“以舊換新”并不是個新概念。因為早在2009年國家就曾出臺汽車、家電以舊換新政策。2010年，兩項政策共拉動消費1700多億元。那么，此次為何再提？有何不同？

2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

據(jù)此，今年初召開的中央財經(jīng)委員會第四次會議作出具體部署，強調(diào)要打好政策組合拳，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，廢舊資源得到循環(huán)利用，國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平大幅提高。

專家表示，當前我國宏觀經(jīng)濟總體處于恢復期，回升向好的態(tài)勢沒有改變，但面臨的困難和挑戰(zhàn)不少，尤其是有效需求不足，居民消費和企業(yè)投資意愿不強。此次“行動”，不僅能增加先進產(chǎn)能、推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、提升新質(zhì)生產(chǎn)力，還能有力促進消費、拉動投資、切實增強經(jīng)濟活力，推進高質(zhì)量發(fā)展。

可以說，此舉既利投資，又利消費；既利當前，更利長遠。

擴大有效益的投資

我國是制造業(yè)大國，很多設(shè)備保有量位居全球第一。伴隨新型工業(yè)化深入推進，對于先進設(shè)備的需求不斷增長，設(shè)備更新需求也在不斷擴大。

前些年，我國就曾實施了汽車、家電以舊換新政策，不僅有力促進了資源循環(huán)利用，還在應對全球金融危機方面發(fā)揮了穩(wěn)增長的重要作用。

2023年，我國面對異常復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，頂住外部壓力，克服內(nèi)部困難，經(jīng)濟企穩(wěn)復蘇，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。

經(jīng)濟雖然總體呈回升向好態(tài)勢，但仍面臨需求不足、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。這就需要發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，進一步拉動有效投資、激發(fā)潛在消費，形成消費與投資相互促進的良性循環(huán)，切實增強經(jīng)濟活力、改善社會預期，鞏固內(nèi)需復蘇態(tài)勢?！锻苿哟笠?guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（簡稱《行動方案》）系統(tǒng)部署設(shè)備更新行動，將有力拉動有效投資。

2023年，我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，據(jù)此估算設(shè)備更新將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。

《行動方案》圍繞節(jié)能減排、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方向，推動重點行業(yè)設(shè)備更新改造。同時，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造，分類推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸設(shè)備及老舊農(nóng)業(yè)機械更新，推進教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級，有序推進再制造和梯次利用，有利于促進產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化，進一步擴大有效益的投資。

激發(fā)有潛能的消費

作為人口大國，我國汽車、家電等耐用品市場龐大，蘊含著巨大的更新?lián)Q代市場潛力，消費品以舊換新大有可為。

目前，我國家電保有總量已超30億臺，僅2023年就有超過兩億臺家電報廢。根據(jù)中汽協(xié)方面預測，2024年我國汽車總銷量將超過3100萬輛。

據(jù)國家信息中心預測，2024年我國汽車市場換購需求占總需求的比重將為44%，到2025年有望提高到48%左右。這樣的換購比例將帶來可觀的汽車銷售增量。僅汽車、家電的更新?lián)Q代，預計能創(chuàng)造超過萬億元規(guī)模的市場空間。

《行動方案》通過財稅、金融、投資等政策支持和引導鼓勵企業(yè)開展以舊換新活動，暢通流通堵點，有序引導梯次消費、更新消費，創(chuàng)造出新的市場需求。

隨著市場不斷擴大和消費者需求不斷升級，企業(yè)將有更多的發(fā)展機會。同時，供給端的技術(shù)創(chuàng)新和需求端的產(chǎn)品升級，推動企業(yè)提升競爭力、產(chǎn)業(yè)格局進一步優(yōu)化，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進經(jīng)濟體系升級。此外，消費品的以舊換新持續(xù)推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，滿足多樣化消費需求，增強居民獲得感?？梢哉f，開展消費品以舊換新既利民、又惠企。

發(fā)揮大規(guī)模的效應

“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制一旦形成，不僅能實現(xiàn)有效市場與有為政府良性互動，還能更好發(fā)揮更新?lián)Q代規(guī)模效應。

《行動方案》堅持市場為主、政府引導。立足于各類設(shè)備和消費品更新?lián)Q代差異化需求，主要依靠市場提供多樣化供給和服務。

與此同時，《行動方案》注重通過加大財稅、金融、投資等政策支持和引導，充分調(diào)動各方積極性。未來，“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制一旦形成，將實現(xiàn)有效市場與有為政府良性互動，更新?lián)Q代規(guī)模效應也將充分體現(xiàn)。

鑒于此，《行動方案》在工作上抓重點，提出了聚焦實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動”。

一是實施設(shè)備更新行動。聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個領(lǐng)域，通過建立激勵和約束相結(jié)合的長效機制，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，提升安全可靠水平，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是實施消費品以舊換新行動。推動汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，鼓勵消費者以舊家電換購節(jié)能家電，大力支持居家適老化改造。

三是實施回收循環(huán)利用行動。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強回收循環(huán)利用，建立健全回收利用體系，加強“換新+回收”等新模式發(fā)展，暢通資源循環(huán)利用鏈條。

四是實施標準提升行動。對標國際先進水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，發(fā)揮節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等標準的牽引作用，有序推動標準落地實施。

營造大開闔的氛圍

推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新是一項系統(tǒng)工程，如何打好政策組合拳，扎實推進？

一是按照黨中央部署要求，堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領(lǐng)、有序提升，抓緊完善方案，精心組織實施。

二是加大財稅、金融等政策支持，保障合理用地、用能需求，加強要素保障，積極開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用，強化科技支撐。

三是以標準提升為牽引，推動產(chǎn)品設(shè)備高質(zhì)量發(fā)展，加快完善能耗、排放、技術(shù)標準，加強產(chǎn)品技術(shù)標準和資源循環(huán)利用標準供給，推動重點領(lǐng)域國內(nèi)國際標準銜接。

四是堅持中央財政和地方政府聯(lián)動，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實部門責任，完善配套政策，營造推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。

（本文作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長吳薩）