摘要：[目的/意義]探究“懇談會(huì)”路徑下智庫(kù)在日本國(guó)家安全政策形成和傳播中的參與狀況，并闡明智庫(kù)在其中的作用，能夠豐富和發(fā)展智庫(kù)研究理論與方法，為我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。[方法/過(guò)程]本文分析20世紀(jì)90年代初以來(lái)日本政策結(jié)構(gòu)中不斷變化的決策模式如何影響智庫(kù)作用發(fā)揮，通過(guò)查看第二次安倍政權(quán)時(shí)期有關(guān)日本國(guó)家安全保障的論述及專家小組的構(gòu)成及其觀點(diǎn)，深入剖析智庫(kù)參與日本國(guó)家安全保障和集體自衛(wèi)決策辯論狀況及其發(fā)揮的作用。[結(jié)果/結(jié)論]本文闡明了日本決策模式的變遷與智庫(kù)在日本政府決策過(guò)程中發(fā)揮作用的結(jié)構(gòu)條件之間的聯(lián)系，揭示了在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)代智庫(kù)通過(guò)政府“懇談會(huì)”等路徑為政府部門提供政策建議、幫助制定和調(diào)整相關(guān)政策等滲透決策過(guò)程的策略，并表明智庫(kù)關(guān)鍵學(xué)者在為日本決策者提供政策建議方面一貫的持續(xù)性作用。

關(guān)鍵詞：日本智庫(kù)" " 懇談會(huì)" " 決策模式" " 日本國(guó)家安全決策

分類號(hào)：C2

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.06.15

1" 引言

近年來(lái)，新型智庫(kù)建設(shè)成為我國(guó)決策咨詢系統(tǒng)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界的熱門議題，智庫(kù)研究成為推進(jìn)政府科學(xué)決策、民主決策的重要方式。自2015年1月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》以來(lái)，智庫(kù)建設(shè)被提上日程。2023年3月5日，“加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)”被寫入《政府工作報(bào)告》[1]，是繼2016至2018年“智庫(kù)”連續(xù)三年被寫入政府工作報(bào)告之后，“智庫(kù)建設(shè)”再被寫入《政府工作報(bào)告》，凸顯了我國(guó)智庫(kù)建設(shè)和研究的重要性和緊迫性。

迄今為止，國(guó)內(nèi)外越來(lái)越多的政治科學(xué)文獻(xiàn)證明了政策思想對(duì)政策辯論的影響作用[2]。智庫(kù)在政策制定過(guò)程中的作用已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注，并成為智庫(kù)研究的核心議題之一。作為我國(guó)一衣帶水的鄰國(guó)，日本的智庫(kù)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。日本智庫(kù)誕生于20世紀(jì)50、60年代，已經(jīng)歷數(shù)次“智庫(kù)熱”。在西方理念中，“非營(yíng)利性”“獨(dú)立性”“公益性”是智庫(kù)的核心特征，這成為對(duì)許多國(guó)家對(duì)智庫(kù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)[3]。對(duì)于日本智庫(kù)，西方學(xué)者往往持批判態(tài)度，認(rèn)為第二次世界大戰(zhàn)后（以下簡(jiǎn)稱“戰(zhàn)后”）日本“官僚主導(dǎo)”的決策模式阻礙了智庫(kù)的發(fā)展和作用的發(fā)揮。部分日本學(xué)者也持有相似的觀點(diǎn)，認(rèn)為日本“不具備智庫(kù)發(fā)展的真正的民主主義社會(huì)制度根基”，日本面臨“強(qiáng)國(guó)弱智庫(kù)”的尷尬局面。然而，20世紀(jì)90年代，日本行政改革，特別是選舉制度改革，為智庫(kù)在決策中的政策議程開辟了新的切入點(diǎn)，民間非營(yíng)利獨(dú)立型智庫(kù)的誕生使智庫(kù)的作用發(fā)生了變化，為新的政治和社會(huì)參與者提供了影響政策進(jìn)程的機(jī)會(huì)[4]。因此，日本智庫(kù)的作用需要被重新評(píng)估。

考慮到智庫(kù)在日本發(fā)展的歷史之久以及“戰(zhàn)后”日本國(guó)家政治生態(tài)的變化，考察智庫(kù)的特征、作用和其在日本國(guó)家決策中的參與狀況，需要超越原有的分析和方法上的困境，采取更具代表性的方法。因此，本文從決策模式這一視角入手，概述20世紀(jì)90年代日本行政改革之后決策模式的轉(zhuǎn)變，闡明多元政策背景下智庫(kù)對(duì)政治決策的作用和策略。為此，本文通過(guò)分析第二次安倍政府關(guān)于國(guó)家安全保障和集體自衛(wèi)決策辯論中的智庫(kù)作用進(jìn)行實(shí)證研究。

2" 20世紀(jì)90年代日本決策模式的變遷及特征

日本現(xiàn)代智庫(kù)的發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)波熱潮，幾乎每一次都是因?yàn)檎螞Q策模式的特定變化[5]。這種變化并非巧合，其揭示了智庫(kù)發(fā)展演變的規(guī)律，闡明了智庫(kù)的作用和功能是如何隨著日本發(fā)展國(guó)家的保守和轉(zhuǎn)型而演變的[6]。

20世紀(jì)90年代，“冷戰(zhàn)”的結(jié)束和日本泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰以及“1955年體制”的終結(jié)，對(duì)日本的外交與內(nèi)政造成了很大的局勢(shì)動(dòng)蕩。泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰致使日本經(jīng)濟(jì)陷入低迷，“官僚主導(dǎo)”的決策模式因其決策的效率低下以及政策信息的閉塞而受到民眾的廣泛質(zhì)疑和批判，日本政府官員和行政部門主導(dǎo)下的社會(huì)管理問(wèn)題和政策局限性日益凸顯。曾經(jīng)堅(jiān)不可摧的日本政官財(cái)“鐵三角”聯(lián)盟結(jié)構(gòu)開始顯露出不穩(wěn)固的跡象。日本的決策模式逐步出現(xiàn)“去官僚化”和“官邸主導(dǎo)”趨勢(shì)，刺激了智庫(kù)角色的轉(zhuǎn)變和作用發(fā)揮。

小泉純一郎內(nèi)閣時(shí)期，實(shí)行“自上而下”的決策模式，通過(guò)“經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議”這一有力工具，強(qiáng)力推行“官邸主導(dǎo)”的決策模式?！敖?jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議”的設(shè)立強(qiáng)化了首相領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，為智庫(kù)中的專家學(xué)者等民間有識(shí)之士進(jìn)入決策領(lǐng)域提供了路徑，競(jìng)爭(zhēng)性政策辯論環(huán)境在日本初現(xiàn)雛形。

安倍晉三第二次政權(quán)時(shí)期，沿用了“官邸主導(dǎo)”的模式，其特征體現(xiàn)在繼承了自民黨傳統(tǒng)的“自下而上”決策模式，包括政務(wù)調(diào)查會(huì)對(duì)法案的事前審查制度等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于首相官邸關(guān)注的重大政策舉措，則由首相官邸對(duì)自民黨以及省廳進(jìn)行掌控，實(shí)行果斷的“自上而下”型決策模式。該類型的決策模式是一種綜合性的決策模式，往往以首相牽頭組織的“懇談會(huì)”為主要決策形式。

3" 日本智庫(kù)在國(guó)家安全決策過(guò)程中的參與及其作用

上述日本決策模式的轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬现萍s了智庫(kù)在決策過(guò)程中的參與及作用的發(fā)揮。在不同的決策模式下，智庫(kù)試圖通過(guò)不同策略滲透決策過(guò)程。

3.1" 日本智庫(kù)參與國(guó)家政治決策的路徑

日本智庫(kù)參與國(guó)家政治決策最直接的路徑，主要是審議會(huì)和首相主導(dǎo)設(shè)立的“懇談會(huì)”。

審議會(huì)是依據(jù)法律成立的政府或首相的“公共咨詢機(jī)構(gòu)”。日本屬于議會(huì)制君主立憲制國(guó)家政治體制，政府在做出重大決策前，通常以“審議會(huì)”“咨詢會(huì)”等形式做詳盡的調(diào)研論證，這是與日本決策層聯(lián)系最為密切、較為制度化與法律化、較高層次的智庫(kù)參與決策的形態(tài)。很多退休的日本官員常常會(huì)擔(dān)任知名智庫(kù)的名譽(yù)研究員，通過(guò)各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府的決策施加影響。審議會(huì)在政策形成過(guò)程中偏重政策立案與決策環(huán)節(jié)，構(gòu)成人員通常是相關(guān)領(lǐng)域的官僚和議員等。

“懇談會(huì)”，亦稱為“學(xué)習(xí)會(huì)”或“研究會(huì)”“專家咨詢小組”，是由日本中央省廳以及地方分局等設(shè)立的，通過(guò)邀請(qǐng)政府以外的民間專家、學(xué)者，針對(duì)國(guó)家行政運(yùn)營(yíng)方針或政策制定等進(jìn)行討論。實(shí)際上，懇談會(huì)是首相臨時(shí)成立的“私人決策咨詢機(jī)構(gòu)”，是首相智囊團(tuán)的一種組織形式，邀請(qǐng)的外部民間有識(shí)之士一般是著名智庫(kù)研究員、大學(xué)教授等，其設(shè)立時(shí)機(jī)有很大的靈活性，無(wú)需通過(guò)立法，可依據(jù)政府重大決策的需要隨時(shí)召集私人專家組建。

“懇談會(huì)行政運(yùn)營(yíng)會(huì)議”與內(nèi)閣法和國(guó)民政府組織法規(guī)定的議會(huì)在本質(zhì)上幾乎沒(méi)有區(qū)別，甚至由于首相對(duì)懇談會(huì)的重用，雖然國(guó)會(huì)針對(duì)懇談會(huì)存在諸多爭(zhēng)議，但仍有關(guān)乎日本國(guó)家大事的政策方針是通過(guò)懇談會(huì)進(jìn)行決策的。就對(duì)政策過(guò)程施加的影響而言，懇談會(huì)一般在政策形成過(guò)程的初期發(fā)揮作用。作為智囊團(tuán)的懇談會(huì)，為政府或首相意欲推行的新政策提供理論依據(jù)，并向政府或首相提交新政策論點(diǎn)的相關(guān)論據(jù)、各種材料及論證過(guò)程，從而保障首相能夠主導(dǎo)決策。

懇談會(huì)成為政策的重要產(chǎn)出形式，亦有學(xué)者將由專家教授和社會(huì)名流構(gòu)成的懇談會(huì)稱為首相私人智囊團(tuán)或智庫(kù)。例如，橋本內(nèi)閣時(shí)期設(shè)立的“行革會(huì)議”、小淵內(nèi)閣的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略會(huì)議”、森喜朗內(nèi)閣的“IT戰(zhàn)略會(huì)議”[7]、安倍晉三內(nèi)閣時(shí)期的“國(guó)家安全保障相關(guān)會(huì)議”等。

3.2" 智庫(kù)在日本國(guó)家安全障和集體自衛(wèi)決策辯論中的作用

日本前首相安倍晉三第二次執(zhí)政時(shí)期，十分注重鞏固日本的國(guó)家安全政策。在日本國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，根據(jù)2013年12月的決議成立了“國(guó)家安全保障會(huì)議”，并于次年1月設(shè)了秘書處國(guó)家安全戰(zhàn)略局。在立法方面，國(guó)會(huì)審議并通過(guò)了一系列安全相關(guān)法案。第二次安倍晉三政府執(zhí)政時(shí)期亦十分重視政府信息功能的增強(qiáng)，為此采取了一系列相關(guān)措施，例如，增設(shè)各種懇談會(huì)和審議會(huì)來(lái)拓寬渠道，使政府獲得更廣泛的高質(zhì)量、可靠的政策知識(shí)和信息，以適應(yīng)全球化時(shí)代的發(fā)展。

2013年年初，安倍晉三政府在首相辦公室設(shè)立了專家咨詢懇談會(huì)。懇談會(huì)的專家小組提出了三個(gè)安倍晉三實(shí)施其安全議程的政策建議：①關(guān)于重建安全保障法律基礎(chǔ)懇談會(huì)；②關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家安全委員會(huì)懇談會(huì)；③國(guó)家安全與國(guó)防力懇談會(huì)。

2013年2月，安倍晉三政府成立了“關(guān)于重建安全保障法律基礎(chǔ)懇談會(huì)”，對(duì)恢復(fù)行使“集體自衛(wèi)權(quán)”和建立正式軍隊(duì)進(jìn)行前期理論建設(shè)研究，并提出政策構(gòu)想。2014年5月，懇談會(huì)向內(nèi)閣提交了《應(yīng)承認(rèn)行使集體自衛(wèi)權(quán)》，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后日本“國(guó)家正?；焙妥呦颉败娛麓髧?guó)”做出了理論和政策上的準(zhǔn)備。

簡(jiǎn)要查看上述三個(gè)懇談會(huì)專家小組的委員構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn)，“關(guān)于重建安全保障法律基礎(chǔ)懇談會(huì)”的委員主要來(lái)自各知名大學(xué)教授，包括外交安全保障智庫(kù)岡崎研究所所長(zhǎng)岡崎久彥以及世界和平研究所副所長(zhǎng)佐藤謙[8]（表1）。此外，東京大學(xué)研究生院教授北岡伸一也是該專家小組的委員，并擔(dān)任專家小組主席。北岡伸一于2009年任財(cái)團(tuán)法人智庫(kù)“世界和平研究所”本部所長(zhǎng)，于2018年起任該智庫(kù)研究顧問(wèn)。關(guān)于安倍晉三主張的加強(qiáng)集體自衛(wèi)權(quán)，北岡伸一主張“集體自衛(wèi)權(quán)在最低限度的情況下可以在不修改憲法的情況下行使”。關(guān)于集體自衛(wèi)權(quán)作用施展的范圍，北岡伸一認(rèn)為，“從邏輯上講，它到了地球的另一邊，甚至在地球之外，它可能去到宇宙或任何地方”，肯定了集體自衛(wèi)權(quán)行使的“正當(dāng)性”。當(dāng)然，北岡伸一也聲稱，“除非被攻擊國(guó)明確要求，否則不能派遣自衛(wèi)隊(duì)”。

“關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家安全委員會(huì)懇談會(huì)”于2013年2月15日至5月28日共進(jìn)行了六次會(huì)議。日本和平安全保障研究所理事長(zhǎng)、防衛(wèi)大學(xué)名譽(yù)教授西原正為智庫(kù)專家典型代表[9]。此外，重要參會(huì)專家還包括PHP綜合研究所主席研究院金子將史、獨(dú)立綜合研究所董事長(zhǎng)青山繁晴（表2）。西原正可謂安倍晉三政權(quán)十分重要的智囊，其以和平安全保障研究所理事長(zhǎng)的身份多次擔(dān)任日本與中國(guó)釣魚島等領(lǐng)土問(wèn)題相關(guān)的專家咨詢小組主席。例如，2013年7月2日，時(shí)任智庫(kù)和平安全保障研究所理事長(zhǎng)的西原正，擔(dān)任“關(guān)于釣魚島和竹島的領(lǐng)土合法性問(wèn)題加強(qiáng)用英語(yǔ)對(duì)外發(fā)信懇談會(huì)”主席，并向兼任國(guó)土部長(zhǎng)的山本一太提交了內(nèi)容與結(jié)果報(bào)告書。該報(bào)告書指出“支柱是加強(qiáng)以英語(yǔ)傳播擁有尖閣諸島①和島根縣竹島的合法性的對(duì)外發(fā)信體制系統(tǒng)”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了用中文進(jìn)行說(shuō)明的重要性[10]。安倍晉三收到了山本一太的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“鑒于日本周邊安全形勢(shì)嚴(yán)峻，加強(qiáng)領(lǐng)土和主權(quán)的內(nèi)外傳遞極為重要”?？紤]到中國(guó)和韓國(guó)可能產(chǎn)生的反應(yīng)，他指出，“正確地辯論很重要”，并指出日本政府在2014年的財(cái)政預(yù)算編制中考慮采取措施。山本一太的報(bào)告指出，與中國(guó)和韓國(guó)相比，日本的信息傳播“嚴(yán)重滯后”，有必要與國(guó)內(nèi)外專家和智庫(kù)合作，積極傳播國(guó)際法規(guī)定的歷史背景和依據(jù)。

“國(guó)家安全與國(guó)防力懇談會(huì)”于2018年8月通過(guò)決議，安倍晉三政府認(rèn)為日本周邊的安全環(huán)境正以比制定的《2014年及以后的防衛(wèi)計(jì)劃大綱》預(yù)想的更快的速度變得更加嚴(yán)峻和不確定[11]?；谶@一認(rèn)識(shí)，安倍晉三政府決議重新審查該防衛(wèi)計(jì)劃大綱的防御指南，“考慮保護(hù)國(guó)民真正需要的理想防御形式”。為推動(dòng)相關(guān)工作，安倍政府決定召開安全與防御能力會(huì)議。該會(huì)議委員構(gòu)成的突出特色為邀請(qǐng)了政府以外的智庫(kù)專家參與其中，包括東京財(cái)團(tuán)政策研究所高級(jí)研究員福島安紀(jì)子，國(guó)際大學(xué)校長(zhǎng)、政策研究研究生院大學(xué)教授北岡伸一，以及京都大學(xué)名譽(yù)教授中西輝政等專家，同時(shí)聘請(qǐng)北岡伸一擔(dān)任小組討論主席（表3）。安倍晉三首相在此次專家懇談會(huì)中指出，作為日本國(guó)家安全保障的基本方針，制定了以外交政策和國(guó)防政策為中心的“國(guó)家安全保障戰(zhàn)略”，并以此作為日本國(guó)家安全保障相關(guān)政策的指導(dǎo)戰(zhàn)略。北岡伸一指出，在討論國(guó)家安全保障戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，討論防衛(wèi)大綱具有戰(zhàn)略意義。由于北岡伸一自身曾擔(dān)任安倍晉三內(nèi)閣發(fā)起的“關(guān)于重建安全保障法律基礎(chǔ)懇談會(huì)”委員，其作為主席應(yīng)當(dāng)周全考慮并具有中長(zhǎng)期戰(zhàn)略視角。同時(shí)，評(píng)價(jià)日本首次制定外交與國(guó)防政策為核心的綜合性國(guó)家安全保障戰(zhàn)略這一舉措是英明決斷[12]。

上述以國(guó)家安全保障與國(guó)防力量審議程序?yàn)楹诵淖h題的三次懇談會(huì)研討人員及細(xì)節(jié)，體現(xiàn)了第二次安倍晉三政權(quán)期間以智庫(kù)為首的外部專家咨詢?cè)谌毡緡?guó)家重大安全政策辯論中的參與和獻(xiàn)策。顯然，參與并不代表施加了核心的影響。安倍晉三的安全議程是由其親密顧問(wèn)谷內(nèi)正太郎、兼原信克、內(nèi)閣立法局長(zhǎng)官橫畠?cè)＝榧捌淝叭涡∷梢焕伞⒆悦顸h的高村正彥和公明黨的北側(cè)一雄等人之間頻繁舉行的非正式會(huì)議而確定的，期間似乎幾乎沒(méi)有外部咨詢的余地。此外，安倍晉三政權(quán)時(shí)期，在政治安定的背后，“決策過(guò)程趨于惡化”，在首相和官邸的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行迅速?zèng)Q策并不一定就是最優(yōu)的，而是要在決策過(guò)程中提高透明度，與利益相關(guān)者建立共識(shí)、進(jìn)行專業(yè)審查和分析、接受來(lái)自政府外部的檢查、對(duì)公眾和利益相關(guān)者提供易于理解的解釋。這也反映了安倍政權(quán)時(shí)期過(guò)于進(jìn)行首相和官邸的自我決斷。西原正在接受采訪時(shí)曾表明，在許多重大安全決策中，安倍晉三對(duì)政策結(jié)果的看法是預(yù)先確定的，外部政策建議降級(jí)為“粉飾政府”的功能[13]。這與其他政府過(guò)去利用外部政策建議和咨詢委員會(huì)的方式具有本質(zhì)上的不同。例如，在20世紀(jì)80年代，大平正芳和中曽根康弘積極利用外部政策建議制定其政治議程，小泉純一郎利用經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議（Council on Economic and Fiscal Policy，CFEP）推動(dòng)了其行政結(jié)構(gòu)改革議程。而作為安倍晉三領(lǐng)導(dǎo)下的最新安全政策制定外交政策智庫(kù)的長(zhǎng)期成員，西原正感嘆“在日本，私人智庫(kù)（在決策過(guò)程中的功能）仍然薄弱”。

從另一個(gè)角度來(lái)看，盡管智庫(kù)在政策決定環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用被認(rèn)為“有限”，但在決策早期的“問(wèn)題意識(shí)”和“議題設(shè)定”乃至“政策形成”方面，可以利用專業(yè)政策建議和參與專家咨詢會(huì)議的形式發(fā)揮作用。東京財(cái)團(tuán)政策研究所主任兼高級(jí)研究員、“國(guó)家安全保障”項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人渡部恒雄指出，北岡伸一在擔(dān)任東京財(cái)團(tuán)主任研究員時(shí)，于2007年4月起承擔(dān)東京財(cái)團(tuán)“外交安全保障研究項(xiàng)目”，在第一屆東京財(cái)團(tuán)論壇“日本國(guó)家安全保障會(huì)議的創(chuàng)設(shè)和日本的安保問(wèn)題”上作為主持人，與首相助理小池百合子、眾議院議員細(xì)野豪志兩位演講嘉賓，就日本國(guó)家安全保障會(huì)議的設(shè)立、日本的安保方針及以后的課題等問(wèn)題進(jìn)行了深入討論[14]。東京財(cái)團(tuán)的渡部恒雄指出，北岡伸一于2008年在東京基金會(huì)任職期間就已經(jīng)提出安倍晉三議程的主要內(nèi)容。北岡伸一和田中明彥在二者擔(dān)任東京基金會(huì)安全研究項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)人期間，于2008年10月負(fù)責(zé)起草具有影響力的政策建議報(bào)告《日本新安全戰(zhàn)略：多層次合作型安全戰(zhàn)略》，該報(bào)告深入分析了21世紀(jì)日本所面臨的周邊安全保障環(huán)境，指出了日本“傳統(tǒng)安全保障的新性格”，提出通過(guò)強(qiáng)化和綜合、實(shí)效運(yùn)用多機(jī)能導(dǎo)彈力防衛(wèi)力的整備來(lái)提高日本自身的防衛(wèi)能力，強(qiáng)化日美同盟的可信賴性和實(shí)效性，加強(qiáng)地區(qū)安全保障合作和強(qiáng)化國(guó)際和平合作，構(gòu)筑日本新型多層次、合作型安全保障戰(zhàn)略。實(shí)際上，該報(bào)告為后來(lái)安倍晉三政權(quán)安全政策變化奠定了基調(diào)。

2013年9月，東京財(cái)團(tuán)提出了《對(duì)安倍外交的15個(gè)觀點(diǎn)：需要追求現(xiàn)實(shí)主義而不是民族主義》政策建議報(bào)告書，該報(bào)告書是基于名譽(yù)研究員北岡伸一主導(dǎo)的“日本外交方針”項(xiàng)目，從廣泛的角度討論日本外交安全政策問(wèn)題，并將基于現(xiàn)實(shí)主義的日本外交的理想方式描述為“對(duì)安倍外交的15個(gè)觀點(diǎn)：需要追求現(xiàn)實(shí)主義而不是民族主義”，作為政策建議而遞交。該報(bào)告中列出的觀點(diǎn)分別在2013年和2015年通過(guò)的日本安全立法政策項(xiàng)目中出現(xiàn)，包括加強(qiáng)美日安全同盟，通過(guò)國(guó)家安全委員會(huì)下的信息共享和協(xié)調(diào)的危機(jī)管理建立聯(lián)系等。鑒于此，渡部恒雄認(rèn)為，“我們（智庫(kù)）的工作是在安全立法之前完成的”，并且通過(guò)立法后的監(jiān)督，“我們（智庫(kù)）需要確保新實(shí)施的政策環(huán)節(jié)的連續(xù)性”。同時(shí)，西原正指出，由于外部政策建議，安倍晉三已將民間專家納入新的日本國(guó)家安全保障會(huì)議，加強(qiáng)政府對(duì)快速?zèng)Q策的關(guān)注。此外，東京財(cái)團(tuán)基于“海上安全與權(quán)利”的政策建議，于2013年11月發(fā)布了《海洋安全保障與和平時(shí)期的自衛(wèi)：安全保障戰(zhàn)略及對(duì)下一期防衛(wèi)大綱的政策建議》，這在很大程度上也被納入了2013年12月的日本國(guó)防大綱指南修訂版當(dāng)中15]。

4" 總結(jié)

決策模式制約智庫(kù)參與決策的路徑、方式及深度，智庫(kù)通過(guò)各種策略積極發(fā)揮影響力，努力滲透決策過(guò)程。日本的決策模式以20世紀(jì)90年代的行政體制改革為契機(jī)，從“官僚主導(dǎo)”逐步向“官邸主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，首相為加強(qiáng)中央集權(quán)傾向于采取“懇談會(huì)”的方式針對(duì)重要決策進(jìn)行探討，為智庫(kù)進(jìn)入日本國(guó)家安全決策過(guò)程提供了有效路徑。智庫(kù)通過(guò)一系列策略努力發(fā)揮提供政策建議的功能，以日本政府組織的懇談會(huì)為路徑，通過(guò)知名學(xué)者參與懇談會(huì)擔(dān)任政策建議和政策辯論專家的形式，在決策的前期階段發(fā)揮影響力。上述針對(duì)第二次安倍晉三政權(quán)時(shí)期對(duì)2013—2015年國(guó)家安全保障及集體自衛(wèi)政策辯論的決策回顧表明，以懇談會(huì)為模式的專家咨詢小組是安倍晉三政府十分重視采納的決策辯論模式，日本智庫(kù)專家通過(guò)首相懇談會(huì)的方式和路徑密切地參與到政策辯論當(dāng)中。特別是有些智庫(kù)的“頭部”知名專家在決策的“問(wèn)題意識(shí)”“議題設(shè)定”以及“政策形成”和“政策評(píng)價(jià)”環(huán)節(jié)發(fā)揮了重大作用，提高了決策的速度和效率。然而，對(duì)于安倍晉三政府而言，盡管其決策常常顯得迅速而果斷，但在決策過(guò)程中納入來(lái)自民間的聲音、提高透明度、與利益相關(guān)者建立共識(shí)、進(jìn)行專業(yè)審查和分析、從政府外部進(jìn)行驗(yàn)查、對(duì)公眾和利益相關(guān)者提供易于理解的政策解釋等方面仍然有很大不足。這從側(cè)面反映了在政府決策過(guò)程中納入智庫(kù)等來(lái)自民間聲音的必要性。

此外，本文闡釋了智庫(kù)關(guān)鍵學(xué)者在為日本決策者提供政策建議方面一貫的作用。上述分析表明，在參與日本國(guó)家安全保障辯論的過(guò)程中，受到關(guān)注的往往是專家個(gè)人而非專家所在的機(jī)構(gòu)。在政策辯論中，前東京大學(xué)北岡伸一教授等公共知識(shí)分子以及安倍晉三顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的成員都在政策辯論中脫穎而出。正如西原正所言，日本的大多數(shù)智庫(kù)代表相對(duì)于其機(jī)構(gòu)都缺乏“法人身份”，而“個(gè)人顧問(wèn)仍然比他所代表的智庫(kù)更為重要和突出”。因此，對(duì)智庫(kù)而言，要提高知名度，對(duì)知名專家的吸納能力成為其決勝的關(guān)鍵之所在。盡管政治因素導(dǎo)致智庫(kù)在日本國(guó)家政治決策中的影響力發(fā)揮受到一定限制，但通過(guò)20世紀(jì)90年代日本行政改革之后的決策模式轉(zhuǎn)變以及智庫(kù)在政策研究方面的覺(jué)醒和進(jìn)步，智庫(kù)及民間知名學(xué)者通過(guò)“懇談會(huì)”路徑參與決策辯論，在多元化決策參與模式方面已經(jīng)取得了一定的突破。

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Research on Think Tank Participation in Japan’s National Security Decision Making

under the Path of “Kondankai”

Liu Ling

China University of Mining and Technology， Xuzhou 221116

Abstract： [Purpose/Significance] This study aims to explore the participation of think tanks in the formation and dissemination of Japan’s national security policies under the pathway of Japan’s “Kondankai”（Advisory Council） ， and to clarify the role of think tanks in it. This research" can enrich and develop the theoretical methods of think tank research， while also providing valuable experience and inspiration for the construction of new think tanks in China. [Method/Process] This study analyzes how the constantly changing decision-making patterns in Japan’s policy structure since the early 1990s have influenced the role of think tanks. By examining the discourse surrounding Japan’s national security during the second Abe administration and the composition and views of expert groups， this study delves into the participation of think tanks in the debate on Japan’s national security and collective self-defense decisions， as well as their role. [Result/Conclusion] This article elucidates the relationship between the changes in post-war Japan’s political system and the structural conditions under which think tanks play a role in the decision-making process of the Japanese government. It reveals that in an increasingly competitive era， think tanks provide policy advice to government departments， help formulate and adjust relevant policies， and other strategies to penetrate the decision-making process through channels such as government “Kondankai”. It also demonstrates the consistent and sustained role of key think tank scholars in providing policy advice to Japanese decision-makers.

Keywords： Japanese think tanks" " Kondankai" " decision-making models" " Japan’s national security policy

收稿日期：2024-03-07" " " 修回日期：2024-11-14