摘要：獨(dú)特的地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，導(dǎo)致內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)污減碳發(fā)展水平參差不齊，使得減碳降污協(xié)同增效問(wèn)題具有獨(dú)特性。深度分析現(xiàn)行政策下內(nèi)蒙古減碳降污協(xié)同增效存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題給出了詳細(xì)的對(duì)策建議，同時(shí)對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)代表性城市的協(xié)同增效給出了具體的對(duì)策建議，為內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管控、精準(zhǔn)施策、因地制宜地出臺(tái)減碳降污協(xié)同增效相關(guān)政策奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；減碳降污；協(xié)同增效

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2023ZZB040）

引言

內(nèi)蒙古自治區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“內(nèi)蒙古”）作為我國(guó)北部邊疆重要的生態(tài)屏障，也是我國(guó)的能源大區(qū)和碳排放大區(qū)，其獨(dú)特的發(fā)展定位決定著其減污降碳工作的特殊性和復(fù)雜性。2020～2021年，內(nèi)蒙古碳排放強(qiáng)度從全國(guó)第4位升至第2位，單位GDP碳排放和人均碳排放水平明顯高于全國(guó)平均，減碳增效矛盾突出，且自治區(qū)內(nèi)工業(yè)分布的不平衡，使得減碳減污政策在各市、旗縣等的實(shí)施效果差異性顯著。因此，研究?jī)?nèi)蒙古各地區(qū)減污降碳的系統(tǒng)性矛盾、現(xiàn)行有關(guān)政策的實(shí)施效果，以及減污、降碳政策協(xié)同的路徑，對(duì)內(nèi)蒙古因地制宜的進(jìn)一步優(yōu)化和出臺(tái)減污降碳協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策具有重要意義。

1相關(guān)研究綜述

1.1減污降碳相關(guān)研究綜述

作為制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)的碳減排行動(dòng)對(duì)緩解全球氣候變化尤為重要[1]，同時(shí)有研究表明污染物排放和溫室氣體的排放存在同根同源的特性[2]，因而近年來(lái)減污降碳協(xié)同研究是國(guó)內(nèi)外學(xué)界研究的熱點(diǎn)。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，除基礎(chǔ)研究問(wèn)題外，相關(guān)研究都更多地關(guān)注于地區(qū)或行業(yè)大氣污染治理的協(xié)同降碳效應(yīng)和溫室氣體治理的協(xié)同減污效應(yīng)等“減污降碳協(xié)同治理”問(wèn)題。

以行業(yè)為對(duì)象的研究中，顧阿倫等[3]、李新等[4]、張絢[5]發(fā)現(xiàn)，在電力、鋼鐵等行業(yè)中，采用技術(shù)減排為主的大氣污染物末端治理方式難以達(dá)到協(xié)同降碳的效果。而 DU W J等[6]和 WANG B等[7]發(fā)現(xiàn)，我國(guó)中西部地區(qū)研發(fā)支出對(duì)減污降碳協(xié)同效應(yīng)的影響大于東部地區(qū)。另外，WEI X Y等[8]針對(duì)美國(guó)和我國(guó)電力部門(mén)，論證了碳稅和碳價(jià)政策的協(xié)同減污效果。

以區(qū)域?yàn)閷?duì)象的研究中，TOLLEFSEN P等[9]、NAM K M[10]針對(duì)歐洲、亞洲、中美，分析了減污措施的協(xié)同降碳及其隨減排措施不同而呈現(xiàn)出的異質(zhì)性。RIVE N[11]、YANG X等[12]對(duì)西歐、中國(guó)、美國(guó)、北歐等的電動(dòng)化、可再生能源政策、碳交易、碳稅等減碳措施進(jìn)行情景模擬，發(fā)現(xiàn)其均具有較強(qiáng)的協(xié)同減污能力。另外，原偉鵬等[13]、張瑜等[14]發(fā)現(xiàn)，不同城市減污降碳協(xié)同存在明顯時(shí)空異質(zhì)性，減污和降碳政策的協(xié)同效應(yīng)具有明顯的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。

結(jié)合以行業(yè)、區(qū)域?yàn)閷?duì)象的研究，部分學(xué)者對(duì)不同地區(qū)的減污降碳協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納總結(jié)[15]，并對(duì)減污和降碳協(xié)同驅(qū)動(dòng)因素和實(shí)施路徑進(jìn)行探究[16]。

1.2政策協(xié)同相關(guān)研究綜述

政策協(xié)同背景下要求不同政策要素能夠起到配合協(xié)作的作用，從而促進(jìn)政策體系整體效果的提升[17]。區(qū)域政策協(xié)同，指的是從區(qū)域各主體的利益訴求入手，進(jìn)行政策的調(diào)整和整合，從而使其能夠滿(mǎn)足各方利益訴求[18]。

政策協(xié)同研究常采用定性和定量研究的方法，定量研究多是采用模型分析或者文本量化分析等方法來(lái)展開(kāi)量化指標(biāo)分析[19]。封鐵英等[20]采用政策量化模型和政策協(xié)同測(cè)度模型對(duì)長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)政策協(xié)同的發(fā)展情況和趨勢(shì)進(jìn)行了評(píng)估。周志忍等[21]、葉申云[22]的研究認(rèn)為政策協(xié)同需要從微觀、宏觀和中觀不同層次入手展開(kāi)分析評(píng)估，其中宏觀指的是地方戰(zhàn)略和國(guó)家戰(zhàn)略的一致性，微觀層則是去一個(gè)業(yè)務(wù)單元間的政策協(xié)同能否實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的政策目標(biāo)，中觀層級(jí)指的是不同區(qū)域和不同部門(mén)間決策等能否做到協(xié)同一致。金雙龍等[23]分析了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝和長(zhǎng)江中游5大城市群，自2015年以來(lái)所制定出臺(tái)的近70條人工智能發(fā)展相關(guān)政策。肖芬蓉等[24]在研究中通過(guò)政策文獻(xiàn)計(jì)量等方法，對(duì)地方政府、中央政府對(duì)于長(zhǎng)江生態(tài)的治理政策等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，對(duì)地方和地方之間、地方和中央之間的政策差異進(jìn)行了分析。

綜合現(xiàn)有的研究成果，表明減污降碳的協(xié)同治理具有可行性，協(xié)同效果隨政策、區(qū)域和時(shí)間的變化表現(xiàn)出異質(zhì)性。由此可見(jiàn)，內(nèi)蒙古地區(qū)的減污降碳協(xié)同增效也有其自身的獨(dú)特性。

2當(dāng)前內(nèi)蒙古減污降碳協(xié)同增效面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放尚未脫鉤

從總體上看，2022年內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值23159億元，同比增長(zhǎng)4.2%，高于全國(guó)3%的總體水平，經(jīng)濟(jì)總量居于全國(guó)第21位，人均GDP為9.6萬(wàn)元，位列全國(guó)第8名，成績(jī)喜人。

從近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)不斷上升的較好態(tài)勢(shì)，但內(nèi)蒙古占國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)總值較小，且二者差距呈逐漸拉大的趨勢(shì)，說(shuō)明內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展還具有很大的上升空間。根據(jù)有關(guān)測(cè)算，近年來(lái)內(nèi)蒙古能源消費(fèi)總量碳排放和增速放緩，絕大多數(shù)年份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的關(guān)系處于擴(kuò)張負(fù)脫鉤及弱脫鉤狀態(tài)，只有少數(shù)年份處于強(qiáng)脫鉤狀態(tài)，說(shuō)明內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放實(shí)現(xiàn)強(qiáng)脫鉤是可行的。從近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤狀態(tài)趨勢(shì)來(lái)看，實(shí)際的脫鉤狀態(tài)出現(xiàn)了波動(dòng)，較理想脫鉤狀態(tài)有一定的距離，內(nèi)蒙古要順利達(dá)成“雙碳”目標(biāo)，仍面臨著一定的挑戰(zhàn)。

從城市維度來(lái)看，2022年內(nèi)蒙古GDP總量排名前10的城市為鄂爾多斯、包頭 、呼和浩特、赤峰、通遼、呼倫貝爾、錫林郭勒、巴彥淖爾、烏蘭察布、烏海，各個(gè)城市的GDP總量與增速差異較大。根據(jù)有關(guān)測(cè)算，2021年與2022年10個(gè)城市的能源消費(fèi)總量及增速、碳排放總量及增速均呈現(xiàn)出較大的差異性，部分城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍表現(xiàn)出明顯的“雙高”特征。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

內(nèi)蒙古擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、稀土等資源，因此資源型產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)之一，貢獻(xiàn)了50%以上的工業(yè)增加值和稅收，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。從能源消費(fèi)側(cè)來(lái)看，近年來(lái)，內(nèi)蒙古一次能源消費(fèi)總量持續(xù)在高位運(yùn)行，二次能源的消費(fèi)也出現(xiàn)了能源消費(fèi)與GDP的錯(cuò)位。2022年全國(guó)用電量排名中，內(nèi)蒙古地區(qū)用電量排第6位，但GDP在全國(guó)31省份中僅排第21名，表明內(nèi)蒙古由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)矛盾較為突出。受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口分布等影響，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，內(nèi)蒙古仍然無(wú)法改變煤炭等化石能源仍主導(dǎo)的能源消費(fèi)類(lèi)型。因此，在保障國(guó)家能源安全的同時(shí)，如何優(yōu)化能源產(chǎn)出、改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，成為內(nèi)蒙古當(dāng)前發(fā)展面臨突出的矛盾問(wèn)題。

2.3還未建立良好的環(huán)境規(guī)制政策系統(tǒng)

近年來(lái)，內(nèi)蒙古連續(xù)發(fā)布的了多項(xiàng)有關(guān)節(jié)能環(huán)保、低碳發(fā)展的環(huán)境規(guī)制政策文件。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政策文件均為政府命令型環(huán)境規(guī)制，市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制尚未有效建立，沒(méi)有很好的發(fā)揮命令型環(huán)境規(guī)制與市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制的協(xié)同作用，正式環(huán)節(jié)規(guī)制沒(méi)有與非正式型環(huán)節(jié)規(guī)制進(jìn)行有效結(jié)合。

2.4區(qū)域與城市間減污減碳協(xié)同水平差異明顯

從城市終端二氧化碳排放上來(lái)看，2022年內(nèi)蒙古的大部分城市單位 GDP 工業(yè)能耗較高，但也呈現(xiàn)出東中部偏低，而西部區(qū)偏高的態(tài)勢(shì)。主要城市中，烏海市單位 GDP 工業(yè)能耗遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，包頭、鄂爾多斯、呼倫貝爾等城市單位 GDP 工業(yè)能耗均出現(xiàn)了下降，而呼和浩特市出現(xiàn)了小幅上升。

從城市能源消費(fèi)側(cè)污染排放上來(lái)看，工業(yè)大氣污染物單位排放水平較高的區(qū)域集中在中部區(qū)和西部區(qū)。2022年，內(nèi)蒙古各盟市環(huán)境空氣質(zhì)量較差的城市是烏海、巴彥淖爾和包頭。

從城市污染治理方面來(lái)看，內(nèi)蒙古主要城市工業(yè)固廢綜合利用水平普遍較低，其中呼倫貝爾市遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

從減污減碳協(xié)同總體水平上看，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、呼倫貝爾等城市的協(xié)同水平高于整個(gè)內(nèi)蒙古地區(qū)的其它城市，這些城市工業(yè)排放強(qiáng)度是協(xié)同水平較高地區(qū)的2～4倍，且日常生活污水及垃圾的處理率相對(duì)較高，但對(duì)工業(yè)固廢的利用率較低。同時(shí)，這些城市的交通用能強(qiáng)度大，需重點(diǎn)關(guān)注。因此，這些城市需要聚焦工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能、降碳和治污，同時(shí)提升交通領(lǐng)域的協(xié)同增效水平。巴彥淖爾、烏蘭察布、烏海等城市雖然經(jīng)濟(jì)體量小，但也處于工業(yè)化中期階段，第二產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)較大，因此工業(yè)廢水及污染的排放強(qiáng)度相對(duì)較高，同時(shí)還會(huì)消耗大量能源，且污染治理效果也相對(duì)較差，對(duì)各類(lèi)污染物的回收利用率非常低，甚至低于平均水平，仍屬于粗放式發(fā)展。

3 內(nèi)蒙古減污降碳協(xié)同增效的路徑及對(duì)策

3.1以城市維度謀劃產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與能源消費(fèi)

3.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面

內(nèi)蒙古各個(gè)城市應(yīng)精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。針對(duì)呼和浩特、包頭、呼倫貝爾等城市，一是推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)工業(yè)污染深度治理，進(jìn)一步挖掘“兩高”行業(yè)的技術(shù)、設(shè)備層面的減污降碳潛力，同時(shí)實(shí)施工業(yè)企業(yè)綠色節(jié)能技術(shù)升級(jí)和重點(diǎn)用能設(shè)備效能改造，以及實(shí)施綠色制造工程，大力推進(jìn)全生命周期的工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)性能優(yōu)化和綠色發(fā)展；二是立足構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部逐步向綠色、節(jié)能、低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)附加值高、市場(chǎng)需求旺盛的綠色低碳戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加大支持力度，推動(dòng)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈；三是促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公共交通用能、家用汽車(chē)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

對(duì)“雙高”特征明顯的城市（如烏海），一是要改變“兩高”行業(yè)低水平、粗放式的發(fā)展格局，既要注重能源消費(fèi)總量，也要注重能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；二是加大節(jié)能審查、審批和監(jiān)管力度，防止“未批先建”“帶病建設(shè)”，全面整治“散亂差”企業(yè)，處置“僵尸企業(yè)”；三是加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)系，積極開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾，做到“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”，同時(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)綜合治理與固體廢棄物的綜合利用，在全面復(fù)墾復(fù)綠的基礎(chǔ)上結(jié)合礦產(chǎn)資源類(lèi)型、地理地貌特征，對(duì)退出、廢棄礦區(qū)因地制宜采取商業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、生態(tài)型再利用方案，提高土地利用價(jià)值；四是結(jié)合實(shí)際實(shí)施減污降碳協(xié)同增效的措施。

3.1.2能源消費(fèi)側(cè)

首先，要推進(jìn)非清潔能源向清潔能源的轉(zhuǎn)化，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，促使高耗能企業(yè)向清潔化、節(jié)能、高效轉(zhuǎn)型。其次，建立多元化能源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)變，打造以風(fēng)能、電能、光能、儲(chǔ)能和氫能為核心的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，建成現(xiàn)代化的能源經(jīng)濟(jì)。再次，加大終端能源消費(fèi)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，逐步完善能源市場(chǎng)體系，同時(shí)制定政策支持電氣化技術(shù)、新型燃料開(kāi)發(fā)技術(shù)、節(jié)能提效及低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。最后，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保障能源安全。

3.2建立減污降碳協(xié)同數(shù)據(jù)庫(kù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)公開(kāi)

制定碳排放信息化管理辦法，各個(gè)城市通過(guò)總量控制和建立能耗管理清單、碳排放管理清單、大氣污染物排放清單和固體廢棄物排放清單。在摸清底數(shù)的情況下，建立總量控制和重點(diǎn)領(lǐng)域分類(lèi)施策的減碳降污科學(xué)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古減碳降污協(xié)同增效的目標(biāo)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)公開(kāi)，提升能耗、碳排放和污染排放測(cè)算的普及和防治力度。

3.3加強(qiáng)市場(chǎng)化環(huán)境規(guī)制與政策型環(huán)境的協(xié)同作用

強(qiáng)化各類(lèi)政策法規(guī)的約束作用，依法依規(guī)做好高能耗產(chǎn)業(yè)的置換及落后產(chǎn)能的退出。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的資金聚集效應(yīng)，促進(jìn)碳排放權(quán)交易發(fā)展、綠色金融的發(fā)展。充分發(fā)揮非制式環(huán)境規(guī)制的作用，提升大眾環(huán)保意識(shí)，做好環(huán)境信息披露，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新。

增強(qiáng)環(huán)境政策的協(xié)同性，有效結(jié)合命令型環(huán)境規(guī)制和市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制有效協(xié)同，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減排。合理構(gòu)建和完善環(huán)境治理體系建設(shè)，實(shí)施污染源信息公開(kāi)和環(huán)保督察協(xié)同作用。

增強(qiáng)環(huán)境政策效率，制定和修改環(huán)境治理政策時(shí)應(yīng)對(duì)已有政策的優(yōu)劣勢(shì)和實(shí)施效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，避免無(wú)效政策增量。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境政策，在科學(xué)設(shè)計(jì)和有效實(shí)施的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)配套措施，廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全宣傳，提高居民環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)，幫助企業(yè)制定分步驟綠色轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效實(shí)施方案，分步驟實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，避免政策流于形式。

3.4加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的能耗監(jiān)測(cè)和節(jié)能改造

3.4.1持續(xù)推進(jìn)清潔采暖

一是加強(qiáng)散煤治理，逐步推廣多種清潔能源組合的農(nóng)村采暖新模式，全面實(shí)現(xiàn)散煤替代。二是結(jié)合地方條件做好對(duì)各類(lèi)清潔能源的使用，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等的應(yīng)用。三是全面推進(jìn)集中供暖，配合其它獨(dú)立分散采暖方法，盡可能提升供暖效率，降低供暖能耗。

3.4.2推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域減碳降污

大力發(fā)展交通領(lǐng)域的節(jié)能降碳，在全面落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，大力發(fā)展公共交通和推廣新能源汽車(chē)，并做好貨運(yùn)行業(yè)的減污降碳。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一方面需要做好貨運(yùn)交通的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)鐵路物流建設(shè)，加快“公轉(zhuǎn)鐵”的進(jìn)程，為相關(guān)企業(yè)和物流園區(qū)構(gòu)建專(zhuān)用鐵路線路；二是全面落實(shí)高排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，淘汰國(guó)三以下柴油貨車(chē)，推動(dòng)LNG 車(chē)、電動(dòng)車(chē)等替代柴油車(chē)。

3.4.3減少工業(yè)污染排放 提升固廢處理效率

一是做好對(duì)鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)的綠色低碳改造，做好末端治理裝備升級(jí)，有效控制粉塵、含硫污染物等的排放和處理。二是根據(jù)工業(yè)固廢的品種制定相應(yīng)的消納和資源利用標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)固廢的利用率，將工業(yè)固廢用于建材生產(chǎn)、采空區(qū)修復(fù)、金屬回收利用、肥料生產(chǎn)等領(lǐng)域。三是計(jì)劃工業(yè)固廢分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，針對(duì)不同工業(yè)固廢的來(lái)源、品質(zhì)、工業(yè)、資源化利用情況等進(jìn)行詳細(xì)劃分，為工業(yè)固廢的回收利用提供依據(jù)參考。四是通過(guò)提高工業(yè)固廢利用規(guī)模、加強(qiáng)跨產(chǎn)業(yè)和跨區(qū)域固廢處置協(xié)同，強(qiáng)化設(shè)備裝置協(xié)同處置等方式，強(qiáng)化固廢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

3.5鞏固提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

發(fā)揮內(nèi)蒙古森林、草原碳匯充沛優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“一湖兩海”建設(shè)，推進(jìn)沙漠生態(tài)治理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的根本性扭轉(zhuǎn)；建立健全碳匯市場(chǎng)，發(fā)揮草原碳匯與森林碳匯協(xié)同效應(yīng)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及穩(wěn)定性，不斷筑牢北方重要生態(tài)安全屏障。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，內(nèi)蒙古在減污降碳協(xié)同增效方面還面臨著諸多挑戰(zhàn)，但通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策協(xié)同等，內(nèi)蒙古地區(qū)不僅可以實(shí)現(xiàn)減污降碳的目標(biāo)，還能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)，內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)繼續(xù)深化相關(guān)政策研究，加大創(chuàng)新力度，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

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作者簡(jiǎn)介

趙娜（1983—），女，漢族，陜西西安人，講師，碩士，研究方向?yàn)橐涣髡n程建設(shè)與改革、綠色建筑與城市可持續(xù)發(fā)展。

加工編輯：馮為為

收稿日期：2024-04-12