摘 要：城鄉(xiāng)社區(qū)治理關(guān)乎人民群眾獲得感、幸福感的提升和美好生活的實現(xiàn)，更關(guān)系整個國家的長治久安。黨的十八大以來，習(xí)近平立足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求、城鄉(xiāng)社區(qū)居民對美好生活的新期待、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的新趨向，圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新觀點新要求。習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要作用，闡述了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的價值旨?xì)w、提出了城鄉(xiāng)社區(qū)的治理策略，為解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理在國家治理中的戰(zhàn)略支撐作用、應(yīng)對未來各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，提供了重要的行動指南和根本遵循。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社區(qū)治理；重要作用；價值旨?xì)w；治理策略

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2024.03.005

［中圖分類號］D669.3" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A" ［文章編號］1009-0339（2024）03-0033-06

新時代新征程，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內(nèi)外形勢正發(fā)生前所未有的深刻變化。當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，社會主要矛盾已發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。在實現(xiàn)民族復(fù)興和治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要性日益凸顯。城鄉(xiāng)社區(qū)治理完善與否不僅關(guān)乎人民群眾獲得感、幸福感的提升和人民美好生活的實現(xiàn)，更關(guān)系整個國家的長治久安。如何有效開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理，能否夯實黨的執(zhí)政根基，能否建成以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的社會治理共同體，成為我們必須要回答和解決好的重大問題。

黨的十八大以來，習(xí)近平立足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求、城鄉(xiāng)社區(qū)居民對美好生活的新期待、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的新趨向，將城鄉(xiāng)社區(qū)治理提升到國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度。少數(shù)民族貧困村、易地扶貧搬遷新村、南水北調(diào)移民村、牧民集中安置新村、資源枯竭型城市社區(qū)、城市棚戶區(qū)、城市老舊小區(qū)、超大城市社區(qū)等各類型城鄉(xiāng)社區(qū)都留下了習(xí)近平的足跡。習(xí)近平圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，提出了一系列新思想新觀點新要求，為解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理在國家治理中的戰(zhàn)略支撐作用、應(yīng)對未來各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，提供了行動指南和根本遵循。

一、重要作用：基礎(chǔ)不牢、地動山搖

（一）夯實國家治理根基

2013年黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重要論斷，并將我國全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為新時代黨治國理政的重要內(nèi)容。

習(xí)近平高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)在國家治理中的基礎(chǔ)地位。他指出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”[1]，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱”[2]，“‘十四五’時期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫”[3]，“一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖。只有不斷夯實基層社會治理這個根基，才能真正實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)”[4]。城鄉(xiāng)社區(qū)治理是國家治理的基石，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。一方面，在我國，社區(qū)治理事關(guān)廣大人民群眾的具體利益，體現(xiàn)了國家的意志和戰(zhàn)略安排?；仡櫺轮袊闪?0多年的歷史可以發(fā)現(xiàn)，從城市的單位制社區(qū)和農(nóng)村的人民公社到現(xiàn)代意義的社區(qū)，從社區(qū)建設(shè)到社區(qū)治理，這一演進(jìn)歷程無不體現(xiàn)著國家意志、國家力量。另一方面，我國國家治理的根本目的是為了人民幸福。城鄉(xiāng)社區(qū)是由一個個家庭組成的，城鄉(xiāng)社區(qū)治理不僅關(guān)乎黨和國家的大政方針能否真正落實落地，也關(guān)乎千千萬萬家庭的幸福。社區(qū)治理成效彰顯出社區(qū)治理在國家治理中的基礎(chǔ)性地位。

（二）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨的初心是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。黨要不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，必須要有廣大人民群眾的衷心支持和擁護(hù)。覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的基層黨組織肩負(fù)著鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的艱巨任務(wù)。習(xí)近平指出，“城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的‘最后一公里’，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”[5]，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松”[6]。2018年3月，習(xí)近平參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團(tuán)的審議時指出：“中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時，基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢、地動山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實基層。要有千千萬萬優(yōu)秀基層骨干，結(jié)合實際情況落實好各項工作。”[7]

截至2022年12月，我國共有9 062個城市街道、29 619個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116 831個社區(qū)（居委會）、490 041個行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過99.9% [8]。如此龐大數(shù)量的基層黨組織使黨旗高高飄揚在基層一線。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、疫情防控等重大任務(wù)中發(fā)揮了堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用，在為民、便民、安民等社區(qū)治理具體事項中切實增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（三）維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

在我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，黨始終高度重視改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，并在三者有機(jī)統(tǒng)一中構(gòu)建和諧社會。

2006年，習(xí)近平指出：“大量的信息在基層交流，多種思潮在基層激蕩，各種矛盾在基層匯集，甚至一些矛盾糾紛與沖突也在基層醞釀、爆發(fā)?？梢哉f，基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的‘源頭’，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的‘茬口’?！盵9]2020年，在基層代表座談會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經(jīng)驗’，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會穩(wěn)定?！盵3]

社區(qū)是解決矛盾的第一道防線，在化解鄰里矛盾，疏導(dǎo)不滿情緒，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用?；鶎尤罕娭械拿軟_突如果沒有及時解決，就有演變?yōu)槿后w性事件的可能性，為和諧社會建設(shè)埋下風(fēng)險隱患。與其他矛盾糾紛解決機(jī)制相比，城鄉(xiāng)社區(qū)具有近在咫尺、貼近于民的優(yōu)勢，可以在田間地頭、樓群院落，利用茶余飯后的時間，通過說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)等方式積極回應(yīng)群眾的訴求關(guān)切，實現(xiàn)小事不出社區(qū)、矛盾就地解決，處理好維穩(wěn)和維權(quán)、活力和秩序的關(guān)系。

二、價值旨?xì)w：以人民為中心

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。以人民為中心的發(fā)展思想作為中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志，貫徹于黨治國理政的各個方面。習(xí)近平多次就城鄉(xiāng)社區(qū)治理要堅持以人民為中心做出重要講話和指示。習(xí)近平指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！盵10]作為社會治理重心的城鄉(xiāng)社區(qū)，是廣大人民群眾重要的活動場域。

（一）讓人民生活幸福是“國之大者”

2021年習(xí)近平在廣西桂林毛竹山村考察時指出，“國之大者”就是人民的幸福生活。所謂“國之大者”，指的是事關(guān)黨和國家整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益的重大問題，事關(guān)黨和國家前途命運的重大事情?！白屓嗣襁^上幸福生活，是我們黨百年來的執(zhí)著追求，我們要不忘初心、牢記使命，一代接著一代干?！盵11]城鄉(xiāng)社區(qū)是黨為人民謀幸福的陣地，是人民體驗幸福生活的港灣?！吧鐓^(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”[12]

為人民謀幸福是黨的初心使命，是中國特色城鄉(xiāng)社區(qū)治理的價值之本、動力之源、實踐之基。能否實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，能否實現(xiàn)人民的幸福生活，事關(guān)執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，也是檢驗國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成效的標(biāo)尺。人民群眾的幸福生活不是抽象的，而是立足于現(xiàn)實生活場域的真實感受。社區(qū)作為承載團(tuán)結(jié)、平安、歸屬等多重屬性的人類生活載體，是人民群眾追求和體驗幸福生活的最重要陣地，社區(qū)居民幸福感的提升有賴于社區(qū)治理效能的提升。

（二）解決社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事

習(xí)近平在國內(nèi)的考察行程安排中通常都會有城鄉(xiāng)社區(qū)，而他考察城鄉(xiāng)社區(qū)的重要目的之一就是了解人民群眾的操心事、煩心事。他說：“我到地方考察，總要到農(nóng)村、城市社區(qū)，看看人民群眾生活得怎么樣，有什么好的經(jīng)驗可以交流推廣，有什么操心事、煩心事需要我們解決。”[13]他對城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出的要求就是要解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。2018年，習(xí)近平在上?？疾鞎r指出：“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。”[14]

中國共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的就是民心。誰把人民放在心上，誰能解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，人民就把誰放在心上。城鄉(xiāng)社區(qū)距離人民群眾最近，是人民群眾活動的基本場域，是掌握社情民意、解決人民群眾訴求的重要平臺。這使得城鄉(xiāng)社區(qū)治理必然要在新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中充分彰顯中國共產(chǎn)黨以人民為中心的價值追求。

（三）增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實效性

首先，習(xí)近平提出要“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式”[15]。城市治理的“最后一公里”在社區(qū)。進(jìn)入新時代，為更好滿足人民群眾對美好生活需要，城市社區(qū)要由過去“大水漫灌”的管理方式向“滴水精灌”轉(zhuǎn)變。

其次，習(xí)近平提出要為社區(qū)賦能。他指出要“盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物”[16]，“要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)”[17]。新時代社會治理的重心要下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，這意味著要破除條塊分割、政出多門等體制性壁壘，將治理任務(wù)、治理資源和決策權(quán)力統(tǒng)籌整合以實現(xiàn)有效匹配。社區(qū)有了更大的自主權(quán)和實踐空間，社區(qū)治理力量才會增強(qiáng)。

最后，社會治理重心下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)的目的是“為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，切實把群眾大大小小的事辦好”[17]?！耙汛鍨槊穹?wù)中心作為基層治理體系的重要陣地建設(shè)好，完善充實服務(wù)事項，提高為民服務(wù)水平，增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實效性?！盵18]為基層社區(qū)賦能的目的是把為民服務(wù)的事情做好，精準(zhǔn)、實效是城鄉(xiāng)社區(qū)治理目標(biāo)的應(yīng)有之意。一是強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性，精準(zhǔn)識別人民群眾的需求，優(yōu)化和重構(gòu)辦事流程，精準(zhǔn)施策。二是強(qiáng)調(diào)實效性，將為民服務(wù)落到實處，克服社區(qū)治理的“內(nèi)卷化”，避免出現(xiàn)“做而無效”“忙而無用”的現(xiàn)象。

（四）提升群眾獲得感、幸福感、安全感

2018年習(xí)近平在上?？疾鞎r指出：“不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”[14]2021年習(xí)近平在青?？疾鞎r再次指出：“把社區(qū)工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感。”[19]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨以增進(jìn)人民福祉為一切工作出發(fā)點和落腳點，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。這些思想在社區(qū)工作上集中體現(xiàn)為提升社區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感。群眾獲得感、幸福感、安全感是考量基層黨建工作的重要內(nèi)容，是評價城鄉(xiāng)社區(qū)治理成效的重要指標(biāo)，更是新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然追求。

三、治理策略：理念、方式和體系

（一）治理理念：系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理

習(xí)近平指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵16]他在2013年中央農(nóng)村工作會議、2014年中央政法工作會議和黨的十八屆四中全會等多個會議中強(qiáng)調(diào)要堅持這一治理理念。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步指出要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。

改革開放之初，我國采取的是“摸著石頭過河”的改革策略，由點到線再到面，從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治、文化等其他領(lǐng)域的改革逐漸鋪陳開來。黨的十八屆三中全會是一次具有里程碑意義的重要會議，會議確立了我國全面深化改革的總目標(biāo)。自此，我國改革開放邁入新征程。進(jìn)入全面深化改革階段，我們面臨更加艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)，必須樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，整體而不是局部、綜合而不是零散地把握社會現(xiàn)象的本質(zhì)、內(nèi)在結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系，把握矛盾運動規(guī)律。對城鄉(xiāng)社區(qū)來說，就是在信息聚合、資源整合、主體協(xié)同、上下聯(lián)動、功能集成、問題解決、德法兼治等方面貫徹全新的治理理念，將治理理念轉(zhuǎn)化為實際治理效能，實現(xiàn)治理目標(biāo)。系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的理念日益成熟。

（二）治理方式：自治、法治、德治相結(jié)合

自治、法治、德治三種治理方式相輔相成、相互融通，保障了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有序規(guī)范運行。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理不僅是一個純粹的公共服務(wù)供給和享用的程序性過程，還是一個價值構(gòu)建和彰顯民主的過程。黨的二十大報告提出發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。基層群眾自治是發(fā)展全過程人民民主的基礎(chǔ)工程和實踐體現(xiàn)。基層群眾自治制度是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，是我國三大基本政治制度之一，是堅持基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度保障?！啊用竦氖戮用褡h，居民的事居民定’，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識?！盵20]新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的核心是人，民眾既是治理的客體也是治理的主體。要不斷激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾的主體性自覺，使人民共享改革發(fā)展成果，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，彰顯全過程人民民主的巨大優(yōu)勢。

法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是實現(xiàn)社會公平正義的重要保證，也是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的最后一道防線。黨的十八屆四中全會為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化擘畫了全面依法治國的路線圖。法治作為一種硬約束，保障了基層社會治理的規(guī)范性，調(diào)節(jié)著人與人之間的關(guān)系特別是利益關(guān)系，為建設(shè)和諧有序的城鄉(xiāng)社區(qū)保駕護(hù)航。

德治在我國國家治理中有著悠久的歷史?！豆茏印つ撩瘛分赋?，禮義廉恥是國之四維，而“四維不張，國乃滅亡”?！墩撜Z》含有很多德治思想，如“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”等。我國始終注重以道德教化促進(jìn)善治。不同于古代中國的德治，現(xiàn)代意義的德治是指以一定的道德規(guī)范約束和引導(dǎo)人們的行為，維護(hù)社會秩序。新時代應(yīng)充分發(fā)揮道德在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾的大事小情中的重要作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

（三）治理體系：黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與

習(xí)近平指出要“深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系”，并在黨的二十大報告中提出“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。黨的十八大以來，我國先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等文件，在構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系方面認(rèn)識不斷深化、實踐不斷深入，逐步形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

堅持黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。2021年6月，習(xí)近平在青海考察時指出：“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員，要把基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘建得更強(qiáng)，發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制?！盵19]從中央頂層設(shè)計到地方實踐探索，基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的功能定位進(jìn)一步明確，作用進(jìn)一步彰顯。2023年中央和國家機(jī)構(gòu)改革中新組建的中央社會工作部，其職責(zé)之一就是統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。中共中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺、修訂一系列關(guān)于加強(qiáng)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的意見、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件等，如《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等；召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、全國農(nóng)村基層黨建工作座談會、全國城市基層黨建工作座談會等重要會議，對城市基層黨建提出明確要求，對地方探索的黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理經(jīng)驗進(jìn)行交流分享。各地實踐過程中，形成各具特色的黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的寶貴經(jīng)驗。比如，北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報道”治理方式的核心要義就是黨建引領(lǐng)、整合資源，形成服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制，破解基層治理“最后一公里”難題。

基層政府主導(dǎo)的多方參與。管理社會事務(wù)是政府職能之一。城鄉(xiāng)社區(qū)治理，不僅關(guān)系政府提供的公共服務(wù)能否滿足群眾需要，也關(guān)系基層政權(quán)的鞏固。治理語境下的基層政府要在協(xié)調(diào)社區(qū)治理主體、統(tǒng)一行動、配置資源等方面發(fā)揮積極作用。新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主體，不能僅僅依靠政府，還要激發(fā)社會力量共同參與，提高公共服務(wù)供給的水平和效率。企業(yè)、社會組織等社會力量可以在各自領(lǐng)域為社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)，補(bǔ)充政府缺位帶來的公共服務(wù)不足的問題，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中發(fā)揮協(xié)同作用。人民群眾也是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主體。培育公共精神，維護(hù)公共利益，使人民群眾由被動接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c治理，增強(qiáng)主人翁意識，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

根據(jù)民政部統(tǒng)計，“十三五”期間，黨組織在社區(qū)層面實現(xiàn)了全覆蓋，以黨建引領(lǐng)推動基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理實踐創(chuàng)新的格局普遍形成。85%的村建立村民會議或者村民代表會議制度，64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會，涉及村（居）民利益的重大事項，由村（居）民討論決定。截至2020年6月，全國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施總數(shù)37.9萬個；城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率為95.6%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率為66.5%；初步形成社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)銜接配套的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系[21]。

結(jié)語

城鄉(xiāng)社區(qū)是國家大廈的基石。探討國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，離不開對城鄉(xiāng)社區(qū)的關(guān)注和聚焦。習(xí)近平指出：“我國國家治理體系的一個優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢。”[22]深入研究習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述，無論對于推動中國共產(chǎn)黨基層治理思想的研究、豐富和發(fā)展中國特色基層治理學(xué)術(shù)話語體系，還是對于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作實踐水平，都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

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[19]習(xí)近平在青?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)" "堅持以人民為中心深化改革開放" "深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日報，2021-06-10（1）.

[20]習(xí)近平春節(jié)前夕在北京看望慰問基層干部群眾 向廣大干部群眾致以美好的新春祝福" "祝各族人民幸福安康祝偉大祖國繁榮吉祥[N].人民日報，2019-02-02（1）.

[21]為了億萬城鄉(xiāng)社區(qū)居民的福祉——“十三五”時期民政系統(tǒng)推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理綜述[EB/OL].（2020-12-18）[2023-11-20].https：//www.mca.gov.cn/n152/n166/c43558/content.html.

[22]劉維濤，張洋，李昌禹，等.把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)鑄牢[N].人民日報，2022-06-30（2）.