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目開(kāi)展情況，調(diào)查走訪第三方合作慈善機(jī)構(gòu)和受贈(zèng)單位，并結(jié)合歷次上級(jí)巡視巡察和督查審計(jì)反饋指出的問(wèn)題，X分公司對(duì)外捐贈(zèng)監(jiān)管方面主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。

（一）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)度監(jiān)督不細(xì)

X分公司對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目實(shí)施程序一般為：X分公司與第三方機(jī)構(gòu)、受贈(zèng)單位簽訂三方捐贈(zèng)協(xié)議后，將捐贈(zèng)資金撥付至第三方機(jī)構(gòu)賬戶，受贈(zèng)單位憑相關(guān)資料向第三方機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，第三方機(jī)構(gòu)將資金撥付至受贈(zèng)單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政賬戶，受贈(zèng)單位領(lǐng)用資金并完成項(xiàng)目后，年終將項(xiàng)目完成情況反饋至X分公司。在此過(guò)程中，受贈(zèng)單位很少開(kāi)展項(xiàng)目資金使用進(jìn)度公開(kāi)公示，X分公司較少進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)資金撥付、使用進(jìn)度監(jiān)督不足，難以完全避免捐贈(zèng)資金被混用、冒用、挪用等風(fēng)險(xiǎn)。

（二）項(xiàng)目實(shí)效評(píng)估不詳

X分公司對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估主要依據(jù)受贈(zèng)單位提供的資金（資產(chǎn)）使用情況報(bào)告，不時(shí)出現(xiàn)使用情況報(bào)告籠統(tǒng)不詳細(xì)、接續(xù)捐贈(zèng)項(xiàng)目缺乏上一次捐贈(zèng)項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告等現(xiàn)象，同時(shí)也未引入第三方項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果、接續(xù)捐贈(zèng)項(xiàng)目的合理性與必要性等情況難以完全掌握。

（三）對(duì)受贈(zèng)方的有效監(jiān)督和制約不足

X分公司對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，受贈(zèng)單位僅在項(xiàng)目完成后反饋資金（資產(chǎn)）使用情況報(bào)告，無(wú)法完全確保資金被及時(shí)有效、合法合規(guī)利用。同時(shí)，受贈(zèng)方出具的捐贈(zèng)發(fā)票、收據(jù)或者捐贈(zèng)資產(chǎn)交接清單不全、不符合規(guī)范等情況時(shí)有發(fā)生，卻很少因此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和懲罰。

二、問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

結(jié)合調(diào)查走訪和歷史項(xiàng)目梳理情況，導(dǎo)致X分公司對(duì)外捐贈(zèng)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目事中監(jiān)管重視不夠

從上級(jí)單位對(duì)X分公司對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效考核等要求看，重點(diǎn)審核、檢查捐贈(zèng)對(duì)象是否符合政策要求、是否履行企業(yè)捐贈(zèng)審批程序、受贈(zèng)方是否出具省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈(zèng)收據(jù)或者捐贈(zèng)資產(chǎn)交接清單確認(rèn)等情況，旨在防范擅自捐贈(zèng)、超預(yù)算范圍捐贈(zèng)及以權(quán)謀私、假公濟(jì)私等違法違紀(jì)捐贈(zèng)現(xiàn)象，即主要側(cè)重于事前、事后監(jiān)管，對(duì)事中監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管重視不夠。

（二）監(jiān)管制度完善度不足

一方面，我國(guó)基層國(guó)有企業(yè)捐贈(zèng)制度建設(shè)普遍處于起步完善階段，X分公司上級(jí)單位關(guān)于對(duì)外捐贈(zèng)的相關(guān)管理實(shí)施辦法和細(xì)則，在對(duì)外捐贈(zèng)的監(jiān)督管理方面只有應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理、內(nèi)部公示、接受地方審計(jì)監(jiān)督等原則性規(guī)定條款，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查和過(guò)程監(jiān)督等方面則沒(méi)有細(xì)致性要求。另一方面，X分公司與第三方機(jī)構(gòu)、受贈(zèng)單位簽訂的對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目三方協(xié)議中，缺乏項(xiàng)目資金使用進(jìn)度監(jiān)管等方面條款，導(dǎo)致捐贈(zèng)方開(kāi)展監(jiān)管的權(quán)利和第三方機(jī)構(gòu)、受贈(zèng)單位配合過(guò)程監(jiān)管的義務(wù)不明確。部分第三方機(jī)構(gòu)和受贈(zèng)單位表示，愿意配合開(kāi)展監(jiān)管，但因權(quán)利義務(wù)不明確、相關(guān)措施不完善而未開(kāi)展。

（三）監(jiān)管力量合作不深

查看歷年對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目資料發(fā)現(xiàn)，X分公司對(duì)對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理措施，僅包括經(jīng)辦部門收集項(xiàng)目完成后的資金使用情況報(bào)告，歸口管理部門、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)管責(zé)任部門審核資料等環(huán)節(jié)，在相互協(xié)調(diào)開(kāi)展過(guò)程監(jiān)管上較少。監(jiān)管責(zé)任部門配合程度不足，監(jiān)督合力未形成，經(jīng)辦部門人力不足、職責(zé)能力有限，難以形成有效監(jiān)管。

三、提高基層國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)監(jiān)管水平的對(duì)策及建議

前述X分公司對(duì)外捐贈(zèng)的監(jiān)督管理問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)與成因，在基層國(guó)有企業(yè)中普遍存在。基層國(guó)有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)、受贈(zèng)方及受贈(zèng)方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，探索細(xì)化對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)、評(píng)估、資金撥付等程序，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)督及實(shí)效評(píng)估，確保項(xiàng)目資金管理使用規(guī)范、安全、有效。

（一）健全對(duì)外捐贈(zèng)監(jiān)管制度

一方面，修訂完善對(duì)外捐贈(zèng)的相關(guān)管理實(shí)施辦法和細(xì)則，增加項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)、資金撥付、效果評(píng)估等程序性內(nèi)容，補(bǔ)充審計(jì)監(jiān)督、公示公開(kāi)等方面條款的實(shí)施細(xì)則性內(nèi)容，強(qiáng)化內(nèi)部過(guò)程監(jiān)管。另一方面，修訂完善與第三方機(jī)構(gòu)、受贈(zèng)方簽訂的三方合同協(xié)議內(nèi)容，補(bǔ)充廉政協(xié)議、捐贈(zèng)方開(kāi)展監(jiān)管的權(quán)利和第三方機(jī)構(gòu)、受贈(zèng)單位配合過(guò)程監(jiān)管的義務(wù)等內(nèi)容，明確約定有效期內(nèi)受贈(zèng)單位未能充分履行協(xié)議約定，捐贈(zèng)人有權(quán)終止履行后續(xù)捐贈(zèng)義務(wù)，增加受贈(zèng)方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案、審批、監(jiān)督等程序性內(nèi)容，明確三方監(jiān)管權(quán)利義務(wù)，從制度層面防范風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善對(duì)外捐贈(zèng)監(jiān)管手段

安排專人負(fù)責(zé)受贈(zèng)單位資金使用情況的跟蹤監(jiān)督，組織不定期現(xiàn)場(chǎng)走訪查驗(yàn)、抽查項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用臺(tái)賬。完善捐贈(zèng)資金使用情況審核，要求受贈(zèng)單位對(duì)捐贈(zèng)資金收支情況進(jìn)行公開(kāi)公示、提供完整規(guī)范的使用情況報(bào)告，根據(jù)核實(shí)情況出具審核情況報(bào)告，組織開(kāi)展抽查審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，將屢犯不改、后果嚴(yán)重的受贈(zèng)方納入“黑名單”，確保捐贈(zèng)資金和項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有效益。

（三）凝聚對(duì)外捐贈(zèng)監(jiān)管合力

按“誰(shuí)捐贈(zèng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，探索建立經(jīng)辦、歸口管理部門、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等對(duì)外捐贈(zèng)監(jiān)督管理責(zé)任部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確職責(zé)分工，規(guī)范程序運(yùn)作，完備手續(xù)資料。各部門“一事一議”，聯(lián)合開(kāi)展會(huì)審、走訪、抽查，捐贈(zèng)協(xié)議須經(jīng)財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)等部門聯(lián)合會(huì)審，加強(qiáng)資金管理，紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

綜上，完善加強(qiáng)基層國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)監(jiān)管，既是確保捐贈(zèng)資金和項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的必然需要，也是防范自身資金風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。基層國(guó)有企業(yè)應(yīng)探索完善對(duì)外捐贈(zèng)事前、事中、事后全流程監(jiān)管，形成穩(wěn)定可靠的對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目監(jiān)督管理水平和推動(dòng)發(fā)展實(shí)效。

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