摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。以舟山市為例，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。通過實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)分析等方法，發(fā)現(xiàn)示范區(qū)在環(huán)境風(fēng)險防控、監(jiān)管體系構(gòu)建、多元主體參與等方面存在不足，并提出相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的對策。本研究對推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有一定的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；生態(tài)環(huán)境；監(jiān)管問題

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）06-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.06.061

Research on Ecological Environment Supervision of Circular Economy Industrial Demonstration Zones in Dinghai Industrial Park

DING Jianping1， GU Xinna2， ZHOU Xian3

（1. Zhoushan Dinghai Ecological Environment Monitoring Station; 2. Daishan Ecological Environment Monitoring Station in Zhoushan City;

3. Zhejiang Marine Ecology and Environment Monitoring Center， Zhoushan 316000， China）

Abstract： The construction of circular economy industry demonstration zones is an important initiative to promote high-quality economic development and realize green low-carbon transformation. Taking Zhoushan City as an example， we analyze the problems in ecological environment regulation in the circular economy industry demonstration zone and put forward corresponding countermeasures and suggestions. Through field research， literature analysis and other methods， it is found that the demonstration zone has deficiencies in environmental risk prevention and control， the construction of regulatory system， and the participation of multiple subjects， and corresponding countermeasures and suggestions for ecological environment regulation in the circular economy industry demonstration zone are put forward. This study has certain theoretical and practical significance for promoting the high-quality development of circular economy industrial demonstration zones.

Keywords： circular economy; industrial demonstration zones; ecological environment; supervision issues

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和資源環(huán)境壓力日益增大，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為全球共識。舟山市定海工業(yè)園區(qū)作為國家級新區(qū)重要產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，迎來大開放、大開發(fā)、大發(fā)展機(jī)遇，對園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高的要求。然而，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，定海工業(yè)園區(qū)也面臨較多生態(tài)環(huán)境監(jiān)管問題，急需重視并采取有效措施加以應(yīng)對。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的重要意義

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（見圖1）是推動海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、建設(shè)海洋生態(tài)文明的必由之路。定海工業(yè)園區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，對加快構(gòu)建海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、推動海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是貫徹新發(fā)展理念、推動綠色低碳發(fā)展的必然要求，要按照創(chuàng)新、綠色等理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)[1]。

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如圖2所示。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新增長點(diǎn)[2]；有助于破解資源環(huán)境瓶頸制約，從源頭減少資源消耗和污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益多贏，增強(qiáng)發(fā)展后勁。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)將滲透循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，創(chuàng)新“資源-產(chǎn)品-再生資源”模式，引導(dǎo)綠色低碳生活方式，為可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

2 定海工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 總體情況

定海工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)自2010年獲批以來，堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得顯著成效。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括船舶海工裝備、智能制造裝備、海洋新材料等，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)102億元。園區(qū)資源產(chǎn)出率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、固廢綜合利用率均處于較高水平，主要污染物排放強(qiáng)度顯著下降[3]。

2.2 主要措施

定海工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)采取多項措施促進(jìn)發(fā)展。例如：完善規(guī)劃設(shè)計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化營商環(huán)境；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，引進(jìn)高端人才；開展開放合作，參與“一帶一路”建設(shè)；鼓勵企業(yè)“走出去”，提升全球資源配置能力。通過綜合施策，示范區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 取得的成效

目前，定海工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)已成為具有影響力的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展典范，為推動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，定海工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)年均增長28.6%，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長引擎；創(chuàng)建國家級綠色工廠園區(qū)26家，建成固廢利用基地15個，資源產(chǎn)出率、用水重復(fù)利用率、固廢綜合利用率提高；建成國家技術(shù)創(chuàng)新中心，獲批科技項目120余項，獲專利1 280件。開展國內(nèi)外合作，引進(jìn)全球領(lǐng)先項目，力爭2025年前建成全省一流產(chǎn)業(yè)高地[4]。“十三五”以來定海工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)如表1所示。由表1數(shù)據(jù)可知，“十三五”以來定海工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、占工業(yè)總產(chǎn)值比例、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)、吸納就業(yè)人數(shù)、資源產(chǎn)出率、工業(yè)用水重復(fù)利用率及工業(yè)固廢綜合利用率均在穩(wěn)步提升。

3 定海工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管存在的問題

定海工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果如表2所示。該示范區(qū)存在部分企業(yè)環(huán)境風(fēng)險意識淡薄、環(huán)境風(fēng)險防控體系不完善、監(jiān)管執(zhí)法力量弱、企業(yè)重發(fā)展輕保護(hù)、自律互督機(jī)制缺失、信息公開不充分以及公眾參與意識淡薄等生態(tài)環(huán)境監(jiān)管問題。因此，該示范區(qū)應(yīng)健全治理體系、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、完善風(fēng)險防控、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、拓寬信息公開渠道以及發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成全社會共同參與環(huán)境保護(hù)的氛圍[5]。

定海工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)、多元主體參與以及信息公開等方面還存在一定短板，急需采取針對性的舉措加以完善，為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。

4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的對策

4.1 加快構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險防控體系

構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險防控體系主要步驟如下。一是制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)；二是建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估制度，開展風(fēng)險評估，摸清底數(shù)；三是指導(dǎo)企業(yè)編制完善應(yīng)急預(yù)案，加大應(yīng)急物資儲備，開展聯(lián)合演練，提升環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力。

4.2 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式的創(chuàng)新如下。一是成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)執(zhí)法隊伍；二是提高監(jiān)管裝備水平，配備監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)備；三是創(chuàng)新日常監(jiān)管方式，運(yùn)用新技術(shù)，建立智慧環(huán)保監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)控、預(yù)警、溯源取證；四是健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法力度；五是將環(huán)保信用信息納入公共信用平臺，強(qiáng)化信用約束。

4.3 完善多元共治機(jī)制

完善多元共治機(jī)制主要包括6點(diǎn)。一是建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主治、社會參與”的環(huán)境治理機(jī)制；二是制定企業(yè)環(huán)保行為規(guī)范，明確責(zé)任和要求；三是督促企業(yè)加大環(huán)保投入，健全管理制度；四是支持行業(yè)協(xié)會制定環(huán)保公約、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；五是鼓勵社會組織、志愿者參與監(jiān)督、宣教等；六是完善環(huán)保設(shè)施向公眾開放制度，主動接受社會監(jiān)督。

4.4 推進(jìn)信息公開和公眾參與

推進(jìn)信息公開和公眾參與的手段如下。一是拓寬信息公開渠道，及時準(zhǔn)確發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)排污單位、環(huán)評審批及突發(fā)事件等信息；二是完善公眾參與渠道，創(chuàng)新參與方式，建立環(huán)保設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目公眾開放日制度，組織宣教、志愿服務(wù)、比賽等活動；三是暢通舉報、投訴、咨詢渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，形成良性互動。

5 結(jié)論

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是定海工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展之路，但生態(tài)環(huán)境監(jiān)管存在短板，影響可持續(xù)發(fā)展能力。園區(qū)應(yīng)以創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為抓手，健全治理體系，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，全方位加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，完善風(fēng)險防控，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，拓寬信息公開，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成全社會共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行省貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：丁建平（1968—），男，浙江舟山人，工程師。研究方向：生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。