摘" "要：信息素養(yǎng)教育政策的制定事關(guān)我國信息化、現(xiàn)代化人才培育工作，對其政策發(fā)展過程進行整體把握，有利于未來信息素養(yǎng)教育政策的完善與深化。改革開放以來，我國信息素養(yǎng)教育政策發(fā)展歷程可以劃分為探索期、初步形成期、全面發(fā)展期與深化創(chuàng)新期四個階段。文章基于歷史制度主義的分析框架，歸納其政策變遷類型，并識別其中制度、利益、理念三種變量對信息素養(yǎng)教育政策變遷的動力作用。由此得出，我國信息素養(yǎng)教育政策在變遷過程中不存在明顯的路徑依賴效應，引發(fā)制度變遷的關(guān)鍵節(jié)點實際上是社會主體受教育權(quán)的一次深化機會。

關(guān)鍵詞：信息素養(yǎng)教育政策；歷史制度主義；政策分析；教育政策史

中圖分類號：G252" "文獻標識碼：Ａ" "DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2024031

The Changing Logic of China's Information Literacy Education Policy in the Perspective of Historical Institutionalism

Abstract The formulation of information literacy education policy is related to the cultivation of informatization and modernization talents in China， and an overall grasp of its policy development process is conducive to the improvement and deepening of information literacy education policy in the future. Since the reform and opening up， the development of China's information literacy education policy can be divided into four stages： the exploration period， the initial formation period， the comprehensive development period， and the deepening innovation period. Based on the analytical framework of historical institutionalism， this paper summaries the types of policy changes and identify the role of the three variables of institution， interests， and concepts on the dynamics of information literacy education policy changes. As a result， it is concluded that there is no obvious path-dependence effect in the process of information literacy education policy change in China， and the key point that triggers the system change is an opportunity to deepen the right to education of social subjects.

Key words information literacy education policy; historical institutionalism; policy analysis; education policy history

信息素養(yǎng)教育作為信息時代特有的教育類型，" " "承擔著引導主體數(shù)字化生存與發(fā)展的重要責任。自改革開放以來，經(jīng)過政府與各方團體的不懈努力，這種新型教育已被社會廣泛接受，配套的政策體系陸續(xù)得以完善。隨著數(shù)智技術(shù)與社會各層面的深度融合，信息素養(yǎng)教育將迎來新一輪的內(nèi)涵拓展，與其相關(guān)的政策理念必將走向新的高度。因此，對我國信息素養(yǎng)教育相關(guān)政策進行整體梳理，還原其政策演進歷史，分析其變遷規(guī)律，對信息素養(yǎng)教育的創(chuàng)新發(fā)展具有一定的啟示意義。目前，學界對于信息素養(yǎng)教育政策史的研究一般融入在教育信息化政策的分析中，側(cè)重階段時期劃分［1］、政策結(jié)果分析［2］等研究主題，分析方法多以文本內(nèi)容分析或結(jié)構(gòu)主義理論分析為主，以求找出影響政策走向的一般性因素。這兩種研究方法分別從微觀、宏觀兩種視角考察，這在一定程度上回避了中觀層面的介入，使得一些特殊變量被隱匿，導致其在解釋信息素養(yǎng)教育政策波動與變化時缺乏必要的說服力。

歷史制度主義理論作為一種關(guān)注歷史維度的制度分析范式，主張從時間角度解析制度的演變過程，通過對制度歷史鏈條上多種變量（制度、利益、行動者等）之間的力量對比，發(fā)現(xiàn)誘發(fā)制度變遷的關(guān)鍵節(jié)點與動力機制。這樣既能展示制度延續(xù)的路徑依賴性，又兼顧了制度發(fā)展的波動性，在縱向與橫向兩個坐標上解釋制度變革的因果邏輯［3］?？梢姡\用歷史制度主義理論來分析長時段的政策變遷態(tài)勢是合宜的。我國信息素養(yǎng)教育政策作為素質(zhì)教育政策的分支，自20世紀80年代以來，便有大量的正式性、非正式性政策文件陸續(xù)發(fā)布，政策關(guān)照的主體走向多元，政策設(shè)計理念亦不斷深化升級，整個政策發(fā)展脈絡呈現(xiàn)出一種典型的漸變式特征。因此，本研究擬援引歷史制度主義理論，通過大跨度的變量序列考察與政策網(wǎng)絡分析，分辨我國信息素養(yǎng)教育政策的變遷速率，識別引發(fā)政策變革的結(jié)構(gòu)性、能動性因素，從整體上歸納該政策歷程的發(fā)展邏輯，以期為我國信息素養(yǎng)教育政策研究提供一種新的解釋框架。

1" "從成事到成人：我國信息素養(yǎng)教育政策的演進脈絡

對“時間觀”的重視，是歷史制度主義政策解析的基礎(chǔ)。鑒于此，本研究首先嘗試將改革開放后與信息素養(yǎng)教育相關(guān)的政策、關(guān)鍵性會議等事件進行整合，再結(jié)合已有研究，將其變遷歷程劃分為探索期、初步形成期、全面發(fā)展期、創(chuàng)新深化期四個階段。

1.1" " 探索時期（1978年-1998年）

信息素養(yǎng)教育的概念起源于國外，國內(nèi)政策的最初形成更多體現(xiàn)的是一種對國際教育潮流的刺激與回應。其在各自領(lǐng)域出現(xiàn)了不同的政策主題。（1）基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。1981年，我國代表團參加“第三次世界計算機教育應用會議”，隨后便決定在國內(nèi)五所高校附中開設(shè)計算機課程實驗選修課，自此便拉開了我國中小學計算機教育之路的序幕。為指導課程建設(shè)，教育部陸續(xù)發(fā)布了《中學電子計算機選修課教學綱要（試行）》（1984）、《關(guān)于加強中小學計算機教育的幾點意見》（1992）、《中小學計算機教育五年發(fā)展綱要（1996-2000年》（1996）、《中小學計算機課程指導綱要（修訂稿）》（1997）等系列文件，主要為培養(yǎng)學生程序設(shè)計能力與計算機基本使用技能。（2）高等教育領(lǐng)域。為提升學生文獻素養(yǎng)，教育部制訂了《關(guān)于在高等學校開設(shè)文獻檢索與利用課的意見》（1984）、《關(guān)于改進和發(fā)展文獻課教學的幾點意見》（1985）、《文獻檢索課教學基本要求》（1992）等專業(yè)性政策，用以培養(yǎng)大學生獨立解決問題的能力以及情報意識。（3）社會教育領(lǐng)域。公共圖書館事業(yè)整頓后，相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于改進和加強圖書館工作的報告》（1987）、《關(guān)于圖書館工作深化改革的幾點意見》（1992）等文件，將文獻信息資源服務與培養(yǎng)“四有”新人的任務緊密結(jié)合。

經(jīng)歷了探索時期，信息素養(yǎng)教育的前期事業(yè)開始轉(zhuǎn)入新賽道：基礎(chǔ)教育層面的計算機課程內(nèi)容模塊基本形成，從程序教育逐步發(fā)展為計算機應用教育，各項試點工作得以實施；高等教育與圖書館已經(jīng)開始做好培養(yǎng)信息人才、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的教育準備；電化教育、遠程教育亦為信息素養(yǎng)教育的進一步形成提供了教育理念、技術(shù)與硬件支持。

1.2" " 初步形成時期（1999年-2009年）

至20世紀末，我國改革開放事業(yè)已形成一定格局，全面開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)適逢其時。隨著《面向21世紀教育振興行動計劃》（1999）、《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（1999）等政策的陸續(xù)發(fā)布，教育信息化建設(shè)成為21世紀初教育事業(yè)發(fā)展的第一要務：（1）在基礎(chǔ)教育層面，《關(guān)于在中小學普及信息技術(shù)教育的通知》（2000）、《普通高中技術(shù)課程標準（實驗）》（2003）等文件接連發(fā)布，信息技術(shù)教育開始取代計算機教育，主要為培養(yǎng)學生信息處理技術(shù)與信息意識，形成自主學習能力，以必修課的形式全面開展。（2）在高等教育層面，2002年高校圖工委召開首屆“全國高校信息素質(zhì)教育學術(shù)研討會”，用“信息素質(zhì)教育”替代“文獻檢索課”課程名，并引入國外較成熟的信息素質(zhì)教育標準。該會議具有較大的啟發(fā)性意義，標志著我國圖書情報界開始成為推動信息素養(yǎng)教育的重要力量。（3）在社會教育領(lǐng)域，圖書館界響應公共文化服務事業(yè)建設(shè)的號召，不斷落實《關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)指導意見的通知》（2002）、《關(guān)于進一步推進全國文化信息資源共享工程的實施意見》（2007）相關(guān)政策。此外，教師信息技術(shù)能力培養(yǎng)工作在該階段開始受到重視，《中小學教師信息技術(shù)培訓指導意見（試行）》（2000）、《關(guān)于實施全國教師教育網(wǎng)絡聯(lián)盟計劃的指導意見》（2003）等文件相繼頒布。“校校通”工程、農(nóng)遠工程等成為教育信息化工程標桿性項目，在“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“人網(wǎng)”的通力配合下，助力西部、農(nóng)村地區(qū)的信息素養(yǎng)教育工程相繼啟動，頒布了《西部大學校園計算機網(wǎng)絡建設(shè)工程項目管理暫行辦法》（2002）、《中央廣播電視大學關(guān)于廣播電視大學進一步面向農(nóng)村開展現(xiàn)代遠程教育的若干意見》（2004）等系列文件。

總體來說，這一時期的信息素養(yǎng)教育政策是新世紀開局的重要戰(zhàn)略體現(xiàn)，在素質(zhì)教育精神引領(lǐng)下，信息素養(yǎng)的內(nèi)涵已經(jīng)開始由工具素養(yǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w素養(yǎng)，教育內(nèi)容逐漸呈現(xiàn)信息性與多元性，教育評價體系開始被關(guān)注，教育與學習的界限逐漸開始模糊，終身教育、教育公平的思想已被納入其中。

1.3" " 全面發(fā)展時期（2010年-2019年）

經(jīng)上一階段政策的推動，我國教育信息化事業(yè)取得了較大進展，資源庫、遠程設(shè)施、教育平臺已經(jīng)可以支持新教育技術(shù)的大規(guī)模運用，教育信息化事業(yè)開始由建設(shè)走向應用與服務階段。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布，明確指出“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響”。因此，提升教育質(zhì)量，建設(shè)人力資源強國，全面提高國民素質(zhì)的戰(zhàn)略目標成為本階段教育政策制定的新基調(diào)：（1）以云計算、大數(shù)據(jù)為代表的新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是政策制定的技術(shù)背景?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（2012）、《教育信息化2.0行動計劃》（2018）均提倡利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”技術(shù)，改善與構(gòu)建全新的信息化教育生態(tài)環(huán)境。（2）關(guān)注優(yōu)質(zhì)信息化教育資源建設(shè)與分配。K-12教學網(wǎng)、國家基礎(chǔ)教育資源庫在上一階段已經(jīng)開通，《教育部關(guān)于國家精品開放課程建設(shè)的實施意見》（2011）、《構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》（2014）都旨在通過共享、開放機制來服務學習者，使不同地區(qū)、層次的學生在獲取平等信息教育機會的基礎(chǔ)上，享受更有質(zhì)量保障的優(yōu)質(zhì)數(shù)字課程資源。（3）多種素養(yǎng)教育政策衍生?！度窨茖W素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016-2020年）》（2016）、《中華人民共和國公共圖書館法》（2017）、《關(guān)于進一步加強高等學校信息素養(yǎng)教育的指導意見》（2018）、《中國公民信息素養(yǎng)教育提升行動倡議》（2019）、《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2019）等多元性的法律、政策依次頒布，助力信息素養(yǎng)教育走向全民性。

與上一階段相比，該階段信息素養(yǎng)教育政策更加關(guān)注教育質(zhì)量，在“三全兩高一大”的新行動目標支撐下，新的教育生態(tài)環(huán)境開始形成，信息素養(yǎng)教育已經(jīng)超越師生、課堂、校園等固定場域，公民性、參與性、未來性成為該階段教育的新特征。

1.4" " 創(chuàng)新深化時期（2020年至今）

數(shù)字經(jīng)濟在“十三五”期間已經(jīng)有了一定的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模與社會效益，引發(fā)國內(nèi)多個領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性變革，數(shù)字社會對社會主體生存發(fā)展的意識、品格、能力等都提出了新的需求［4］。在這種環(huán)境下，信息素養(yǎng)教育的內(nèi)涵和外延也有了拓展，映射在政策中，具體特征如下：（1）全民性的數(shù)字素養(yǎng)教育行動提出，《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》（2021）、《2022年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點》（2022）等文件陸續(xù)發(fā)布。面對日益嚴峻的數(shù)字鴻溝問題，將弱勢群體、鄉(xiāng)村問題納入政策保障范圍是政策人文性的體現(xiàn)，于是《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》（2020）、《關(guān)于廣泛開展老年人運用智能技術(shù)教育培訓的通知》（2021）等文件產(chǎn)生。（2）在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，對一些問題性因素、突發(fā)性因素進行了特別考慮，發(fā)布了《關(guān)于聯(lián)合開展未成年人網(wǎng)絡環(huán)境專項治理行動的通知》（2020）、《關(guān)于大力加強中小學線上教育教學資源建設(shè)與應用的意見》（2021）、《關(guān)于進一步加強預防中小學生沉迷網(wǎng)絡游戲管理工作的通知》（2021）等文件進行綜合治理。（3）為保障新一代教育平臺展現(xiàn)出更強的資源整合能力與公共服務性，《關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導意見》（2021）、《國家智慧教育平臺數(shù)字教育資源內(nèi)容審核規(guī)范（試行）》（2022）、《國家智慧教育公共服務平臺接入管理規(guī)范（試行）》（2022）等相關(guān)文件依次頒布。此外，對教師素養(yǎng)培訓、學生評價也有了新的參考標準，《關(guān)于發(fā)布lt;教師數(shù)字素養(yǎng)gt;教育行業(yè)標準的通知》（2022）、《關(guān)于開展信息技術(shù)支撐學生綜合素質(zhì)評價試點工作的通知》（2022）等政策相繼產(chǎn)生。

在創(chuàng)新深化期，社會對信息素養(yǎng)教育的要求愈發(fā)嚴格，從最初的“成事”到如今的“成人”，信息素養(yǎng)已然成為一種“元素養(yǎng)”。該時期的政策內(nèi)涵深刻體現(xiàn)了信息素養(yǎng)教育的發(fā)展性與普惠性，共同富裕、共建文明數(shù)字社會成為政策制定的深層次要求。

2" "歷史制度主義視野下我國信息素養(yǎng)教育政策變遷的類型

我國信息素養(yǎng)教育政策變遷主要以累積式變遷（低速率變遷）為主，突變式斷裂（高速率變遷）為輔，關(guān)于教育內(nèi)容變更、教育技術(shù)革新與教育資源分配等是變遷的重要主題。根據(jù)這些政策變遷的速率與強度，可以識別具體的政策變遷類型，以便更加直觀展現(xiàn)我國信息素養(yǎng)教育政策的變革細節(jié)。為此，本研究引入馬洪尼和西倫所提出的四種漸變類型［5］（見表1）作為劃分依據(jù)。

2.1" " 制度漂移

制度漂移多是由于制度規(guī)則與執(zhí)行環(huán)境的錯位引起的。在信息素養(yǎng)教育政策演進的過程中，制度漂移雖不是常態(tài)，但由于體制限制、行為者參與等因素干擾，導致這種政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象偶有發(fā)生，通常包含附加式執(zhí)行、象征性執(zhí)行、機械式執(zhí)行、替代式執(zhí)行等形式［6］。如在試行中小學計算機/信息技術(shù)教育時期，政策倡導各地政府機構(gòu)劃撥專項經(jīng)費用以保障教育開展，但由于基礎(chǔ)教育辦學權(quán)下放，這無形對本就捉襟見肘的教育經(jīng)費增加了負擔，欠發(fā)達地區(qū)、部分縣鄉(xiāng)為考核評估需要，自行籌集建設(shè)經(jīng)費，但由于缺乏監(jiān)管，就產(chǎn)生了亂收費的現(xiàn)象。《中國青年報》曾以《監(jiān)督教育亂收費：折戟阜陽》為題，對該亂象進行報道［7］。表面上政府、學校都按照政策要求進行課程建設(shè)，但在實際執(zhí)行時，卻擴大了政策的控制范圍，增加了社會的負擔，這屬于一種附加式執(zhí)行現(xiàn)象。再如教育部發(fā)布《關(guān)于加強高等學校在線開放課程建設(shè)應用與管理的意見》（2015），出發(fā)點為增強優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)與共享，增加個體學習機會，但由于線上考核的弱控制性，導致“水學分”“付費刷課”的現(xiàn)象產(chǎn)生，表面上學生完成了線上學習的任務，但實際上卻削弱了開放教育政策效能，這種漂移屬于象征性執(zhí)行現(xiàn)象。信息素養(yǎng)教育政策在執(zhí)行時，亦不乏有替代性、機械式執(zhí)行等現(xiàn)象，均發(fā)生在政策環(huán)境未成熟或者政策環(huán)境早已發(fā)生變化的時期，情景斷裂引發(fā)執(zhí)行偏差，出現(xiàn)所謂的“上有政策、下有對策”“照本宣科”的現(xiàn)象。

2.2" " 制度層疊

制度層疊現(xiàn)象，一般是由于原制度具有模糊性，需要一個新的制度來進行內(nèi)涵強化，在一種疊加的狀態(tài)下，引發(fā)政策發(fā)生緩慢演變。制度層疊在信息素養(yǎng)教育政策變遷中是一種常見現(xiàn)象，不僅能夠保持政策執(zhí)行的穩(wěn)定性，防止朝令夕改的現(xiàn)象發(fā)生，還可以及時跟進形式變化，防止制度漂移現(xiàn)象出現(xiàn)。如教育部于2018年4月發(fā)布《網(wǎng)絡學習空間建設(shè)與應用指南》，同年12月又提出《關(guān)于加強網(wǎng)絡學習空間建設(shè)與應用的指導意見》，在原有文本基礎(chǔ)上，加入指導思想、總體目標、主要任務等內(nèi)容，提綱挈領(lǐng)，使原來的指南有了更為明確的導向性。再如遠程教育工程在最初啟動時，試點的選擇往往更傾向于東部較發(fā)達地區(qū)，教育發(fā)展的地區(qū)不均衡性就會產(chǎn)生。于是在《關(guān)于在中小學實施“校校通”工程的通知》（2000）文件中，明確提出要對貧困地區(qū)給予支持，處理好效率與公平的問題。制度層疊現(xiàn)象往往采用“嫁接”的方式，利用新政策文本將新的意志進行滲透，新舊政策并行，不產(chǎn)生較明顯的破壞力，共同保障某種教育活動行進。

2.3" " 制度轉(zhuǎn)換

制度轉(zhuǎn)換主要指已有的制度形式?jīng)]有發(fā)生變化，但隨著新行動者的加入，需要對原制度做出新的部署，可以簡單理解為“舊瓶裝新酒”。在信息素養(yǎng)教育政策的設(shè)計脈絡中，運用制度轉(zhuǎn)換手段，往往是為了減少政策的陌生感，以一種更加靜默的方式進行制度內(nèi)涵的正常更迭。如在遠程教育政策的設(shè)計中，最初只有電視、廣播等少量教育手段，而后隨著各項技術(shù)的發(fā)展，《關(guān)于發(fā)展我國現(xiàn)代遠程教育的意見》（1998）、《關(guān)于支持若干所高等院校建設(shè)網(wǎng)絡教育學院，開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的意見》（2000）等新政策將更多的教育技術(shù)手段納入，逐步擴大著遠程教育的內(nèi)涵，不斷增加信息素養(yǎng)教育的實踐探索。再如教育部2019年頒布的《關(guān)于實施全國中小學教師信息技術(shù)應用能力提升工程2.0的意見》，明確指出新技術(shù)對教師信息素養(yǎng)能力提出了新要求，需要發(fā)展新的創(chuàng)新測評機制才能實現(xiàn)真正意義上的教學創(chuàng)新。在轉(zhuǎn)換中，對教師信息技術(shù)應用能力的提法較之2014年的政策文本，并未改變，但是新文件中的“三提升一全面”目標是對舊文件的高度升華，是一種機制的創(chuàng)新與深化。

制度轉(zhuǎn)換與制度漂移相比，雖然兩者對原制度的形式或者概念均不進行大幅度的改動，但在目標發(fā)生變化時，前者會主動尋求變革，而后者只能被動執(zhí)行政策，最終走向斷裂。與制度疊加相比，轉(zhuǎn)換是為了置換舊原則，而疊加則是保持并行，激烈程度不同。

2.4" " 制度取消

制度取消，即舊制度被新制度完全替代或者被宣告終結(jié)。教育部等機構(gòu)會定期發(fā)布通知，宣告一批文件失效或廢止，這是辨別制度取消最顯著的標志。如教育部2011年2月發(fā)布的《關(guān)于廢止和宣布失效一批規(guī)范性文件的通知》，其中即包含信息素養(yǎng)教育相關(guān)政策，如《關(guān)于加強中小學計算機教育的幾點意見》（1992）、《關(guān)于印發(fā)lt;中小學計算機課程指導綱要（修訂稿）gt;的通知》（1997）、《關(guān)于印發(fā)“關(guān)于加強和改革師范院校計算機教育的幾點意見”的通知》（1999）等文件。2022年3月，教育部頒布《各現(xiàn)代遠程教育試點高校暫停2022年秋季招生簡章制訂和招生宣傳工作》，這意味著網(wǎng)絡高等學歷教育告一段落，對于社會主體的繼續(xù)教育工作將面臨新一輪的改革與發(fā)展。制度的衰竭，意味著原有制度的執(zhí)行成本在新的環(huán)境中正在逐步增高，回報機制遞減，政策走向消亡成為必然性事件。

3" "歷史制度主義視野下我國信息素養(yǎng)教育政策變遷的影響因素與邏輯分析

歷史制度主義在分析制度變遷因素時，尤其關(guān)注制度、利益、理念三者的結(jié)構(gòu)平衡與變化，認為變量之間的排列方式對政治后果具有重大影響。三者聯(lián)合產(chǎn)生的制度復合體［8］，最終在內(nèi)外壓力的聯(lián)合作用下，超過某種閾值，即誘發(fā)制度變遷（其作用機制見圖1）。本研究擬將這種分析原理放置于信息素養(yǎng)教育的政策體系中，通過對復合體穩(wěn)定情況進行過程性分析，進而判斷政策的路徑依賴效應以及關(guān)鍵節(jié)點因素。

3.1" " 制度-X：相關(guān)變量對我國信息素養(yǎng)教育政策變遷的影響

3.1.1" "制度-制度：信息素養(yǎng)教育政策與其他制度實踐的互動關(guān)系

國家制度安排對于信息素養(yǎng)教育政策的變革具有決定性作用：（1）與政治體制的互動。改革開放戰(zhàn)略為我國整體教育事業(yè)規(guī)劃提供了一次顛覆與重構(gòu)的機會。在對外交流中，信息素養(yǎng)教育的理念開始在國內(nèi)引起關(guān)注，這是政策產(chǎn)生的起點。隨后，通過不斷推進體制的民主化、法制化進程，堅持問題導向，避免了教育體制的僵化，提升了教育地位，為信息素養(yǎng)教育的持續(xù)發(fā)展清除了阻力。（2）與經(jīng)濟體制的互動。社會主義市場經(jīng)濟體制下，引入效率概念，允許多種經(jīng)濟模式支持教育事業(yè)建設(shè)，為信息素養(yǎng)教育的普及提供了物質(zhì)保障。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對專業(yè)性人才需求，從側(cè)面刺激信息素養(yǎng)教育走向全民化與綜合化。（3）與教育體制的互動。以素質(zhì)教育為核心理念，推動人才培養(yǎng)、教育評價機制的變革與完善，教育信息化、規(guī)劃化、法制化多頭并進，均為信息素養(yǎng)教育政策的全面推行提供了機制保障。

制度實踐與信息素養(yǎng)教育政策的互動決定了信息素養(yǎng)教育政策的宏觀走向，也就是如何建設(shè)、建設(shè)什么樣信息素養(yǎng)教育的問題。與其互動越激烈，信息素養(yǎng)教育政策變遷的速率就越快。這一效應在探索時期表現(xiàn)最為明顯，在該階段，利益主體單一、集團化能力弱，理念未定型，制度因素占據(jù)絕對優(yōu)勢，復合體并未呈現(xiàn)均衡狀態(tài)，致使一系列試驗性政策推出，政策替換現(xiàn)象發(fā)生頻繁。

3.1.2" "制度-利益：信息素養(yǎng)教育政策與社會網(wǎng)絡之間的互動關(guān)系

利益是社會網(wǎng)絡中各主體理性競爭的結(jié)果，在制度變遷的剛性框架中，利益影響具有柔性，一般在制度趨于停滯或不健全時，利益誘發(fā)制度變遷的現(xiàn)象就會出現(xiàn)。政府（各級政府、相關(guān)部門等）、學校（學生、教師、校長等）、社會（公眾、企業(yè)、國際組織等）、家庭均屬教育活動相關(guān)的利益主體。受教育體制的影響，在信息素養(yǎng)教育政策制定的過程中，這些主體的進場順序有較大差異。政府作為核心行動者，主導教育資源的利益分配：（1）在探索期，核心行動者謹慎選擇有條件的學校進行試點，學生成為直接獲益的群體。對于信息教育軟件的迫切需求，也吸引了科技企業(yè)的參與。該階段其他主體并沒有被納入利益網(wǎng)絡中。（2）在初步形成期，信息素養(yǎng)教育事業(yè)的發(fā)展需要打牢地基——“建庫、建網(wǎng)、建隊伍”，此舉將更多的行業(yè)、教師隊伍征召進來，不發(fā)達地區(qū)的學校也被納入考量，與人才培養(yǎng)、勞動力需求掛鉤的高校、高新企業(yè)亦主動參與進來。（3）在全面發(fā)展期，公平性、多元性原則使農(nóng)村、公眾群體被重點納入，信息素養(yǎng)教育的公共服務屬性顯著提升，公共文化組織利益相關(guān)性增加。（4）在深化創(chuàng)新時期，數(shù)字經(jīng)濟在推動生產(chǎn)力進步的同時，已深刻影響到社會生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，共進性與發(fā)展性的社會建設(shè)目標再次擴大了信息素養(yǎng)教育關(guān)照的外延，更多的弱勢、少數(shù)群體被納入進來。加之新媒介對青少年的負面影響，家長開始大規(guī)模主動介入?？梢?，在整個政策發(fā)展過程中，參與主體既有通過自上而下的教育資源再分配，被動納入教育活動中，亦有被政策紅利吸引主動參與進來，他們共同影響著核心行動者對政策的調(diào)度與完善。

3.1.3" "制度-理念：信息素養(yǎng)教育政策與行動者認知之間的互動關(guān)系

理念的引入，是歷史制度主義的重要貢獻之一。韓國學者河連燮將歷史制度主義理論中的理念劃分為三個種類，即作為范式的理念（政策精英在解決特定問題時提出的方向與框架）、作為項目的理念（政策精英在解決特定問題時產(chǎn)生的具體對策）、作為公眾情緒的理念（公眾對問題解決的假定）。理念來源于行動者們的社會實踐，通過對以往實踐經(jīng)驗的沉淀，形成對事物發(fā)展預期性認知與評價標準［9］。在信息素養(yǎng)教育政策制定的過程中，這三種理念在引領(lǐng)政策方向、豐富政策內(nèi)涵、協(xié)調(diào)行動者利益方面起到不可替代的作用。如作為范式的理念——國家領(lǐng)導人的教育思想，深刻地影響著信息素養(yǎng)教育的時代進路。1983年，鄧小平提出“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”，為改革開放后信息素養(yǎng)教育的誕生確立了先決條件。隨后，“計算機普及要從娃娃抓起”又為基礎(chǔ)教育層面的計算機教育快速發(fā)展錨定了坐標。2016年，習近平提出“要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體公民，以教育公平促進社會公平正義”的教育理念［10］，對信息素養(yǎng)教育提出了更高的社會使命。作為項目的理念——江澤民于2008年發(fā)表《新時期我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》一文，詳細論述了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢以及對我國經(jīng)濟、軍事、生活的主要影響，指引了新時期發(fā)展我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略和政策取向［11］。作為公眾情緒的理念——公眾信息素養(yǎng)意識的覺醒，由最初單一的信息技術(shù)利用能力，發(fā)展為終身學習能力，再到當前的主體長遠發(fā)展能力，這些訴求都為信息素養(yǎng)教育政策的優(yōu)化與創(chuàng)新提出了命題。內(nèi)生性的認知、信仰、態(tài)度同樣會對制度政策的制定帶來壓力。這種非正式制度概念的引入，填補了結(jié)構(gòu)性因素對制度變遷解釋的機械性，也為政策完善提供了更多塑造可能。

3.2" " 歷史制度主義視野下我國信息素養(yǎng)教育政策的變遷邏輯

對我國信息素養(yǎng)教育政策體系的發(fā)展脈絡、變遷類型、影響因素進行綜合性分析，可以獲得較為完整的政策變遷全景圖（見圖2）。俯瞰我國信息素養(yǎng)教育政策的演進歷程，結(jié)合歷史制度主義的經(jīng)典理論，可以歸納出以下觀點：

3.2.1" "“不明顯”的路徑依賴

援引歷史制度主義學說研究教育制度史，路徑依賴理論的運用幾乎是每位研究者的青睞，借以解釋教育制度影響的長時性與穩(wěn)定性。但綜合上述各層面的分析，我國信息素養(yǎng)教育政策演進的路徑依賴效應并不明顯，并沒有進入“鎖定”狀態(tài)，而是呈現(xiàn)出一種：在經(jīng)濟學話語主導下，不斷對多元主體進行權(quán)益賦予而引發(fā)的政策漸變狀態(tài)。

在信息素養(yǎng)教育政策設(shè)計的最初階段，主要以培養(yǎng)勞動者素養(yǎng)為現(xiàn)實目的。至20世紀90年代末，為配合科教興國戰(zhàn)略，服務現(xiàn)代化建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才成為各層次信息素養(yǎng)教育的宗旨。2000年以后，培養(yǎng)適合轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技型人才，實現(xiàn)由人口大國向人力資源大國轉(zhuǎn)變成為該時期教育的新目標。在“十四五”建設(shè)新時期，在各項強國戰(zhàn)略的號召下，信息素養(yǎng)教育政策又服務于數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展、實現(xiàn)社會共同富裕的愿景?？梢姡?jīng)濟發(fā)展的總?cè)蝿諞Q定性地支配著我國信息素養(yǎng)政策變遷的全過程，政府作為核心行動者自始至終進行著理性的政策加固，通過長期的“制度學習”來進行教育資源的布局、再分配，它們始終服務于當下或未來經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。從這個角度來看，我國信息素養(yǎng)教育政策演進具有一定的路徑依賴性。但信息素養(yǎng)教育又具有惠普性，這就需要公共理性來調(diào)和其中相關(guān)行動者的有限理性。因此，政府不斷將少數(shù)、弱勢群體納入政策保障范圍，在不同行動者理念與利益的推動下，制度復合體開始走向失衡，制度間的“新陳代謝”由此產(chǎn)生。從這個角度看，路徑依賴作用又是失效的。

3.2.2" "關(guān)鍵節(jié)點的再分析

信息素養(yǎng)教育政策四個階段的銜接點，即所謂的關(guān)鍵節(jié)點，可以看作是舊利益集團訴求的否決點，新利益集團表達的誕生點。從法律學來講，利益是主體權(quán)利的基礎(chǔ)，但唯有經(jīng)過社會權(quán)衡、調(diào)節(jié)與認定，并在一定保障下才能將該種正當利益轉(zhuǎn)化為權(quán)利［12］。政策活動即屬于該種中介程序，也就是說，新的政策設(shè)計必定是實現(xiàn)了某種正當利益到權(quán)利的轉(zhuǎn)化。對照信息素養(yǎng)教育政策的發(fā)展歷程，從主體層面來看，每一次政策的斷裂期，都會迎來社會群體受教育權(quán)利的一次深化。一方面，從局部試點到全面建設(shè)、從城市到鄉(xiāng)村、從學生到全民，信息素養(yǎng)教育政策在演進中不斷擴大著主體受教育權(quán)利的范圍；另一方面，在政策保障下，信息素養(yǎng)教育內(nèi)容與模式不斷升級，教育質(zhì)量持續(xù)提升，已由保障主體公平受教育權(quán)，上升為追求主體“公平優(yōu)質(zhì)”受教育權(quán)。這是對新中國成立七十年來教育政策安排與教育發(fā)展實踐的真切響應，亦是我國公民受教育權(quán)內(nèi)涵式發(fā)展的顯著體現(xiàn)［13］。

4" "結(jié)語

當前我國信息素養(yǎng)教育已然成為一種全納性的國民教育類型，并衍生出數(shù)字素養(yǎng)教育、數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育、數(shù)字公民教育等多種形態(tài)，這離不開政策層面的引導與保障。對信息素養(yǎng)教育政策史進行考察，需要依照其發(fā)展過程中的內(nèi)涵與特征變化情況，努力從多個教育政策框架中抽取其在各個時段的政策身影，最終拼接成較為完整的信息素養(yǎng)教育政策演化圖景。當前我國信息素養(yǎng)教育政策已進入創(chuàng)新深化階段，保持均衡式發(fā)展，適當進行斷裂式自我革新，就需要能動性地把握路徑依賴效應與關(guān)鍵節(jié)點的安置，以此才能實現(xiàn)信息素養(yǎng)教育的穩(wěn)步前行。

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［13］" 魏文松.新中國成立七十年來我國公民受教育權(quán)保障的歷史邏輯與前景展望［J］.理論月刊，2020（2）：105-115.

作者簡介：劉星，揚州大學社會發(fā)展學院博士研究生；侯征，揚州大學社會發(fā)展學院博士研究生；臧志棟，揚州大學社會發(fā)展學院博士研究生；程結(jié)晶，揚州大學社會發(fā)展學院教授，博士生導師。