摘要：全過程人民民主與農(nóng)村社區(qū)治理共同體存在高度的理論契合，兩者在治理核心、治理目標、治理理念、治理制度和治理技術(shù)等五個方面相吻合。在實踐中，全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理呈現(xiàn)五種共同體形態(tài)，分別是權(quán)利和價值形塑的責任共同體、權(quán)力與制度整合的治理共同體、關系與情感互動的生活共同體、民意與法治耦合的利益共同體、技術(shù)與倫理調(diào)試的數(shù)字共同體。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的道路上，全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的路徑為堅持和改善黨的領導、持續(xù)優(yōu)化社區(qū)治理體系、落實以人民為中心理念、拓展踐行基層協(xié)商民主和推進數(shù)字技術(shù)柔性嵌入，為農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)提供政治保證、動能轉(zhuǎn)化、價值歸依、內(nèi)在動力與技術(shù)規(guī)范。

關鍵詞：全過程人民民主；農(nóng)村社區(qū)治理共同體；黨的領導；民主治理

中圖分類號：Ｃ９１２" " 文獻標志碼：A" " 文章編號：1001-862X（2024）03-0062-008

一、問題緣起

黨的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！保?］發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，對夯實國家治理根基、優(yōu)化國家治理體系、推進國家治理實踐、提升國家治理水平具有重要作用。在社會治理層面，黨的二十大報告提出建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，這構(gòu)成中國式現(xiàn)代化的實踐基礎。習近平總書記強調(diào)，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。中國的社區(qū)研究長期以來作為社會學的一個重要研究領域，具有鮮明的本土化色彩［2］，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村社區(qū)治理共同體和治理效能與城市社區(qū)相較仍存在較大差距。在實踐中，農(nóng)村社區(qū)是國家治理體系的基本單元，它既是服務社區(qū)居民的“最后一公里”，同時也是各種社會矛盾的下沉區(qū)域，成為現(xiàn)代社會治理體系的薄弱環(huán)節(jié)。［3］因此，農(nóng)村社區(qū)是全過程人民民主從制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢的最佳實踐場域。而如何將全過程人民民主理論更好賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)也成為基層社會治理的難題。

學界關于全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的研究主要圍繞三個方面：

一是全過程人民民主與農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)之間的關系。此類研究重點關注“民主”與“治理”互動，形成“民主治理”和“治理民主”兩種范式。前者通過“治理吸納民主”，形成民主與治理融合的復合機制。［4］全過程人民民主以其特有的制度優(yōu)勢，在政治參與、制度機制、平臺載體、監(jiān)督實效等方面作用于鄉(xiāng)村治理。［5］后者注重在公共治理過程中創(chuàng)造更豐富的民主，追求更真實的民主，實現(xiàn)更好的民主績效。［６］從互促功能上看，農(nóng)村社區(qū)治理能夠深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。［７］

二是全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的價值意蘊。該類研究重點聚焦全過程人民民主何以將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，為農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)提供理性工具。全過程人民民主賦能基層治理主體、規(guī)范權(quán)力運行方式以及創(chuàng)新治理模式［８］；把民主要素融入鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新合作參與的協(xié)商機制，完善民意訴求的表達通道，強調(diào)民主協(xié)商結(jié)果的有效應用，增強鄉(xiāng)村治理共同體的持續(xù)性。［９］以其最管用的制度體系、最廣泛的民主參與、最大公約數(shù)的包容性、最真實的民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體構(gòu)建。［1０］

三是全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的實踐路徑。從實踐形式來看，可以發(fā)揮人民政協(xié)的作用，拓展基層協(xié)商支點、培育主體協(xié)商能力、完善內(nèi)化外聯(lián)機制、運用信息技術(shù)手段將全過程人民民主要素有機融入農(nóng)村基層治理共同體。［1１］從實踐策略來看，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理共同體建設機制，需要強化主體間合作，使多元主體各盡其能，各司其責，推動公共參與向跨地域性、去中心化方向轉(zhuǎn)型。［1２］此外，數(shù)字技術(shù)可助力鄉(xiāng)村民主治理要素全鏈條高效運行，助推鄉(xiāng)村民主治理過程全方位透明呈現(xiàn)和助成鄉(xiāng)村民主治理主體全覆蓋參與。［1３］從實踐平臺來看，各地創(chuàng)新開展如“群英斷是非”“共同締造”“碼上議”平臺［１４－１６］等典型實踐，總結(jié)了全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的經(jīng)驗，產(chǎn)生了良好的示范效應。

整體觀之，既有研究為全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體奠定了基礎。但仍有拓展空間。一是農(nóng)村社區(qū)層面的微觀治理需要重視。當前研究更多關注全過程人民民主和基層治理的關系，且較多聚焦宏觀層面的理論探討。然而，基層治理研究的范圍廣、層級多，一定程度上遮蔽了農(nóng)村社區(qū)。二是治理共同體的研究需要精準。已有研究對農(nóng)村社區(qū)治理共同體關注不夠，將“治理共同體”視為“治理”和“共同體”的簡單疊加，混淆了兩者在全過程人民民主實踐上的辯證關系。因此，本文重點討論全過程人民民主與農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)之間的邏輯關系、作用機理和實踐路徑，為推進全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)提供有益參考。

二、邏輯契合：全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)

治理共同體建構(gòu)的現(xiàn)實可能

全過程人民民主為農(nóng)村社區(qū)治理提供民主的治理工具，有助于提升農(nóng)村社區(qū)的治理水平；良好的農(nóng)村社區(qū)治理可以推動全過程人民民主的不斷優(yōu)化，實現(xiàn)“民主促治理，治理促民主”的效果。因此，全過程人民民主的民主理念與農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的治理邏輯是高度契合的，是民主與治理的高度融合，兩者在治理核心、治理目標、治理理念、治理制度和治理技術(shù)等五個方面具有一致性。

（一）治理核心：政治責任與社會責任的高度融合

全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體的領導核心是中國共產(chǎn)黨，黨的領導實現(xiàn)政治責任與社會責任的高度融合。一方面，黨的領導是履行政治責任的體現(xiàn)。黨的堅強領導不僅能確保全過程人民民主不脫離社會主義的發(fā)展軌道，而且能保證全過程人民民主的人民性、全過程性、法治性和可持續(xù)性等發(fā)展特性不被侵蝕［１７］，有利于構(gòu)建政黨、國家和社會高度融合的團結(jié)形態(tài)。另一方面，黨的領導也是踐行社會責任的體現(xiàn)。在實踐中，農(nóng)村社區(qū)治理陷入“治理低效”和“共同體缺失”難題?！爸卫淼托А笔寝r(nóng)村社區(qū)在壓力型體制“約束”下，權(quán)責倒掛，村“兩委”難以有效整合治理資源，治理能力嚴重不足。“共同體缺失”即農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)的共同體基因面臨結(jié)構(gòu)變遷，家戶分離引發(fā)血緣關系松散、市場經(jīng)濟帶來團結(jié)互助減少、法律意識崛起導致矛盾糾紛難調(diào)解等，引發(fā)村民公共意識薄弱，難以形成有效的集體行動。破解此難題，需要發(fā)揮黨的組織動員功能，即服務社會發(fā)展大局的責任。黨可以推動全過程人民民主進入農(nóng)村社區(qū)，提升村民的民主意識和能力；通過全過程的資源整合和民意表達破解治理資源稟賦不足難題，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)的治理活力。

（二）治理目標：民主愿景與治理效能的雙重吻合

全過程人民民主與農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)在治理目標上是一致的，是達成活而不亂、活躍有序的治理狀態(tài)，是實現(xiàn)民主愿景和治理效能的雙重吻合。在推進中國式民主建設的愿景驅(qū)動下，全過程人民民主亟需嵌入農(nóng)村社區(qū)，提升農(nóng)村社區(qū)的民主治理水平。農(nóng)村社區(qū)治理中存在多元治理主體利益難以整合、村民沖突難以化解、民主意識難以轉(zhuǎn)化、民主參與難以常態(tài)、協(xié)商平臺難以搭建、議事規(guī)則難以落地等困境。這些難題屬于全過程人民民主的治理范疇，它通過多層次、多環(huán)節(jié)、多類型的民主機制，可以在推進農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的過程中，不斷豐富全過程人民民主的理論闡釋力，助推中國農(nóng)村的民主建設。在提升農(nóng)村基層治理效能的驅(qū)動下，農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)亟需全過程人民民主的理論指引。全過程人民民主可以最大程度激發(fā)村民的民主參與意愿和治理動能，將民主活力、創(chuàng)新活力嵌入治理過程，為農(nóng)村社區(qū)治理提供主體支持、理論支持和資源支持。因此，發(fā)展全過程人民民主和推進農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)在目標任務上是統(tǒng)一的，即以民主活力賦能農(nóng)村社區(qū)治理，以鄉(xiāng)村善治提升民主水平，共同為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標奠定治理基礎。

（三）治理理念：民主價值與治理價值的同頻共振

全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)有效融合了民主價值與治理價值。全過程人民民主通過完整全面的人民當家作主體系，暢通村民有序參與農(nóng)村社區(qū)治理的渠道，彰顯了人民的主體地位。農(nóng)村社區(qū)治理共同體注重發(fā)揮“人人有責、人人盡責、人人享有”的民主精神，與全過程人民民主的治理理念高度契合。農(nóng)村社區(qū)治理共同體通過優(yōu)化黨建引領、提升村民自組織能力和動員村民參與，推進多元主體協(xié)同共治，實現(xiàn)柔性治理。全過程人民民主涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，有效培育多元主體的民主精神和公共精神，為農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)提供治理工具。此外，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主，充分保障村民參與農(nóng)村社區(qū)治理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升村民的民主意識和民主能力。

（四）治理制度：民意吸納與利益協(xié)調(diào)的有效銜接

農(nóng)村社區(qū)治理共同體強調(diào)村民廣泛參與，需要民主制度予以保障。全過程人民民主是完整的制度體系和廣泛的民主實踐的有機統(tǒng)一，為農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)創(chuàng)建了有益的制度設計，實現(xiàn)了民意吸納與利益協(xié)調(diào)的同向交匯，保證村民的民主權(quán)利。一方面，全過程人民民主通過人民代表大會制度、基層協(xié)商民主制度、基層群眾自治制度等實踐實現(xiàn)了全鏈條、全方位、全覆蓋的民意吸納。比如基層立法聯(lián)系點是實踐全過程人民民主的重要途徑[１８］，要充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在農(nóng)村社區(qū)設置人大代表聯(lián)絡站，搜集民意、體察民情、凝聚民智、服務民生。另一方面，農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)需要在各項民主制度基礎上，化解不同治理主體間的利益矛盾。比如在協(xié)商民主制度和基層群眾自治制度的保障下，農(nóng)村社區(qū)探索了村民議事會、民主懇談會等民主協(xié)商形式，從“小院議事廳”到“小板凳民主”，從線下“議事圓桌會”到線上“微信議事群”，不同治理主體都能在民主協(xié)商實踐中，發(fā)表意見，開展協(xié)商，達成一致，化解矛盾。諸多民主的治理實踐強化了全過程人民民主的制度優(yōu)勢，也為推進農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)提供了可操作的科學方案。

（五）治理技術(shù)：傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代科技的深度結(jié)合

全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)，是將民主的治理技術(shù)嵌入到農(nóng)村社區(qū)治理的全過程。一方面，它借鑒了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理經(jīng)驗，蘊含了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化的“以民為主”“為民做主”“由民做主”的三層理念。從共同體理念看，傳統(tǒng)中國農(nóng)村本身就具有一種共同體特征，有明顯內(nèi)聚性，邊界穩(wěn)定，封閉性明顯，集體認同感強烈，內(nèi)部互動密切，是由血緣、地緣關系聯(lián)結(jié)成的一個相對獨立的社會生活圈子。另一方面，它也吸收了現(xiàn)代科技的敏捷性和精準性優(yōu)勢。數(shù)字網(wǎng)絡技術(shù)可以擴展全過程人民民主的運用場景，暢通民主渠道、優(yōu)化民主機制、豐富民主表達，更好發(fā)揮全過程人民民主在農(nóng)村社區(qū)治理中的民主效能。數(shù)字網(wǎng)絡技術(shù)還可以搭建“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)治理主體對農(nóng)村各項事務的實時監(jiān)督和及時反饋；“數(shù)字APP”便于村民及時了解村莊治理動態(tài)，提供治理智慧；“微信議事群”實現(xiàn)村民矛盾化解的線上辦理，提升村民即時交互的效率。

三、作用機理：全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)

治理共同體建構(gòu)的實踐形態(tài)

全過程人民民主通過權(quán)利賦予、權(quán)力整合、關系優(yōu)化、民意吸納、技術(shù)嵌入等方式不斷提升農(nóng)村社區(qū)治理共同體的價值塑造、制度安排、情感動員、法治保障和倫理調(diào)適，極大拓展了農(nóng)村社區(qū)治理共同體的內(nèi)涵。在實踐中，農(nóng)村社區(qū)治理共同體衍生出價值趨同的責任共同體、多元共治的治理共同體、情感聯(lián)結(jié)的生活共同體、法治保障的利益共同體和技術(shù)規(guī)范的數(shù)字共同體等形態(tài)。

（一）責任共同體：權(quán)利與價值的同向形塑

農(nóng)村社區(qū)治理共同體倡導“人人有責，人人盡責，人人享有”，其根本內(nèi)核在于構(gòu)建主體有責、行動盡責和善治履責為基本要義的責任機制?！叭巳擞胸煛睆娬{(diào)責任的普遍性，明確多元主體的責任意識；“人人盡責”強調(diào)責任的約束性，提出多元主體的責任規(guī)范；“人人享有”強調(diào)責任的目標性，標明多元主體的責任愿景。責任是農(nóng)村社區(qū)治理共同體建設的前提，它以維護農(nóng)村社區(qū)團結(jié)、良性發(fā)展為愿景，在公共責任的引導下、責任規(guī)范的約束下和責任愿景的激勵下，多元主體形成相互合作、高效協(xié)同的共生形態(tài)。

全過程人民民主通過權(quán)利賦予和價值引導實現(xiàn)公共責任的同向形塑。在全過程人民民主視域下，公民的民主權(quán)利與政黨意志、國家政策和社會愿景高度一致。對農(nóng)村社區(qū)來說，多元主體民主權(quán)利的使用需要符合農(nóng)村社區(qū)的治理目標，必須把民主權(quán)利當作治理責任的一部分，充分運用好民主權(quán)利，履行好治理責任。公共責任的塑造也要堅持三種價值導向，即堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持實現(xiàn)公共利益。這三種民主價值取向為農(nóng)村社區(qū)治理共同體明確領導核心、基本原則和具體目標，為多元主體踐行責任機制提供組織保障、民意支持與行動方略。民主權(quán)利與公共價值是一致的，只有兩者同向發(fā)力，共同形塑，才能確保多元主體能夠明責、履責、盡責。比如，浙江省小古城村創(chuàng)新實踐了“眾人的事情由眾人商量”的基層協(xié)商治理，通過將全過程人民民主與優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、社會治理目標相結(jié)合，充分尊重村民的民主權(quán)利，提升村民的民主理念，為村民搭建公共的協(xié)商空間，引導村民參與社會治理，提高了村民的民主責任意識，實現(xiàn)了“眾人的事情眾人商量、眾人的事情眾人實干、眾人的事情眾人督評”的治理目標。

（二）治理共同體：權(quán)力與制度的彈性整合

農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)過程中，共建是基礎，共治是路徑，共享是目標，起決定作用的是良好的社區(qū)“共治”。當前，農(nóng)村社區(qū)“共治”遭遇雙重困境，在權(quán)力優(yōu)化方面，上級部門嚴格的督查考核弱化了村“兩委”的治理威信，加劇了農(nóng)村社區(qū)工作的行政化傾向。在制度安排方面，正式制度往往會擠壓農(nóng)村非正式制度的運行空間，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生的治理意愿不易通過制度安排得以實現(xiàn)，導致村民自治的內(nèi)生基礎難以激活。

全過程人民民主可以推進權(quán)力與制度的彈性整合，實現(xiàn)“權(quán)力完善制度，制度維護權(quán)力”的良性互動。全過程人民民主明確治理關系、協(xié)調(diào)治理矛盾、整合治理資源，實現(xiàn)治理主體從“政府主導”走向“人人有責”共建，治理方式從“條塊分割”走向“人人盡責”共治，治理成果從“排斥他者”走向“人人享有”共享。[１９］它還可以完善正式制度設計，規(guī)范非正式制度運行，協(xié)調(diào)制度沖突，保障人民當家作主的制度體系能夠轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。全過程人民民主賦予農(nóng)村社區(qū)治理主體合法合理的公共權(quán)力，同樣也賦予制度的人民性與實踐性，兩者互為補充，彼此調(diào)適，共同保障農(nóng)村社區(qū)治理的有效性。

（三）生活共同體：關系與情感的高效互動

農(nóng)村社區(qū)治理共同體源于“共同體”概念。共同體從生活而來，滕尼斯認為共同體是由血緣、親緣等自然形成的有機體，是一種親密而單純的共同生活，是一種“持久和真正的共同生活”[2０]，是“一個溫暖又舒適的場所”[2１]。農(nóng)村社區(qū)治理共同體是對傳統(tǒng)共同體的超越，但不變的內(nèi)核是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部具有穩(wěn)固的關系網(wǎng)絡和持久的情感互動，最直觀的呈現(xiàn)就是社區(qū)形成以公共性為基礎、關系網(wǎng)絡為載體、情感聯(lián)系為紐帶的生活共同體。

民主與民生是天然地聯(lián)系在一起的。[2２]全過程人民民主具有鮮明的人民性，蘊含著“以民主促民生”的價值導向邏輯。[2３]全過程人民民主將民主建設與人民群眾的“美好生活需要”有機統(tǒng)一。農(nóng)村社區(qū)多元主體通過民主參與機制，明確治理責任和權(quán)利，使治理關系更為融洽，更具彈性。農(nóng)村黨組織將支部建立在網(wǎng)格中，把黨員下沉到村民組和家戶中，強化了黨組織與村民的關系互動。此外，全過程人民民主可以釋放民主治理的善意，擴展農(nóng)村社區(qū)的協(xié)商空間，賦予村民充分的話語權(quán)利，增進村民對農(nóng)村社區(qū)的情感依賴。關系的有機聯(lián)結(jié)和情感的良性互動，為農(nóng)村社區(qū)治理共同體增加治理溫情，使村民體會到黨組織的治理善意，體會到鄰里和睦、鄰里互助、鄰里團結(jié)的溫暖。比如，佛山市大瀝鎮(zhèn)制定《大瀝鎮(zhèn)黨建引領“創(chuàng)建熟人社區(qū)”工作指引》，在43個農(nóng)村社區(qū)全部建成“創(chuàng)建熟人社區(qū)”工作站。其本質(zhì)為農(nóng)村黨組織以“關系”為切入點，通過全過程的民主治理，增進鄰里關系、培育社會組織、提高情感依賴，強化村民對農(nóng)村社區(qū)的生活歸屬感，激發(fā)村民參與農(nóng)村社區(qū)治理的熱情。

（四）利益共同體：民意與法治的良性耦合

農(nóng)村社區(qū)治理共同體建設的目標之一就是維護和實現(xiàn)多元主體的共同利益，共同利益越多，實現(xiàn)的途徑越多元，共同體的形態(tài)就越穩(wěn)固。但多元主體間的利益訴求會隨著治理成本的變化而發(fā)生改變，在這種利益變化的過程中，如何將村民的利益訴求進行吸納和整合，形成新的共同利益則是農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的難題。

全過程人民民主通過吸納民意和踐行法治實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益的重新整合。全過程人民民主具有時間連續(xù)性、內(nèi)容整體性和運行協(xié)同性，能在全時段、全方位和全過程實現(xiàn)民意訴求的征集，將村民的利益訴求合理融入工作規(guī)劃。農(nóng)村黨組織搭建議事平臺，通過議題采集、議題交辦、議題協(xié)商、議題監(jiān)督、議題評估等流程實現(xiàn)對村民利益訴求的合理回應。全過程人民民主實現(xiàn)了民意的充分表達，將村民想表達但又不敢表達、可表達但又不會表達的利益訴求納入民主軌道中，激發(fā)了村民通過民主渠道反映利益訴求的意愿。為避免多元利益訴求出現(xiàn)沖突，帶來農(nóng)村社區(qū)合意的撕裂，全過程人民民主設置了法治保障，確保多元利益訴求能在法律框架內(nèi)得到化解。比如，湖北省大冶市在農(nóng)村社區(qū)建立“陽光議事廳”“灣組夜話”等議事平臺，由理事會帶領群眾說事議事，共同參與和美鄉(xiāng)村建設。

（五）數(shù)字共同體：技術(shù)與倫理的有機調(diào)適

農(nóng)村社區(qū)治理共同體需要數(shù)字技術(shù)作為支撐。國家制定《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年》《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》等政策文件，提出到2025年，著力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟，著力提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能，著力繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化，著力提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)的治理目標。當前，數(shù)字技術(shù)廣泛運用到農(nóng)村社區(qū)治理中，暢通了全過程人民民主的傳導渠道，全方位拓展了全過程人民民主的參與空間，全覆蓋提升了全過程人民民主的治理效度。[2４]全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義民主觀和中國實際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，形成了公共倫理和政治倫理相統(tǒng)一的倫理精神。公共倫理要求數(shù)字技術(shù)具有公共性，應該被公共權(quán)力所使用，追求的是農(nóng)村社區(qū)公共利益；政治倫理要求數(shù)字技術(shù)要具有政治性，要服務于黨的建設和國家治理。公共倫理和政治倫理并不沖突，歸根結(jié)底是踐行以人民為中心的民主發(fā)展理念。因此，國家先后制定《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要2022—2035》《關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，其目標是強化村民數(shù)字素養(yǎng)，遵守數(shù)字倫理規(guī)范，整治農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)的數(shù)字形式主義，提升數(shù)字技術(shù)的公共性，推進農(nóng)村社區(qū)治理共同體的法治化和專業(yè)化。

四、實踐路徑：全過程人民民主與農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的耦合并進

當前，在推進農(nóng)村社區(qū)治理共同體向責任共同體、治理共同體、生活共同體、利益共同體和數(shù)字共同體等多種共同體形態(tài)轉(zhuǎn)化的過程中，需要緊密圍繞農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)中存在的復雜問題，綜合運用民主治理理念指導實踐。因此，必須把全過程人民民主貫穿落實到農(nóng)村社區(qū)治理的各環(huán)節(jié)、各領域，凝聚農(nóng)村社區(qū)整體力量，構(gòu)建共建共治共享的治理格局。為此，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導、堅持優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理體系、堅持以人民為中心理念、堅持踐行基層協(xié)商民主和堅持數(shù)字技術(shù)柔性嵌入，不斷創(chuàng)新治理模式，推進農(nóng)村社區(qū)治理共同體的良性發(fā)展。

（一）堅持和完善黨的領導，增強黨領導農(nóng)村社區(qū)治理共同體的引領力

農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)涉及多元主體、多個層面、多方領域，是一個復雜且系統(tǒng)的治理工程，需要責任共建、責任共擔。在實踐中，卻呈現(xiàn)多元主體“聚而不動、動而無效”的困境，造成價值分歧和利益沖突。當前，黨組織引領農(nóng)村社區(qū)治理的能力尚存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是難以有效凝聚多元治理主體的公共責任、整合治理資源，形成穩(wěn)定且高效的農(nóng)村社區(qū)治理行動體。全過程人民民主的有效實踐可以優(yōu)化黨組織的引領能力，提高黨組織的治理能力和治理威信，為農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)提供堅實的政治保證。它通過全鏈條的民主參與、全方位的民主機制、全覆蓋的民主形式、全過程的民主實踐，賦予農(nóng)村社區(qū)治理主體豐富的民主權(quán)利。為保證民主權(quán)利能夠正確使用，必須優(yōu)化農(nóng)村黨組織的治理能力。

一是提高農(nóng)村黨組織的資源整合能力。要整合農(nóng)村社區(qū)的治理資源，特別是農(nóng)村的各類社會組織和企業(yè)等，以黨建為紐帶建立“紅色眾籌”機制，將社會組織和企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)秀人才、治理經(jīng)驗和經(jīng)濟支持等資源匯聚到農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。二是發(fā)揮好農(nóng)村黨組織的政治功能和組織功能。農(nóng)村黨組織要強化政治引導，將全過程人民民主的價值理念、實踐過程通過“三會一課”“主題黨日”等活動進行宣傳，引導村民在社區(qū)治理實踐中運用民主理念。建立“橫向到邊，縱向到底”的黨組織體系，重點將農(nóng)村新鄉(xiāng)賢、退休干部、老黨員、返鄉(xiāng)大學生等群體吸納到民主管理體系中，優(yōu)化黨組織的治理結(jié)構(gòu)。三是踐行黨的群眾路線，發(fā)揮好黨組織的服務功能。建設好農(nóng)村黨群服務中心，根據(jù)村民的需要開展形式豐富的服務活動，并以黨員為聯(lián)系紐帶，及時解決村民的“急難愁盼”問題，密切黨群關系，贏得村民的廣泛支持。

（二）持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理體系，形成黨領導下的多元主體協(xié)同共治的格局

農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的關鍵步驟是形成結(jié)構(gòu)合理、行動統(tǒng)一、民主運行和高效優(yōu)質(zhì)的社區(qū)治理體系，通常涵蓋縱橫和內(nèi)外兩個方面?？v向?qū)蛹墳檗r(nóng)村社區(qū)治理提供組織資源、治理資源等，橫向聯(lián)結(jié)為農(nóng)村社區(qū)治理提供社會資本、人力資源等；農(nóng)村社區(qū)外部的治理主體提供資源支持，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的治理主體提供內(nèi)部動能。在實踐中，農(nóng)村社區(qū)治理體系呈現(xiàn)“縱橫不暢、內(nèi)外失調(diào)”的狀態(tài)，特別是條塊矛盾突出導致縱向和橫向的合作機制難以發(fā)揮作用，加之農(nóng)村黨組織資源整合能力有限，無法很好吸納外部治理資源，導致治理能力不足。全過程人民民主可以綜合運用民主理念、民主程序優(yōu)化縱向治理機制，強化農(nóng)村社區(qū)橫向聯(lián)結(jié)，整合外部治理資源，激活農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部動能，構(gòu)建縱橫協(xié)調(diào)、內(nèi)外融合的農(nóng)村社區(qū)治理體系。

一是建立民主合作的治理結(jié)構(gòu)。全過程人民民主可以增強科層治理體系的治理彈性，擴展村民自治的空間，形成民主合作的耦合型治理結(jié)構(gòu)。一方面通過村干部職業(yè)化、行政力量下沉的方式實現(xiàn)村級事務的制度化管理；另一方面通過雙重村級治理架構(gòu)的設置和權(quán)力資源配置，確立行政權(quán)與自治權(quán)的邊界和責權(quán)。[２５]二是建立民主協(xié)商的治理機制。民主協(xié)商機制可以有效化解多元主體在農(nóng)村社區(qū)治理中出現(xiàn)的價值分歧、利益沖突和行動偏差等問題，確保多元主體能統(tǒng)一思想、形成合力、共同治理。民主協(xié)商機制通過民主參與、平等協(xié)商，促進多元主體的科學決策，保證多元主體的治理行動與社區(qū)共同利益同向而行。三是建立民主監(jiān)督的治理途徑。全過程人民民主為農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)提供了民主監(jiān)督的制度保障，每一個村民和治理主體都可以對多元主體進行全方位監(jiān)督，對于責任不強、能力不足，且造成重大治理事故的主體進行追責，確保農(nóng)村社區(qū)治理體系能夠發(fā)揮積極有效的治理作用。

（三）落實以人民為中心理念，提升村民對農(nóng)村社區(qū)治理共同體的情感歸屬

農(nóng)村社區(qū)治理共同體是一個溫情的“家”，村民需要尋求生活感和歸屬感。當前農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)公共意識薄弱、參與精神不足、公共關系缺乏的困境。其主要原因是農(nóng)村社區(qū)陷入較多的行政事務，擠壓了其踐行群眾路線的時間和空間，無力及時回應村民的“急難愁盼”，引發(fā)村民對農(nóng)村社區(qū)集體的疏離感。全過程人民民主以村民真實的民生需求為起點，通過民主機制保障、民主實踐參與等方式耐心傾聽民意，回應村民需求，切實解決村民的民生問題，形成“以民主促治理”“以民主促民生”的發(fā)展邏輯。

一是以實現(xiàn)人民對美好生活的向往為治理目標。要精準施策，解決村民的“急難愁盼”問題。農(nóng)村黨組織通過大力踐行黨的群眾路線，整理村民的煩心事、愁心事清單，按照治理責任進行分配，“集中力量辦小事”。[２６]要優(yōu)化服務，提升村民的生活質(zhì)量。根據(jù)村民屬性建立不同的的服務內(nèi)容，比如針對老弱病殘者開展“敲門服務”；對于政務需求，開展“最多跑一次”服務；對于外出務工村民嘗試推出“一次也不跑”服務等，提升各類村民對服務的滿意度。要培養(yǎng)民主實踐能力，引導村民積極參加民主實踐活動，讓村民享受到民主、平等、公平等價值需求得到滿足的生活感受。二是以廣泛真實有效的民主賦權(quán)為治理方式。農(nóng)村社區(qū)應將全過程人民民主踐行在治理的全流程，吸納村民廣泛參與、真正聽取民意、提供民意表達平臺等，不斷將村民的民主意見轉(zhuǎn)化為治理策略。三是以情感持續(xù)共鳴的民主氛圍為治理條件。美好生活需要良好的村民關系和持續(xù)的情感共鳴，這是發(fā)揮民主治理優(yōu)勢的基本條件，為全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體奠定民主氛圍，有利于村民間緩和利益矛盾，增進信任互惠，推進農(nóng)村社區(qū)的團結(jié)。

（四）拓展踐行基層協(xié)商民主，有效整合農(nóng)村社區(qū)治理共同體的公共利益

利益是農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的核心問題，治理的內(nèi)核就在于調(diào)節(jié)主體間利益矛盾，形成公共且統(tǒng)一的行動。當前，農(nóng)村社區(qū)廣泛推進議事協(xié)商實踐，但也呈現(xiàn)“參而不議、議而不決”的現(xiàn)象，出現(xiàn)“協(xié)商空轉(zhuǎn)”等形式化傾向，降低了民主治理的效能。協(xié)商民主將全過程人民民主的價值理念、核心功能嵌入農(nóng)村社區(qū)治理過程，推進多元主體合作、開展協(xié)商治理、增進民主共識、提升治理效能。它將民主權(quán)利賦予治理主體，同時又設置規(guī)則來規(guī)范民主運行過程。其根本優(yōu)勢在于將多元主體的利益訴求通過民主機制進行表達，并通過程序性的協(xié)商步驟，合理調(diào)解利益沖突，使各主體在民主框架內(nèi)適度調(diào)整利益訴求，重塑共同利益，為農(nóng)村社區(qū)的集體行動提供內(nèi)在動力。

一是形成制度化的協(xié)商機制。要充分發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)黨群服務中心的作用，將人大代表聯(lián)絡室、矛盾調(diào)解室等功能協(xié)同起來，建立廣泛參與的協(xié)商平臺。要建立制度化的協(xié)商規(guī)則，在民主討論基礎上，形成程序合理、規(guī)則可行的協(xié)商流程，確保協(xié)商事項能夠得到最民主的協(xié)商。此外，還要有效運用農(nóng)村非正式制度中的鄉(xiāng)土人情、風俗習慣、村規(guī)民約等，提升協(xié)商規(guī)則的適應性。二是開展民主化的協(xié)商治理。農(nóng)村社區(qū)要將全過程人民民主貫穿在協(xié)商治理的各環(huán)節(jié)，依托人大代表、政協(xié)委員、黨員等聯(lián)系群眾優(yōu)勢，充分將村民意見上升為協(xié)商議題，通過民主協(xié)商平臺開展民主商議，將協(xié)商結(jié)果向村民公示，接受村民的民主監(jiān)督。三是培育持續(xù)性的協(xié)商文化。農(nóng)村黨組織可以通過“微黨課”“民主講堂”等平臺向村民宣傳全過程人民民主的價值理念，提升他們的民主意識。此外，還可以利用院壩、庭院、祠堂等場所開辟民主協(xié)商的公共空間，鼓勵村民參與非正式的民主討論，提高村民運用民主的能力。

（五）推進數(shù)字技術(shù)柔性嵌入，構(gòu)建全覆蓋全方位全協(xié)同的數(shù)字治理形態(tài)

農(nóng)村社區(qū)治理共同體的未來發(fā)展需要依托數(shù)字技術(shù)，各地開展了諸多數(shù)字賦能農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐，但也出現(xiàn)了兩種數(shù)字倫理失范現(xiàn)象：一方面，數(shù)字技術(shù)的“嚴密化”催生治理內(nèi)容的“形式化”。數(shù)字技術(shù)常被上級政府用來考核農(nóng)村基層工作，滋生指尖上的形式主義。另一方面，數(shù)字技術(shù)的“器物化”沖擊治理主體的“人性化”。部分農(nóng)村社區(qū)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中落入只重視數(shù)據(jù)采集而忽視村民需求、只重視方法執(zhí)行而忽視模式創(chuàng)新的形式數(shù)字化和表面數(shù)字化陷阱。[２７]數(shù)字技術(shù)通過跨層級連接機制和脫域性場域建構(gòu)功能，極大地拓展了全過程人民民主在農(nóng)村社區(qū)治理中的覆蓋面和有效性，有助于破除治理主體缺場、公共場域萎縮、公共精神消解等“共同體困境”[２８]，推動農(nóng)村社區(qū)治理共同體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

一是數(shù)字技術(shù)柔性嵌入村民日常生活，激發(fā)其民主參與意識。數(shù)字技術(shù)從“懸浮化”走向“落地化”的關鍵在于要融入村民日常生活中，重塑村民的治理主體性。比如，當前農(nóng)村社區(qū)推行的“一家親微信群”，實現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)和民主參與的完美融合。微信群破除了時空阻隔，村民依靠網(wǎng)絡實現(xiàn)“隨時在場”，可以獲取村務公開信息、提出意見質(zhì)詢、互通生活信息和開展情感交流，強化了村民的主體性。二是數(shù)字技術(shù)柔性嵌入農(nóng)村治理方式，提升村民民主參與能力。數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的剛?cè)岵?，形成民主的治理結(jié)構(gòu)。一方面數(shù)字技術(shù)作為村民監(jiān)督村干部和農(nóng)村公共事務的媒介，提升了村干部履職盡責的能力；另一方面也為村民自治提供了平臺，形成村民情感聯(lián)結(jié)、利益互通、力量整合的網(wǎng)絡化合作機制，有助于維系協(xié)商共治的鄉(xiāng)村治理格局。三是數(shù)字技術(shù)柔性嵌入農(nóng)村文化，夯實共同體的認同基礎。數(shù)字技術(shù)可以實現(xiàn)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化呈現(xiàn)，使村民能夠在可視化、情景化的氛圍中了解本村的歷史淵源、文化傳承、風俗習慣和治理變遷，強化對鄉(xiāng)土文化的情感支持，有助于夯實農(nóng)村社區(qū)治理共同體的社會認同基礎。

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（責任編輯 蔡華玲）

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*基金項目：國家社會科學基金項目“新時代黨員干部精神狀態(tài)提升研究”（22BKS092）

作者簡介： 孫強強（1989—），河南濟源人，政治學博士，中共河南省委黨校黨的建設教研部講師，主要研究方向：黨的建設與基層治理。