摘 要： 我國(guó)糧食市場(chǎng)在價(jià)格 “天花板” 與成本 “地板” 的雙重?cái)D壓下， 其政策性矛盾日益積累， 加之糧食補(bǔ)貼和國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端不斷加劇， 因此， 探尋我國(guó)糧食價(jià)格政策的改革方向迫在眉睫。通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格政策的理論淵源、 政策演進(jìn)和實(shí)施效果以及糧食價(jià)格形成機(jī)制和影響因素等相關(guān)文獻(xiàn)， 發(fā)現(xiàn)國(guó)外糧食價(jià)格政策的研究對(duì)于解決我國(guó)的問(wèn)題存在局限性， 而國(guó)內(nèi)相關(guān)研究多局限于定性分析， 且以研究和評(píng)價(jià)價(jià)格政策績(jī)效為主， 對(duì)于調(diào)控政策如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府有效結(jié)合、 如何配給財(cái)政資源以實(shí)現(xiàn)各參與主體效用最大化等研究相對(duì)不足?；趪?guó)家糧食安全新戰(zhàn)略實(shí)施和糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的背景， 本文提出未來(lái)糧食價(jià)格政策研究應(yīng)綜合考慮糧食的雙重屬性， 著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)， 充分發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)， 持續(xù)完善我國(guó)的糧食價(jià)格形成機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 糧食價(jià)格；調(diào)控政策；糧食價(jià)格形成機(jī)制

中圖分類號(hào)： F323.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

文章編號(hào)： 1672-1217 （2024） 04-0075-10

收稿日期： 2024-04-16

基金項(xiàng)目： 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（21BJL001）： 新中國(guó)糧食價(jià)格政策演進(jìn)內(nèi)在邏輯與改革戰(zhàn)略取向。

作者簡(jiǎn)介： 孫中葉（1966-）， 女， 河南淇縣人， 河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院、 糧食經(jīng)濟(jì)研究中心教授， 博士生導(dǎo)師， 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

楊傳宇（1996-）， 男， 河南南陽(yáng)人， 河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院、 糧食經(jīng)濟(jì)研究中心碩士研究生。

價(jià)格問(wèn)題既是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)， 也是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。糧食作為國(guó)家戰(zhàn)略物資以一種獨(dú)有的隱喻講述著真實(shí)的歷史， 糧價(jià)穩(wěn)百價(jià)穩(wěn)， 糧食安天下安， 糧食安全是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家獨(dú)立自主的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。黨和政府高度重視糧食安全問(wèn)題， 把糧食價(jià)格政策作為糧食安全國(guó)家戰(zhàn)略的核心抓手。當(dāng)前， 我國(guó)面臨的 “兩個(gè)大局” 前所未有， 糧食作為應(yīng)變局和開(kāi)新局的 “壓艙石”， 已成為近幾年中央一號(hào)文件的高頻詞。中央一號(hào)文件和 “十四五” 規(guī)劃多次提出要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革， 增強(qiáng)價(jià)格政策穩(wěn)糧能力， 以應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新中國(guó)糧食價(jià)格政策歷經(jīng)70多年變遷取得了巨大成就， 解決了老百姓吃飯問(wèn)題， 并實(shí)現(xiàn)了從吃飽向吃好的歷史性轉(zhuǎn)變， 已成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。當(dāng)前， 糧食流通市場(chǎng)矛盾累積、 國(guó)際糧食供應(yīng)鏈不穩(wěn)、 糧食補(bǔ)貼爭(zhēng)端WTO裁定及多邊貿(mào)易爭(zhēng)端加劇將糧食價(jià)格政策推到改革關(guān)口。本文通過(guò)回顧、 總結(jié)新中國(guó)不同發(fā)展階段糧食價(jià)格政策及效果， 梳理糧食價(jià)格政策演進(jìn)背后的制度變遷機(jī)理， 為我國(guó)糧食價(jià)格政策改革提供有益的啟示和借鑒， 嘗試對(duì)未來(lái)糧食價(jià)格政策研究的可能方向做出展望。

一、 糧食價(jià)格政策實(shí)施的理論淵源與實(shí)踐起源相關(guān)研究

國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于糧食價(jià)格政策研究的思想起源都是以經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)。Bean【Bean L H. “The farmers’ response to price”， Journal of Farm Economics， Vol.11， No.3， 1929， pp.368-385.】最早對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給函數(shù)進(jìn)行研究。舒爾茨（Schultz）、 丁伯根（Tinbergen）和里西（Ricci）分別提出了蛛網(wǎng)模型， 從供給由上期價(jià)格決定的假定出發(fā)， 運(yùn)用彈性原理解釋生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品在失去均衡時(shí)發(fā)生的不同波動(dòng)情況。Coase和Fowler【Coase R H， Fowler R F. “Bacon production and the pig-cycle in Great Britain”， Economica， Vol.2， No.6， 1935， pp.142-167.】、 Nerlove【Nerlove M. “Estimates of the elasticities of supply of selected agricultural commodities”， American Journal of Agricultural Economics， Vol.38， No.2， 1956， pp.496-509.】以及Muth【Muth J F. “Rational expectations and the theory of price movements”， Econometrica： journal of the Econometric Society， Vol.29， 1961， pp.315-335.】等不斷對(duì)蛛網(wǎng)理論模型加以擴(kuò)展， 并在此基礎(chǔ)上提出了適應(yīng)性價(jià)格預(yù)期模型、 幼稚性價(jià)格預(yù)期模型和理性價(jià)格預(yù)期模型。此外， 糧食價(jià)格政策最早的實(shí)踐是1933年美國(guó)第一部 《農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》 出臺(tái)的無(wú)追索權(quán)貸款制度， 此后， 利用糧食價(jià)格政策穩(wěn)定市場(chǎng)和保障糧食安全成為世界各國(guó)和地區(qū)的普遍做法?！綝orosh P A. “Food price stabilisation and food security： International experience”， Bulletin of Indonesian Economic Studies， Vol.44， No.1， 2008， pp.93-114.】但當(dāng)前， 各國(guó)糧食價(jià)格政策存在著顯著差異， 對(duì)政策能否穩(wěn)定糧食價(jià)格存在較大分歧?！綤im K， Chavas J P. “A dynamic analysis of the effects of a price support program on price dynamics and price volatility”， Journal of Agricultural and Resource Economics， Vol.27， 2002， pp.495-514.】【王士海、 李先德： 《糧食最低收購(gòu)價(jià)政策托市效應(yīng)研究》， 《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》 2012年第4期。 】

二、 我國(guó)糧食價(jià)格政策演進(jìn)階段的相關(guān)研究

新中國(guó)成立以來(lái)， 中央不斷深化改革糧食價(jià)格形成機(jī)制并逐漸摸索出了一套符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策體系。【孫中葉、 李盼盼、 李治： 《百年糧食改革發(fā)展的歷史邏輯與當(dāng)代價(jià)值》， 《糧食科技與經(jīng)濟(jì)》 2023年第2期?！炕仡櫸覈?guó)糧食價(jià)格政策的演變歷程， 不難發(fā)現(xiàn)， 各歷史階段我國(guó)糧食價(jià)格政策與同階段農(nóng)業(yè)政策總目標(biāo)息息相關(guān)?！局軛?、 邵喜武： 《改革開(kāi)放40年中國(guó)糧食價(jià)格支持政策的演變及優(yōu)化分析》， 《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2019年第4期。 】【羅海平、 桂俊練、 張顯未： 《新中國(guó)成立以來(lái)黨的糧食安全政策及時(shí)代啟示》， 《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》 2023年第10期。 】

糧食自由購(gòu)銷走向糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的政府定價(jià)政策階段（1949-1977）年。新中國(guó)成立初期， 糧食需求顯著增加， 但受長(zhǎng)期戰(zhàn)亂影響糧食生產(chǎn)力大幅下降、 產(chǎn)量降至低谷， 國(guó)內(nèi)糧食局勢(shì)極其嚴(yán)峻， 國(guó)家掌握的糧源有限， 加之國(guó)外對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)封鎖和資產(chǎn)階級(jí)投機(jī)勢(shì)力哄抬糧價(jià)， 國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)。【周洲、 石奇： 《目標(biāo)多重、 內(nèi)在矛盾與變革循環(huán)——基于中國(guó)糧食政策演進(jìn)歷程分析》， 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2017年第6期。 】【趙惠敏： 《新時(shí)期糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制研究》， 《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》 2021年第12期?！恐醒胪ㄟ^(guò)大規(guī)模推進(jìn)土地改革， 堅(jiān)持財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、 糧價(jià)基本穩(wěn)定基本方針， 確立以穩(wěn)定市場(chǎng)和物價(jià)為重大方針， 實(shí)行糧食自由購(gòu)銷政策， 逐步增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力， 成功起到了穩(wěn)定市場(chǎng)、 平抑糧價(jià)的作用， 扭轉(zhuǎn)了全國(guó)糧食困難局面。【曾楚宏、 石汝杰： 《糧食購(gòu)銷制度變遷過(guò)程中的國(guó)有糧食企業(yè)改革： 回顧與思考》， 《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》 2009年第10期。 】但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和穩(wěn)步發(fā)展， 糧食需求進(jìn)一步上漲， 糧食供求矛盾仍未得到妥善處理。為進(jìn)一步緩和糧食緊張局面， 國(guó)家以糧食局勢(shì)基本穩(wěn)定為契機(jī)， 在1953年全面實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策， 并在實(shí)施過(guò)程中隨客觀情況的變化不斷發(fā)展和完善?！纠琢俭K： 《談?wù)勑滦蝿?shì)下的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策》， 《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》 1983年第3期。 】糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策是依據(jù)蘇聯(lián)模式實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在物資極度匱乏下為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的不得已選擇，【陳祥云、 李榮耀、 趙勁松： 《我國(guó)糧食安全政策： 演進(jìn)軌跡、 內(nèi)在邏輯與戰(zhàn)略取向》， 《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》 2020年第10期。】雖然實(shí)現(xiàn)了糧食市場(chǎng)零風(fēng)險(xiǎn)并形成了糧食價(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定的局面， 堅(jiān)實(shí)了國(guó)家的工業(yè)化基礎(chǔ)， 但也付出了巨大代價(jià)。在統(tǒng)購(gòu)方面， 由于左傾蠻干和命令主義錯(cuò)誤致使政策執(zhí)行出現(xiàn)重大偏差， 農(nóng)民種糧積極性嚴(yán)重受挫， 政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。【吳碩： 《中國(guó)糧食購(gòu)銷政策的演變及評(píng)價(jià)》， 《中國(guó)農(nóng)村觀察》 1995年第6期。 】在統(tǒng)銷方面， 多數(shù)地區(qū)對(duì)糧食統(tǒng)銷重視不夠， 未從根本上摸清群眾需要， 造成了 “該多銷的銷少了， 不該銷的也銷了” 的結(jié)果?！境Ｃ髅鳎?《糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策實(shí)施之初的偏向與糾偏 （1953-1954）——以中南區(qū)為中心》， 《中國(guó)農(nóng)史》 2019年第1期。】

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度解體進(jìn)程中的糧食價(jià)格購(gòu)銷 “雙軌制” 階段（1978-1991年）。1978年， 隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的逐步推行， 我國(guó)糧食生產(chǎn)能力大幅提升， 中央在維持糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策不變的前提下逐步降低統(tǒng)購(gòu)數(shù)量、 提高收購(gòu)價(jià)格， 放開(kāi)糧食集貿(mào)市場(chǎng)， 允許農(nóng)民將余糧進(jìn)行多渠道經(jīng)營(yíng)，【廖進(jìn)球、 黃青青： 《改革開(kāi)放以來(lái)糧食收購(gòu)價(jià)格政策演進(jìn)軌跡》， 《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》 2018年第8期。 】糧食價(jià)格購(gòu)銷 “雙軌制” 開(kāi)始萌芽， 糧食產(chǎn)量大幅上升切實(shí)增加了農(nóng)民收入并扭轉(zhuǎn)了糧食長(zhǎng)期供不應(yīng)求的局面，【普蓂喆、 呂新業(yè)、 鐘鈺： 《產(chǎn)需張弛視角下糧食政策演進(jìn)邏輯及未來(lái)取向》， 《改革》 2019年第4期。 】但政策調(diào)整不僅對(duì)糧食流通和調(diào)運(yùn)提出了新要求， 更加大了國(guó)家財(cái)政壓力和政策執(zhí)行成本， 迫切需要用新的思路改革糧食購(gòu)銷政策。【張學(xué)兵： 《糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度解體過(guò)程的歷史考察》， 《中共黨史研究》 2007年3期?！?985年， 中央為滿足商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化不協(xié)調(diào)的局面， 開(kāi)始初步嘗試糧食政策市場(chǎng)化改革， 我國(guó)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度逐步解體并轉(zhuǎn)入糧食價(jià)格購(gòu)銷 “雙軌制” 階段。【熊應(yīng)明： 《糧食購(gòu)銷與價(jià)格 “雙軌制” 的思考》， 《南方經(jīng)濟(jì)》 1990年第3期。 】糧食價(jià)格購(gòu)銷 “雙軌制” 作為糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)過(guò)渡的過(guò)渡性糧食流通體制，【鄧一鳴： 《糧食購(gòu)銷雙軌制過(guò)渡性及其矛盾研究》， 《財(cái)經(jīng)科學(xué)》 1993年第1期。 】在起步階段有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性， 促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和糧食流通，【華奕州、 黃季焜： 《糧食收購(gòu)雙軌制改革與糧食生產(chǎn)： 以小麥為例》， 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》 2017年第11期?！康从诩Z食合同定購(gòu)制所附加的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制或行政指令性， 糧食購(gòu)銷和價(jià)格 “雙軌制” 之間的對(duì)立和摩擦逐漸凸顯， 糧食購(gòu)銷價(jià)格倒掛程度加劇。同時(shí)為確保糧食收購(gòu)滿足供給， 政府將議價(jià)收購(gòu)部分轉(zhuǎn)為平價(jià)銷售進(jìn)一步加重了財(cái)政虧損。【許經(jīng)勇： 《糧食收購(gòu)價(jià)格應(yīng)繼續(xù)實(shí)行 “雙軌制” 》， 《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》 1990年第1期。 】【熊應(yīng)明： 《簡(jiǎn)論糧食購(gòu)銷與價(jià)格 “雙軌制” 的矛盾及其完善辦法》， 《貴州社會(huì)科學(xué)》 1990年第7期?！?/p>

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立完善進(jìn)程中的糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)階段（1992-2003年）。早在1990年， 多地相繼出現(xiàn) “賣糧難” 現(xiàn)象， 中央為避免糧食連續(xù)增產(chǎn)后減弱政府對(duì)糧食價(jià)格形成的作用進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益和積極性下降問(wèn)題， 提出建立糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策， 但工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)不足致使該政策未對(duì)糧食收購(gòu)價(jià)格形成顯著影響。【宋洪遠(yuǎn)： 《改革以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的演變》， 北京： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社， 2000年?！?992年， 黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 引入市場(chǎng)機(jī)制成為了糧食部門(mén)改革的重要目標(biāo)， 但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制的不完善和宏觀經(jīng)濟(jì)的惡化致使糧食價(jià)格自由化改革未見(jiàn)成效?！纠顕?guó)祥： 《我國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制沿革的歷史回顧與探討》， 《北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2016年第4期?！恐醒胝J(rèn)識(shí)到， 以小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了我國(guó)不能完全放開(kāi)糧食市場(chǎng)， 需要政府進(jìn)行適度干預(yù)。1993年， 政府要求各地盡快制定糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度， 而受限于當(dāng)時(shí)的條件和時(shí)機(jī)， 保護(hù)價(jià)制度的作用有限?！鞠闹倜鳎?《三十年糧改的回顧與思考》， 《糧食問(wèn)題研究》 2008年第4期?！恐?998年， 糧食供給問(wèn)題得到有效解決， 但財(cái)政壓力過(guò)重、 糧食品種結(jié)構(gòu)供需失衡、 糧食流通體制不完善等問(wèn)題仍凸顯?！九d慶： 《論新一輪糧改》， 《管理世界》 1998年第6期。】中央決定以 “四分開(kāi)， 一完善” 為原則進(jìn)一步深化糧食流通體制改革并提出 “三項(xiàng)政策， 一項(xiàng)改革” 具體措施， 而以保護(hù)價(jià)保證農(nóng)民利益和國(guó)有糧食企業(yè)壟斷收購(gòu)、 減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策雙目標(biāo)相互沖突，【曹建軍： 《當(dāng)前糧食保護(hù)價(jià)政策分析》， 《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 1998第8期?！恳约案鹘?jīng)濟(jì)利益主體行為嚴(yán)重偏離政策預(yù)期目標(biāo)，【徐振宇： 《從博弈的角度看新一輪糧改》， 《中國(guó)農(nóng)村觀察》 2001年第2期。 】保護(hù)農(nóng)民利益、 減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、 確保糧食生產(chǎn)和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格等政策目標(biāo)均未能有效實(shí)現(xiàn)?！驹S斌： 《中國(guó)糧食保護(hù)價(jià)政策內(nèi)容核心及其評(píng)價(jià)》， 《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》 2003年第2期?！?001年開(kāi)始， 中央以 “放開(kāi)銷區(qū)、 保護(hù)產(chǎn)區(qū)、 省長(zhǎng)負(fù)責(zé)、 加強(qiáng)調(diào)控” 為思路， 明確將政策的多重目標(biāo)進(jìn)行剝離， 各地區(qū)相繼放開(kāi)糧食收購(gòu)， 全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制由市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格實(shí)現(xiàn)資源高效率配置目標(biāo)， 逐步實(shí)施農(nóng)民直接補(bǔ)貼計(jì)劃實(shí)現(xiàn)收入分配目標(biāo)， 并通過(guò)完善糧食儲(chǔ)備管理體系以確保糧食安全和維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，【趙德余： 《解釋糧食政策變遷的觀念邏輯： 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野》， 《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2010年第4期?！扛母锏玫搅己梅错憽！救~興慶： 《改糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)為直接補(bǔ)貼農(nóng)民——我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的重大調(diào)整》， 《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2002年第7期?！空嗄陙?lái)對(duì)糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度的改革探索有效推進(jìn)了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化進(jìn)程，為我國(guó)全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)?！咎m錄平： 《從糧食購(gòu)銷政策演變看我國(guó)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化》， 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》 2013年第1期?！?/p>

糧食購(gòu)銷全面市場(chǎng)化時(shí)期的托市收購(gòu)政策階段（2004年至今）。2003年， 中共十六屆三中全會(huì)提出健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 中央結(jié)合多年的糧食價(jià)格政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)， 開(kāi)始了全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)條件下的價(jià)格政策改革探索。為保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、 穩(wěn)定糧價(jià)， 2004年和2008年政府先后在主產(chǎn)區(qū)糧食收購(gòu)中推行對(duì)稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策以及對(duì)玉米、 大豆和油菜籽的臨時(shí)收儲(chǔ)政策等 “托市” 政策， 有效保障了國(guó)家糧食安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，【方言： 《中國(guó)特色農(nóng)業(yè)支持保護(hù)之路——70年中國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度變遷（下）》， 《中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)》 2019年第12期?！康?“托市” 政策的負(fù)面效應(yīng)也逐漸凸顯： 政策性收儲(chǔ)倉(cāng)容不足、【隋麗莉、 顧莉麗： 《新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)糧食價(jià)格政策成效、 問(wèn)題與改革方向》， 《經(jīng)濟(jì)縱橫》 2020年第3期?！繃?guó)家財(cái)政壓力和陳化糧風(fēng)險(xiǎn)加大、【高鳴、 寇光濤、 何在中： 《中國(guó)稻谷收儲(chǔ)制度改革研究： 新挑戰(zhàn)與新思路》， 《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2018年第5期?！考Z食種植結(jié)構(gòu)失衡、【周靜、 曾福生： 《 “變或不變” ： 糧食最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)對(duì)稻作大戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整行為研究》， 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》 2019年第3期。】國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期倒掛和下游原糧加工業(yè)發(fā)展受阻。【王雙進(jìn)： 《糧食托市收購(gòu)的困境及改革取向》， 《經(jīng)濟(jì)縱橫》 2015年第11期。】對(duì)此， 中央進(jìn)行了一系列糧食價(jià)格政策改革。2014年， 率先將棉花和大豆的臨時(shí)收儲(chǔ)政策轉(zhuǎn)為目標(biāo)價(jià)格政策， 但政策并未取得預(yù)期效果，【胡迪、 楊向陽(yáng)、 王舒娟： 《大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的影響》， 《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》 2019年第3期?！俊举R超飛、 于冷： 《臨時(shí)收儲(chǔ)政策改為目標(biāo)價(jià)格制度促進(jìn)大豆擴(kuò)種了么？——基于雙重差分方法的分析》， 《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2018年第9期?！科湓蛟谟谀繕?biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的政策設(shè)計(jì)和實(shí)施存在困境?！咎其?、 史冊(cè)、 劉亞慧等： 《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策演進(jìn)、 效應(yīng)評(píng)估與頂層設(shè)計(jì)》， 《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》 2023年第5期。】2016年， 我國(guó)拉開(kāi)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的序幕， 中央結(jié)束連續(xù)實(shí)行八年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度， 出臺(tái)了 “市場(chǎng)定價(jià)、 價(jià)補(bǔ)分離” 的生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度， 在該制度框架下玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定， 農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)隨行就市銷售玉米， 由各類市場(chǎng)主體自由收購(gòu)， 利益驅(qū)動(dòng)下玉米產(chǎn)業(yè)被全面激活，【宮斌斌、 郭慶海： 《玉米收儲(chǔ)政策改革與目標(biāo)價(jià)格政策重估》， 《世界農(nóng)業(yè)》 2022年第6期?！康邿o(wú)法有效響應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格變化的機(jī)制， 難以確保農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入，【宮炳含、 曾智、 米鋒： 《價(jià)補(bǔ)分離政策對(duì)農(nóng)民種糧收入的影響研究》， 《玉米科學(xué)》 2021年第5期?！客瑫r(shí)玉米收購(gòu)主體多元化使供給價(jià)格下降， 農(nóng)戶的預(yù)期收益降低， 種植面積減少， 玉米總產(chǎn)量下降?！拘旖鸷?、 彭悅： 《 “價(jià)補(bǔ)分離” 改革對(duì)中國(guó)玉米生產(chǎn)的影響效應(yīng)與作用機(jī)制》， 《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2024年第1期。】新形勢(shì)下， 政府深刻落實(shí)新糧食安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略， 持續(xù)深化改革糧食價(jià)格政策， 在一定程度上提升了地方政府抓糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧積極性， 為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。

三、 糧食價(jià)格實(shí)施政策效果的相關(guān)研究

糧食價(jià)格政策效果評(píng)價(jià)是學(xué)界、 政策制定者和市場(chǎng)參與者關(guān)注的熱點(diǎn)。鑒于研究背景、 目標(biāo)和方法不同， 學(xué)界對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在兩種觀點(diǎn)： 政策有效論和市場(chǎng)扭曲論。政策有效論認(rèn)為若不考慮成本因素， 糧食價(jià)格支持政策存在潛在的帕累托改進(jìn)， 可以減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、 減緩價(jià)格波動(dòng)、 增加生產(chǎn)者收入，【Byerlee D， Jayne T S， Myers R J. “Managing food price risks and instability in a liberalizing market environment： Overview and policy options”， Food Policy， Vol.31， No.4， 2006， pp.275-287.】【周應(yīng)恒、 趙文、 張曉敏： 《近期中國(guó)主要農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策評(píng)估》， 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》 2009年第5期。】【伍世安、 黃先明、 肖文海： 《研判價(jià)格形勢(shì) 深化價(jià)格改革——中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)高校價(jià)格理論與教學(xué)研究會(huì)召開(kāi)第28次年會(huì)》， 《價(jià)格理論與實(shí)踐》 2012年第10期。】對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。鑒于發(fā)展中國(guó)家糧食價(jià)格政策面臨兩難困境， 若沒(méi)有公共部門(mén)的配合， “理順價(jià)格” 本身可能是無(wú)效的或起反作用，【Anderson K， Hayami Y， George A， et al. The political economy of agricultural protection： East Asia in international perspective， USA： World Scientific Publishing， 1986， pp.39-248.】我國(guó)糧食宏觀調(diào)控形成以政府調(diào)控政策主導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)基本走向的格局。市場(chǎng)扭曲論則認(rèn)為糧食價(jià)格政策財(cái)政成本驚人，【Cummings Jr R， Rashid S， Gulati A. “Grain price stabilization experiences in Asia： What have we learned？”， Food Policy， Vol.31， No.4， 2006， pp.302-312.】【劉婷、 曹寶明： 《我國(guó)糧食價(jià)格政策調(diào)控有效性與改革思路》， 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2019年第3期。】并造成社會(huì)福利的嚴(yán)重?fù)p失，【Ramaswami B， Balakrishnan P. “Food prices and the efficiency of public intervention： the case of the public distribution system in India”， Food policy， Vol.27， No.5-6， 2002， pp.419-436.】【鐘甫寧： 《糧食儲(chǔ)備和價(jià)格控制能否穩(wěn)定糧食市場(chǎng)？——世界糧食危機(jī)的若干啟示》， 《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2011年第2期。】【李國(guó)祥： 《我國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制沿革的歷史回顧與探討》， 《北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2016年第4期?！俊距嶏L(fēng)田、 普蓂喆： 《反思政策性糧食儲(chǔ)備體系： 目標(biāo)分解與制度重構(gòu)》， 《中州學(xué)刊》 2019年第11期?！壳覍?duì)糧食增產(chǎn)的效果和農(nóng)戶收入增加的貢獻(xiàn)度并不明顯，【梁世夫： 《糧食安全背景下直接補(bǔ)貼政策的改進(jìn)問(wèn)題》， 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》 2005年第4期。】【王姣、 肖海峰： 《中國(guó)糧食直接補(bǔ)貼政策效果評(píng)價(jià)》， 《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2006年第12期?！俊九黹L(zhǎng)生、 王全忠、 李光泗等： 《稻谷最低收購(gòu)價(jià)調(diào)整預(yù)期對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的影響——基于修正的Nerlove模型的實(shí)證研究》， 《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2019年第7期?！恐袊?guó)糧食價(jià)格支持政策的市場(chǎng)扭曲效應(yīng)日益凸顯、 價(jià)格支持政策效應(yīng)逐漸下降?！境虈?guó)強(qiáng)、 朱滿德： 《中國(guó)糧食宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與政策框架》， 《改革》 2013年第1期。】【鮑國(guó)良、 姚蔚： 《我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策問(wèn)題與對(duì)策——基于 “險(xiǎn)補(bǔ)結(jié)合” 糧食補(bǔ)貼政策分析》， 《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》 2022年第3期。】學(xué)界對(duì)該問(wèn)題的討論主要集中在三個(gè)方面：

一是對(duì)糧食產(chǎn)量、 農(nóng)民增收和糧食價(jià)格的影響。在對(duì)糧食產(chǎn)量影響的方面， Gupta認(rèn)為糧食價(jià)格政策可增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升糧食產(chǎn)量，【Gupta R K， Kumar V， Singh P K， et al. “Impact of minimum support price on agricultural production in Western India”， International Journal of Current Microbiology and Applied Sciences， Vol.9， No.6， 2020， pp.2291-2303.】李雪等將農(nóng)戶預(yù)期納入理論分析框架證明了價(jià)格支持政策可顯著增加糧食種植面積。【李雪、 袁青青、 韓一軍： 《價(jià)格支持政策對(duì)糧食種植面積的影響機(jī)理分析——以小麥?zhǔn)〖?jí)面板數(shù)據(jù)為例》， 《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》 2019年第1期。】李京棟和李先徳通過(guò)模擬最低收購(gòu)價(jià)政策發(fā)現(xiàn)， 政策取消將導(dǎo)致糧食產(chǎn)量急劇下降， 給我國(guó)糧食供給安全帶來(lái)嚴(yán)重沖擊?！纠罹?、 李先德： 《最低收購(gòu)價(jià)政策調(diào)整對(duì)我國(guó)糧食安全的影響——以稻谷為例》， 《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》 2022年第3期?！跨娾暫颓馗贿\(yùn)用倍差分析方法重點(diǎn)考察糧食價(jià)格政策對(duì)稻谷生產(chǎn)的影響， 發(fā)現(xiàn)糧食價(jià)格政策未對(duì)糧食生產(chǎn)存在顯著的激勵(lì)作用， 并且糧食生產(chǎn)存在較大的成本節(jié)約空間， 其內(nèi)在原因根植于政策在執(zhí)行過(guò)程中各主體利益的沖突。【鐘鈺、 秦富： 《我國(guó)價(jià)格支持政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響研究》， 《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》 2012年第3期?！吭趯?duì)農(nóng)民收入的影響方面， 臺(tái)德進(jìn)和蔡榮利用多時(shí)點(diǎn)雙重差分模型、 固定效應(yīng)模型和中介效應(yīng)模型研究發(fā)現(xiàn)， 糧食價(jià)格支持政策可有效促進(jìn)農(nóng)民增收和縮小收入差距?！九_(tái)德進(jìn)、 蔡榮： 《糧食價(jià)格支持政策與農(nóng)民收入及收入差距： 理論邏輯與實(shí)證檢驗(yàn)》， 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2023年第9期?！康珖?guó)外相關(guān)研究以參與主體的經(jīng)濟(jì)狀況和對(duì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期為視角， 發(fā)現(xiàn)糧食價(jià)格支持政策的好處被富裕農(nóng)場(chǎng)主截取， 并未實(shí)現(xiàn)政策消除收入差距的目標(biāo)?！網(wǎng)itzke H， Hausner U. “A Public Choice Analysis of US Producer Price Support in wheat and corn： implications for agricultural trade and policy”， in Staff Papers， ed. Waite Library， 1993.】此外， 在糧食價(jià)格方面， 國(guó)內(nèi)學(xué)者多從供求理論和蛛網(wǎng)理論出發(fā)進(jìn)行研究。肖國(guó)安認(rèn)為糧食政策的實(shí)施將使消費(fèi)者獲利更多， 微薄的價(jià)格補(bǔ)貼并不能抵消農(nóng)民因價(jià)格下跌帶來(lái)的收益下降， 故糧食價(jià)格政策只能加劇糧食價(jià)格波動(dòng)?！拘?guó)安： 《糧食直接補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)解析》， 《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2005年第3期?！繉?duì)此， 鐘甫寧也認(rèn)為在政府無(wú)法完全了解糧食市場(chǎng)真實(shí)狀況的情況下， 糧食調(diào)控政策會(huì)破壞市場(chǎng)價(jià)格信息的傳遞效應(yīng)， 進(jìn)而導(dǎo)致糧食價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)。【鐘甫寧： 《糧食儲(chǔ)備和價(jià)格控制能否穩(wěn)定糧食市場(chǎng)？——世界糧食危機(jī)的若干啟示》， 《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2011年第2期?！慷趿蛯O魯云采用雙重差分方法估計(jì)了2004年以來(lái)實(shí)施的糧食最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)的影響， 研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)， 在分離了供給、 需求以及宏觀經(jīng)濟(jì)因素對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)的影響之后， 最低收購(gòu)價(jià)政策顯著降低了政策執(zhí)行區(qū)省份小麥價(jià)格波動(dòng)率2.4個(gè)百分點(diǎn)， 穩(wěn)定了小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格， 并且糧食價(jià)格政策的長(zhǎng)期效果較短期更為明顯， 但最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)稻谷價(jià)格波動(dòng)的穩(wěn)定作用并不顯著?！就趿?、 孫魯云： 《最低收購(gòu)價(jià)政策能穩(wěn)定糧食價(jià)格波動(dòng)嗎》， 《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》 2019年第2期。】國(guó)外學(xué)者多利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并結(jié)合數(shù)理和計(jì)量模型對(duì)糧食消費(fèi)函數(shù)、 供給函數(shù)和蛛網(wǎng)模型進(jìn)行實(shí)證分析。Jayne等運(yùn)用虛擬事實(shí)因果模型和向量自回歸模型全面研究了糧食價(jià)格支持政策對(duì)糧價(jià)波動(dòng)的影響， 發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施可顯著影響糧食市場(chǎng)價(jià)格和波動(dòng)程度?！綣ayne T S， Myers R J， Nyoro J K. “The effects of government maize marketing policies on maize market prices in Kenya”， in Contributed Paper Prepared for Presentation at the International Association of Agricultural Economists’ Conference， Australia： IAAE， 2006.】而Gallagher則發(fā)現(xiàn)糧食價(jià)格支持政策與市場(chǎng)運(yùn)行狀況密切相關(guān)， 僅當(dāng)市場(chǎng)低迷期時(shí)價(jià)格支持政策才會(huì)影響市場(chǎng)價(jià)格?！綠allagher P. “The effectiveness of price support policy-some evidence for US corn acreage response”， Agricultural Economics Research， Vol.30， No.4， 1978， pp.8-14.】

二是對(duì)社會(huì)福利影響方面， 國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)糧食價(jià)格政策的社會(huì)福利效益存在爭(zhēng)論。部分學(xué)者認(rèn)為糧食價(jià)格政策會(huì)引致消費(fèi)者、 生產(chǎn)者和政府三者之間發(fā)生利益的重大再分配， 造成糧食市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲、 社會(huì)利益分配不均使社會(huì)福利損失嚴(yán)重?！局煨路健?孔令成： 《我國(guó)糧食價(jià)格支持、 直接補(bǔ)貼的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及政策改進(jìn)》， 《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》 2011年第6期?！?當(dāng)前我國(guó)的糧食價(jià)格調(diào)控存在巨大的制度成本， 嚴(yán)重破壞了政策原有的社會(huì)福利效應(yīng)并加重了政府財(cái)政壓力， 降低制度成本才是發(fā)揮政策社會(huì)福利效應(yīng)的有效實(shí)現(xiàn)路徑?！纠罟忏簟?鄭毓盛： 《糧食價(jià)格調(diào)控、 制度成本與社會(huì)福利變化——基于兩種價(jià)格政策的分析》， 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》 2014年第8期?！窟€有部分學(xué)者通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)學(xué)模型發(fā)現(xiàn)糧食價(jià)格政策制度可提升社會(huì)福利， 李邦熹和王雅鵬構(gòu)建供給需求方程分析農(nóng)民的消費(fèi)者福利效益和生產(chǎn)者福利效應(yīng)， 發(fā)現(xiàn)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策在短期和長(zhǎng)期內(nèi)均可顯著促進(jìn)農(nóng)戶福利增加?！纠畎铎洹?王雅鵬： 《小麥最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)農(nóng)戶福利效應(yīng)的影響研究》， 《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2016年第4期?！颗c國(guó)內(nèi)研究結(jié)論相反， 國(guó)外研究結(jié)論較為一致， 認(rèn)為糧食價(jià)格政策會(huì)引起公眾社會(huì)福利損失。2014年美國(guó)引入的農(nóng)業(yè)價(jià)格損失保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)與無(wú)補(bǔ)貼相比， 當(dāng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼引起經(jīng)濟(jì)與政治較大摩擦?xí)r會(huì)損失公眾社會(huì)福利?！続lizamir S， Iravani F， Mamani H. “An analysis of price vs. revenue protection： Government subsidies in the agriculture industry”，" Management Science， Vol.65， No.1， 2019， pp.32-49.】英國(guó)糧食價(jià)格政策對(duì)投入市場(chǎng)和產(chǎn)出市場(chǎng)均存在顯著影響， 能顯著提升農(nóng)業(yè)凈投資和凈收入， 但對(duì)勞動(dòng)就業(yè)率存在先提升后削減的非線性時(shí)變特征。【Traill B. “The effect of price support policies on agricultural investment， employment， farm incomes and land values in the UK”， Journal of Agricultural Economics， Vol.33， No.3， 1982， pp.369-385.】而土耳其農(nóng)業(yè)部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)一直受政府直接或間接干預(yù)， 其農(nóng)業(yè)支持價(jià)格政策除了對(duì)價(jià)格、 產(chǎn)出和收入產(chǎn)生短期影響外， 還通過(guò)資源配置效應(yīng)引致經(jīng)濟(jì)發(fā)生長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性變化?！綤asnakoglu H. “Agricultural price support policies in Turkey： an empirical investigation”， in Food， States， and Peasants， ed. Richards A， New York： Routledge， 2021， pp.131-157.

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三是政策利益主體的權(quán)責(zé)分配與行為響應(yīng)研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者以目標(biāo)約束與問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)榫€索， 運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與博弈論分析糧價(jià)政策演進(jìn)的核心利益主體及行為響應(yīng)， 在政策利益主體之間建立起以權(quán)責(zé)再分配為內(nèi)核的邏輯框架，【朱晶： 《農(nóng)業(yè)公共投資、 競(jìng)爭(zhēng)力與糧食安全》， 《經(jīng)濟(jì)研究》 2003年第1期?！俊沮w德余： 《解釋糧食政策變遷的觀念邏輯： 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野》， 《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2010年第4期。】【徐振宇、 李朝鮮、 李陳華： 《中國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制逆市場(chǎng)化的邏輯： 觀念的局限與體制的制約》， 《北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2016年第4期?！俊舅瘟痢?曹寶明、 朱強(qiáng)： 《價(jià)格支持、 交易成本與市場(chǎng)整合》， 《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》 2020年第6期?！科饰銎浔澈罄嬷黧w的博弈， 探討觀念、 路徑依賴、 行政管制偏好、 糧食市場(chǎng)主體等因素對(duì)糧食價(jià)格政策的影響?！距囈辔洹?劉偉： 《積極發(fā)揮財(cái)政職能促進(jìn)糧食宏觀調(diào)控》， 《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》 2003年第11期?！俊距嚧蟛牛?《糧食安全的模型、 類型與選擇》， 《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》 2012年第1期。】【譚硯文、 楊重玉、 陳丁薇： 《中國(guó)糧食市場(chǎng)調(diào)控政策的實(shí)施績(jī)效與評(píng)價(jià)》， 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》 2014年第5期?！俊娟悤?huì)玲、 李寧、 何啟： 《最低收購(gòu)價(jià)政策的糧食安全效應(yīng)——基于湖北省樣本地區(qū)數(shù)據(jù)的分析》， 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2019年第9期?！俊狙r、 彭超： 《糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)后的政策調(diào)控及其改革方向》， 《理論探索》 2020年第1期?！繃?guó)外學(xué)者認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，【Rada N， Wang C， Qin L. “Subsidy or market reform？ Rethinking China’s farm consolidation strategy”. Food Policy， Vol.57， 2015， pp.93-103.】但易導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲?！綠ouel C. “Optimal food price stabilisation policy”， European Economic Review， Vol.57， 2013， pp.118-134.】此外， 價(jià)格支持政策將引致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度提升， 致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式趨向于連作、 高化學(xué)藥品投入從而產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題?！綣iao X， He G， Cui Z， et al. “Agri-environment policy for grain production in China： toward sustainable intensification”， China Agricultural Economic Review， Vol.10， No.1， 2018， pp.78-92.】

四、 我國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制的相關(guān)研究

糧食價(jià)格政策的核心是價(jià)格形成機(jī)制， 從均衡價(jià)格理論出發(fā)， 一般情況下市場(chǎng)供求狀況是決定糧食價(jià)格形成的基礎(chǔ)?！纠畹峭?、 韓磊： 《重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革背景下糧食型家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展困境與對(duì)策研究》， 《價(jià)格理論與實(shí)踐》 2019年第1期?！俊驹?、 陳超： 《天氣變化視角下易腐農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)研究》， 《干旱區(qū)資源與環(huán)境》 2020年第5期。】雖然我國(guó)在糧食市場(chǎng)化改革中形成了市場(chǎng)主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型兩種運(yùn)行不同的糧食價(jià)格形成機(jī)制，【嚴(yán)敏： 《糧食價(jià)格形成和運(yùn)行機(jī)制分析》， 《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》 1996年第4期?！考Z食價(jià)格的基礎(chǔ)仍由糧食市場(chǎng)的供給與需求情況共同決定?！玖河缽?qiáng)： 《我國(guó)糧食價(jià)格的影響因素分析》， 《中國(guó)物價(jià)》 2010年第2期?！慨?dāng)前， 市場(chǎng)在糧食價(jià)格形成中的關(guān)鍵性作用愈發(fā)明顯， 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用已成為當(dāng)前我國(guó)糧食市場(chǎng)化改革的重要方向，【喻志軍： 《我國(guó)糧食安全、 農(nóng)民收益與糧食價(jià)格政策的關(guān)系分析》， 《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》 2021年第10期。】也是完善我國(guó)糧食價(jià)格調(diào)控機(jī)制的基礎(chǔ)和核心?？紤]到糧食產(chǎn)品的特殊性， 當(dāng)外部不確定性導(dǎo)致糧食價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)， 政府有必要進(jìn)行宏觀調(diào)控來(lái)穩(wěn)定糧食價(jià)格。因此以糧食最低收購(gòu)價(jià)政策所代表的價(jià)格管理體制也逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格決定的重要方式?！灸吆榕d： 《開(kāi)放條件下農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與價(jià)格政策選擇》， 《中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)》 2017年第6期?！俊拘焯锶A： 《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的難點(diǎn)與對(duì)策》， 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》 2018年第7期。 】但我國(guó)部分糧食品種的市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)內(nèi)以及國(guó)外市場(chǎng)價(jià)格在聯(lián)系上存在較為嚴(yán)重的價(jià)格體系紊亂現(xiàn)象。【李寧、 吳倩、 辛毅頁(yè)： 《 “稻谷-大米” 價(jià)值鏈價(jià)格聯(lián)系、 價(jià)格形成及主要影響因素研究》， 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理》 2023年第5期。】新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)， 就是理順重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信號(hào)， 建立以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主、 國(guó)際市場(chǎng)為輔、 國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的糧食市場(chǎng)體系， 形成以市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制為主、 其它價(jià)格形成機(jī)制為輔的價(jià)格形成機(jī)制， 完善糧食市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行系統(tǒng)， 通過(guò)市場(chǎng)這只 “看不見(jiàn)的手” 調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)， 決定糧食市場(chǎng)價(jià)格?！菊慷Y珠： 《政府計(jì)劃到市場(chǎng)調(diào)節(jié)： 糧食價(jià)格政策演變及啟示》， 《價(jià)格月刊》 2021年第12期。 】也有學(xué)者指出要形成和建立以市場(chǎng)價(jià)格為主體， 政府最低收購(gòu)價(jià)格為底線， 目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼為上限的市場(chǎng)與政府雙重調(diào)控的價(jià)格形成機(jī)制，【李經(jīng)謀、 楊光焰： 《對(duì)市場(chǎng)放開(kāi)后我國(guó)糧食價(jià)格調(diào)控問(wèn)題的反思》， 《糧食問(wèn)題研究》 2008年第2期?！俊纠盍置?、 冷崇總、 李群： 《建立糧食收購(gòu) “三元一補(bǔ)” 價(jià)格機(jī)制的思考》， 《價(jià)格月刊》 2009年第11期?！客ㄟ^(guò)政策組合實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)， 探索多種補(bǔ)貼方式， 減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)及行政成本。此外， 也可借鑒 “泰勒規(guī)制” 原理， 構(gòu)建最低收購(gòu)價(jià)定價(jià)模型以確保最低收購(gòu)價(jià)對(duì)成本、 庫(kù)存和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求變化反應(yīng)的靈敏性?！九１太?、 陶然： 《我國(guó)稻谷最低收購(gòu)價(jià)定價(jià)機(jī)制研究》， 《價(jià)格理論與實(shí)踐》2023年第12期?！?/p>

五、 糧食價(jià)格波動(dòng)影響因素的相關(guān)研究

基于糧食的雙重屬性， 穩(wěn)定糧食價(jià)格波動(dòng)可有效保障社會(huì)福利效益， 在糧食價(jià)格波動(dòng)的影響因素研究方面， 學(xué)界主要從內(nèi)部因素和外部因素兩個(gè)方面進(jìn)行研究。

影響糧食價(jià)格的內(nèi)部因素主要是市場(chǎng)供求和生產(chǎn)成本。企業(yè)和個(gè)人只是糧食價(jià)格信息的傳遞者和執(zhí)行者， 影響市場(chǎng)主導(dǎo)型糧食價(jià)格的因素主要為生產(chǎn)成本、 供求關(guān)系、 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格， 而影響政府主導(dǎo)型糧食價(jià)格的因素主要是政府行為?！竟鶗曾Q、 趙昌文： 《四川糧食政策與糧食供給的相關(guān)性研究》， 《天府新論》 1996年第6期?！客跣◆斖ㄟ^(guò)對(duì)1985-1997年省級(jí)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析， 從產(chǎn)量、 價(jià)格、 收入和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等不同維度研究糧食價(jià)格波動(dòng)的影響因素。【王小魯： 《中國(guó)糧食市場(chǎng)的波動(dòng)與政府干預(yù)》， 《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》 2001年第1期?！慷鴦顒t利用蛛網(wǎng)模型從供給彈性和需求彈性角度分析了糧食價(jià)格波動(dòng)的根本原因?！緞睿?《糧價(jià)波動(dòng)現(xiàn)象的 “蛛網(wǎng)模型” 與農(nóng)民收入增長(zhǎng)分析》， 《西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》 2005年第6期?！繌堦换谵r(nóng)產(chǎn)品流通特征對(duì)糧食價(jià)格水平和價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行分析， 發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)距離流通抬高價(jià)格水平但有助于降低價(jià)格波動(dòng)， 中間環(huán)節(jié)則有相反的作用。【張昊： 《運(yùn)輸距離、 中間環(huán)節(jié)與下游市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)——基于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通特征的考察》， 《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》 2023年第2期?！?/p>

影響糧食價(jià)格的外部因素主要是國(guó)際市場(chǎng)傳導(dǎo)和國(guó)家糧食政策調(diào)整?！就蹼p進(jìn)、 李順毅： 《糧食價(jià)格波動(dòng)的成因及調(diào)控對(duì)策》， 《經(jīng)濟(jì)縱橫》 2013年第2期?！吭趪?guó)家糧食政策調(diào)整方面， 劉志重新審視統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷前的糧食價(jià)格波動(dòng)， 發(fā)現(xiàn)政府的糧食定價(jià)機(jī)制是糧食價(jià)格波動(dòng)的重要原因【劉志： 《統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷前糧食價(jià)格波動(dòng)原因新探》， 《中共黨史研究》 2022年第6期。】。在國(guó)際市場(chǎng)傳導(dǎo)方面， 全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、 農(nóng)產(chǎn)品供需和庫(kù)存狀況、 各國(guó)的調(diào)控政策、 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、 能源價(jià)格、 美元指數(shù)走勢(shì)和其他投機(jī)因素均能影響糧食價(jià)格，【顧國(guó)達(dá)、 方晨靚： 《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)特征分析——基于國(guó)際市場(chǎng)因素影響下的局面轉(zhuǎn)移模型》， 《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2010年第6期?！俊緩埲鹁辍?任曉娜： 《糧食價(jià)格形成和波動(dòng)機(jī)制研究——文獻(xiàn)綜述與評(píng)析》， 《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》 2016年第1期。】【花俊國(guó)、 鄭釗、 張俊華： 《國(guó)際因素對(duì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的沖擊效應(yīng)》， 《世界農(nóng)業(yè)》 2020年第9期?！康嚓P(guān)研究多集中在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、 外部不確定性和國(guó)際能源三個(gè)方面。在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響方面， 全球化背景下國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)緊密聯(lián)系， 國(guó)際糧食價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格影響逐步提升，【馬軼群、 任媛、 關(guān)慧： 《國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響的閾值效應(yīng)分析》， 《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》 2017年第9期?！俊緲?lè)姣、 曲春紅、 李輝尚： 《國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格傳導(dǎo)關(guān)系影響研究——基于收購(gòu)政策市場(chǎng)化改革背景》， 《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》 2021年第3期。】同時(shí)在以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)的新一輪高水平開(kāi)放背景下， 國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊愈加明顯；【劉麗、 孫煒琳、 王國(guó)剛： 《高水平開(kāi)放下國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響》， 《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》 2022年第9期?！吭谕獠坎淮_定性方面， 當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變， 經(jīng)濟(jì)政策不確定性和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等外部因素對(duì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格造成嚴(yán)重沖擊， 不同糧食品種對(duì)其沖擊響應(yīng)均表現(xiàn)出明顯時(shí)變特征且存在異質(zhì)性；【李俊茹、 石自忠、 胡向東： 《地緣政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)糧食價(jià)格的影響》， 《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2021年第6期?！吭趪?guó)際能源影響方面， 學(xué)界普遍認(rèn)為國(guó)際能源價(jià)格與國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格存在長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系， 是糧食價(jià)格波動(dòng)的重要影響因素，【曹永琴、 李澤祥： 《國(guó)際資源性產(chǎn)品價(jià)格運(yùn)行規(guī)律的實(shí)證研究》， 《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》 2009年第3期?！俊救蝿?、 孔榮： 《國(guó)際原油價(jià)格變動(dòng)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響》， 《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2015年第1期?！俊九硇掠睢?樊海利： 《國(guó)際原油價(jià)格對(duì)中國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響研究》， 《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》 2019年第1期?！康鶕?jù)能源價(jià)格的變化方向， 該影響存在非對(duì)稱性， 并對(duì)不同糧食品種表現(xiàn)出顯著異質(zhì)性?！緱顟?yīng)策、 郭軍杰、 鄧睦軍： 《原油價(jià)格對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的非對(duì)稱影響研究》， 《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》 2024年第4期。】

同時(shí)隨著生物能源發(fā)展異軍突起， 其能否影響糧食價(jià)格形成亦成為討論熱點(diǎn)， 仇煥廣等認(rèn)為生物能源發(fā)展提高了能源作物的需求， 或引致糧食價(jià)格隨能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)顯著，【仇煥廣、 楊軍、 黃季焜： 《生物燃料乙醇發(fā)展及其對(duì)近期糧食價(jià)格上漲的影響分析》， 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》 2009年第1期?！慷鴧呛Ｏ嫉鹊膶?shí)證研究結(jié)果表明生物能源價(jià)格波動(dòng)并未顯著影響我國(guó)糧食價(jià)格。【吳海霞、 葛巖、 霍學(xué)喜等： 《國(guó)際能源價(jià)格對(duì)我國(guó)玉米價(jià)格波動(dòng)的影響研究》， 《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》 2016年第6期?！繉?duì)此， 錢(qián)煜昊等建立能源價(jià)格與糧價(jià)關(guān)系的理論模型利用BEKK-GARCH模型和誤差修正模型等計(jì)量工具發(fā)現(xiàn)， 石油和煤炭等傳統(tǒng)能源在短期和長(zhǎng)期均能顯著影響糧食價(jià)格， 但生物能源發(fā)展對(duì)糧食價(jià)格形成影響有限?！惧X(qián)煜昊、 侯立軍： 《生物能源發(fā)展影響了糧食價(jià)格形成嗎？——基于玉米品種的實(shí)證分析》， 《南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》 2021年第1期?！?/p>

此外， 還有學(xué)者分析了糧食期貨價(jià)格波動(dòng)的影響因素。相較于現(xiàn)貨價(jià)格， 糧食期貨價(jià)格包含了更多信息， 有助于生產(chǎn)者形成理性預(yù)期， 制定糧食生產(chǎn)決策， 從而起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，【李亞茹、 孫蓉： 《農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格保險(xiǎn)及其在價(jià)格機(jī)制改革中的作用》， 《保險(xiǎn)研究》 2017年第3期?！客皹?lè)等結(jié)合我國(guó)糧食價(jià)格政策的市場(chǎng)表現(xiàn)， 依據(jù)蛛網(wǎng)模型進(jìn)行研究， 發(fā)現(xiàn)有效的期貨市場(chǎng)可使現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)下降并趨于平穩(wěn)?！就皹?lè)、 佴逸瀟、 謝戎蓉： 《糧食期貨市場(chǎng)對(duì)糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的影響——以玉米為例》， 《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》 2022年第3期?！?/p>

六、 糧食價(jià)格政策的研究展望

通過(guò)梳理糧食價(jià)格政策的相關(guān)文獻(xiàn)可知， 學(xué)界在糧食價(jià)格政策的理論、 歷史演進(jìn)和政策效果以及糧食價(jià)格的形成機(jī)制和影響因素等方面的研究已取得了較為豐富的成果。

從國(guó)外研究動(dòng)態(tài)看， 我國(guó)在不同發(fā)展階段、 不同地區(qū)所面臨的問(wèn)題各有特點(diǎn)， 而國(guó)外對(duì)糧食價(jià)格政策的研究大多以基于理論的模型預(yù)測(cè)和基于統(tǒng)計(jì)資料的定量分析為主， 相關(guān)研究成果對(duì)于解決我國(guó)的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜問(wèn)題存在局限性。從國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)看， 現(xiàn)有對(duì)糧食價(jià)格形成機(jī)制的研究多以定性分析為主， 定量分析較少， 并且糧食價(jià)格調(diào)控政策以研究和評(píng)價(jià)價(jià)格政策績(jī)效為主， 主要集中在糧食價(jià)格政策對(duì)糧食作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響、 糧食價(jià)格政策對(duì)流通領(lǐng)域的影響以及糧食價(jià)格政策對(duì)財(cái)政支出的影響等方面。然而， 在相關(guān)研究中， 盡管提及了我國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制不完善、 流通領(lǐng)域的研究?jī)H局限于生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)以及政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題， 但對(duì)于如何兼顧市場(chǎng)和政府完善糧食價(jià)格形成機(jī)制、 如何直接考察糧食價(jià)格政策對(duì)流通層面的影響和如何配給財(cái)政資源以實(shí)現(xiàn)各參與主體效用最大化等方面的研究仍相對(duì)不足。在國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略實(shí)施和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下， 我國(guó)未來(lái)糧食價(jià)格政策的研究可從以下方面深入開(kāi)展：

一是要進(jìn)一步厘清糧食價(jià)格調(diào)控目標(biāo)和原則， 不能將糧食安全目標(biāo)完全建立在價(jià)格調(diào)控手段上， 也要突出政府的重要性， 讓政府發(fā)揮更好的作用， 增強(qiáng)對(duì)糧食價(jià)格的宏觀調(diào)控能力。因此， 政府在糧食價(jià)格形成中如何定位？政府影響力的范圍、 程度及調(diào)控手段如何選擇？上述問(wèn)題是我國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制改革的核心實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

二是隨著糧食價(jià)格與貿(mào)易、 金融的互動(dòng)耦合程度加深， 糧食已兼具私人產(chǎn)品屬性、 公共產(chǎn)品和金融產(chǎn)品屬性， 且受自然風(fēng)險(xiǎn)、 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的多重制約， 當(dāng)前糧食價(jià)格形成并不完全由糧食供求決定， 在多重風(fēng)險(xiǎn)疊加以及國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜背景下， 我國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制改革如何熨平糧食生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)？如何保證我國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)？這是我國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制改革和糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。

三是當(dāng)前 “適度進(jìn)口” 已成為我國(guó)糧食安全新戰(zhàn)略的重要組成部分， 但由于加入WTO的承諾制約， 邊境措施在我國(guó)糧食價(jià)格支持中發(fā)揮作用有限， 導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)糧食價(jià)格高于進(jìn)口糧食到岸完稅價(jià)。此外， 以往糧食 “價(jià)補(bǔ)合一” 的補(bǔ)貼方式引致國(guó)內(nèi)糧食收儲(chǔ)價(jià)格隱性漲價(jià)， 而發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家低價(jià)出口糧食嚴(yán)重影響了我國(guó)儲(chǔ)備糧食的順價(jià)銷售。因此， 如何通過(guò)完善糧食價(jià)格政策突破 “國(guó)糧入庫(kù)， 洋糧入市” 的困局， 這是我國(guó)當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

四是目前我國(guó)僅有 《糧食流通管理?xiàng)l例》 和 《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》 兩部糧食專門(mén)行政法規(guī)， 效力層級(jí)較低， 只是規(guī)定糧食生產(chǎn)、 流通和儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)的法律規(guī)則和責(zé)任， 且立法層次過(guò)低， 并不能統(tǒng)領(lǐng)全局。其他涉及糧食安全的法條散見(jiàn)于 《農(nóng)業(yè)法》 《國(guó)家安全法》 等法律或行政法規(guī)之中， 相關(guān)規(guī)定較原則化， 缺乏實(shí)施細(xì)節(jié)和配套法規(guī)， 易導(dǎo)致糧食安全法律規(guī)定之間不協(xié)調(diào)， 致使執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、 責(zé)任不一。因此， 如何通過(guò)健全糧食相關(guān)法律建設(shè)形成糧食價(jià)格政策保障體系？這是保證我國(guó)糧食價(jià)格政策有效運(yùn)行的關(guān)鍵。

Reflection and Prospect of Chinese grain Price Policy Research

SUN Zhong-ye， YANG Chuan-yu

（Research Center of Grain Economics， Henan University of Technology， Zhengzhou 450001， China）

Abstract： Under the double squeeze of price “ceiling” and cost “floor” of China’s grain market， the policy contradictions are increasingly accumulated， and the grain subsidies and international trade disputes are intensifying. Therefore， it is urgent to explore the reform direction of China’s grain price policy. By sorting out the domestic and foreign literature on the theoretical origin， policy evolution and implementation effect， as well as the formation mechanism and influencing factors of grain price， we found that foreign research on grain price policy has limitations in solving the problems in our country. Most domestic studies are limited to qualitative analysis， and mainly focus on the research and evaluation of the performance of price policies. There are relatively insufficient studies on how to effectively combine the market with the government and how to allocate financial resources to maximize the utility of all participants. Based on the implementation of the new strategy of national food security and the construction of a powerful grain industry， this paper proposes that future research on grain price policy should comprehensively consider the dual nature of grain， focus on both domestic and international markets， give full play to the advantages of the combination of efficient market and effective government， and continuously improve the mechanism of grain price formation in China.

Key words： grain price; regulatory policies; grain pricing mechanism

［責(zé)任編輯 山陽(yáng)］