摘" "要：提升公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)是促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提高數(shù)字治理能力的內(nèi)在要求。探究英國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的政策演進(jìn)與實(shí)施路徑，可為加強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)提供參考。文章通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研和桌面調(diào)查，獲取英國(guó)政府公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)教育、數(shù)字能力建設(shè)相關(guān)政策文本及活動(dòng)資料，從而系統(tǒng)梳理其政策演進(jìn)與實(shí)踐內(nèi)容。研究發(fā)現(xiàn)：英國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升政策經(jīng)歷了初期偏重技術(shù)主導(dǎo)、中期建構(gòu)綜合性能力體系與培訓(xùn)框架和當(dāng)前強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性?xún)?yōu)化三個(gè)階段。隨著政策認(rèn)知逐步深化，政策目標(biāo)、政策框架、政策主體、政策工具不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出與國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型高度契合的演進(jìn)特征。在實(shí)施路徑上，以強(qiáng)化高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)為引領(lǐng)，以推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)為重心，以搭建平臺(tái)營(yíng)造生態(tài)為依托，形成了形式豐富、特色鮮明的全方位培訓(xùn)體系，并在政策體系、培訓(xùn)組織、內(nèi)容建構(gòu)、平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)等方面為我國(guó)提供了參考借鑒。

關(guān)鍵詞：英國(guó)公務(wù)員；數(shù)字素養(yǎng)與技能；數(shù)字能力；教育培訓(xùn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G325.61" "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ" "DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2024032

Research on the Policy Evolution and Implementation Path of Digital Literacy and Skill Improving for British Civil Servants

Abstract Improving the digital literacy of civil servants is an inherent requirement for promoting government digital transformation and enhancing digital governance capabilities. Exploring the policy evolution and implementation path for improving the digital literacy and skills of British civil servants can provide reference for strengthening the digital literacy and skills training of Chinese civil servants. Through literature research and desktop survey， this paper has gathered relevant policy texts and activity data on digital literacy education and digital capacity building of British civil servants， so as to systematically sort out their policy evolution and practice contents. The digital literacy and skills improvement policy of British civil servants has gone through three stages： initial emphasis on technology-led， mid-term construction of comprehensive competence system and training framework， and current systematic optimization. With the gradual deepening of policy cognition， the policy goals， framework， subjects， and tools have been continuously optimized， showing the evolution characteristics that are highly consistent with the national data strategy and the government's digital transformation. In terms of implementation， it has taken the lead in strengthening advanced civil servant training， given priority to progressive classification， and relied on platform construction and ecosystem creation to form a comprehensive training system with diverse forms and distinctive features. That has provided reference and learning for China in terms of policy system， training organization， content construction， and platform network.

Key words British civil servants; digital literacy and skills; digital capability; education and training

數(shù)字素養(yǎng)與技能被稱(chēng)為“21世紀(jì)技能”，國(guó)內(nèi)外多項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，政府部門(mén)并未做好運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)工作的準(zhǔn)備，許多數(shù)字化項(xiàng)目的失敗主要源自高層管理者缺乏運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)政府變革預(yù)見(jiàn)性的認(rèn)知［1］，公務(wù)員數(shù)字技術(shù)欠缺、數(shù)據(jù)利用能力薄弱、數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)不足現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重阻礙了數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程［2-3］。為此，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）提出數(shù)字政府的發(fā)展需要公務(wù)員具備必要的數(shù)字素養(yǎng)與技能［4］，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等紛紛在國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的重要性并制定相應(yīng)行動(dòng)框架。從各國(guó)實(shí)踐比較中發(fā)現(xiàn)，英國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到高級(jí)官員數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力恐慌、公務(wù)員隊(duì)伍數(shù)字能力不足的嚴(yán)重危害，不僅對(duì)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升問(wèn)題進(jìn)行及早部署，還注重統(tǒng)籌謀劃和資源整合，形成了特色鮮明的政策體系、完備務(wù)實(shí)的行動(dòng)方案與示范性的推進(jìn)項(xiàng)目。

我國(guó)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出“要提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的數(shù)字治理能力”［5］。然而，如何基于公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)際建立針對(duì)性數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的能力體系、如何形成專(zhuān)門(mén)性培訓(xùn)規(guī)范、如何檢驗(yàn)其數(shù)字素養(yǎng)水平等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍處于實(shí)踐探索階段。本文聚焦英國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能的政策演進(jìn)與實(shí)踐舉措，以期為我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的數(shù)字能力建設(shè)提供借鑒參考。

1" "研究現(xiàn)狀與述評(píng)

目前全球已發(fā)布的數(shù)字素養(yǎng)模型和框架已有一百多種［6］，主要面向公眾、高校師生、老年人等。聯(lián)合國(guó)教科文組織（United Nations Education Scientific and Cultural Organization，UNESCO）2018年發(fā)布的《數(shù)字素養(yǎng)全球框架》（Digital Literacy Global Framework，DLGF），把數(shù)字素養(yǎng)與技能結(jié)合在一起，定義為使用數(shù)字設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全且合理訪問(wèn)、管理、理解、整合、呈現(xiàn)、評(píng)估和創(chuàng)建信息的能力，主要由計(jì)算機(jī)素養(yǎng)、信息通信技術(shù)素養(yǎng)、信息素養(yǎng)和媒體素養(yǎng)等組成。按照責(zé)任主體劃分，公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能是其中的重要組成部分。

與老年人、在校師生等群體相比，面向公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)與技能研究較為有限，國(guó)內(nèi)研究主要集中在重要性、內(nèi)在要素以及推進(jìn)路徑等方面。如立足于基層公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀［7-8］，著眼于大數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求［9］等，強(qiáng)調(diào)包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的公務(wù)員數(shù)字能力提升的緊迫性；在公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能的內(nèi)在構(gòu)成方面，有學(xué)者按照數(shù)字意識(shí)、數(shù)字精神、數(shù)字能力和數(shù)字責(zé)任四個(gè)要素構(gòu)建起層次結(jié)構(gòu)框架［10］，還有學(xué)者認(rèn)為公務(wù)員的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)應(yīng)包括潛在素質(zhì)環(huán)和顯性技能環(huán)，二者結(jié)合構(gòu)成雙環(huán)模型［11］；在推進(jìn)路徑上，有研究在分析公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)提升的影響因素基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)字素養(yǎng)水平的檢驗(yàn)方法和評(píng)價(jià)方式進(jìn)行了探討［8，12］。

國(guó)外研究重點(diǎn)聚焦公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)和技能的狀態(tài)評(píng)估及其能力體系框架的構(gòu)建。通過(guò)文獻(xiàn)回顧和問(wèn)卷調(diào)查，有學(xué)者對(duì)地方政府雇員的數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)估測(cè)度［13］，還有學(xué)者圍繞政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)要求，梳理公務(wù)員在數(shù)字素養(yǎng)認(rèn)知和技能缺失方面的具體表現(xiàn)［14］。在公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能的要素構(gòu)成研究方面，既有人運(yùn)用德?tīng)柗品ㄏ到y(tǒng)分析政府官員所應(yīng)具備的基本數(shù)字技能［15］和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策對(duì)公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)要求［16］，也有學(xué)者基于問(wèn)卷調(diào)查歸納數(shù)字素養(yǎng)要素框架［17］或設(shè)計(jì)針對(duì)性培訓(xùn)課程［18］。

總體而言，國(guó)內(nèi)外研究對(duì)于公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的重要性、存在的主要問(wèn)題已形成共識(shí)，在構(gòu)成要素理解上多側(cè)重具體技能的分類(lèi)和列舉，忽視了數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是一個(gè)系統(tǒng)性養(yǎng)成過(guò)程，從技能提升路徑特別是培養(yǎng)教育角度的研究較為薄弱，有必要選取典型個(gè)案，并通過(guò)政策和實(shí)踐的深度剖析，形成公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的整體性解決方案。

2" "英國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的政策演進(jìn)分析

2.1" " 英國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的時(shí)代背景

英國(guó)的數(shù)字政府建設(shè)一直處于全球領(lǐng)先水平，其公共部門(mén)從業(yè)人員數(shù)量占全國(guó)總就業(yè)人數(shù)的六分之一以上。無(wú)論是政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、數(shù)字平臺(tái)建設(shè)還是數(shù)據(jù)開(kāi)放以及人工智能環(huán)境下的數(shù)據(jù)流通與利用均需要一大批懂技術(shù)、知數(shù)據(jù)、能應(yīng)用、會(huì)管理的數(shù)字化人才。然而，現(xiàn)實(shí)環(huán)境下公務(wù)員以及全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)與技能的不足嚴(yán)重制約了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)。一方面，現(xiàn)有隊(duì)伍的數(shù)字化能力難以滿(mǎn)足實(shí)際需要。據(jù)調(diào)查，很多政府部門(mén)抱怨工作人員缺乏組織和操作大數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的必要技能，有27%的受訪者指出缺乏數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和發(fā)布技能是地方數(shù)字政府實(shí)施中遇到的主要障礙［19］。有報(bào)告指出，政府部門(mén)長(zhǎng)期缺乏數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)科學(xué)家等專(zhuān)業(yè)人才，面臨多層面的數(shù)字技能不足，如數(shù)據(jù)利用合規(guī)與倫理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與架構(gòu)、數(shù)據(jù)規(guī)劃與管理、數(shù)據(jù)治理等［20］。另一方面，公務(wù)員數(shù)字化人才招聘遇冷，2021年英國(guó)審計(jì)署（National Audit Office，NAO）的報(bào)告顯示，囿于薪資、崗位限制，大約37%的政府?dāng)?shù)字、數(shù)據(jù)和技術(shù)類(lèi)的招聘活動(dòng)并不成功，進(jìn)一步加劇了政府?dāng)?shù)字化能力不足的緊張局面。

從社會(huì)整體來(lái)看，英國(guó)在全民數(shù)據(jù)素養(yǎng)、數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)方面有著深厚的積累，英國(guó)聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會(huì)（Joint Information Systems Committee，JISC）編制的《數(shù)字發(fā)現(xiàn)工具》（Digital Discovery Tool）和《JISC構(gòu)建數(shù)字能力框架：定義六個(gè)元素》（Building Digital Capabilities：The Six Elements Defined）在全球產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。即便如此，伴隨大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，公眾的數(shù)字素養(yǎng)與技能仍不能適應(yīng)英國(guó)建設(shè)全球領(lǐng)先數(shù)字化國(guó)家的目標(biāo)，數(shù)字化后備人才供給青黃不接的現(xiàn)象十分突出，亟需增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字領(lǐng)導(dǎo)力，形成以公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升體系為先導(dǎo)的系統(tǒng)性實(shí)施框架。

2.2" " 英國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的政策發(fā)展

英國(guó)的信息技術(shù)革命起步較早，1998年，英國(guó)政府提出建設(shè)“信息時(shí)代政府”的目標(biāo)愿景，不僅開(kāi)啟了電子政府的實(shí)踐探索，也由此啟動(dòng)了包括數(shù)字技能在內(nèi)的公務(wù)員素質(zhì)能力培訓(xùn)活動(dòng)。遍布各地的政府圖書(shū)館不僅及時(shí)向政府部門(mén)提供信息資料，還主動(dòng)為政府工作人員提供信息檢索技能、社交媒體意識(shí)、數(shù)據(jù)工具利用等主題的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。早在2007年，蘇格蘭政府圖書(shū)館的主要工作目標(biāo)就是為政府工作人員提供信息、技能、能力和工具，以便蘇格蘭政府的政策能夠順利執(zhí)行并以循證為基礎(chǔ)開(kāi)展工作［18］。

縱觀政府公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)政策的發(fā)展歷程，初期（2000年-2010年）突出IT技能主導(dǎo)，中期（2011年-2018年）重視綜合性數(shù)字能力體系構(gòu)建，當(dāng)前（2019年至今）則強(qiáng)調(diào)效果導(dǎo)向的系統(tǒng)性數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)方案。經(jīng)過(guò)持續(xù)性的政策優(yōu)化，現(xiàn)已形成一整套成熟、完整的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與能力提升政策體系（見(jiàn)圖1）。

（1）初期圍繞政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)推進(jìn)，一方面形成政府?dāng)?shù)字技能提升必要性緊迫性的政策導(dǎo)向，以增強(qiáng)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性；另一方面，以IT技能提升為核心，建立了初步的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)體系。內(nèi)閣辦公室（Cabinet Office）2000年發(fā)布的《電子政務(wù)：信息時(shí)代公共服務(wù)的戰(zhàn)略框架》（E-government-A Strategic Framework for Public Services in the Information Age）明確指出公務(wù)員“應(yīng)了解不斷發(fā)展的技術(shù)如何為他們的業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造新的可能性，并提高信息應(yīng)用方面的技能”［21］，要求政府部門(mén)結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)實(shí)際，確定員工所需技術(shù)技能，并提供相應(yīng)技能培訓(xùn)。

（2）中期聚焦政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的全面推進(jìn)，政策著力點(diǎn)側(cè)重于公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升框架的綜合構(gòu)建，《政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略》（Government Digital Strategy）、《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》（Government Transformation Strategy）等進(jìn)一步強(qiáng)化了務(wù)實(shí)管用原則，在加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)、工具應(yīng)用培訓(xùn)的同時(shí)，融入數(shù)據(jù)分析、數(shù)字治理等相應(yīng)內(nèi)容，職業(yè)能力與培養(yǎng)體系的結(jié)合更加緊密，實(shí)施框架更為具體。

（3）近幾年來(lái)，英國(guó)政府對(duì)于公務(wù)員數(shù)字能力不足的危機(jī)意識(shí)更為強(qiáng)烈，更加強(qiáng)調(diào)政策制定與實(shí)施的效果導(dǎo)向?！墩夹g(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》（Government Technology Innovation Strategy）、《國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（National Data Strategy）等均將強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力、加強(qiáng)高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)、建立分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)框架等重大問(wèn)題納入公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升體系，形成了從法規(guī)政策到規(guī)劃方案、能力框架再到專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等系統(tǒng)性制度。

2.3" " 英國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的政策演進(jìn)特點(diǎn)

從演進(jìn)進(jìn)程來(lái)看，英國(guó)政府有關(guān)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的政策發(fā)展經(jīng)歷了政策認(rèn)知從短期到長(zhǎng)遠(yuǎn)、政策目標(biāo)從模糊到具體、政策框架從粗放到精細(xì)、政策主體從單一到多元、政策工具從技術(shù)驅(qū)動(dòng)到多維共促的遞進(jìn)式優(yōu)化，呈現(xiàn)出與國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型高度契合的演進(jìn)特征。

（1）政策認(rèn)知逐步深化。早期政府對(duì)于公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能的認(rèn)知主要基于數(shù)字政府建設(shè)的需要，2013年針對(duì)政府工作人員的調(diào)查表明，72%的受訪者認(rèn)識(shí)到掌握數(shù)據(jù)訪問(wèn)、共享和使用相關(guān)知識(shí)和技能對(duì)于政府而言越來(lái)越重要［22］。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，英國(guó)政府逐漸認(rèn)識(shí)到要掌握數(shù)字化變革的主動(dòng)權(quán)，必須將數(shù)據(jù)拓展為政府重要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)［23］，并認(rèn)為每個(gè)政府機(jī)構(gòu)本質(zhì)上都是數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，都需要高效合規(guī)地促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用。“提高所有公務(wù)員和政府成員，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的數(shù)字和數(shù)據(jù)素養(yǎng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)擁有世界領(lǐng)先的數(shù)字服務(wù)和下一階段數(shù)字化轉(zhuǎn)型的雄心至關(guān)重要”［24］。

（2）政策目標(biāo)逐步清晰?！霸谟?guó)政府文件中，‘?dāng)?shù)據(jù)素養(yǎng)’經(jīng)常與‘?dāng)?shù)據(jù)技能’互換使用或快速重疊”［25］。早期政策更多強(qiáng)調(diào)公務(wù)員信息技能或IT技能培養(yǎng)，并將其分為領(lǐng)導(dǎo)力、業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、終端用戶(hù)管理等七類(lèi)具體能力（見(jiàn)圖 2）［21］，培訓(xùn)目標(biāo)則是幫助公務(wù)員快速檢索、發(fā)現(xiàn)、評(píng)估和利用數(shù)據(jù)信息。此后，數(shù)據(jù)素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)、計(jì)算機(jī)素養(yǎng)等經(jīng)常在政策中混用，一定程度上反映出政策認(rèn)知的模糊。近幾年來(lái)，政府門(mén)戶(hù)以及政策文本中使用最多、最為普遍的是數(shù)字素養(yǎng)，表明聚焦點(diǎn)已從“數(shù)字技術(shù)倚重”向“安全倫理先行”滲透［26］，不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)利用的專(zhuān)業(yè)技能，還注重?cái)?shù)據(jù)管理法律、經(jīng)濟(jì)、文化以及項(xiàng)目化管理等背景知識(shí)、能力的培養(yǎng)，涵蓋了公務(wù)員數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)賦能相關(guān)的所有知識(shí)、技術(shù)、治理和其他技能。

（3）政策框架逐步完善。專(zhuān)業(yè)化 （業(yè)務(wù)分工） 是組織的基礎(chǔ)［27］，除了將數(shù)字素養(yǎng)與技能提升納入國(guó)家重大戰(zhàn)略和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，英國(guó)的政策落腳點(diǎn)從宏觀層面的原則性逐步擴(kuò)展到推動(dòng)實(shí)施的中觀規(guī)范、微觀計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)，形成了職業(yè)類(lèi)別、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)方案與評(píng)估指標(biāo)一體化的政策支持框架。如增設(shè)數(shù)字、數(shù)據(jù)和技術(shù)公務(wù)員專(zhuān)業(yè)類(lèi)別（DDT），專(zhuān)門(mén)為整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)的數(shù)據(jù)利用人才提供數(shù)據(jù)能力培訓(xùn)和技能開(kāi)發(fā)［28］，還對(duì)首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)分析師、統(tǒng)計(jì)師等數(shù)字治理職位的職責(zé)與能力進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，制定《政府分析職能職業(yè)框架》（Government Analysis Function Career Framework）、《政府?dāng)?shù)字及數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)能力架構(gòu)》（Government Digital and Data Profession Capability Framework）等職業(yè)指南，數(shù)字素養(yǎng)與技能提升體系全面嵌入公務(wù)員日常工作。

（4）政策主體逐步協(xié)同。英國(guó)政府構(gòu)建了上下統(tǒng)一、條線協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的組織管理架構(gòu)。作為最高行政機(jī)關(guān)，內(nèi)閣設(shè)立中央數(shù)字和數(shù)據(jù)辦公室（Central Digital amp; Data Office，CDDO），負(fù)責(zé)制定包括數(shù)字素養(yǎng)與技能在內(nèi)的宏觀戰(zhàn)略與重大計(jì)劃，強(qiáng)化數(shù)字能力提升的政府主體責(zé)任；同時(shí)，明確條線數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的部門(mén)職責(zé)，鼓勵(lì)跨部門(mén)合作。國(guó)防部（Ministry of Defence，MOD）的《國(guó)防數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（Data Strategy for Defence）、內(nèi)政部（Home Office）的《數(shù)字、數(shù)據(jù)和技術(shù)戰(zhàn)略》（Digital， Data and Technology （DDaT） Strategy）均對(duì)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)目標(biāo)、要求做了規(guī)定。NAO、統(tǒng)計(jì)局（Office for National Statistics，ONS）等部門(mén)在能力標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程、效果評(píng)估等方面進(jìn)行跨部門(mén)合作，并主動(dòng)尋求與高校、企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作，營(yíng)造開(kāi)放式公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升支持體系。

（5）政策工具逐步精準(zhǔn)。在制度設(shè)計(jì)上，英國(guó)注重任務(wù)導(dǎo)向，重視機(jī)構(gòu)職責(zé)與個(gè)人職業(yè)成長(zhǎng)內(nèi)在需求的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)防部、內(nèi)政部等提出打造數(shù)字與數(shù)據(jù)素養(yǎng)型組織［29］、高數(shù)據(jù)素養(yǎng)部門(mén)［30］，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)愿景以及循證決策、在線服務(wù)等數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型業(yè)務(wù)的剛性需求，加之《公務(wù)員管理守則》（Civil Service Management Code）對(duì)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)以及定期接受培訓(xùn)的約束性規(guī)定，成功地將數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的硬性要求與職位晉升、職業(yè)成就感等軟性激勵(lì)緊密結(jié)合。同時(shí)，堅(jiān)持為普通公務(wù)員、高級(jí)管理者以及領(lǐng)導(dǎo)者分門(mén)別類(lèi)規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容［31］，構(gòu)成“人—崗位—制度”多元匹配的公務(wù)員隊(duì)伍數(shù)字能力建設(shè)生態(tài)有機(jī)體。

3" "英國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的主要做法

3.1" " 以推進(jìn)高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)為引領(lǐng)，增強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力提升

英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到內(nèi)閣成員及其部門(mén)負(fù)責(zé)人等高級(jí)公務(wù)員的數(shù)據(jù)意識(shí)、數(shù)字能力對(duì)于建設(shè)數(shù)字化公務(wù)員隊(duì)伍的重要引領(lǐng)意義。同時(shí)，也深刻認(rèn)識(shí)到公務(wù)員整體包括高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字能力的不足，有調(diào)查揭示高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)據(jù)素養(yǎng)（能夠連貫地解釋和呈現(xiàn)數(shù)據(jù)）仍然是一個(gè)亟待改進(jìn)的領(lǐng)域［32］。衛(wèi)生和社會(huì)保健部（Department of Health amp; Social Care，DHSC）指出，當(dāng)前，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的承諾、經(jīng)驗(yàn)和興趣各不相同，能夠一體化有效銜接管理、臨床和數(shù)字化的領(lǐng)導(dǎo)太少［33］，應(yīng)專(zhuān)門(mén)對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行數(shù)字素養(yǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)［34］。對(duì)此，政府呼吁“需要正確的技能和領(lǐng)導(dǎo)力以真正理解和釋放數(shù)據(jù)潛力”，并將能力、領(lǐng)導(dǎo)力和文化作為政府?dāng)?shù)字素養(yǎng)與技能提升的關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)［35］。

為推進(jìn)高級(jí)公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)與技能提升，CDDO、ONS等結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合相關(guān)政府部門(mén)與合作機(jī)構(gòu)，紛紛開(kāi)設(shè)了一系列專(zhuān)題性培訓(xùn)項(xiàng)目。2021年，ONS下屬的數(shù)據(jù)科學(xué)校園（Data Science Campus）與唐寧街10號(hào)數(shù)據(jù)科學(xué)團(tuán)隊(duì)合作開(kāi)發(fā)了高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)據(jù)大師項(xiàng)目（Data Masterclass for Senior Leaders）［36］，該項(xiàng)目歷時(shí)三周（總課時(shí)六到十個(gè)小時(shí)），以在線講座和跨部門(mén)討論為主，培訓(xùn)內(nèi)容涉及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府決策和決策制定、基于數(shù)據(jù)進(jìn)行引人入勝的敘述、數(shù)據(jù)科學(xué)及其前沿進(jìn)展。項(xiàng)目啟動(dòng)的第一年，所有政府部門(mén)都有領(lǐng)導(dǎo)參與，包括常任秘書(shū)長(zhǎng)在內(nèi)的2000多名高級(jí)公務(wù)員報(bào)名［37］。2023年，CDDO與政府技能和課程部門(mén)（Government Skills and Curriculum Unit，GSCU）聯(lián)合啟動(dòng)數(shù)字卓越計(jì)劃試點(diǎn)（The Digital Exce-

llence Programme）。該計(jì)劃以非數(shù)據(jù)管理類(lèi)高級(jí)公務(wù)員為培訓(xùn)對(duì)象，設(shè)有“在政府中建立數(shù)字文化”和“在政府中建立數(shù)據(jù)文化”兩門(mén)課程，每門(mén)課程限額招收200人，目標(biāo)是超過(guò)90%的高級(jí)公務(wù)員將在數(shù)字、數(shù)據(jù)和技術(shù)方面得到提升，并將學(xué)習(xí)融入工作績(jī)效和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)［38］。

除政府部門(mén)舉辦的培訓(xùn)外，安永、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院等咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和高校也以開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程、設(shè)立定向碩士項(xiàng)目等形式參與到高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)中。如“數(shù)字時(shí)代的公共服務(wù)教學(xué)”［39］項(xiàng)目（Teaching Public Service in the Digital Age），在教學(xué)大綱和內(nèi)容設(shè)計(jì)上開(kāi)宗明義數(shù)字時(shí)代的公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)了解如何使用數(shù)據(jù)為決策提供信息，設(shè)計(jì)和運(yùn)行相應(yīng)服務(wù)并在政府內(nèi)外創(chuàng)造公共價(jià)值。

有別于其它公務(wù)員培訓(xùn)，高級(jí)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)組織、課程安排、講師配備等更加重視量體裁衣，以適合高級(jí)公務(wù)員短時(shí)間培訓(xùn)的需要。內(nèi)容集中于在組織內(nèi)創(chuàng)建和支持?jǐn)?shù)據(jù)文化、運(yùn)用數(shù)據(jù)優(yōu)化決策、開(kāi)展循證決策的方法等，培訓(xùn)方式更為靈活，多采取在線與集中相結(jié)合、講座與研討相結(jié)合、知識(shí)傳授與案例分享相結(jié)合的方式，師資選擇上往往聘請(qǐng)行業(yè)精英、知名專(zhuān)家以及政府領(lǐng)導(dǎo)，如領(lǐng)導(dǎo)者教學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)者研討會(huì)等。

3.2" " 以強(qiáng)化分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)為重心，提升數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的針對(duì)性

彼得·圣吉在《第五項(xiàng)修煉：學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》中指出組織和個(gè)人的能力提升路徑是自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考［40］。英國(guó)公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)與技能提升注重將個(gè)人、機(jī)構(gòu)、職位三者需求有機(jī)銜接，既突出組織機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求導(dǎo)向和數(shù)字政府建設(shè)的問(wèn)題導(dǎo)向，諸如數(shù)字服務(wù)過(guò)程中的數(shù)據(jù)利用、決策制定中的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)調(diào)取中的個(gè)人隱私保護(hù)……，也能夠立足不同層級(jí)、類(lèi)別、崗位公務(wù)員業(yè)務(wù)實(shí)際，針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容與組織方式，基本形成了環(huán)環(huán)相扣的分級(jí)分類(lèi)數(shù)字能力提升體系。

（1）建立菜單式分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)模式。根據(jù)CDDO發(fā)布的《政府?dāng)?shù)字及數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)能力架構(gòu)》（Government Digital and Data Profession Capability Framework）［41］和《高級(jí)公務(wù)員的數(shù)字和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)知識(shí)》（Digital and Data Essentials for Senior Civil Servants）［42］，英國(guó)的公務(wù)員數(shù)字能力培訓(xùn)按照數(shù)字業(yè)務(wù)類(lèi)和非數(shù)字業(yè)務(wù)類(lèi)進(jìn)行劃分，分門(mén)別類(lèi)設(shè)立涵蓋多崗位、多層次需要的數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)框架。前者面向數(shù)字、數(shù)據(jù)與技術(shù)類(lèi)公務(wù)員，后者則是非數(shù)字、數(shù)據(jù)和技術(shù)公務(wù)員渴望學(xué)習(xí)的通用型數(shù)字技能和知識(shí)。對(duì)此，CDDO、ONS、國(guó)家職業(yè)服務(wù)局（National Careers Service）等與其它政府部門(mén)乃至社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，先后推出數(shù)據(jù)科學(xué)校園（Data Science Campus）、政府校園（Government Campus）等數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)平臺(tái)，面向高、中、低不同層級(jí)公務(wù)員開(kāi)發(fā)了一系列內(nèi)容豐富、適用性強(qiáng)而又特色鮮明的數(shù)字素養(yǎng)與技能提升課程，供人們按需挑選。

總體而言，數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)內(nèi)容主要以數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)以及數(shù)據(jù)管理類(lèi)培訓(xùn)為主，同時(shí)也涉及公共管理、公共政策等基礎(chǔ)理論。如內(nèi)閣辦公室2020年設(shè)立的GSCU，匯集了各類(lèi)培訓(xùn)模塊與課程菜單，主要包括公共管理基礎(chǔ)（包括數(shù)據(jù)處理和解釋、基礎(chǔ)數(shù)字技能等）、政府部門(mén)工作所需知識(shí)與技能（如數(shù)據(jù)保護(hù)以及如何利用數(shù)據(jù)工作等）、領(lǐng)導(dǎo)與管理（具有領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)的公務(wù)員所需領(lǐng)導(dǎo)力等實(shí)踐技能）、專(zhuān)業(yè)技能（在法律、數(shù)字、數(shù)據(jù)分析和運(yùn)營(yíng)交付等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域提供深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)）、領(lǐng)域知識(shí)等。相比較而言，ONS下屬的政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量中心（Government Data Quality Hub，DQHub）開(kāi)設(shè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量系列課程則更加聚焦專(zhuān)業(yè)化需求，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量介紹、理解用戶(hù)與需求、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估維度、質(zhì)量評(píng)估方法的改進(jìn)、好的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)等，課程的專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性較強(qiáng)。

（2）強(qiáng)化政策分析類(lèi)數(shù)字能力培養(yǎng)。據(jù)測(cè)算，英國(guó)有近1.7萬(wàn)名公務(wù)員負(fù)責(zé)制定和實(shí)施公共政策。隨著數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策的普及，提升政府決策相關(guān)職位，如數(shù)據(jù)分析師、精算師、數(shù)據(jù)科學(xué)家等公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)顯得格外緊迫。為此，ONS下屬的政府?dāng)?shù)據(jù)分析部門(mén)（Government Analysis Function，GAF）把組織目標(biāo)定位于在正確的時(shí)間、正確的地點(diǎn)培養(yǎng)和擁有熟練的分析師，并將提供強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、培養(yǎng)核心分析技能、促進(jìn)政府分析師的高質(zhì)量職業(yè)道路作為主要工作。同時(shí)，英國(guó)政府還先后編制了《分析支持類(lèi)專(zhuān)業(yè)框架》（Government Analysis Function Career Framework）［43］、《政策職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：我們的專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力框架》（Policy Profession Standards：Our Competency Framework for Professional Development）［44］，對(duì)政府決策類(lèi)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、崗位要求與不同職級(jí)人員應(yīng)掌握的知識(shí)、技能做出具體規(guī)定。如《政策職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：我們的專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力框架》要求具有數(shù)據(jù)分析和科學(xué)建議能力，能夠“應(yīng)用有效的研究方法來(lái)建模、測(cè)試和改進(jìn)政策解決方案”。

在培訓(xùn)方案與課程組織上，更為側(cè)重政策分析技能的掌握，數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)抽取、機(jī)器學(xué)習(xí)等成為各部門(mén)培訓(xùn)的重點(diǎn)。在政策專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)中，不僅按照《政策職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：我們的專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力框架》要求設(shè)置政策技能領(lǐng)域“核心課程”，還根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的個(gè)體差異分為入門(mén)級(jí)、實(shí)務(wù)級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)級(jí)不同層次的課程類(lèi)別。為整合培訓(xùn)資源，GAF的專(zhuān)題網(wǎng)站（https：//analysisfunction.civilservice.gov.uk）匯集了來(lái)自CDDO等多個(gè)部門(mén)以及政府內(nèi)外各機(jī)構(gòu)的政府分析類(lèi)培訓(xùn)課程（見(jiàn)表 1），并通過(guò)舉辦政府分析月活動(dòng)、設(shè)立數(shù)據(jù)分析政府獎(jiǎng)以及對(duì)政策類(lèi)公務(wù)員分析技能進(jìn)行審計(jì)等［45］，進(jìn)一步激發(fā)相關(guān)人員自我能力提高和參與培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性。

（3）探索多樣化培訓(xùn)形式。英國(guó)政府認(rèn)為，公務(wù)員知識(shí)和技能的提升70%來(lái)自體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、20%來(lái)自同事溝通等社會(huì)性學(xué)習(xí)、10%來(lái)自正式的課程培訓(xùn)等活動(dòng)［43］。因而，積極探索數(shù)字素養(yǎng)與技能提升培訓(xùn)方式的創(chuàng)新。一方面，普遍采取專(zhuān)題研討、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、典型示范、案例分析、情景模擬等方式深化實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)效果。如邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者與實(shí)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合授課、現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的體驗(yàn)感。另一方面，主動(dòng)挖掘培訓(xùn)資源，拓展培訓(xùn)渠道。如CDDO推出的“數(shù)字借調(diào)計(jì)劃”（Digital Secondments Programme）［46］，通過(guò)借調(diào)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化數(shù)字人才到政府部門(mén)短期工作（半年到12個(gè)月）的方式，不僅促進(jìn)了政企合作，還將企業(yè)數(shù)字化開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與方法、技能移植到政府?dāng)?shù)據(jù)分析、決策優(yōu)化等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力與工作效率的同步提升。再如，精心設(shè)計(jì)以會(huì)代訓(xùn)項(xiàng)目，啟動(dòng)“數(shù)據(jù)連接會(huì)議”（DataConnect）活動(dòng)。2023年的系列活動(dòng)匯聚了來(lái)自中央政府、地方政府以及企業(yè)、院所等不同機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)專(zhuān)家，主題涉及ChatGPT和大語(yǔ)言模型、數(shù)據(jù)倫理、利用數(shù)據(jù)支持業(yè)務(wù)升級(jí)等，旨在為政府部門(mén)數(shù)據(jù)社區(qū)的培養(yǎng)和創(chuàng)建提供多樣化會(huì)議議程。此外，舉辦“公務(wù)員數(shù)據(jù)利用挑戰(zhàn)賽”（Civil Service Data Challenge）以及與高校合作開(kāi)設(shè)公共政策碩士項(xiàng)目（Master's Program in Public Policy）、數(shù)據(jù)分析學(xué)徒制訓(xùn)練（Apprenticeship Training Course Data Analyst）也是英國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的重要方法。

3.3" " 以搭建平臺(tái)為依托，營(yíng)造開(kāi)放式數(shù)字素養(yǎng)與技能提升生態(tài)

公務(wù)員數(shù)字能力提升涉及多方主體，通過(guò)凝聚政府系統(tǒng)內(nèi)外多部門(mén)合力，推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)的公益化運(yùn)營(yíng)與項(xiàng)目化運(yùn)作。英國(guó)政府在合作開(kāi)發(fā)培訓(xùn)平臺(tái)、聯(lián)合挖掘培訓(xùn)課程與資源、協(xié)同建設(shè)高水準(zhǔn)培訓(xùn)項(xiàng)目與交流社區(qū)等方面積極探索，成功營(yíng)造了政府主導(dǎo)、企業(yè)和高校競(jìng)相參與的開(kāi)放式公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升培訓(xùn)格局。

（1）加強(qiáng)在線培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一方面，內(nèi)閣辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等紛紛整合各類(lèi)培訓(xùn)資源、深度融合線上線下培訓(xùn)場(chǎng)景，先后打造了諸如GSCU、Data Science Campus、政府?dāng)?shù)據(jù)分析（Government Analysis Function）等面向公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)的專(zhuān)屬平臺(tái)，是引領(lǐng)英國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。另一方面，強(qiáng)化政府部門(mén)間的培訓(xùn)資源整合，注重利用社會(huì)力量，對(duì)內(nèi)主動(dòng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)間的協(xié)同，對(duì)外主動(dòng)與開(kāi)放數(shù)據(jù)研究院、公務(wù)員學(xué)院等開(kāi)展在線培訓(xùn)合作，初步搭建了內(nèi)容豐富、兼容并蓄的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。如在政府知識(shí)與信息管理相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)中［47］，無(wú)論是面向一般實(shí)務(wù)人員、高級(jí)實(shí)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)以及高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，《知識(shí)與信息開(kāi)發(fā)利用》《信息管理和組織》《信息治理》等所有核心課程，既融合了政府系統(tǒng)內(nèi)部公務(wù)員服務(wù)部門(mén)、檔案部門(mén)的培訓(xùn)資源，也吸收了信息和文件管理協(xié)會(huì)、信息與知識(shí)交換網(wǎng)絡(luò)、利物浦大學(xué)等系統(tǒng)外的優(yōu)勢(shì)課程，從而保證了各模塊按需培訓(xùn)的多樣性選擇。

（2）重視互動(dòng)交流社區(qū)培育。為深化培訓(xùn)效果，打造互助培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)空間，英國(guó)政府還圍繞數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)熱點(diǎn)有意識(shí)設(shè)置討論話題，引導(dǎo)有興趣的公務(wù)員開(kāi)展線上線下交流。來(lái)自不同部門(mén)的公務(wù)員通過(guò)在線交流、工作坊、午餐會(huì)、課程培訓(xùn)、資料共享等形式，針對(duì)數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)倫理等政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用面臨的各種問(wèn)題，自發(fā)組建起各種正式或非正式學(xué)習(xí)社區(qū)（見(jiàn)表2）。政府?dāng)?shù)據(jù)科學(xué)伙伴社區(qū)、數(shù)據(jù)工程社區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)和保障社區(qū)、技術(shù)社區(qū)等在資源、知識(shí)與技能的共享交流中，既凝聚了數(shù)字能力提升的共識(shí)，也提高了同輩學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流的自覺(jué)性，既有助于增進(jìn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，也能夠推動(dòng)數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)的行為自覺(jué)。

4" "英國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的經(jīng)驗(yàn)啟示

數(shù)字治理的復(fù)雜性與技術(shù)運(yùn)用的不確定性、環(huán)境變化的動(dòng)態(tài)性相互交織，對(duì)各國(guó)政府的數(shù)據(jù)意識(shí)、數(shù)字技能提出了挑戰(zhàn)，推進(jìn)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升已成為解決政府知識(shí)恐慌、能力不足的重要手段。據(jù)調(diào)查，2022年4月至2023年4月期間，英國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中從事數(shù)字、數(shù)據(jù)和技術(shù)專(zhuān)業(yè)的人員增長(zhǎng)了19%，超過(guò)600名高級(jí)公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)與技能得到明顯提升［48］。面對(duì)數(shù)字化發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性盲點(diǎn)，英國(guó)政府的政策引導(dǎo)與實(shí)踐舉措，為我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的數(shù)字素養(yǎng)與技能提升提供了有益的借鑒參考。

（1）提高對(duì)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)。數(shù)字環(huán)境下的政府治理和公共服務(wù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)多變的復(fù)雜系統(tǒng)，只有熟練掌握數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、媒體等全方位數(shù)字素養(yǎng)與領(lǐng)先數(shù)字技能，才能夠敏銳駕馭數(shù)字形勢(shì)，主動(dòng)開(kāi)展數(shù)字化創(chuàng)新與應(yīng)用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”［49］，而基本功的打造則需以系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)為支撐。英國(guó)提出“開(kāi)展世界級(jí)培訓(xùn)，培養(yǎng)懂?dāng)?shù)據(jù)的公務(wù)員［50］”，我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí)，應(yīng)站在數(shù)字中國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)下統(tǒng)籌公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升工作的整體布局，并與數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)建設(shè)等工作緊密結(jié)合，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)協(xié)同的數(shù)字能力提升培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（2）構(gòu)建公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升政策體系。英國(guó)完善的法規(guī)政策為公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升實(shí)踐創(chuàng)造了充分的制度保障，特別是極具操作性的崗位分配、能力框架與技能要求等，確保了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的有的放矢。我國(guó)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》和《2024年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點(diǎn)》等政策文件均提出應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提升其數(shù)字素養(yǎng)。在實(shí)際推進(jìn)中，應(yīng)加大政策創(chuàng)新力度，一方面，結(jié)合公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)科學(xué)界定數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的內(nèi)容框架，既要避免單一數(shù)據(jù)知識(shí)、數(shù)字技能的狹義收縮，也要規(guī)避通用知識(shí)嵌入后的過(guò)度泛化；另一方面，應(yīng)堅(jiān)持立規(guī)與立標(biāo)并重，既要從宏觀制度上明確公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的原則，也要有規(guī)范性的培訓(xùn)框架、行業(yè)性的實(shí)施方案，還應(yīng)細(xì)化職位、職級(jí)分類(lèi)施策，增強(qiáng)政策執(zhí)行的操作性。

（3）加大領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的培訓(xùn)力度。政府組成人員及其部門(mén)負(fù)責(zé)人的數(shù)據(jù)意識(shí)、數(shù)字能力具有重要示范效應(yīng)，英國(guó)將高級(jí)公務(wù)員數(shù)字能力培養(yǎng)列為優(yōu)先級(jí)，并在培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與方式方法上按需設(shè)置。我國(guó)應(yīng)高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字能力培養(yǎng)的示范引領(lǐng)意義，將領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)納入數(shù)字政府工作的重要議事日程。同時(shí)，應(yīng)精準(zhǔn)把握領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，積極探索“理論+應(yīng)用”“技能+場(chǎng)景”“問(wèn)題+研討”“案例+仿真”等培訓(xùn)方式的創(chuàng)新，避免培訓(xùn)形式化。

（4）建立公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的分級(jí)分類(lèi)培養(yǎng)體系。英國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)聚焦政府?dāng)?shù)字化發(fā)展需求和公務(wù)員職業(yè)成長(zhǎng)需求，為不同職位、不同層次的公務(wù)員量身定制能力框架和培訓(xùn)課程，極大增強(qiáng)了公務(wù)員能力提升培訓(xùn)的針對(duì)性。盡管數(shù)字化時(shí)代所有政府部門(mén)本質(zhì)上都是數(shù)據(jù)管理部門(mén)，但數(shù)據(jù)密集型崗位與其它崗位在數(shù)據(jù)管理知識(shí)、方法、技能及其應(yīng)用等方面的要求并不一致，我國(guó)應(yīng)結(jié)合公務(wù)員崗位職責(zé)，對(duì)從事數(shù)據(jù)分析、循證決策等業(yè)務(wù)的工作人員應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化數(shù)字素養(yǎng)與技能要求，設(shè)定不同崗位公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能的能力體系，并按照高、中、低不同層級(jí)確定培訓(xùn)方案，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。

（5）營(yíng)造開(kāi)放協(xié)同的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的良好生態(tài)。受制于財(cái)政緊縮、政府能力有限等影響，英國(guó)政府十分重視向社會(huì)“借力”，如與高校、協(xié)會(huì)等聯(lián)合開(kāi)發(fā)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升培訓(xùn)課程，利用“數(shù)字借調(diào)計(jì)劃”將企業(yè)數(shù)據(jù)管理技術(shù)、方法等經(jīng)驗(yàn)輻射到政府部門(mén)等。我國(guó)公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)與技能提升工作也應(yīng)強(qiáng)化與高校等企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)合作，一是在學(xué)習(xí)平臺(tái)搭建、培訓(xùn)資源開(kāi)發(fā)、師資庫(kù)構(gòu)建以及培訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面應(yīng)善于向社會(huì)借智借資，打造政府主導(dǎo)、多方參與的協(xié)同培訓(xùn)模式；二是應(yīng)匯聚多方力量，培育政產(chǎn)學(xué)研開(kāi)放互動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性學(xué)習(xí)社區(qū)，打造形式豐富、富有活力的公務(wù)員數(shù)智創(chuàng)新公共空間。

本文對(duì)英國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的政策演進(jìn)與實(shí)踐路徑進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，分析其內(nèi)容框架、主要經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐成效，進(jìn)而提煉出可資借鑒的啟示建議。同時(shí)，不應(yīng)忽視其實(shí)際執(zhí)行中各部門(mén)發(fā)展的不平衡以及因財(cái)力制約而造成的培訓(xùn)項(xiàng)目中斷等可持續(xù)性影響，還有數(shù)字素養(yǎng)與技能認(rèn)知差異而出現(xiàn)的政策定位模糊，這些問(wèn)題客觀上也對(duì)我國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升方案的優(yōu)化提供了參考。

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作者簡(jiǎn)介：夏義堃，女，南京大學(xué)數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新研究中心教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：政府?dāng)?shù)據(jù)治理、科學(xué)數(shù)據(jù)管理；韓廣坤，女，南京大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：政府?dāng)?shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開(kāi)放；周海峰，女，西華大學(xué)圖書(shū)館副研究館員，研究方向：信息分析與應(yīng)用、信息資源建設(shè)與信息服務(wù)。