［摘要］針對(duì)新時(shí)代建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理展開(kāi)深入探討，旨在應(yīng)對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)的壓覆礦產(chǎn)資源問(wèn)題。通過(guò)綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、案例研究等方法，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前壓覆審批流程煩瑣、補(bǔ)償機(jī)制不健全及有償壓覆制度缺失等核心問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)構(gòu)成障礙。為此，提出簡(jiǎn)化審批、完善補(bǔ)償及建立有償壓覆制度等優(yōu)化策略，以提升管理水平，確保資源的合理利用。這些建議不僅為新時(shí)代背景下的礦產(chǎn)資源管理提供了實(shí)用指導(dǎo)，同時(shí)也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家資源安全貢獻(xiàn)了重要思路。通過(guò)深入分析與政策建議，期望能夠有效解決壓覆礦產(chǎn)資源管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)管理水平的整體提升。

［關(guān)鍵詞］新時(shí)代；建設(shè)項(xiàng)目；壓覆礦產(chǎn)資源；資源管理

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理愈發(fā)重要。盡管當(dāng)前已有相關(guān)研究，但壓覆管理制度仍不完善，特別是在審批、補(bǔ)償及有償使用等方面缺乏明確指導(dǎo)。本文旨在深入探討新時(shí)代建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，分析當(dāng)前存在的不足，并提出針對(duì)性的解決方案和優(yōu)化策略。通過(guò)建立健全壓覆有償制度、調(diào)整審批程序及職能部門(mén)、細(xì)化補(bǔ)償管理內(nèi)容等措施，力求為解決壓覆管理問(wèn)題提供有益參考。同時(shí)期望本研究能引起相關(guān)部門(mén)和業(yè)界的重視，共同推動(dòng)壓覆礦產(chǎn)資源管理水平的提升，確保礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

1 建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理面臨的新形勢(shì)和新要求

1.1 建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理面臨的新形勢(shì)

國(guó)家對(duì)于礦產(chǎn)資源管理和保護(hù)的重視程度不斷提高。在政策層面出臺(tái)了諸如《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）》等一系列法律法規(guī)，旨在加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的管理和監(jiān)督[1]。這些政策不僅明確了壓覆礦產(chǎn)資源的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和責(zé)任主體，還加大了對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，使得管理更加嚴(yán)格和規(guī)范。其次，隨著法律法規(guī)體系不斷完善，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的管理要求也日益嚴(yán)格。新的法律法規(guī)對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源的認(rèn)定、審批和監(jiān)管等方面都提出了更高的要求，使得管理工作更加復(fù)雜和繁重。此外，科技進(jìn)步為礦產(chǎn)資源管理提供了新的手段和方法。遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，使得礦產(chǎn)資源壓覆的認(rèn)定和監(jiān)管更加精準(zhǔn)和高效。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理面臨的新要求

隨著相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和修訂，管理部門(mén)必須嚴(yán)格按照法律程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批和監(jiān)管，確保建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的合規(guī)性。這要求管理部門(mén)加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，確保政策有效執(zhí)行；資源節(jié)約與高效利用成為壓覆礦產(chǎn)資源管理的重要目標(biāo)。在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，必須充分考慮礦產(chǎn)資源具有不可再生性，需要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約使用和高效利用。這要求管理部門(mén)在審批過(guò)程中，嚴(yán)格評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目資源利用效率，鼓勵(lì)采用先進(jìn)采礦技術(shù)和裝備，提高資源回收率；生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的要求也日益增加。建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源往往伴隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，因此，在管理過(guò)程中必須充分考慮生態(tài)環(huán)境影響，采取有效保護(hù)和修復(fù)措施。這要求管理部門(mén)在審批前進(jìn)行嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，確保建設(shè)項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)保要求，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

2 新時(shí)代建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理存在的主要問(wèn)題

2.1 礦產(chǎn)資源有償壓覆制度尚未建立

由于缺乏統(tǒng)一、明確的有償壓覆制度，不同地區(qū)的壓覆礦產(chǎn)資源管理存在較大差異性和不確定性。這使得礦業(yè)權(quán)人在面臨建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源情況時(shí)，難以預(yù)測(cè)和評(píng)估自身權(quán)益保障程度，增加了礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[2]。同時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的模糊性也容易導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人與壓覆方之間發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛，進(jìn)一步影響了礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)秩序和市場(chǎng)穩(wěn)定性。其次，缺失有償壓覆制度還可能導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)和破壞。由于沒(méi)有明確的補(bǔ)償機(jī)制，部分壓覆方可能缺乏足夠動(dòng)力去合理開(kāi)發(fā)和利用被壓覆的礦產(chǎn)資源，甚至可能采取破壞性開(kāi)采方式，以獲取短期經(jīng)濟(jì)利益。這不僅浪費(fèi)了寶貴的礦產(chǎn)資源，還可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。此外，建立有償壓覆制度也有助于提升礦產(chǎn)資源管理的效率和水平。通過(guò)明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，可以規(guī)范審批程序，減少審批過(guò)程中的隨意性和主觀性，提高審批的公正性和透明度。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和加大執(zhí)法力度，可以有效防止礦產(chǎn)資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)和濫用，維護(hù)礦產(chǎn)市場(chǎng)的秩序和穩(wěn)定。

2.2 壓覆審批保護(hù)重要礦產(chǎn)資源職責(zé)作用發(fā)揮不到位

發(fā)揮壓覆審批的職責(zé)作用直接關(guān)系到礦產(chǎn)資源合理利用、環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性。然而，當(dāng)前壓覆審批在保護(hù)重要礦產(chǎn)資源方面確實(shí)存在作用發(fā)揮不佳現(xiàn)象，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，審批流程不夠規(guī)范。由于缺乏明確審批標(biāo)準(zhǔn)和流程，導(dǎo)致審批過(guò)程中存在主觀性和隨意性，難以確保審批結(jié)果具有公正性和準(zhǔn)確性[3]。這不僅可能使得一些有價(jià)值的礦產(chǎn)資源被壓覆，還可能引發(fā)社會(huì)不公和矛盾。第二，監(jiān)管力度不足。盡管我國(guó)已經(jīng)建立了一系列礦產(chǎn)資源管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，監(jiān)管力度往往難以到位。導(dǎo)致一些建設(shè)項(xiàng)目在未經(jīng)充分評(píng)估的情況下就擅自壓覆礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重?fù)p害了礦產(chǎn)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。第三，公眾參與程度低。壓覆審批過(guò)程中往往缺乏公眾有效參與和監(jiān)督，導(dǎo)致決策過(guò)程不夠透明和公開(kāi)。這不僅可能影響審批結(jié)果的公正性，還可能引發(fā)社會(huì)不滿和抵觸情緒。第四，壓覆審批與用地審批銜接不足，無(wú)法有效保護(hù)重要礦產(chǎn)資源被壓覆?，F(xiàn)行制度下，建設(shè)項(xiàng)目壓覆審批與用地審批可同時(shí)進(jìn)行，這就導(dǎo)致了一旦用地審批通過(guò)，壓覆審批存在“被動(dòng)通過(guò)”現(xiàn)象。無(wú)法發(fā)揮其指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)選址的作用。

2.3 壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確

壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確是當(dāng)前礦產(chǎn)資源壓覆糾紛中一個(gè)突出問(wèn)題。由于相關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)于壓覆補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際操作中各方對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行存在較大的差異。首先，對(duì)于被壓覆礦產(chǎn)資源的價(jià)值評(píng)估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于礦產(chǎn)資源的種類、品質(zhì)、儲(chǔ)量等因素差異較大，難以制定一個(gè)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)于補(bǔ)償范圍的界定也存在爭(zhēng)議。除了直接的資源損失外，是否應(yīng)包括間接損失、生態(tài)環(huán)境損失等方面[4]，各方意見(jiàn)不一。此外，補(bǔ)償?shù)臅r(shí)機(jī)和方式也未有明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際操作中往往難以達(dá)成一致。壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確給解決礦產(chǎn)資源壓覆糾紛帶來(lái)了很大困難。由于缺乏明確的法律依據(jù)，各方在協(xié)商和訴訟過(guò)程中往往難以形成共識(shí)，導(dǎo)致糾紛解決效率低下，甚至可能引發(fā)更大的社會(huì)矛盾。同時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確也使得一些建設(shè)項(xiàng)目在壓覆礦產(chǎn)資源時(shí)存在僥幸心理，可能采取不當(dāng)手段規(guī)避補(bǔ)償責(zé)任，進(jìn)一步加劇了糾紛復(fù)雜性。

2.4 壓覆管理內(nèi)容不全面

壓覆管理內(nèi)容不全面可能導(dǎo)致重要礦產(chǎn)資源損失，如果壓覆管理未能充分考慮礦產(chǎn)資源的分布、儲(chǔ)量、價(jià)值情況。那么在建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)無(wú)意中破壞或壓覆這些資源，造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。首先，管理內(nèi)容不全面可能增加安全風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源時(shí)，需要考慮地下結(jié)構(gòu)、地質(zhì)條件等因素，如果管理內(nèi)容未能涵蓋這些方面，可能會(huì)導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)安全隱患，甚至引發(fā)事故。其次，管理內(nèi)容不全面還可能加劇對(duì)環(huán)境的影響。開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源本身就會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，如果管理內(nèi)容未能充分考慮環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，那么這種影響可能會(huì)進(jìn)一步加劇，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成長(zhǎng)期損害[5]。最后，管理內(nèi)容不全面還可能引發(fā)利益相關(guān)者之間產(chǎn)生沖突。礦產(chǎn)資源往往涉及多方利益，包括礦業(yè)權(quán)人、地方政府、社區(qū)居民等，如果管理內(nèi)容未能充分協(xié)調(diào)各方利益，可能會(huì)導(dǎo)致利益沖突和糾紛。

3 新時(shí)代建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理的解決建議

3.1 建立健全有償壓覆制度

首先，應(yīng)該明確壓覆礦產(chǎn)資源的定義和范圍，確保制度適用于所有相關(guān)情況。這包括明確壓覆礦產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值等要素，以及壓覆行為的具體情形和條件。根據(jù)被壓覆礦產(chǎn)資源的類型、儲(chǔ)量、品位等因素，制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償金額的公正性和合理性?？梢詤⒖际袌?chǎng)價(jià)值和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)潛力，進(jìn)行定期評(píng)估和更新。其次，建立健全壓覆礦產(chǎn)資源的審批程序和監(jiān)管機(jī)制。審批程序應(yīng)規(guī)范、透明，確保公平、公正、公開(kāi)。監(jiān)管機(jī)制應(yīng)加強(qiáng)對(duì)壓覆行為的監(jiān)督和管理，防止濫用權(quán)力和不當(dāng)行為的發(fā)生。此外，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法：加強(qiáng)對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管和加大執(zhí)法力度，確保補(bǔ)償措施得到有效執(zhí)行。對(duì)于拒不履行補(bǔ)償義務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目單位，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)有償壓覆制度的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益保護(hù)意識(shí)。最后，不斷完善和優(yōu)化有償壓覆制度。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，及時(shí)修訂和調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等相關(guān)規(guī)定，確保制度的適應(yīng)性和有效性。

3.2 優(yōu)化壓覆審批程序及職能部門(mén)

簡(jiǎn)化審批流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，縮短審批周期。通過(guò)明確審批標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀判斷，確保審批結(jié)果公正透明。本文提出了一種優(yōu)化調(diào)整后壓覆管理流程，如圖1所示。同時(shí)建立信息共享機(jī)制，打破部門(mén)壁壘，提高審批效率。其次明確各級(jí)自然資源主管部門(mén)的審批職責(zé)和權(quán)限，確保審批工作的有序進(jìn)行。可以設(shè)立專門(mén)的壓覆礦產(chǎn)資源審批部門(mén)，負(fù)責(zé)審批工作的具體執(zhí)行。此外，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持也是關(guān)鍵。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，明確壓覆礦產(chǎn)資源管理的目標(biāo)、原則和措施，為優(yōu)化審批程序和職能部門(mén)提供有力保障。同時(shí)，加大資金投入，提升審批設(shè)施和技術(shù)水平，推動(dòng)壓覆礦產(chǎn)資源管理工作向現(xiàn)代化、智能化方向發(fā)展[6]。最后，開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程申報(bào)渠道，方便建設(shè)單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提交審批申請(qǐng)和資料。建立建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，方便建設(shè)單位查詢。

3.3 細(xì)化補(bǔ)充壓覆補(bǔ)償管理內(nèi)容

首先需明確補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。明確建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償范圍，包括資源儲(chǔ)量、勘查投資、開(kāi)采設(shè)施投入等直接損失。對(duì)于間接損失，如礦業(yè)權(quán)人的聲譽(yù)損失、市場(chǎng)份額減少等，也應(yīng)考慮在補(bǔ)償范圍內(nèi)。其次，加強(qiáng)壓覆評(píng)估的準(zhǔn)確性。通過(guò)引入專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，運(yùn)用先進(jìn)評(píng)估方法，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。這將為確定補(bǔ)償金額提供有力依據(jù)，避免補(bǔ)償不足或過(guò)度。同時(shí)，建立公正、透明的補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)確保補(bǔ)償過(guò)程公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。補(bǔ)償金額的使用和分配應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，防止濫用和挪用。此外，建立健全壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制，為礦業(yè)權(quán)人和建設(shè)項(xiàng)目單位提供有效的爭(zhēng)議解決途徑?？梢栽O(shè)立專門(mén)的調(diào)解機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償糾紛[7]。最后，完善法律法規(guī)和政策支持。完善的法律法規(guī)是保障壓覆補(bǔ)償管理有效實(shí)施的基礎(chǔ)。應(yīng)制定專門(mén)的壓覆補(bǔ)償管理辦法或規(guī)定，明確各方職責(zé)和權(quán)利，為補(bǔ)償工作提供法律保障。政府還應(yīng)提供必要的資金支持和稅收優(yōu)惠等政策措施，促進(jìn)壓覆補(bǔ)償工作順利開(kāi)展。

3.4 健全完善壓覆管理制度

健全完善壓覆管理制度，是確保建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源得到有效管理、促進(jìn)資源合理利用與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先，要建立嚴(yán)格的壓覆審批制度，確保審批過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，充分評(píng)估壓覆行為對(duì)礦產(chǎn)資源的影響。其次，加強(qiáng)監(jiān)管和加大執(zhí)法力度，對(duì)違反礦產(chǎn)壓覆管理制度的行為應(yīng)依法懲處，維護(hù)制度權(quán)威。同時(shí)可以借助現(xiàn)代科技手段，如遙感、地理信息系統(tǒng)等，提升礦產(chǎn)壓覆管理的精度與效率。此外，加強(qiáng)壓覆管理事中事后監(jiān)管，增加行之有效的監(jiān)管手段和懲戒措施，例如：加強(qiáng)壓覆審批后建設(shè)單位是否存在超范圍建設(shè)行為，建設(shè)單位實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)前是否已經(jīng)按要求完成壓覆審批和補(bǔ)償協(xié)議簽訂等情況的調(diào)查。最后，加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，提升公眾對(duì)礦產(chǎn)壓覆管理的認(rèn)識(shí)與支持度，并增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人、政府部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理能力。同時(shí)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各部門(mén)和地區(qū)間的合作，共同解決礦產(chǎn)壓覆問(wèn)題。

4 結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代背景下，建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。通過(guò)完善法律法規(guī)體系、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、推進(jìn)信息共享機(jī)制建設(shè)以及強(qiáng)化科技支撐等措施，可以有效提升礦產(chǎn)資源利用效率、保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)應(yīng)繼續(xù)深化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理的研究和實(shí)踐，為推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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