2023 年12 月28 日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議了全國人大常委會(huì)委員長趙樂際作的全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查種子法實(shí)施情況的報(bào)告，共有48 人次發(fā)言。

開展種子法執(zhí)法檢查是十四屆全國人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于振興民族種業(yè)重要指示精神的一項(xiàng)有力舉措。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)振興民族種業(yè)的重要意義，全面貫徹實(shí)施種子法，落實(shí)種業(yè)扶持政策措施，培育壯大優(yōu)勢種子企業(yè)，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，推動(dòng)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，提高依法治種、依法興種水平。

進(jìn)一步加強(qiáng)

種質(zhì)資源保護(hù)利用

我國國家層面建設(shè)的種質(zhì)資源庫已具備足夠今后很多年使用的容量，但近年許多省（區(qū)、市）都在建設(shè)種質(zhì)資源庫。應(yīng)關(guān)注種質(zhì)資源庫重復(fù)建設(shè)問題，統(tǒng)籌中央和地方建設(shè)布局，避免重復(fù)投資。目前國家?guī)齑娣N源中，約80%為國內(nèi)種質(zhì)資源，種質(zhì)資源越具有多樣性，開發(fā)利用的潛力就越大，目前保存的許多種質(zhì)資源存在“只保存、未利用、難共享”等問題，需要加強(qiáng)種質(zhì)資源信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)種質(zhì)資源和數(shù)據(jù)共享共用。

進(jìn)一步推動(dòng)

良種選育創(chuàng)新攻關(guān)

堅(jiān)持把提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力擺在種業(yè)振興的首要位置，提升育種創(chuàng)新體系的整體效能。推動(dòng)良種選育攻關(guān)要注意合理布局，除了爭取高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)外，還應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把握綠色生態(tài)育種導(dǎo)向，兼顧當(dāng)前糧食等農(nóng)作物品種的結(jié)構(gòu)性矛盾，加快培育高油高產(chǎn)大豆等一批突破性新品種，增強(qiáng)良種選育的適配性。目前我國對(duì)糧食作物育種投入較多，對(duì)園林、果樹等其他作物育種投入較少。建議相關(guān)部門落實(shí)好大食物觀，全面支持各類作物的品種改良，從重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目、生物育種重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃上進(jìn)一步科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排，加大高端蔬菜種子、優(yōu)質(zhì)飼草草種等對(duì)外依存度偏高的種子研發(fā)力度，科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門應(yīng)突出重點(diǎn)，做好規(guī)劃，加大財(cái)政支持。目前我國中藥材種業(yè)小而散、缺乏規(guī)模，日韓甚至歐美一些國家已著手在中藥材種子領(lǐng)域開展研究，應(yīng)盡快對(duì)中藥材這一“傳家寶”的種子研發(fā)、生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性布局，明確中藥材種子的主管責(zé)任部門。

應(yīng)將良種選育攻關(guān)作為關(guān)鍵抓手，依法支持和推動(dòng)品種創(chuàng)新，特別是要聚焦攻關(guān)“卡脖子”問題，推動(dòng)發(fā)展生物育種，提升種源自主可控能力。目前我國育種技術(shù)“受制于人”的狀況較為突出，應(yīng)加快傳統(tǒng)育種向智慧育種模式轉(zhuǎn)換，支持相關(guān)企業(yè)在算法研究上發(fā)揮作用，促進(jìn)智慧育種快速發(fā)展，以更多生物育種的突破性成果推動(dòng)形成我國糧食生產(chǎn)優(yōu)勢。

加強(qiáng)種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)高校多的優(yōu)勢，打破壁壘、聯(lián)合攻關(guān)、集中攻關(guān)，凝聚產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種資源力量，加快育種科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建設(shè)強(qiáng)育種專業(yè)人才隊(duì)伍，著力解決頂級(jí)專家少、人才梯隊(duì)不完備等問題，完善就業(yè)激勵(lì)、職稱評(píng)價(jià)傾斜等制度，為實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)夯實(shí)人才保障。

進(jìn)一步培育壯大

優(yōu)勢種企

我國種業(yè)企業(yè)發(fā)展起步較晚，存在小、弱、散問題。應(yīng)下大決心培育具有國際競爭力的種企，集中力量構(gòu)建國家種業(yè)企業(yè)陣型，持續(xù)推進(jìn)金融、科研、基地同企業(yè)“三對(duì)接”，加快打造種業(yè)振興的骨干力量。建議加大對(duì)種企的扶持力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，對(duì)企業(yè)研發(fā)給予獎(jiǎng)勵(lì)和資金扶持，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性、創(chuàng)造性。應(yīng)支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)軍農(nóng)作物種業(yè)，推動(dòng)形成更多規(guī)模化種企；鼓勵(lì)種業(yè)資源要素向企業(yè)聚集，發(fā)揮種企貼近市場的優(yōu)勢，支持企業(yè)不斷引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和儀器設(shè)備，主導(dǎo)或參與育種科研攻關(guān)，強(qiáng)化育種創(chuàng)新市場導(dǎo)向，使企業(yè)成為名副其實(shí)的科技創(chuàng)新主體。目前國內(nèi)一些種企只是國外種子的代加工廠，前端育種研發(fā)能力不強(qiáng)。建議加大國際交流合作，推動(dòng)種子繁育基地或種子代加工廠同國外先進(jìn)企業(yè)合作，將更多優(yōu)質(zhì)種子和種業(yè)技術(shù)引進(jìn)來。

種企要具備育種、繁種、制種和應(yīng)用推廣的綜合能力，是投入較大、技術(shù)含量較高的行業(yè)。建議科學(xué)合理設(shè)置注冊(cè)種企門檻。我國通過審定的水稻品種現(xiàn)已超1 萬多種，年均可能有超過500 個(gè)品種新通過審定，水稻品種審定門檻低、主體多，導(dǎo)致推廣面積難以規(guī)模化，種企效益上不去。希望國家對(duì)此引起高度重視，適當(dāng)提高水稻品種審定門檻，改善種企內(nèi)卷嚴(yán)重的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化種業(yè)營商環(huán)境，將行業(yè)監(jiān)督與準(zhǔn)入相結(jié)合，建立種企誠信檔案，作為市場準(zhǔn)入的重要依據(jù)，以誠信機(jī)制促進(jìn)種企正當(dāng)競爭、良性發(fā)展。

進(jìn)一步擴(kuò)大

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

激勵(lì)種業(yè)原始創(chuàng)新的關(guān)鍵在于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)好種子法關(guān)于植物新品種保護(hù)的規(guī)定，加快實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度，從源頭上鼓勵(lì)原始創(chuàng)新積極性，要加快修改植物新品種保護(hù)條例，推進(jìn)判定技術(shù)方法研究，制定鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度提供保障。積極建立涵蓋種質(zhì)資源、育種技術(shù)、植物新品種權(quán)保護(hù)、植物專利保護(hù)、商標(biāo)保護(hù)等多方面、多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。司法機(jī)關(guān)應(yīng)加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善種子糾紛多元化解決機(jī)制，加大運(yùn)用懲罰性賠償制度的力度。

進(jìn)一步強(qiáng)化

種子質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法

加大種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、套牌侵權(quán)等違法行為，推進(jìn)依法治種。強(qiáng)化基層種子市場的監(jiān)督管理，從源頭上確保種子質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任和執(zhí)法職責(zé)有效落實(shí)；推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法力度，壓實(shí)各部門責(zé)任，避免出現(xiàn)執(zhí)法“空白點(diǎn)”；做好涉種領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法立案標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三合一”審判機(jī)制改革，為種業(yè)發(fā)展提供良好法治環(huán)境。建立電商平臺(tái)涉種交易追溯機(jī)制，確保網(wǎng)上種子交易安全，研究實(shí)施重要品種種子專賣制度，切實(shí)抑制制假售假行為。

基層種子執(zhí)法監(jiān)管點(diǎn)多、線長、面廣，任務(wù)繁重，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力、專業(yè)水平和人員結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新形勢新要求。建議強(qiáng)化基層種子執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過經(jīng)驗(yàn)交流、典型帶動(dòng)、宣傳培訓(xùn)、重點(diǎn)扶持、加大投入等措施，提高基層執(zhí)法水平；組織開展管理人員和執(zhí)法人員的法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)范以及質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)等技能培訓(xùn)，打造政治素質(zhì)高、法治觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力過硬的基層種子執(zhí)法隊(duì)伍。

進(jìn)一步落實(shí)

種業(yè)扶持政策措施

我國幅員遼闊，地域間氣候、土壤差異較大，有的種子在不同地域的種植效果差別較大。建議有關(guān)部門科學(xué)統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)種業(yè)基地動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)多建設(shè)一些種業(yè)基地，增強(qiáng)良種的穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。農(nóng)民反映一些種子價(jià)格太高，影響良種推廣和農(nóng)民增收。建議加大對(duì)農(nóng)民使用良種的支持和補(bǔ)貼力度。

進(jìn)一步健全完善

種業(yè)法治體系

強(qiáng)化種子法對(duì)我國種業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展的法治保障作用，加快制定完善相關(guān)配套政策措施和地方實(shí)施辦法，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的罰款、種子鑒定、扣押等行為。部分群眾對(duì)種子法的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法律內(nèi)容了解不多。應(yīng)加大普法宣傳力度，利用新聞媒體、微信公眾號(hào)等多種形式提升普法宣傳效果，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者增強(qiáng)學(xué)法、守法意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升群眾知法、懂法、守法意識(shí)和能力，形成依法治種、依法興種良好氛圍。