圓桌會上，浙江省財政廳資產(chǎn)管理處副處長潘朝暉以“軟件資產(chǎn)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)”為題作主旨發(fā)言

數(shù)據(jù)要素背景下軟件和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨的問題

中國數(shù)字經(jīng)濟處于飛速發(fā)展階段，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為第五大生產(chǎn)要素，其重要性日益增強。數(shù)據(jù)的產(chǎn)生離不開軟件，因為軟件是數(shù)字化的工具，數(shù)據(jù)是數(shù)字化的內(nèi)容，軟件和數(shù)據(jù)存在相互依存的關(guān)系。軟件的產(chǎn)生主要是通過政企事業(yè)單位建設(shè)或研發(fā)信息化或數(shù)字化項目產(chǎn)生的，由于建設(shè)、使用與運營主體的分散獨立，導(dǎo)致數(shù)據(jù)隨之分散于各類相對封閉、割裂的系統(tǒng)中，形成各種孤島，阻礙數(shù)據(jù)流通。

當(dāng)前軟件類企業(yè)的發(fā)展規(guī)模與數(shù)量遠超數(shù)據(jù)類企業(yè)，但是軟件行業(yè)自身存在低水平重復(fù)、碎片化和孤島化，以及供應(yīng)商鎖定等諸多問題。而針對數(shù)據(jù)要素發(fā)展面臨的確權(quán)難、保護難、評估難和交易難等四大難題，軟件行業(yè)并沒有給出完整和系統(tǒng)的解決方案，難以滿足數(shù)據(jù)要素價值化的產(chǎn)業(yè)需求，很多信息化項目結(jié)果往往軟件鎖定了數(shù)據(jù)，反而阻礙了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

數(shù)據(jù)成為資產(chǎn)需要借助軟件進行溯源、控制和流通

經(jīng)濟學(xué)上資產(chǎn)的概念是基于標(biāo)的物或?qū)ο笊闲纬傻目刂茩?quán)帶來的收益潛力，而不是具體標(biāo)的物或?qū)ο?。?shù)據(jù)資產(chǎn)是指組織過去的交易或事項形成能合法有效控制的、具有潛在經(jīng)濟價值的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)是一種非獨占性、非稀缺、非排他的、特殊且可以低成本無限復(fù)制的對象。數(shù)據(jù)資產(chǎn)需要基于軟件進行溯源、控制和流通等，以便提供合規(guī)確認。

軟件工具要把數(shù)據(jù)資源變成數(shù)據(jù)資產(chǎn)需要通過以下幾步：

第一步是數(shù)據(jù)的溯源。數(shù)據(jù)的來源包括交易、合法授權(quán)和自主生產(chǎn)形成等。數(shù)據(jù)能溯源才能確認來源的合法合規(guī)，是形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的前提。

第二步是數(shù)據(jù)安全控制。經(jīng)濟學(xué)上的控制包含“安全、控制、保護”，這是形成資產(chǎn)的前提。因此需要借助軟件工具控制數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)安全和有效控制是數(shù)據(jù)成為資產(chǎn)的基礎(chǔ)。

第三步是數(shù)據(jù)流通交易。數(shù)據(jù)的價值不是依靠評估得出的，而是需要依靠市場化價格發(fā)現(xiàn)機制來確定。軟件工具或應(yīng)用平臺需要能支撐數(shù)據(jù)便捷地流通和交易，形成規(guī)模市場。這是激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的關(guān)鍵。

軟件產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)

整個軟件行業(yè)應(yīng)該向編譯器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)控制、加密算法等更深入的技術(shù)底層突破，做到自主可控，真正解決“卡脖子”難題。只有深入底層才能從根本上解決自主可控的問題，而控制才是形成資產(chǎn)的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)交易的本質(zhì)是交換控制權(quán)?？刂茩?quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)移只有依靠軟件來實現(xiàn)。

軟件行業(yè)要更好地為數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)，需要在溯源、控制和流通上達成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或數(shù)據(jù)服務(wù)共識。應(yīng)鼓勵軟件行業(yè)更多聚力通用數(shù)字化工具的研發(fā)，減少定制軟件的開發(fā)，避免繼續(xù)形成數(shù)據(jù)孤島。軟件的本質(zhì)就是采集、加工、存儲、傳輸、分析和利用數(shù)據(jù)的工具，也可以視同是數(shù)據(jù)服務(wù)。在更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的背景下，軟件行業(yè)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)服務(wù)行業(yè)，真正以用戶為中心，以為用戶生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)為出發(fā)點，更加注重增量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的形成，大力發(fā)展數(shù)商產(chǎn)業(yè)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)形成和全過程管理提供全方位技術(shù)支撐和服務(wù)。

政府如何推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理

數(shù)據(jù)要素價值激活是一個系統(tǒng)工程，面對的是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，需要系統(tǒng)思維、整體智治，不能用碎片化或者切面割裂的方式思考問題。從政府層面來看，需要用全過程、全覆蓋的思路來推進各單位加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。

首先，政府要加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在理論尚有爭議、政策難以統(tǒng)一的背景下，浙江已經(jīng)開始了探索標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先的策略，通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，最大限度地達成社會共識。目前，浙江省財政廳推動制定并發(fā)布了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認工作指南》地方標(biāo)準(zhǔn)和《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)則》團體標(biāo)準(zhǔn)?！稊?shù)據(jù)資產(chǎn)確認工作指南》利用財務(wù)內(nèi)部控制業(yè)務(wù)方法和信息技術(shù)相結(jié)合的手段，在確認數(shù)據(jù)能溯源、能控制、有經(jīng)濟價值的基礎(chǔ)上，讓會計主體能夠自主確認為資產(chǎn)并登記入賬，同時通過嚴(yán)格的流程，避免隨意虛增數(shù)據(jù)資產(chǎn)。《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)則》明確，經(jīng)過確認后的數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)進行登記，根據(jù)不同的主體、對象、用途、方法等對數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記后，要進一步區(qū)分為財務(wù)登記、產(chǎn)權(quán)登記和交易登記。通過軟件開展數(shù)字化的登記，破解數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)難、保護難和交易難等問題。

其次，大力推進共性技術(shù)研發(fā)和通用平臺的建設(shè)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全過程管理都需要依靠軟件提供支撐，如果每個組織都開發(fā)定制化的軟件，將使整體社會運行的成本增高。通過政府牽頭推進共性技術(shù)研發(fā)，建設(shè)自主可控通用平臺，可以極大地提高資源共享效率。由浙江省財政廳牽頭搭建的開放開源數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理實驗平臺，可以提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理的在線仿真實驗環(huán)境，用于驗證數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理相關(guān)的技術(shù)路線和業(yè)務(wù)流程，能夠降低試錯成本、提高創(chuàng)新效率。

最后，積極發(fā)揮政府力量和國有資源的引導(dǎo)作用。浙江充分發(fā)揮國有數(shù)據(jù)交易機構(gòu)促進和規(guī)范流通的作用，通過杭州“中國數(shù)谷”、溫州“中國數(shù)安港”等示范工程，積極培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各級行政事業(yè)單位和國有企業(yè)在數(shù)據(jù)交易機構(gòu)購買數(shù)據(jù)服務(wù)以及進場交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)，從需求和供給兩個方面培育數(shù)據(jù)交易市場，以政府力量和國有資源培育有效市場，從而帶動全社會參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通和交易，激活市場生態(tài)。