收稿日期：2023-11-13

基金項目：福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心中共福建省委黨校（福建行政學院）研究基地2023年度項目“高質(zhì)量發(fā)展背景下推進木蘭溪流域生態(tài)治理”（閩委?？谱伞?023〕18號）。

作者簡介：徐燕紅（1987—），女，福建莆田人，講師，主要從事社會治理、生態(tài)治理研究。

摘 要：高質(zhì)量發(fā)展背景下推進木蘭溪流域生態(tài)治理，需要理清流域生態(tài)治理推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯，充分認識良好的流域生態(tài)環(huán)境是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的基礎要素、必要向度、重要推力。分析了木蘭溪流域生態(tài)治理面臨的現(xiàn)實困境，提出了推進木蘭溪流域生態(tài)治理的實踐路徑。

關鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；木蘭溪流域；生態(tài)治理

中圖分類號：X22 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）04–0-03

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，也提出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”的要求。當前，莆田市正積極推進綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市建設，以木蘭溪綜合治理統(tǒng)攬全域高質(zhì)量發(fā)展。以木蘭溪流域為研究場域，理清流域生態(tài)治理推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯，梳理在推進流域生態(tài)治理中面臨的現(xiàn)實問題，探討了高質(zhì)量發(fā)展背景下推進流域生態(tài)治理實踐路徑具有典型意義。

1 流域生態(tài)治理推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

1.1 良好的流域生態(tài)環(huán)境是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的基礎要素

馬克思基于生產(chǎn)力發(fā)展的基礎，論述了社會發(fā)展的最終動力問題，提出了“一切生產(chǎn)力都歸結為自然力”的科學命題。在馬克思的經(jīng)典著作中，自然力包含多個層面的含義，其中，最基本、最主要的含義就是“單純的自然力”，它既是勞動者的生命力、勞動力和創(chuàng)造力的最終源泉，也是“一切勞動資料和勞動對象的第一源泉”[1]。習近平同志豐富和發(fā)展了馬克思主義自然觀和生產(chǎn)力理論，提出了“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”“良好生態(tài)環(huán)境既是自然財富，也是經(jīng)濟財富，關系經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?。”這些論述都闡明了大自然是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。高質(zhì)量發(fā)展是提供更加優(yōu)質(zhì)、更具特色的商品和服務以適應新時代人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展最直觀的體現(xiàn)就在于產(chǎn)出的高質(zhì)量，這就需要以提高要素質(zhì)量為基礎，提升其適應性和滿足性[2]。因此，高質(zhì)量發(fā)展需要以良好的生態(tài)環(huán)境為前提和基礎。

木蘭溪是莆田的母親河，流經(jīng)全市一縣三區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域分布著莆田境內(nèi)的主要平原，也是人口、資源的集中分布區(qū)域，還是全市高質(zhì)量發(fā)展的重心和主引擎。良好的流域生態(tài)環(huán)境關系著地方高質(zhì)量發(fā)展的潛力和后勁。

1.2 良好的流域生態(tài)環(huán)境是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必要向度

馬克思主義發(fā)展觀強調(diào)要正確處理社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的關系，促進人與自然的和諧發(fā)展。恩格斯指出：“我們對自然界的全部統(tǒng)治力量，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規(guī)律?！盵3]這就闡明了人類要通過尊重自然環(huán)境和善待自然環(huán)境才可以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。習近平同志也曾強調(diào)：“要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展”。高質(zhì)量發(fā)展需要將促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型作為基本目標，從而真正實現(xiàn)建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。此外，高質(zhì)量發(fā)展著力于克服綠色消退，克服資源環(huán)境制約，如著名經(jīng)濟學家、中國社會科學院學部委員金碚先生認為高質(zhì)量發(fā)展就是關切“綠色環(huán)?！钡陌l(fā)展[4]。高質(zhì)量發(fā)展價值在于增進包括生態(tài)福祉在內(nèi)的民生福利。因此，高質(zhì)量發(fā)展也必然是以更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和更多優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品供給為目標的。

歷史上，木蘭溪流域水患頻發(fā)。自20世紀90年代末，經(jīng)過防洪工程建設、綜合治理及全流域系統(tǒng)治理，木蘭溪水患得以根治，生態(tài)環(huán)境得以改善，沿岸的水患洼地逐漸蛻變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展高地，人民群眾的安全感、獲得感得到提升。如今，為了不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要，仍要堅持生態(tài)優(yōu)先，推動流域綠色高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 流域生態(tài)環(huán)境保護是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要推力

習近平同志強調(diào)：“絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展”，要“堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法”[5]。綠水青山與金山銀山的取舍，客觀上反映了生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展形成的約束條件。徐祥民等[6]認為，以生態(tài)保護為內(nèi)涵的高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是違逆行為主體“經(jīng)濟人理性”的發(fā)展，因此要推動這種發(fā)展，必須借助外部力量進行規(guī)制。波特假說認為適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以有效促進企業(yè)的技術創(chuàng)新[7]。環(huán)境規(guī)制在短期內(nèi)可能會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，但從長期來看，能通過技術創(chuàng)新、改進生產(chǎn)技術手段，提高自身的生產(chǎn)效率，進而促進該地區(qū)的經(jīng)濟增長。此外，政府可以協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟增長兩者之間的相互關系，引進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提供環(huán)保技術創(chuàng)新等方面的公共服務和環(huán)保政策支持，建立合適解決機制解決環(huán)境問題。環(huán)境保護的實施可以推動制造業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，進而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

自1999年木蘭溪治理以來，木蘭溪流域關停取締傳統(tǒng)污染企業(yè)，不斷提高引進項目的門檻，并推動產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結構向綠色低碳轉型，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。沿岸企業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)轉型。而要持續(xù)推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，需要充分發(fā)揮流域生態(tài)環(huán)境保護的引領、優(yōu)化和倒逼作用。

2 木蘭溪流域生態(tài)治理面臨的現(xiàn)實困境

2.1 流域生態(tài)環(huán)境問題時有發(fā)生，保障高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎不夠扎實

由于流域人口快速增長，經(jīng)濟社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)空間布局不夠合理，流域生態(tài)環(huán)境問題時有發(fā)生，水安全、水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等問題仍存在。在水污染方面，上游農(nóng)業(yè)面源污染使水體存在富營養(yǎng)化風險，中游城鄉(xiāng)污染治理還不到位導致水質(zhì)不能穩(wěn)定達標，下游因新區(qū)建設、港口工業(yè)，單位面積排污強度大，且南北洋平原入河排污集中，主要污染物入河量超出水環(huán)境自凈能力。在水安全方面，防洪（潮）排澇體系還不完善，中下游因城市發(fā)展使得濱河水生態(tài)空間受到擠占，部分堤段與重要支流防洪體系未閉合，城區(qū)澇災風險仍存在。在水生態(tài)方面，因城市發(fā)展擴張、水利工程作用影響，原生生境萎縮，生態(tài)系統(tǒng)完整性降低，生態(tài)功能弱化。在水資源方面，因水資源時空分布不均導致資源性缺水，同時由于配置體系不完善、聯(lián)合調(diào)控能力低，水資源保障能力弱造成工程性缺水，城鎮(zhèn)用水擠占灌區(qū)和生態(tài)環(huán)境用水嚴重。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性需求，這些問題對穩(wěn)定環(huán)境質(zhì)量造成壓力，制約了流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)存在短板，推動高質(zhì)量發(fā)展的綠色內(nèi)生動力不足

當前，木蘭溪流域仍在不斷探索完善多元化、市場化的生態(tài)補償機制，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)還處于起步探索階段。首先，由于“綠水青山就是金山銀山”的思想認識不到位，生態(tài)產(chǎn)品及其價值的認識較模糊，實踐探索有限，加上生態(tài)產(chǎn)品本身投資回報周期較長，政府、市場對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索積極性、主動性不強。其次，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎制度和政策工具還不完善，生態(tài)產(chǎn)品基礎數(shù)據(jù)掌握不充分，影響生態(tài)產(chǎn)品的估算、量化、核算，缺乏規(guī)范的生態(tài)價值評估與核算制度、生態(tài)資源產(chǎn)權制度，導致生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權不清晰，以流域水權為例，流域內(nèi)各縣區(qū)的水量分配未定，水權確權登記困難，需要建立完善綠色產(chǎn)品信用制度、生態(tài)產(chǎn)品標準、認證體系等方面。最后，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑模式還需不斷探索創(chuàng)新，綠色產(chǎn)業(yè)融合程度不高，進入市場交易的生態(tài)產(chǎn)品有限，生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營業(yè)態(tài)較少，生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)不多。

2.3 流域生態(tài)環(huán)保長效機制不健全，助推高質(zhì)量發(fā)展的作用成效有限

要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領、優(yōu)化和倒逼作用，需要建立健全的生態(tài)環(huán)境保護長效約束機制，使生態(tài)環(huán)境切實成為硬約束。但當前相關的政策體系、治理體系、技術體系、標準體系、制度體系等還不完善，相關政策執(zhí)行上還存在落實落深落細的問題。在資源消耗方面，節(jié)水體系還不完善，高效節(jié)水灌溉技術還未全面鋪開，主導產(chǎn)業(yè)節(jié)水減排技術還未突破，水資源循環(huán)利用設施不足。在污染整治方面，環(huán)境風險監(jiān)管體系還不健全，取（用）水量、污染源和排污口監(jiān)測不足，智慧管理機制不成熟，精準、科學、依法治污水平不高。在環(huán)境保護方面，環(huán)境信用體系還不健全，環(huán)境保護協(xié)調(diào)配合機制不完善，多元主體參與環(huán)境保護的機制未健全且執(zhí)行力不足，司法和生態(tài)補償有機銜接的生態(tài)環(huán)境保護修復責任制度還不健全，差異化、科學系統(tǒng)的考核機制未建立。

3 推進木蘭溪流域生態(tài)治理的實踐路徑

3.1 堅持生態(tài)優(yōu)先，保護好流域生態(tài)環(huán)境，夯實高質(zhì)量發(fā)展綠色基礎

第一，加強流域環(huán)境污染防治。按照“精準、科學、依法”治污，深入推進環(huán)境污染防治的要求，探索建立并實施嚴格的水環(huán)境監(jiān)測評價體系，實現(xiàn)精準治污；深入研究把握木蘭溪流域自然生態(tài)規(guī)律，開展治污、循環(huán)利用技術的研發(fā)，實施科學治污；嚴格落實排污許可管理制度，做好排污許可、統(tǒng)計、監(jiān)測、執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，做到依法治污。

第二，注重流域生態(tài)修復和保護。明確河流生態(tài)基流和生態(tài)水量目標，加強區(qū)域間、部門間流域水環(huán)境相關信息溝通，以水環(huán)境信息互聯(lián)互通為基礎，促進流域監(jiān)管和預警系統(tǒng)化，推動流域聯(lián)合執(zhí)法。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進木蘭溪流域森林生態(tài)修復，提高中上游水源涵養(yǎng)能力；增強下游地區(qū)水動力條件，改善生態(tài)環(huán)境，建立沿岸生態(tài)管控防護區(qū)域，維護河流生態(tài)系統(tǒng)功能。

第三，提高流域環(huán)境治理能力。完善流域生態(tài)環(huán)境綜合治理機制，健全多元參與的治理體系。分區(qū)域扎實開展流域自然生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查，因地制宜開展生態(tài)環(huán)境治理。構建環(huán)境信息公開制度，完善公眾監(jiān)督舉報機制，發(fā)揮各類社會團體的作用。運用數(shù)字技術賦能流域生態(tài)治理工作，實現(xiàn)一體化、精細化管理。

3.2 堅持綠色發(fā)展，利用好流域生態(tài)資源，培育高質(zhì)量發(fā)展的綠色動力

第一，提高流域資源能源節(jié)約集約利用水平。對能源消耗強度、效率量化要求，并明確水、土地等資源開發(fā)利用強度，完善資源利用上限，量化跟蹤自然資源資產(chǎn)負債情況，及時管控自然資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降、低效利用的自然資源開發(fā)，提高自然資源資產(chǎn)“保值增值”能力。探索水權交易和海水淡化使用，提高水資源綜合利用效率，完善高耗能行業(yè)計劃用能管理制度。

第二，積極推動綠色技術應用及創(chuàng)新。大力推廣綠色技術應用，推進產(chǎn)業(yè)綠色升級改造。加快推動重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能和技術改造提升，向智能化、綠色化和服務型轉變。支持綜合利用型龍頭骨干企業(yè)通過技術、管理創(chuàng)新，推進生產(chǎn)過程清潔化、廢物循環(huán)資源化、能源利用高效化，培育新發(fā)展動能。建立綠色技術創(chuàng)新平臺，加強與企業(yè)、院校合作，推動綠色技術進步。

第三，完善以綠色發(fā)展為導向的制度體系。加強自然資源的產(chǎn)權登記和產(chǎn)權轉化，建立明晰的資源產(chǎn)權關系和多樣化的所有權體系?；诓煌Y源稟賦，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑、發(fā)展模式和收益分配機制，健全完善的生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制。建立市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制，全面建立統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償機制。完善重點生態(tài)區(qū)域資金支持機制，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，創(chuàng)新綠色金融政策體系，吸引社會資本投入環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。

3.3 堅持人水和諧，發(fā)展好流域生態(tài)福祉，鞏固高質(zhì)量發(fā)展綠色優(yōu)勢

第一，制定健全的流域環(huán)境協(xié)同治理制度。樹立全流域“一盤棋”的思想，探索建立流域管理體系，流域環(huán)境協(xié)同治理制度，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展。強化全流域統(tǒng)籌規(guī)劃，科學制定流域治理階段性目標，加強流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與其他區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的有機銜接。有序推進新型城鎮(zhèn)化，提升人口規(guī)模、人口結構與流域資源環(huán)境開發(fā)利用的適配性，探索高水平可持續(xù)發(fā)展路徑。

第二，構建人水和諧共生生態(tài)發(fā)展格局。明確并嚴格落實生態(tài)保護紅線，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的布局。優(yōu)先開展水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護功能、生態(tài)系統(tǒng)修復，持續(xù)提升生態(tài)保護紅線生態(tài)功能。建立生態(tài)功能影響評估體系，及時預警和處置重點區(qū)域和重大問題。

第三，厚植生態(tài)人文根基。在社區(qū)公共場所、基層文化陣地無償開設相關講座和科普活動，常態(tài)化宣傳低碳減排、節(jié)約資源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等環(huán)保知識以及生態(tài)環(huán)保相關激勵政策。普及中小學環(huán)境教育、自然教育，挖掘整理地方特色傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文明理念，以及民俗風情中的生態(tài)元素，開設特色環(huán)境課程。

4 結束語

木蘭溪流域生態(tài)環(huán)境問題時有發(fā)生，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)存在短板，生態(tài)環(huán)保長效機制不健全，使得高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎不夠扎實，綠色內(nèi)生動力不足，流域生態(tài)環(huán)境保護的引領、優(yōu)化和倒逼作用不明顯。需要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、人水和諧，保護好、利用好、發(fā)展好流域生態(tài)環(huán)境及自然資源，營造高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供綠色支撐。

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