［摘要］自然資源統(tǒng)一確權登記是生態(tài)文明建設的重要基礎，隨著自然資源統(tǒng)一確權登記工作的全面開展，其質量控制工作顯得尤為重要?，F(xiàn)行自然資源統(tǒng)一確權登記相關規(guī)范中明確了確權登記的目標、內(nèi)容和應用管理等方面，但未涉及成果質量控制等方面的內(nèi)容［1］。論文以甘肅省自然資源統(tǒng)一確權登記檢查驗收工作實踐，分析自然資源統(tǒng)一確權登記質量管理要點，總結質量問題，提出質量控制措施，對提升自然資源統(tǒng)一確權登記成果質量具有深遠意義。

［關鍵詞］自然資源統(tǒng)一確權登記；成果質量；檢查驗收；質量控制措施

自然資源統(tǒng)一確權登記是指，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權統(tǒng)一進行確權登記，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界［2］。建立和實施自然資源統(tǒng)一確權登記制度，有利于推進自然資源確權登記法治化，推動建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理［1］，而做好自然資源統(tǒng)一確權登記成果質量檢查工作對于獲取真實、準確、全面的高質量自然資源統(tǒng)一確權登記產(chǎn)品十分重要。

本文以甘肅省2021 ～ 2022年省級自然資源統(tǒng)一確權登記項目檢查驗收工作實踐為基礎，詳細闡述檢查驗收流程、檢查內(nèi)容與方法，總結問題，并提出相應質量控制措施，以期對保障自然資源統(tǒng)一確權登記成果質量起到良好作用。

1 檢查驗收流程

自然資源統(tǒng)一確權登記成果檢查驗收主要環(huán)節(jié)有：成果檢查、成果驗收、出具驗收意見等。具體自然資源統(tǒng)一確權登記成果質量檢查驗收流程如圖1所示。

2 檢查內(nèi)容與方法

2.1 成果總體完整性檢查

人機交互，對照“自然資源確權登記成果匯交清單”，檢查數(shù)據(jù)庫成果、圖件成果、文件成果、文字材料是否完整可讀。

2.2 通告發(fā)布情況檢查

檢查通告發(fā)布的完整性和規(guī)范性。

2.3 登記單元劃分檢查

對照登記單元劃分規(guī)則，參照自然生態(tài)空間管理保護審批范圍界線，檢查登記單元劃分完整性、規(guī)范性。

（1）收集的自然資源管理、保護、權屬、地類等登記單元劃分依據(jù)、矢量數(shù)據(jù)等資料是否經(jīng)依法批準或者自然資源相關部門提供。

（2）登記單元劃分是否完整，有無遺漏。

（3）跨區(qū)域、跨階段開展自然資源登記單元是否接邊。

（4）劃定的自然資源登記單元是否經(jīng)相關部門認可，并簽字（蓋章）確認。

（5）自然資源登記單元的編碼和命名是否規(guī)范。

（6）自然保護地、水流、濕地、森林、草原、荒地及探明儲量的礦產(chǎn)資源登記單元是否按照《自然資源確權登記操作指南（試行）》中“預劃登記單元”章節(jié)要求規(guī)范劃分。

2.4 登記單元信息檢查

登記單元信息檢查主要包括登記單元基本狀況檢查，權屬狀況檢查，界址標示和說明情況檢查，調(diào)查記事情況檢查，調(diào)查成果核實情況檢查，調(diào)查最終成果一致性檢查等。

2.4.1基本狀況檢查

檢查自然資源地籍調(diào)查表中的單元信息表和登記單元圖，檢查登記單元坐落、單元四至填寫是否與實地一致；登記單元名稱是否符合實際情況。

2.4.2權屬狀況檢查

對照權屬來源資料和相關的政策法規(guī)，核實自然資源所有權主體、所有權代表行使主體、所有權權利行使方式是否一致。

2.4.3界址標示和說明情況檢查

檢查自然資源地籍調(diào)查表中的界址標示表、界址說明表，以及登記單元圖，核實圖、表中的“界標種類”“界址線類別”“界址點位說明”“權屬界線走向說明”等是否與實地一致［3］。

2.4.4調(diào)查記事情況檢查

檢查自然資源地籍調(diào)查表中的調(diào)查記事表，檢查記事情況是否完整，相關建議是否與實際一致。檢查權屬狀況調(diào)查及界址調(diào)查中無法確認、存在疑義或權屬糾紛的內(nèi)容是否在調(diào)查記事表中填寫情況說明及建議。

2.4.5調(diào)查成果核實情況檢查

檢查調(diào)查成果核實表和登記單元界線核實情況附表填寫是否規(guī)范，簽字蓋章是否完整；問題描述是否準確且與實際一致，糾正意見和建議是否合理；證明材料是否齊全完整且與所提建議直接相關，是否能夠提供有力支撐。

2.4.6調(diào)查最終成果一致性檢查

對照審批范圍等原始數(shù)據(jù)，調(diào)查成果核實表和登記單元界線核實情況附表，以及調(diào)查終表、登記單元圖等調(diào)查最終成果，具體檢查登記單元的劃分是否符合《甘肅省自然資源統(tǒng)一確權登記技術方案》要求，調(diào)查最終成果是否與調(diào)查成果核實意見一致；依據(jù)地方核實意見對于原始數(shù)據(jù)調(diào)整后利用的，以及未采納地方核實意見的，在地籍調(diào)查情況說明中是否表述清晰。

2.5 登記單元內(nèi)權屬狀況檢查

登記單元內(nèi)權屬狀況檢查主要包括登記單元內(nèi)權屬狀況核實情況檢查，調(diào)查最終成果一致性檢查，地籍調(diào)查規(guī)范性檢查，以及登記單元內(nèi)相關權利和許可位置檢查等。主要通過查閱集體土地所有權確權登記發(fā)證成果（如權屬證書、登記簿等）和相關檔案資料（如地籍調(diào)查成果和相關權屬來源資料）進行核實，包括權利人、權利性質、權屬界線位置等。

2.5.1登記單元內(nèi)權屬狀況核實情況檢查

對照調(diào)查成果核實表和登記單元內(nèi)權屬狀況核實情況附表，具體檢查表格填寫是否規(guī)范，簽字蓋章是否完整；問題描述是否準確且與實際一致，糾正意見和建議是否合理；證明材料是否齊全完整且與所提建議直接相關，是否能夠提供有力支撐。

2.5.2調(diào)查最終成果一致性檢查

對照集體土地所有權登記發(fā)證等原始數(shù)據(jù)，調(diào)查成果核實表和登記單元內(nèi)權屬狀況核實情況附表，以及調(diào)查終表、登記單元圖等調(diào)查最終成果，具體檢查調(diào)查最終成果中的權屬分區(qū)是否與集體土地所有權登記發(fā)證成果一致，是否與調(diào)查成果核實意見一致；依據(jù)地方核實意見對于集體土地登記發(fā)證成果調(diào)整后利用的，以及未采納地方核實意見的，在地籍調(diào)查情況說明中是否表述清晰。

2.5.3地籍調(diào)查規(guī)范性檢查

檢查地籍調(diào)查程序和調(diào)查成果的規(guī)范性、完整性，以及與實際情況的一致性。

核實界址認定程序是否完整、合法合規(guī)，包括指界手續(xù)是否完整（指界通知書是否按程序發(fā)放、指界人資格是否符合）、是否現(xiàn)場指界、界址簽章表是否簽章；宗地劃分是否正確。地籍調(diào)查表或權屬界線協(xié)議書基本信息狀況填寫是否與實地一致。

2.5.4登記單元內(nèi)相關權利和許可位置檢查

對照登記單元圖，檢查圖上位置與實際位置是否一致，是否在調(diào)查成果核實表的“登記單元內(nèi)權屬狀況核實情況”欄中填寫核實情況說明與糾正建議，情況說明與糾正建議是否與實際情況一致。

2.6 自然資源類型、公共管制一致性檢查

將自然資源地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的自然資源類型、公共管制內(nèi)容套合比對收集的相關資料，進行一致性檢查。

2.7 數(shù)據(jù)庫檢查

對數(shù)據(jù)庫主要進行完整性、規(guī)范性、正確性、一致性、邏輯性檢查［4］。

2.8 圖件檢查

（1）檢查圖件制作是否規(guī)范，要素是否完整。圖件名稱、比例尺選擇是否合理。

（2）樣式和內(nèi)容是否符合要求。

（3）圖件內(nèi)容是否清晰。

（4）圖件注記有無錯漏、位置是否恰當，圖廓內(nèi)外整飾是否規(guī)范、完整。

（5）圖件內(nèi)容是否與數(shù)據(jù)庫內(nèi)容一致［5］。

2.9 文字報告檢查

（1）檢查文字報告是否完整，內(nèi)容是否齊全，格式是否規(guī)范。

（2）檢查文字報告是否通過審定。

3 檢查驗收問題

在自然資源統(tǒng)一確權登記成果檢查驗收過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，由于參與自然資源確權的各生產(chǎn)單位的技術人員水平參差不齊，出現(xiàn)的質量問題的類型也有所不同。成果質量問題主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫成果、圖件成果、文件成果以及文字材料4 個對象上。

3.1 數(shù)據(jù)庫成果

（1）完整性：界址標示表中區(qū)縣代碼填寫不完善；不動產(chǎn)關聯(lián)點權屬分區(qū)標識碼未填寫；西營河登記單元缺失飲用水水源保護區(qū)；登記單元圖層中登記單元號未填寫；洮河登記單元缺失飲用水水源地；黑河省級自然保護區(qū)登記單元mdb中界址說明為空表；基本狀況中登記單元號支號填寫不全；公共管制分區(qū)附圖路徑為空；部分圖層中登記單元號支號未填寫完全；森林狀況信息表中林種未填寫完全；李子園省級森林公園界址標識表區(qū)縣代碼填寫不完善；登記單元數(shù)據(jù)庫成果不完整。

（2）規(guī)范性：界址點圖層實測點點之記路徑?jīng)]有填寫；大通河登記單元森林資源信息表主導功能填寫不規(guī)范；森林狀況信息表中主導功能填寫不規(guī)范；相鄰登記單元未共點；洮河保護區(qū)基本狀況信息表中坐落填寫不合規(guī)范；部分地類圖斑中有多余字段，關聯(lián)登記單元號未填寫，國土調(diào)查標識碼未按規(guī)范填寫；黑河省級自然保護區(qū)登記單元界址點沒有實測部分；界址線、界址點圖層沒有按照標準進行分層；個別集體所有區(qū)圖層權利人名稱填寫不規(guī)范；太子山國家級自然保護區(qū)登記單元坐落填寫不規(guī)范；相鄰登記單元部分界址點未共用；部分登記單元界址點稀少；部分圖層路徑填寫不規(guī)范或未填寫；部分爭議區(qū)未填寫權屬爭議原，權屬爭議人名稱填寫不規(guī)范；生態(tài)保護紅線分區(qū)中附圖路徑未填寫；圖層坐落填寫不規(guī)范；部分圖層單元信息表、自然資源調(diào)查表路徑填寫不規(guī)范；水流資源斑塊的坐落填寫不規(guī)范。

（3）正確性：登記單元坐落填寫錯誤；黃河首曲國家級自然保護區(qū)水資源斑塊圖層中登記單元類型填寫錯誤；基本狀況屬性表內(nèi)容填寫錯誤；柵格數(shù)據(jù)命名錯誤；甘肅敦煌陽關國家級自然保護區(qū)登記單元國有面積填寫錯誤；部分登記單元單元類型填寫錯誤；圖層面積錯填為平面面積，應填寫橢球面積；界址點圖層中坐標X、Y表示錯誤；森林資源斑塊中主導功能填寫錯誤；自然資源登記單元號支號填寫錯誤；左家林場登記單元集體所有區(qū)權利人名稱填寫錯誤；mdb中調(diào)查記事表、界址標識表、界址說明表、單元信息表、地籍調(diào)查表路徑填寫錯誤；界址點圖層點之記填寫錯誤；左家林場登記單元解析界址點類型填寫錯誤；部分圖層存在多余字段；部分圖層坐落填寫錯誤，時間字段屬性填寫錯誤；界址點類型填寫錯誤。

（4）一致性：森林資源斑塊主要樹種與自然狀況信息表不一致；公共管制分區(qū)與公共管制關聯(lián)信息表內(nèi)容不一致；文殊沙河登記單元草原狀況信息表中圖斑數(shù)與草原資源斑塊數(shù)量不一致；部分圖層面積和信息表不一致；洮河國家級自然保護區(qū)公共管制分區(qū)與單元信息狀況不一致；部分森林資源、草原資源狀況信息表與資源斑塊以及資源調(diào)查不一致；左家林場登記單元不動產(chǎn)信息關聯(lián)點中權屬分區(qū)標識碼與權屬分區(qū)不一致；部分登記單元圖層中比例尺與登記單元圖比例尺不一致；李子林場登記單元草原資源斑塊以及草原信息表中草原類型與調(diào)查不一致；濕地狀況信息表中重要優(yōu)勢植物種與濕地資源斑塊不一致；登記單元坐落與登記單元圖層不一致；地籍子區(qū)范圍和地籍區(qū)范圍不一致；填寫比例尺與圖件成果中登記單元圖比例尺不一致。

（5）邏輯性：界址點圖層中X、Y 坐標填寫相反。

3.2 圖件成果

部分圖幅線性符號、注記表示有誤；比例尺設置不規(guī)范；部分缺少行政區(qū)劃及行政注記；圖廓整飾不規(guī)范；缺少界端注記；圖例與圖中內(nèi)容不符；界線重合時，未按規(guī)范表示；部分明顯拐點處未設置界址點；普遍存在壓蓋問題；專題圖缺少專題信息；工作底圖要素疊加不全。

3.3 文件成果

地籍調(diào)查終表代理行使主體填寫錯誤，調(diào)查員、測量員簽名未手寫，界址點點位說明、走向說明不規(guī)范，調(diào)查記事調(diào)查員、測量員未簽字，自然狀況信息表空項過多，調(diào)查記事表填寫不符合規(guī)范；權屬界線協(xié)議書未填日期，調(diào)查人員未簽字，界址點位說明、走向說明不規(guī)范；權屬爭議原由書未填日期，調(diào)查人員未簽字，部分國有、集體方未簽字蓋章，附圖不規(guī)范；界址點成果表坐標X、Y表示錯誤，小數(shù)點后取位不一致，高程系統(tǒng)填寫不一致；檢查報告中界址點檢查坐標X、Y表示錯誤；地籍調(diào)查表審核意見未填，審核人未簽字，界址說明與宗地圖不對應，宗地四至填寫太籠統(tǒng)，界址點位說明、走向說明不規(guī)范；界址點點之記坐標X、Y表示錯誤，高程基準有誤，界址點實測比例未達標，存在一圖多用、缺少照片、照片重復的問題，部分實測點未在界址樁上，部分點之記缺影像略圖；部分地籍調(diào)查資料缺少指界委托書、身份證明；地籍調(diào)查資料整理不規(guī)范，調(diào)查成果核實表、復核表裝訂不規(guī)范；部分登記單元存在權屬爭議問題，缺少縣級核實、市級復核成果。

3.4 文字材料

工作報告、技術報告存在照搬技術設計書的情況，未根據(jù)實際情況進行梳理分析，文檔組織未能準確反映工作、成果及技術執(zhí)行情況；檢查報告缺少檢查的時間、地點、內(nèi)容及質量情況等關鍵內(nèi)容；個別單位文檔成果未通過審定。

4 成果質量控制

4.1 原因分析

自然資源統(tǒng)一確權登記成果質量主要體現(xiàn)在成果的科學性、真實性、準確性，針對以上質量問題，從生產(chǎn)方、監(jiān)理方、環(huán)境因素3個方面進行分析。

（1）從生產(chǎn)方因素分析，部分作業(yè)單位思想上不夠重視、態(tài)度上不夠認真、行動上不夠落實，投入人員不足，部分技術人員業(yè)務素質不高、質量觀念不強、經(jīng)驗不足、作業(yè)態(tài)度不嚴謹，對自然資源確權的相關規(guī)范學習、理解不夠透徹，對制圖軟件操作不熟練，文字組織能力不足等。

（2）從監(jiān)理方因素分析，監(jiān)理職責履行不到位，項目實施過程中對各作業(yè)單位的檢查、指導不夠，未能及時發(fā)現(xiàn)各單位作業(yè)方法的不足和出現(xiàn)的問題，導致部分成果格式不統(tǒng)一，質量不夠高，導致后期返工，延誤工期。

（3）從環(huán)境因素分析，由于歷史遺留、林權制度改革等原因，部分登記單元存在權屬爭議問題，部分登記單元國有方、集體方未在權屬調(diào)查資料上簽字，部分市縣未進行縣級核實、市級復核工作。

4.2 過程質量控制

針對質量問題的原因分析，本文認為針對自然資源確權登記成果質量控制，作業(yè)單位應該做到以下兩點：

（1）在技術設計階段，應堅持先設計后生產(chǎn)，不允許邊設計邊生產(chǎn)，技術方案未經(jīng)過審定禁止開展生產(chǎn)活動。作業(yè)單位須按自然資源統(tǒng)一確權登記相關規(guī)范要求，結合單位技術人員素質和軟硬件情況，制定詳實可靠，能夠指導實際作業(yè)的技術方案。同時，技術方案中要明確自然資源確權質量目標和質量責任，堅持全過程、全員和分級分類質量控制原則，建立起生產(chǎn)有依據(jù)、工作有檢查、質量人人管和責任人人擔的質量管理體系［6］。

（2）在項目實施階段，作業(yè)前要加強作業(yè)人員培訓和考核，作業(yè)人員應該認真學習自然資源確權登記相關規(guī)范，掌握項目技術方案的相關內(nèi)容。要注重和兄弟單位溝通交流，學習借鑒好的作業(yè)方法。嚴格執(zhí)行兩級檢查制度，將大部分問題消滅在單位內(nèi)部，質檢人員也應該適時加入到實際生產(chǎn)工作中去，從理論和技術層面加深對自然資源確權登記成果質量的理解，以便更加有效地開展質檢工作。

監(jiān)理單位應做到，切實履行監(jiān)理職責，通過跟班監(jiān)理、駐點檢查等方式，做好全過程質量監(jiān)督檢查工作，及時對各單位作業(yè)方法的不足和出現(xiàn)的問題進行反饋，對存在的普遍性問題要進行技術統(tǒng)一，對圖件等成果的形式進行統(tǒng)一規(guī)定，以減輕后期整改工作量，提升項目整體質量水平。

驗收單位應做到，遵循相關質檢原則和規(guī)范，嚴把質量關，對作業(yè)單位提交成果中的質量問題及時向作業(yè)單位反饋檢查意見，提出合理化修改建議，同時督促作業(yè)單位對成果進行整改完善。對質量存在嚴重問題且整改不到位的要采取通報、約談等形式，以懲促治，從制度上保障自然資源統(tǒng)一確權登記成果的質量。

5 結語

本文基于自然資源統(tǒng)一確權登記相關規(guī)范要求，對自然資源統(tǒng)一確權登記成果驗收質量檢查內(nèi)容進行總結歸納，對甘肅省2021 ～ 2022年度省級自然資源統(tǒng)一確權登記項目作業(yè)單位出現(xiàn)的成果質量問題進行分類整理，分析了質量問題出現(xiàn)的原因及質量控制措施，對保障自然資源統(tǒng)一確權登記成果質量具有深遠意義。

［參考文獻］

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