“民以食為天，食以糧為先”，糧食是社會穩(wěn)定和諧的根本，是國家安全的物質(zhì)保障，事關(guān)改革發(fā)展、政治穩(wěn)定大局。

一、基本情況

東明縣是糧食生產(chǎn)大縣，耕地面積8×104hm2，主要糧食作物是小麥和玉米，常年種植面積分別為7×104hm2和5×104hm2。近幾年來，東明縣堅(jiān)持“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)、服務(wù)新農(nóng)村”的發(fā)展思路，以農(nóng)機(jī)科技示范基地為抓手，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)能力，使糧食生產(chǎn)機(jī)械化從關(guān)鍵環(huán)節(jié)向各個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)中機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化全程延伸，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化得到快速發(fā)展。目前全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到1.05×106kW，擁有各類拖拉機(jī)達(dá)7925臺，自走式聯(lián)合收割機(jī)2819臺，配套機(jī)具23502臺套。糧食生產(chǎn)主要由農(nóng)業(yè)機(jī)械來完成，農(nóng)機(jī)裝備覆蓋了糧食生產(chǎn)的諸多方面，涉及糧食生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)。

目前，在東明縣的兩大糧食作物中，小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化已經(jīng)成熟，配套的機(jī)械化技術(shù)及配套機(jī)械已經(jīng)完善，小麥生產(chǎn)的耕、播、收、脫、運(yùn)機(jī)械化程度達(dá)到100%，并開始向大型、復(fù)式、高配置、智能化，保護(hù)性耕作、節(jié)能環(huán)保等高級階段邁進(jìn)；玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化基本形成，播種環(huán)節(jié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，秸稈還田技術(shù)得到普及，收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化得到迅速發(fā)展，收后脫粒機(jī)械化技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。對前些年機(jī)械化相對薄弱的玉米收獲環(huán)節(jié)，東明縣農(nóng)機(jī)部門通過宣傳、引進(jìn)、示范，大力推廣玉米聯(lián)合機(jī)收技術(shù)，玉米收獲機(jī)械化水平得到有效提升，促進(jìn)了全縣糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展。東明縣糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的有效推進(jìn)，糧食生產(chǎn)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)水平的大幅提升，大大改善了農(nóng)民群眾的勞動條件，提高了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，保障了全縣糧食生產(chǎn)安全。

二、主要做法

（一）大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。一些糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化之所以薄弱，就是缺乏先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的全程機(jī)械化，就必須大力推廣先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具。近年來，隨著農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)出性能穩(wěn)定質(zhì)量可靠的小麥和玉米收獲機(jī)械，在農(nóng)機(jī)部門的大力推廣下，為糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（二）借助農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策鼓勵拉動。東明縣爭取并落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的額度逐年上升，補(bǔ)貼范圍逐年擴(kuò)大，受益農(nóng)戶逐年增加。農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持政策的有效實(shí)施，補(bǔ)貼政策拉動效應(yīng)的充分發(fā)揮，先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的廣泛應(yīng)用，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，推動了農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域的拓展，加快了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展步伐。

（三）積極發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。縣農(nóng)機(jī)部門把農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織建設(shè)作為推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的重要工作來抓，特別對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，積極鼓勵、引導(dǎo)、扶植、幫助農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，廣泛開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。目前，東明縣以農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶為主體的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織得到了迅速發(fā)展。這些農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織每到春耕春播、“三夏”“三秋”農(nóng)忙高峰季節(jié)，積極開展耕地、播種、植保、收獲、運(yùn)輸、加工多個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，已成為糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的主力軍。

（四）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員培訓(xùn)。為提高農(nóng)機(jī)手素質(zhì)和農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量，農(nóng)機(jī)部門結(jié)合重點(diǎn)工作和重點(diǎn)技術(shù)推廣項(xiàng)目，通過舉辦專題培訓(xùn)班、現(xiàn)場演示會等形式做好技術(shù)推廣培訓(xùn)工作，促進(jìn)玉米收獲機(jī)械化、小麥保護(hù)性耕作機(jī)械化等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升糧食生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化又快又好發(fā)展。

（五）注重農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育。為有效避免農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，縣農(nóng)機(jī)部門充分發(fā)揮服務(wù)職能，特別注重農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳和教育，采取多種形式廣泛宣傳《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)的法律法規(guī)，將農(nóng)機(jī)安全法規(guī)宣傳到村，覆蓋到戶，做到家喻戶曉，人人皆知，并運(yùn)用典型農(nóng)機(jī)事故案例和正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，教育機(jī)手遵章守法，規(guī)范操作，為農(nóng)機(jī)作業(yè)安全、高效提供了保障。

（六）全面優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。在發(fā)展糧食生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械數(shù)量的同時(shí)，注重從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。近幾年推廣的糧食生產(chǎn)機(jī)械有耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、糧食產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、動力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、農(nóng)村可再生能源利用設(shè)備和其他機(jī)械等，涵蓋了糧食生產(chǎn)越來越多的環(huán)節(jié)。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的明顯改善，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)機(jī)械化的全程全面。

三、存在問題

（一）糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體質(zhì)量不高。先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)有效供給不足，一些高能耗高排放老舊農(nóng)機(jī)仍在超期服役，低檔次、低效率的糧食生產(chǎn)機(jī)械還在應(yīng)用，農(nóng)機(jī)使用能耗大、效益低的問題較為突出。當(dāng)前，拖拉機(jī)已經(jīng)進(jìn)入了大馬力、高性能時(shí)代，但是糧食生產(chǎn)裝備制造企業(yè)對于復(fù)合型、多功能的農(nóng)機(jī)具研發(fā)不夠，配套農(nóng)機(jī)具落后于動力機(jī)械，大型、高效、復(fù)合型糧食生產(chǎn)機(jī)具較少，制約了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展。

（二）糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展不夠平衡。不同的糧食作物之間、同一作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平參差不齊，有些糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)具正趨于飽和或已經(jīng)飽和，局部存在保有量過剩，出現(xiàn)利用率下降的趨勢。而有些環(huán)節(jié)裝備卻嚴(yán)重不足甚至空白。東明縣兩大糧食作物生產(chǎn)中，小麥、玉米已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，但是從農(nóng)作物耕種收機(jī)具種類上看，機(jī)耕機(jī)具動力越來越大且種類較多，精播機(jī)具、復(fù)合播種機(jī)具相對較少。整體上看，主要糧食作物機(jī)械化發(fā)展較快，機(jī)械化水平較高，而小雜糧生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展相對滯后，尚處于初級階段。

（三）農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力有限，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展后勁不足，服務(wù)范圍不廣。農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，農(nóng)機(jī)手素質(zhì)參差不齊，農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量有待提升；農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平較低，單家單戶農(nóng)機(jī)使用得多，組織化、規(guī)?；潭炔桓撸粐@農(nóng)機(jī)作業(yè)的社會化服務(wù)配套不足，零配件供應(yīng)、用油供給、機(jī)具維修、信息服務(wù)等還有欠缺，影響了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的提升。

（四）土地分散經(jīng)營限制了大型農(nóng)機(jī)使用。分散經(jīng)營的農(nóng)戶不可能家家購買農(nóng)機(jī)，購買了農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶，作業(yè)時(shí)間相當(dāng)有限，農(nóng)機(jī)具大部分時(shí)間閑置，影響了大型先進(jìn)機(jī)械的普及；盡管通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，在一定程度上緩解了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營與農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模生產(chǎn)之間的矛盾，但是土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展要求，制約了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的進(jìn)程。

（五）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝缺乏全程全面全環(huán)節(jié)融合。在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合上，長期困擾農(nóng)機(jī)化發(fā)展的問題還沒有真正解決，存在農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門溝通不夠，單打獨(dú)斗等現(xiàn)象，未能從糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，統(tǒng)籌研究如何變個(gè)體優(yōu)勢為整體優(yōu)勢，形成合力，整體推進(jìn)。

（六）高素質(zhì)農(nóng)機(jī)作業(yè)能手?jǐn)?shù)量相對較少。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)能力的逐步提高，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，青壯勞動力大都進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的多為老年人和婦女，文化水平不高，缺乏必要的專業(yè)技能，現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)具不會使用，高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)操作人員短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重， 限制了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展。

四、措施和建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化科技推廣方式。農(nóng)機(jī)推廣工作要適應(yīng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的需求，由原來推廣技術(shù)單一的裝備向推廣服務(wù)于糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)裝備轉(zhuǎn)變；由原來單純推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)機(jī)技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)相融合轉(zhuǎn)變；由原來只注重?cái)?shù)量、效率向數(shù)量質(zhì)量并重和節(jié)本增效轉(zhuǎn)變，推動糧食生產(chǎn)過程中農(nóng)機(jī)技術(shù)的集成配套、全面全程。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建立部門協(xié)作機(jī)制。糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化涉及農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等多部門和農(nóng)作物種植、土肥、種子、植保等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，關(guān)系到糧食生產(chǎn)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合是推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的關(guān)鍵。應(yīng)通過農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的相互交流、相互滲透、相互促進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)技部門的實(shí)質(zhì)性合作。建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合機(jī)制，不斷完善聯(lián)合協(xié)作制度，形成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相互融合的技術(shù)體系。

（三）引導(dǎo)推動適度規(guī)模化經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣的重要基礎(chǔ)條件。要因地制宜，加快推進(jìn)土地集中型、合作經(jīng)營型和統(tǒng)一服務(wù)型等多種適度規(guī)模經(jīng)營模式。尤其要根據(jù)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化的實(shí)際，采取多種措施，大力支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供從糧食生產(chǎn)的良種供應(yīng)、育苗、機(jī)耕、機(jī)播、植保、機(jī)收、糧食產(chǎn)品加工的“一條龍”服務(wù)，加強(qiáng)宣傳示范，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民更多地參與合作經(jīng)營和統(tǒng)一服務(wù)，以適度規(guī)模化促進(jìn)糧食生產(chǎn)的全程機(jī)械化。

（四）注重技術(shù)指導(dǎo)培育新型職業(yè)農(nóng)民?，F(xiàn)代化機(jī)具只有被農(nóng)民掌握并熟練使用，才能真正服務(wù)于糧食生產(chǎn)。近年來，伴隨農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，糧食生產(chǎn)正從傳統(tǒng)的散戶經(jīng)營模式向市場化、專業(yè)化、規(guī)?；姆较蜣D(zhuǎn)型，只有培養(yǎng)出更多熟練掌握農(nóng)機(jī)農(nóng)藝知識、操作技能水平高、市場經(jīng)營能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展種糧大戶和家庭農(nóng)場，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，才能加快糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的步伐。

（五）進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織。按照市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化的要求，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)上水平，推進(jìn)糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)服務(wù)全程化進(jìn)程。大力培育農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，把發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、積極培育農(nóng)機(jī)大戶作為提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平的重要途徑，通過大力宣傳，采取更加有效的激勵政策和扶持措施，培植農(nóng)機(jī)大戶和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力，有效推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)程。

（作者單位：東明縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心）