摘要：[目的/意義]數字鄉(xiāng)村建設是伴隨著數字技術發(fā)展的新任務，是我國鄉(xiāng)村振興的重要路徑之一。系統梳理總結數字鄉(xiāng)村建設的政策工具選擇及政策工具組合，對推動鄉(xiāng)村振興具有重要現實意義。[方法/過程]本文運用扎根理論方法，對中央和省級政府頒布的15份關于數字鄉(xiāng)村建設的政策文本進行剖析，構建了數字鄉(xiāng)村建設的政策工具選擇框架，分析了數字鄉(xiāng)村建設政策工具的使用偏好及組合運用。[結果/結論]建設型政策工具、保障型政策工具和指導型政策工具是常用的3種政策工具。內容導向的建設型政策工具著眼于數字農村、農民、農業(yè)的治理，成為第一使用偏好序列；支持導向的保障型政策工具和目標導向的指導型政策工具分別構成第二、第三使用偏好序列。3種政策工具形成以建設型政策工具為核心、以保障型政策工具為支持、以指導型政策工具為引領的“三位一體”政策工具箱，相互作用相互聯系，共同推進我國數字鄉(xiāng)村建設。

關鍵詞：數字鄉(xiāng)村" " 政策工具" " 扎根理論

分類號：D668

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.06.04

1" 引言

政策工具是提升政策效果、實現政策目標的重要手段。政策工具研究的核心是如何把政策目標轉化成具體行動，把政策理想轉化成政策實踐[1]。因此，政策工具的研究具有積極意義，它不僅能夠促進政策科學的理論發(fā)展，而且有助于提升政策績效，推進有效治理。數字鄉(xiāng)村建設離不開政策工具的恰當選擇。以物聯網、區(qū)塊鏈、大數據、人工智能等為代表的新興數字技術在農業(yè)農村經濟發(fā)展和農村生活的應用，打破了傳統的自上而下的鄉(xiāng)村建設模式，為鄉(xiāng)村治理現代化注入活力，提供新的發(fā)展思路和方向。開展數字鄉(xiāng)村建設有利于推動國家治理體系和治理能力現代化、消弭“物理空間”中城鄉(xiāng)二元結構帶來的治理鴻溝。這既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數字中國的重要內容[2]。在數字鄉(xiāng)村建設過程中，政府的政策工具選擇起到了至關重要的作用，而政策實質上就是一系列政策工具的組合使用[3]。因此，數字鄉(xiāng)村建設也表現為一個選擇和應用政策工具的過程。那么，在數字鄉(xiāng)村建設中，政府會選擇哪些類型的政策工具，呈現出什么樣的偏好？各類政策工具之間的關系如何，這些政策工具是如何在數字鄉(xiāng)村建設中組合運用的？為了厘清這些問題，本文以推動數字鄉(xiāng)村建設為切入點，通過扎根理論方法分析中央及省級政府相關政策文本，深描我國數字鄉(xiāng)村建設的政策圖景，彌補數字鄉(xiāng)村建設政策認知的“工具盲點”，深入理解國家數字鄉(xiāng)村建設政策的內容，同時為政策執(zhí)行提供一套相對完善的工具箱，并探索具有中國特色的政策工具理論框架。

2" 文獻綜述

2.1" 關于政策工具的研究

政策工具是政府為實現政策目標在政策實施中所采取的技術和手段[4]。20世紀60年代，荷蘭經濟學家科臣（Kirschen）率先對政策工具進行分類研究，將其共分為64種，但并未對其解釋和理論化探討[5]。豪利特（Howlett）和拉米什（Ramesh）根據政府介入公共物品與服務的程度提出自愿型政策工具、強制型政策工具和混合型政策工具3類政策工具[6]。這種分類方法受到國內學者的廣泛支持。王婷[7]通過農村社會養(yǎng)老保險案例將該種分類方法在中國語境下進一步拓展。王輝則在此種分類的基礎上，將混合型政策工具再劃分為引導類工具和市場類工具[8]。

選擇有效的政策工具對政策目標的實現至關重要。20世紀80年代以前，以林德布羅姆（Lindblom）為代表的學者認為政策工具的選擇是一種追求政治合法性的過程。隨著公共選擇學派的發(fā)展，許多學者嘗試以經濟學為著眼點分析政策工具的選擇[9]。20世紀90年代后，更多學者從政策網絡視角，主張多元政策工具共同作用。在西方學者實證分析和理論推演的基礎上，國內學者試圖探索中國語境下的政策工具選擇的影響因素。陳振明[10]認為影響政策工具選擇的因素主要有政策目標、工具特性、工具應用的背景、以前的工具選擇和意識形態(tài)5種主要因素。丁煌等[11]將政策工具選擇歸為經濟學視角、政治學視角、規(guī)范視角和法律視角，并指出這4個視角各有價值和缺陷，在政策工具選擇中不應以相互排除、分割的方式進行，而應采取組合協調的方式。因為政策工具組合運用可以避免單一政策工具運用的單向性偏差[12]。將各種政策工具的功能和優(yōu)點集中起來，不僅有利于政策工具之間優(yōu)勢互補，而且有利于激發(fā)新特性和新功能[13]。

2.2" 數字鄉(xiāng)村建設研究

數字鄉(xiāng)村建設依賴政策工具的恰當使用，治理效果與政策工具選擇相關聯。而數字鄉(xiāng)村建設作為新興熱點，關于其政策工具的研究甚微。當前，學者對數字鄉(xiāng)村建設的研究主要聚焦在建設主體、建設方式以及構建路徑3個方面。第一，技術嵌入調動多元主體參與數字鄉(xiāng)村建設，強調多元主體內部的自主性和協調性，以推動政策目標的實現。在數字鄉(xiāng)村建設中，政府、企業(yè)、社會組織、公民等主體之間形成一種合作與競爭并存的機制[14]。以景躍進為代表的學者認為，在這個過程中要發(fā)揮黨委和政府在鄉(xiāng)村建設中的主導作用，“確保黨始終總攬全局、協調各方，以基層黨建來統領村級組織建設和所有鄉(xiāng)村工作”[15]。第二，關于數字鄉(xiāng)村建設的方式，學界大多肯定數字技術在數字鄉(xiāng)村建設中的作用，認為利用數字技術賦能鄉(xiāng)村建設，將促進農業(yè)農村生產、生活、生態(tài)提質增效[16]。但以王雨磊為代表的學者則持不同觀點，其指出：數字農村建設是一項復雜的系統工程，涉及人的精神世界；而數字技術動員是事本主義導向的，并不注重內在價值，只有行政技術而無政治價值，從長遠看并不能真正達成數字鄉(xiāng)村建設的精細化[17]。第三，立足于傳統經驗和實踐，許多學者從實然和應然兩個層面構建數字鄉(xiāng)村建設路徑。劉守英等[18]認為當今中國的結構形態(tài)已告別費孝通筆下的鄉(xiāng)土中國，而轉型為城鄉(xiāng)中國。該階段的公共政策要矯正單純城鎮(zhèn)化導向的公共政策，以城鄉(xiāng)平等發(fā)展為基礎，而不是以消滅鄉(xiāng)村為結果。只有城鄉(xiāng)平等發(fā)展、良性互動才能實現城鄉(xiāng)兩個文明的共生、共融、共榮。溫鐵軍等[19]提出要制定政策引導本地的人、財、物參與到數字鄉(xiāng)村建設中，政府要在政策、人才、技術、公共基礎設施建設上提供扶持。

綜上所述，關于政策工具的研究源于西方國家，國內許多學者的探究也是基于此展開的，多聚焦對理論本身的研讀，或結合具體案例進行研究。關于鄉(xiāng)村建設的政策工具研究一直是國內學者的關注焦點，早期學者多借用西方學者提出的政策工具分類方法進行分析，其是否適用中國鄉(xiāng)村建設語境有待進一步考量。近年來，一些學者逐漸提出總結本土化的政策工具類型，但切入維度比較單一，未從鄉(xiāng)村建設宏觀視角去論證，且鮮有對分類方法進行詳細闡釋和解讀。由于數字鄉(xiāng)村建設是近年來國家發(fā)展的新方向，其相關政策工具研究成果較少，目前多聚焦建設主體、方式和路徑研究。只有立足數字鄉(xiāng)村發(fā)展建設實際，才能在鄉(xiāng)村振興長效機制下深耕細作。然而，在數字治理發(fā)展語境下，對數字鄉(xiāng)村政策的梳理與研究仍有可推進的空間。此前，學者們更偏好個案研究，忽視了從全國整體視角來探索數字鄉(xiāng)村建設的政策工具選擇和組合運用。由此，本文將運用扎根理論對數字鄉(xiāng)村建設的政策工具類型和組合進行分析，強化政策工具之間的協調性與互動性，梳理數字鄉(xiāng)村建設與政策工具之間的邏輯，嘗試抽象生成一套既可進行理論闡釋又可應用于具體實踐的政策工具理論框架。

3" 研究設計

3.1" 研究方法

扎根理論是指通過對數據資料進行抽象化和概念化的比較與分析，總結提煉出概念和范疇并構建理論[20]。其中最重要的步驟是對收集數據進行逐級編碼，開放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼是3個核心步驟[21]。其優(yōu)點在于通過不斷推演、分析和歸納得出的理論與現實高度吻合，但也要注意研究過程的客觀性，避免主觀干擾。通過扎根理論對政策內容量化分析，從而對政策工具進行分類是近年來國內學者常用的方法。

3.2" 數據來源

自2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）后[2]，數字鄉(xiāng)村政策擴散至地方政府。以“數字鄉(xiāng)村”為關鍵詞，截至2022年2月，筆者在中央政府和各省級地方政府（自治區(qū)、直轄市）的官方網站及北大法寶進行搜索，累計搜集15份關于數字鄉(xiāng)村建設的政策文本（表1），其中中央級政策文本共6份、省級政策文本9份。政策文本選擇的理由是，這些政策制定主體主要包括中共中央、國務院、各省黨委和政府，反映其政策偏好，具有一定的權威性和宏觀性。并且這些政策相對于地級市政府來說，具有一定的統攝性和規(guī)范指導作用。因此，國家全面推行的數字鄉(xiāng)村政策意見和各省級政府推行的實施方案具有提綱挈領的作用，有助于增強內容分析的可信度。

3.3" 開放式編碼

開放式編碼過程是扎根理論研究的第一階段，將收集的15份數字鄉(xiāng)村建設方案，隨機抽取13份導入MAXQDA2020，把政策文本內容打散并重新組合，進行逐句逐段地編碼，實現概念化和范疇化。例如，“加快推進鄉(xiāng)村教育信息化”，提煉出概念“鄉(xiāng)村教育信息化”。通過對數字鄉(xiāng)村建設的政策文本進行多次整理比較和編碼，共得出初始概念62個（表2）。

通過聚類分析，共得到“多元共治”“數字農民”“數字農業(yè)生產”“數據資源整合共享”“資源技術保障”“組織制度支撐”“數字農村生活”等10個范疇（表3）。

3.4" 主軸編碼與主范疇形成

主軸編碼是把10個開放式編碼范疇化的過程，對政策文本、概念、范疇進行反復比較與思考，進一步尋找開放式編碼中各范疇之間的連結性，從而提取更具代表性的范疇。依據不同范疇所呈現的關系，形成“指導型政策工具——目標導向、建設型政策工具——內容導向、保障型政策工具——支持導向”3個主范疇和10個副范疇（表4）。

3.5" 選擇性編碼與框架建構

選擇性編碼是指在開放式編碼和主軸編碼后，通過對主范疇之間的關系進行歸納梳理，創(chuàng)建一條明晰的故事線，來描述數字鄉(xiāng)村建設的政策脈絡和框架，建立更具概括性和關聯性的核心范疇的過程。通過對62個初始概念、10個副范疇和3個主范疇的不斷總結和比較，指導型政策工具、建設型政策工具和保障型政策工具均是數字鄉(xiāng)村建設的重要政策工具，從而將“數字鄉(xiāng)村建設政策工具”確定為核心范疇（圖1）。

3.6" 理論飽和度檢驗

如果在對新增加的政策文本進行比較后，未發(fā)現新概念和新范疇，無法使概念密度得到增加，便稱為達到理論飽和[22]。將剩余的2份數字鄉(xiāng)村建設政策文本進行再次編碼和概念化，未發(fā)現新的概念產生，并且尚未發(fā)現與已有的范疇產生新的關聯，證明依據數字鄉(xiāng)村政策文本構建的“數字鄉(xiāng)村建設政策工具選擇框架”具有良好的理論飽和度。

4" 數字鄉(xiāng)村建設政策工具的使用偏好

政策工具被戴維·奧斯本（David Osborne）視為政府的“箭”[23]。在具體政策執(zhí)行中，政策工具選擇對政府能否順利實現政策目標有重要意義。作為政策工具的實踐主體，政府掌握著不同類型的政策工具，它們相互聯系、相互支撐，共同指向同一政策目標。政府在不同時期，對政策工具的選擇反映了其注意力的分配狀況（表5）。自數字鄉(xiāng)村建設以來，建設型政策工具一直占據主導地位，保障型政策工具和指導型政策工具分別位居第二和第三，其中農村政務服務信息化、鄉(xiāng)村網絡文化繁榮、農業(yè)資源大數據整合等內容是關注焦點（圖2）。政策工具的選擇是為了達成治理目標?！毒V要》指出，到2025年，數字鄉(xiāng)村建設取得重要進展；到2035年，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化基本實現；到21世紀中葉，全面建成數字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興[2]。不同階段的政策目標需要多元政策工具的實踐。

4.1" 第一序列使用偏好：建設型政策工具

1996年，溫鐵軍首次將“農業(yè)、農村、農民”問題概括為“三農”問題[24]。“三農”問題一直貫穿著中國共產黨革命、建設和改革的全過程。如今，站在邁向第二個百年的歷史關口，“三農”問題成為實現鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧成果和推動國家治理體系治理能力現代化的關鍵點。建設型政策工具作為數字鄉(xiāng)村政策執(zhí)行的第一序列政策工具，聚焦在數字農業(yè)生產、數字農村生活、數字農民方面。政府運用建設型政策工具明確了數字鄉(xiāng)村建設的主要矛盾，明晰了數字鄉(xiāng)村建設的運作路徑。

數字農業(yè)生產致力于通過種業(yè)數字化、漁業(yè)智慧化、畜牧業(yè)智能化，以及通過網絡農產品宣傳、農產品發(fā)展臺賬、農產品質量監(jiān)測、農產品產業(yè)大數據建設等方式，提高農業(yè)發(fā)展質量，實現農村第一產業(yè)的數字化轉型和現代化發(fā)展。與此同時，政府通過探索農業(yè)特色互聯網小鎮(zhèn)等新型農村產業(yè)，推動農業(yè)新業(yè)態(tài)多元化。推動農村生活的數字化是數字鄉(xiāng)村建設的重要內容。數字農村生活主要包括鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、政務的信息化及鄉(xiāng)村通信基礎設施建設、農村生態(tài)保護等內容。村莊治理結構的多樣性應當成為留住“鄉(xiāng)愁”的一種內在關切[15]。農民是農村生產生活的主體，也是數字鄉(xiāng)村建設的真正受益者和踐行者，農民自身的數字素養(yǎng)直接影響到數字鄉(xiāng)村建設成效。新型職業(yè)農民的出現將改善中國農村社會的基本面貌，為推動農業(yè)現代化注入新的生機和活力[25]。數字鄉(xiāng)村建設關鍵靠人氣，政府要有效運用政策工具讓鄉(xiāng)村吸引人、留住人、成就人，充分調動農民的創(chuàng)造性和積極性，保護綠水青山的同時，收獲金山銀山，建設美麗和諧鄉(xiāng)村。

4.2" 第二序列使用偏好：保障型政策工具

傳統鄉(xiāng)村建設的路徑依賴性限制了對體制外力量的吸納，形成“大政府，小社會”的治理弊端。保障型政策工具通過多元共治、技術支持，組織制度支撐等要素，推動政府角色轉變，使之成為數字鄉(xiāng)村建設的“掌舵者”而非“劃槳者”，保障數字鄉(xiāng)村建設的平穩(wěn)運行。數字鄉(xiāng)村的保障型政策工具以政策過程為主線，重視政策過程的規(guī)范性，推動數字鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

伴隨著數字鄉(xiāng)村政策實踐的深入，越來越多的地方政府意識到保障型政策工具對數字鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的重要意義，將其納入政策工具箱。數字鄉(xiāng)村建設呼吁在黨的領導下，通過政企合作、高校合作，引導多元主體參與，強調各主體、各部門、各政策之間的耦合。例如，在廣西壯族自治區(qū)和河南省頒布的政策文本中，明確重點任務的同時確定各責任單位，要求各責任單位按職責分工分別牽頭負責，實現部門協調和上下聯動。在組織制度方面，建立益農信息直報機制、農產品收儲制度、耕地保護制度等推動農業(yè)供給側結構性改革，加強數字農村建設的指導監(jiān)督。例如，《在中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》明確指出，深入實施重要農產品保障戰(zhàn)略，落實糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制。數字鄉(xiāng)村建設不僅要依靠人才制度支持，更需要新興技術改變農村發(fā)展環(huán)境。在新興大數據技術發(fā)展支撐下，推動數字鄉(xiāng)村數據資源共享，實現農業(yè)自然資源大數據整合、農村集體資產大數據整合、農村宅基地大數據整合、農業(yè)主體大數據整合，與此同時也要注意網絡安全與防范。

4.3" 第三序列使用偏好：指導型政策工具

指導型政策工具為數字鄉(xiāng)村的第三序列政策工具，在數字鄉(xiāng)村建設過程中起著目標導向的作用，引領著數字鄉(xiāng)村建設的方向，主要包括鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、脫貧攻堅和城鄉(xiāng)融合3個副范疇。指導型政策工具明確了數字鄉(xiāng)村建設的約束性政策目標，實現了地方政府政策注意力的轉移。

加快數字鄉(xiāng)村建設既是鞏固拓展脫貧攻堅成果、補齊農業(yè)農村現代化發(fā)展短板的重要舉措，也是深入貫徹新發(fā)展理念、實現鄉(xiāng)村全面振興和推動城鄉(xiāng)融合的關鍵一環(huán)。一直以來，在城鄉(xiāng)二元結構下，大量農村人口涌入城市，這種單向流動造成農村沒落。與此同時，城市人口及經濟快速增長，在政治錦標賽雙重邏輯作用下，地方政府將更多著眼于城市擴張，對農村發(fā)展重視不足。農村經濟落后、勞動力流失、資源匱乏，使地方政府主動進行數字農村建設的意愿并不高。然而，指導型政策工具將黨政領導權威融入數字鄉(xiāng)村建設中，設置鄉(xiāng)村建設的約束性目標，強化政治責任，進而將數字鄉(xiāng)村建設融入地方政府日常工作中，以實現地方政府政策注意力轉移。例如，《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》明確提出，縣委書記應當把主要精力放在“三農”工作上。

指導型政策工具具有階段性，與其賴以發(fā)揮作用的社會、政治、經濟、環(huán)境之間有著密切關系，在不同發(fā)展時期，明確階段目標，實現地方政府的注意力分配和轉移。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并計劃到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展。建設數字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，也是實現鄉(xiāng)村振興的重要手段，要以新一代信息技術與農業(yè)農村現代化為主線，因地制宜、分類推進，走綠色、智能、高效、共享的城鄉(xiāng)融合之路。2021年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，在此之前，數字鄉(xiāng)村建設著眼于貧困地區(qū)特色農產品網上銷售、貧困地區(qū)品牌建設及貧困地區(qū)市場信息服務水平提升等網絡扶貧。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，數字鄉(xiāng)村建設深入推動網絡扶貧行動向縱深發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，激活農村要素資源，著力實現農業(yè)強、農村美、農民富的發(fā)展目標。

5" 數字鄉(xiāng)村建設的政策工具組合運用

單一政策工具往往存在一定的缺陷和局限性，因而需要其他政策工具的支持配合，實現優(yōu)勢互補。在數字鄉(xiāng)村建設中，我國政府選擇了多元政策工具，形成了建設型政策工具、指導型政策工具和保障型政策工具的組合。數字鄉(xiāng)村建設的政策工具箱調節(jié)不同政策工具的重點、關系和特性，著力實現整體大于部分之和的效果。建設型政策工具位于第一使用偏好序列，在數字鄉(xiāng)村建設中起著核心作用，是運用指導型政策工具和保障型政策工具的重要基礎。該項政策工具著眼于數字農業(yè)、數字農村和數字農民的建設，為數字鄉(xiāng)村建設指明運作路徑。保障型政策工具貫穿于數字鄉(xiāng)村建設的全過程，通過明確數字鄉(xiāng)村建設的主體、制度、資源，為建設型政策工具和指導型政策工具提供必要支持。指導型政策工具在數字鄉(xiāng)村建設過程中指明方向，推動地方政府政策注意力轉移，為數字鄉(xiāng)村建設打開機會之窗。數字鄉(xiāng)村建設政策工具箱呈現出以建設型政策工具為核心、以保障型政策工具為支持、以指導型政策工具為引領的“三位一體”布局，三者相互聯系、相互作用，共同推進數字鄉(xiāng)村建設。

從數字鄉(xiāng)村建設過程來看，政策目標迭代更新推動政策工具組合的轉變?！毒V要》指出，到2020年，數字鄉(xiāng)村建設取得初步進展。此階段政府著力使用指導型政策工具和保障型政策工具，致力于農村互聯網普及率提升、數字資源庫搭建、網絡扶貧行動向縱深發(fā)展。在指導型政策工具引領下，政府通過有效運用保障型政策工具，確立數字鄉(xiāng)村建設的約束機制、組織機制等，為建設型政策工具的實施營造政策環(huán)境。《綱要》指出，到2025年，數字鄉(xiāng)村建設取得重要進展。城鄉(xiāng)數字鴻溝明顯縮小、培育形成農村電商品牌、鄉(xiāng)村文化繁榮等成為此階段的發(fā)展目標。隨著政策目標的轉移，建設型政策工具成為政策執(zhí)行的第一選擇和著力點?！毒V要》指出，到2035年，數字鄉(xiāng)村建設取得長足進展。城鄉(xiāng)基本公共服務實現均等化，鄉(xiāng)村治理體系、治理能力更加現代化，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現及農民數字素養(yǎng)提升成為這一時期的政策目標。以數字農村農民農業(yè)為核心的建設型政策工具，在指導型政策工具和保障型政策工具的雙重邏輯作用下，仍是這一階段的首選工具?！毒V要》指出，到21世紀中葉，全面建成數字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興。建設型政策工具、保障型政策工具和指導型政策工具共同組成數字鄉(xiāng)村政策工具箱，互補性和協作性的政策工具滿足數字鄉(xiāng)村建設的不同需求和情景。在政策實踐中，只有結合各類政策工具的特點和優(yōu)勢，通過政策工具組合運用和相互作用，才能避免單一政策工具失靈，產生政策效益最大化。

6" 結語

數字鄉(xiāng)村建設政策工具研究是鞏固脫貧攻堅成果及鄉(xiāng)村振興的重要議題。本文通過扎根理論分析15份中央和省級政府關于數字鄉(xiāng)村建設的政策文本，明晰數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展的機理。研究發(fā)現：建設型政策工具、保障型政策工具和指導型政策工具是常用的3種政策工具。其中第一使用偏好序列為建設型政策工具，著眼于數字農民、數字農業(yè)生產、數字農村生活，推動數字鄉(xiāng)村清晰化運作。保障型政策工具為數字鄉(xiāng)村建設明確責任主體，提供技術、組織、制度、資源等方面的支撐，在黨的領導下，實現政府、企業(yè)、農民、高校等多元主體合作共建，以實現數字鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。指導型政策工具致力于數字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧成果和城鄉(xiāng)融合等目標，實現地方政府注意力的分配和轉移。政策工具服務于政策目標，不同時期的發(fā)展目標對政策工具的需求和偏好不同。3種數字鄉(xiāng)村建設政策工具形成以建設型政策工具為核心、以保障型政策工具為支持、以指導型政策工具為引領的“三位一體”政策工具箱，共同推進我國數字鄉(xiāng)村建設的實踐。但在具體實踐中，數字鄉(xiāng)村建設政策工具需要與鄉(xiāng)村環(huán)境特點、鄉(xiāng)村治理體系、鄉(xiāng)村治理資源等要素相適應，才能更好地發(fā)揮作用，這也是未來需要持續(xù)關注的重要議題。

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作者貢獻說明：

劉冬梅：負責資料收集與論文撰寫；

魏淑艷：提出修改意見。

Research on the Choice and Combined Application of Policy Tools in China’s Digital Rural Construction： Exploratory Analysis Based on Grounded Theory

Liu Dongmei1" "Wei Shuyan2

1School of Marxism， Northeastern University， Shenyang 110169

2School of Humanities and Law， Northeastern University， Shenyang 110169

Abstract： [Purpose/Significance] The construction of digital rural areas is a new task that has emerged along with the development of digital technology and is one of the important paths for rural revitalization in China. Systematically reviewing and summarizing the policy tools and policy tool combinations for digital rural area construction is of great practical significance for promoting rural revitalization. [Method/Process] This paper uses grounded theory method to analyze 15 policy documents issued by central and provincial governments on digital rural development and constructs a framework for policy tool selection in digital rural development. It also analyzes the preference of policy tools and their combination use in digital rural development. [Result/Conclusion] The three commonly used policy tools are constructive policy tools， supportive policy tools， and guiding policy tools. The content-oriented constructive policy tools， which focus on governance of digital rural areas， farmers， and agriculture， constitute the first preferred sequence of use; the supportive policy tools with a support orientation and the goal-oriented guiding policy tools constitute the second and third preferred sequences of use， respectively. The three policy tools form a three-in-one policy toolbox， with the constructive policy tools as the core， the supportive policy tools as the support， and the guiding policy tools as the leading force. They interact and connect with each other， jointly promoting the construction of digital rural areas in China.

Keywords： digital rural areas" " policy tools" " grounded theory

收稿日期：2023-02-21" " "修回日期：2023-04-06